La seguridad alimentaria en México

Página creada Lliana Pellicer
 
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Artículo especial                                                                                                     Urquía-Fernández N.

                                    La seguridad alimentaria
                                           en México
                                                    Nuria Urquía-Fernández, D en C Biol.(1)

                                              Urquía-Fernández N.                Urquía-Fernández N.
                               La seguridad alimentaria en México.               Food security in Mexico.
                         Salud Publica Mex 2014;56 supl 1:S92-S98.               Salud Publica Mex 2014;56 suppl 1:S92-S98.

Resumen                                                                          Abstract
El panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Méxi-                   An overview of food security and nutrition in Mexico is
co se aborda a partir de los cuatro pilares que la componen:                     presented, based on the analysis of the four pillars of food
disponibilidad, acceso y uso de los alimentos, y estabilidad                     security: availability, access, utilization of food, and stability of
de la oferta, así como desde las dos caras de la malnutrición                    the food supply. In addition, the two faces of malnutrition in
en México: obesidad y desnutrición. Los datos se analizan a                      Mexico were analyzed: obesity and undernourishment. Data
partir de los indicadores de seguridad alimentaria de la Or-                     were gathered from the food security indicators of the Uni-
ganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la                      ted Nations’s Food and Agriculture Organization, from the
Agricultura, de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria                      Mexican Scale of Food Security, and from the National Health
(EMSA) y de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012.                      and Nutrition Survey. Mexico presents an index of availability
Combinando la producción e importación de alimentos en                           of 3 145 kilocalories per person per day, one of the highest
México, la disponibilidad energética es de 3 145 kilocalorías                    indexes in the world, including both food production and
por persona al día, uno de los índices más elevados del mundo.                   imports. In contrast, Mexico is affected by a double burden
En contraste, el país está afectado por una doble carga de                       of malnutrition: whereas children under five present 14% of
malnutrición: frente a 14% de desnutrición infantil, 30% de la                   stunt, 30% of the adult population is obese. Also, more than
población adulta sufre de obesidad. Más de 18% de la pobla-                      18% of the population cannot afford the basic food basket
ción está en pobreza alimentaria por ingreso. La población                       (food poverty). Using perception surveys, people reports im-
reporta una importante carencia alimentaria, concentrada en                      portant levels of food insecurity, which concentrates in seven
siete estados de la federación. La estructura productiva que                     states of the Mexican Federation. The production structure
subyace en estos indicadores refleja un panorama altamente                       underlying these indicators shows a very heterogeneous
heterogéneo que se traduce en un bajo crecimiento de la                          landscape, which translates in to a low productivity growth
productividad nacional en los últimos años. La seguridad                         across the last years. Food security being a multidimensional
alimentaria es un concepto multidimensional. Para alcanzar                       concept, to ensure food security for the Mexican population
la seguridad alimentaria de la población mexicana, se re-                        requires a revision and redesign of public productive and
quiere un rediseño de política, estrategias tanto productivas                    social policies, placing a particular focus on strengthening the
como sociales y refuerzo a los mecanismos de gobernanza                          mechanisms of institutional governance.
institucional.

Palabras clave: seguridad alimentaria; desnutrición; México                      Key words: food security; undernourishment; Mexico

(1)   Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. México.

                               Fecha de recibido: 7 de junio de 2013 • Fecha de aceptado: 31 de marzo de 2014
           Autor de correspondencia: PhD. Nuria Urquía Fernández. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
                                          Farallón no. 130, Jardines del Pedregal. 01900 México, DF, México
                                                     Correo electrónico: Nuria.Urquia@fao.org

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La seguridad alimentaria en México                                                            Artículo especial

L    a seguridad alimentaria saltó a la primera página de
     las agendas políticas mundiales a raíz de los acon-
tecimientos que se desencadenaron tras la aparición de
                                                             el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa
                                                             Nacional México sin Hambre.

la crisis financiera energética y alimentaria de 2008. El    ¿De qué hablamos cuando hablamos
impacto de la crisis no se transmitió de forma homogé-       de seguridad alimentaria?
nea a todos los países. Las respuestas descoordinadas
de los grandes productores mundiales amplificaron el         El término de seguridad alimentaria puede resultar
impacto negativo a nivel internacional y crearon gran        confuso desde un punto de vista conceptual. Conforme
inestabilidad, volatilidad de precios y un aumento gene-     a la definición alcanzada durante la Cumbre Mundial
ralizado de los precios de los granos básicos. El impacto    de la Alimentación celebrada en 1996 en la Organiza-
negativo que esta crisis tuvo en la seguridad alimentaria    ción de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
mundial no se hizo esperar. Los avances en el alcance del    agricultura (FAO), “existe seguridad alimentaria cuando
primer objetivo del milenio, de disminuir a la mitad el      todas las personas tienen en todo momento acceso físico
porcentaje de personas en desnutrición se ralentizaron       y económico a suficientes alimentos inocuos y nutriti-
bruscamente. Si en el periodo 2005-2008 la población         vos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
subalimentada en los países en desarrollo disminuyó          preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar
33 millones de personas (de 885 a 852 millones), en el       una vida activa y sana”.4 Antes de entrar en el análisis
periodo 2008-2012 la población con subalimentación ha        de los datos es preciso explicar a qué se refiere la FAO
permanecido invariable.1                                     cuando habla de niveles insuficientes de seguridad ali-
      Los países y los organismos internacionales multila-   mentaria para, a su vez, explicar la diferencia entre los
terales, incluso el grupo de las 20 potencias, llamaron a    conceptos que maneja la FAO sobre la prevalencia de
tomar medidas urgentes para mitigar el impacto a corto       la subnutrición en México y los que publica el Coneval
plazo aumentando la ayuda internacional para asegurar        en relación con la pobreza alimentaria o a la población
el suministro de alimentos así como los fondos para          con carencia alimentaria.
reforzar los sistemas productivos, particularmente en             Conforme al estado de la inseguridad alimentaria
África subsahariana, sur de Asia y Centroamérica.2 Por       en el mundo 2013, publicado por la FAO, 1 más de
otra parte se crearon, a nivel internacional, mecanismos     840 millones de personas sufren de subalimentación
para asegurar una información transparente de la dis-        profunda. Para ellos, la disponibilidad de energía
ponibilidad de la oferta como el Sistema de In­formación     alimentaria no es adecuada ni siquiera para cubrir las
de Mercados Agrícolas (AMIS), y mecanismos de alerta         necesidades mínimas de un estilo de vida aceptable.
temprana para evitar medidas unilaterales distor-            Este estado de privación alimentaria se ha mantenido
sionadoras de los mercados globales como el Foro de          además por un periodo superior a un año, por lo cual
Respuesta Rápida del AMIS.                                   esta población sufre de una forma extrema de insegu-
      De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación       ridad alimentaria.
de la Política de Desarrollo Social (Coneval),3 el impac-         El valor del indicador de prevalencia de la subali-
to en México no fue menor. En paralelo a una brusca          mentación para cada país se calcula como una función
caída del producto interno bruto (PIB) se observó un         de varios indicadores, en particular:
rápido aumento de la pobreza alimentaria de México,
la cual pasó de 13.8% de la población en 2006, a 18.2%       •   la disponibilidad neta de alimentos para consu-
en 2010, revirtiendo la tendencia positiva en la dismi-          mo humano, sea por producción nacional o sea
nución de la pobreza alimentaria que se había venido             por importaciones después de haber descontado
produciendo desde 1996. En paralelo, los índices de              exportaciones y otros usos, y transformado en
carencia alimentaria aumentaron de 21.7 a 24.9% de la            calorías, lo que nos da la disponibilidad energética
población entre 2008 y 2010. A raíz de estos hechos, o           alimentaria;
como su consecuencia, tienen lugar dos acontecimientos       •   la población total del país;
trascendentales en México que han modificado el esce-        •   una estimación de las pérdidas y de los desperdicios
nario de la política sobre la seguridad alimentaria de la        de alimentos postproducción;
población. El primero es la reforma constitucional en        •   parámetros relativos a las necesidades de energía
2011 de los artículos 4 y 27 para reconocer el derecho a         alimentaria con base en: sexo, edad y la talla de la
la alimentación como un derecho fundamental de todas             población;
y todos los mexicanos. El segundo es el lanzamiento          •   datos relativos al acceso físico y económico a los
de la Cruzada Nacional contra el Hambre, lo que se ha            alimentos que normalmente se obtienen a partir
traducido en el lanzamiento de un nuevo Programa en              de las encuestas de los hogares;

salud pública de méxico / vol. 56, suplemento 1 de 2014                                                           S93
Artículo especial                                                                                Urquía-Fernández N.

•     así como funciones de distribución normal del            producidos en el país o importados convertidos en calo-
      consumo de los alimentos de la población, las            rías. La disponibilidad energética de los alimentos para
      variaciones de los promedios y las asimetrías en la      México es de 3 145 kilocalorías por persona al día,5 un
      distribución del consumo habitual de alimentos de        valor que se encuentra entre los más altos del mundo,
      la población.                                            comparado con las 2 362 kcal de requerimiento que
                                                               señala la FAO.6 A pesar de que la cifra de prevalencia
     Los coeficientes de variación y los cálculos de la asi-   de la subalimentación incorpora otros parámetros que
metría de la distribución del consumo alimentario se han       ya hemos mencionado en la introducción, el peso de
calculado para aquellos países que realizan encuestas          la disponibilidad alimentaria en el valor final es muy
de consumo de los hogares, como es el caso de México,          significativo. El porcentaje de prevalencia de subali-
y permiten un ajuste de los niveles de prevalencia de la       mentación para México, menor a 5% contrasta con el
subalimentación de la población.1                              indicador relativo a la carencia alimentaria que reporta
     Cuando se aplican estos cálculos para México obte-        la población, que en 2010 alcanzó 24.9%, superior al de
nemos que el porcentaje de personas subalimentadas de          pobreza alimentaria en el mismo periodo (18.2%) y más
México está por debajo de 5% de la población, el valor         de dos veces superior al porcentaje de pobreza extrema,
más pequeño para el que la metodología de la FAO               que alcanzó el 11% en 2010.3
produce estimaciones fiables. Por tanto, desconocemos                Es por esta razón que, a iniciativa de la Secretaría
si este valor ha sufrido variaciones significativas en         de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
los últimos años por debajo de esta cifra.                     y Alimentación (Sagarpa), y como resultado de un
     Es necesario calificar lo que esta cifra indica para el   trabajo conjunto entre la Organización de las Na-
caso de México y lo que no indica. Es un parámetro que         ciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
permite comparar la situación entre países utilizando          (FAO) , la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),
una metodología común (cuadro I) y asimismo ver                el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
evoluciones en el tiempo dentro del mismo país. Sin            Desarrollo Social (Coneval), el Instituto Nacional de
embargo, es necesario indicar que la prevalencia de la         Salud Pública (INSP) y el Centro de Investigación
subalimentación en México es un valor agregado para            en Alimentación y Desarrollo (CIAD), se realizó un
todos los segmentos de la población y para todo el país        análisis de la seguridad alimentaria de México. Para
que no refleja ni las grandes divergencias entre los esta-     ello se estudiaron los cuatro pilares básicos en los que
dos, ni entre poblaciones de distintas edades o distintos      se basa el concepto, la disponibilidad de la oferta, el
ingresos. Por otro lado, tampoco ofrece información            acceso físico y económico, la estabilidad de la oferta,
sobre qué tipos de alimentos se ingieren o si la inges-        el uso adecuado (es decir, la calidad e inocuidad de los
tión de micronutrientes es adecuada. Para obtener una          alimentos). Este estudio estuvo complementado por un
información más precisa sobre la seguridad alimen-             análisis de la doble carga de la malnutrición en México,
taria de México es imprescindible complementar este            el cual refleja los estados de desnutrición, sobrepeso y
dato con otros indicadores como índices de producción          obesidad de niños, adolescentes y adultos. El estudio
de alimentos, precios y su volatilidad, gastos alimenta-       contiene además un análisis del contexto internacional
rios, indicadores antropométricos, así como índices            que resume los grandes desafíos globales a los que se
“basados en la experiencia”, que estén sustentados             enfrenta la seguridad alimentaria, así como un estudio
en encuestas a la población y que contengan preguntas          sobre los mecanismos de gobernanza de la seguridad
incluidas en una escala de seguridad alimentaria similar       alimentaria en México y a nivel mundial.
a la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad                  Los resultados fundamentales de ese análisis su-
Alimentaria. México es uno de los países pioneros en           ponen una primera línea base de la seguridad alimen-
este último indicador, al evaluar el Coneval desde 2008        taria a nivel nacional en un momento especialmente
la carencia de acceso a la alimentación mediante la            importante, con el lanzamiento de la Cruzada Nacional
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA).               contra el Hambre (CNCH). Se presenta a continuación
     Cabe además señalar un aspecto particular para el         un brevísimo resumen de los principales hallazgos y
caso mexicano. Como indicábamos anteriormente, una             se reproducen los mensajes que contiene el estudio
parte importante del valor del índice de prevalencia de        invitando a su lectura completa para poder tener ac-
la subalimentación para México está conformada por los         ceso a una información más detallada de este trabajo:
datos de oferta de alimentos, reflejados en las hojas de       Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
balance alimentario, es decir, los alimentos disponibles       en México, 2012.5

S94                                                                     salud pública de méxico / vol. 56, suplemento 1 de 2014
Cuadro 1
                                                                                  Prevalencia de la subnutrición y progresos hacia la consecución del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
                                                                                                  y la meta del primer objetivo del desarrollo del milenio (ODM) en los países en desarrollo

                                                                                                                                   Número de personas subnutridas                                                     Proporción de personas subnutridas en la población total
                                                                           Mundo
                                                                    Región/subregión/país           1999-     1999-    2004-         2007-      2010- Variación hasta     Progresos hacia          1990-      1999-      2004-       2007-    2010-       Variación hasta        Progreso hacia
                                                                                                                                                                                                                                                                                                1
                                                                                                    1992       2001     2006          2009       2012      la fecha   el objetivo de la CMA1        1992       2001       2006        2009     2012           la fecha         la meta del ODM
                                                                                                                      (millones)                              (%)                                                          (%)                                   (%)

                                                          Mundo                                     1 000      919       898           867      868          -13.2                  t                  18.6      15.0     13.8        12.9       12.5         -32.8                   ■
                                                             Regiones desarrolladas                     20      18        13            15       16           na                    ne                  1.9       1.6      1.2         1.3        1.4           na                    ne
                                                                                                                                                                                                                                                                                                    La seguridad alimentaria en México

                                                             Regiones en desarrollo                    980     901       885           852      852          -13.1                  t                  23.2      18.3     16.8        15.5       14.9         -35.8                   ■

                                                          América Latina y el Caribe                   65       60       54             50        49        -24.9                   t                  14.6      11.6      9.7         8.7       8.3          -43.2                    ■
                                                             América Latina                            57       53        46            43        42        -25.1                   t                  13.6      11.0      9.0         8.1       7.7          -43.4                    ■
                                                             Argentina                                ns       ns        ns            ns        ns          na                     ne
Artículo especial                                                                                 Urquía-Fernández N.

Panorama de la seguridad alimentaria                           del sector.9 El 50% de esas UER también se concentran
y nutricional en México: la doble carga                        en siete estados: Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Jalisco,
de la malnutrición                                             Guanajuato, Tamaulipas y Baja California.
                                                                    Dentro del escenario de las UER de México, 22.4%
La seguridad alimentaria y nutricional en México pre-          de las UER es catalogado como “familiares de subsis-
senta un panorama de grandes contrastes. Si bien la            tencia sin vinculación al mercado”, es decir, sin ventas
oferta de energía alimentaria disponible en México so-         de producción propia, mientras que 50.6% corrresponde
brepasa los requerimientos para cubrir la demanda, las         a “UER familiares de subsistencia con vinculación al
fuertes deficiencias en el acceso originan un panorama         mercado”. Estos dos estratos corresponden a UER cuyos
heterogéneo de grandes carencias que requiere de in-           integrantes se encuentran en condiciones de pobreza,
tervenciones focalizadas en ciertos grupos de población        dados los niveles de ingresos (agropecuarios, jornales,
y en ciertas regiones.                                         subsidios, remesas, otros) que obtienen. En el primero
     Al deficiente acceso a los alimentos de grupos            se da una mayor participación de mujeres, así como
importantes, se suma la desnutrición crónica infantil aún      una mayor presencia relativa de personas que hablan
por atender, al igual que la alta prevalencia de sobrepeso     alguna lengua indígena.
y obesidad en niños, adolescentes y adultos. La doble               La brecha productiva, de capital, capacidades e
carga de la malnutrición impide el adecuado desarrollo         ingreso entre las unidades económicas rurales de subsis-
físico e intelectual del individuo al mismo tiempo que         tencia –con y sin acceso al mercado– y las empresariales,
aumenta el riesgo de enfermedades crónicas no trans-           es muy grande.
misibles, con grandes costos directos e indirectos para             El universo de productores lo completan un millón
las familias y la sociedad.                                    de UER en transición, con distribución más homo-
     Los últimos datos publicados por el Instituto Na-         génea en el país. Es en este estrato de productores
cional de Salud Pública7 indican que más de la cuarta          donde los programas de asistencia técnica asociados a
parte de los mexicanos tiene acceso deficiente a la ali-       programas de financiamiento con un enfoque territorial
mentación. Se han producido avances significativos en          y por producto pueden alcanzar un impacto significa-
la eliminación de la desnutrición infantil entre 1988 y        tivo, como lo prueban algunos programas técnicos de
2012; sin embargo, casi 1.5 millones de menores de cinco       Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
años, lo que significa un elevado 14% de los preescolares      (FIRA), o los organismos de la Coordinadora Nacional
mexicanos, presentan baja talla para la edad, indicador        de las Fundaciones Produce, AC (Cofupro).
de desnutrición crónica. En población indígena la pre-
valencia es de más del doble: 33.1%. Adicionalmente,           Mensaje final
el sobrepeso y obesidad en niños, adolescentes y adultos
se ha convertido en un problema de salud pública.              El esfuerzo conjunto de las varias instituciones y re-
     En el ámbito productivo, pese al dinamismo de las         nombrados expertos ha permitido la elaboración del
exportaciones agroalimentarias, el déficit de la balanza co-   Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en
mercial agroalimentaria se duplicó entre 2000 y 2011 para      México 2012, un valioso insumo para la toma de decisio-
alcanzar los 5 000 millones de dólares y las importaciones     nes informada en el diseño de una política alimentaria
en volumen de varios productos estratégicos (arroz, maíz       para México y para la elaboración del Programa Nacio-
amarillo, trigo, soya) han aumentado hasta superar su          nal México sin Hambre, previsto en el Plan Nacional
producción nacional. Ello está directamente relacionando       de Desarrollo 2013-2018. A modo de conclusión, se
con una baja productividad del sector. El crecimiento del      reproducen algunos de los mensajes finales extraídos
PIB agrícola –que incluye ganadería, aprovechamiento           de este estudio.
forestal, caza y pesca– se mantuvo en valores promedio
en torno a 1.1% anual entre 2000 y 2011.8                      •   “La crisis de los precios de los alimentos colocó el
     Existe además una gran concentración productiva.              tema de la seguridad alimentaria en la agenda polí-
El 50% del valor total de la producción agrícola y el de           tica internacional y nacional rebasando las fronteras
la producción de alimentos de origen animal se con-                de los organismos y foros especializados. La crisis
centra en siete entidades federativas: Jalisco, Veracruz,          evidenció problemas en los mercados, así como
Sinaloa, Michoacán, Sonora, Chiapas y Puebla. De los               cambios estructurales en la oferta y la demanda
5.3 millones de unidades económicas rurales (UER)                  de alimentos y puso de manifiesto la necesidad de
del país, las empresariales “pujantes” y “dinámicas”               construir una gobernanza global sólida para pro-
representan 8.7% del total y generan 74.2% de las ventas           teger intereses comunes. Ésta es una oportunidad

S96                                                                     salud pública de méxico / vol. 56, suplemento 1 de 2014
La seguridad alimentaria en México                                                              Artículo especial

     para replantear un nuevo paradigma de desarrollo             través de una ganancia en la calidad y cantidad de
     desde la perspectiva de la seguridad alimentaria             la alimentación del hogar de forma permanente y
     y repensar la institucionalidad nacional de una              sustentable, a través de la conservación de recursos
     política afín con su carácter multidimensional.              genéticos y de la agrobiodiversidad.
•     ”Las crisis financiera y alimentaria mostraron efec-    •   ”El ámbito territorial y los ecosistemas son ele-
     tos inmediatos en la disminución de los ingresos de          mentos cada vez más importantes a considerar
     la población y en el consecuente aumento de sus              cuando se trata de la disponibilidad de alimentos
     niveles de inseguridad alimentaria. La estrecha              y desarrollo. Es en un territorio, articulado a un
     correlación entre la carencia alimentaria y el ingreso       ecosistema, en donde se tienen ciertos recursos
     laboral confirma la necesidad de apuntalar la prin-          naturales, de cierta calidad, acceso a agua, mer-
     cipal fuente de recursos de la población: su trabajo.        cados locales, diversos estratos de productores y
     En 2010 22.2% de los hogares tuvo que disminuir la           cierta especialización. Es la dimensión en la que se
     cantidad y calidad de alimentos que suele consumir           pueden crear lazos de confianza y fortalecimiento
     e inclusive llegó a experimentar hambre debido               de capital social para incursionar en actividades
     a la falta de dinero u otros recursos. El acceso             económicas diferentes, etapas del proceso produc-
     deficiente a los alimentos es una manifestación de           tivo, y expresar necesidades y propuestas.
     una profunda precariedad y un posible efecto de          •   ”La estructura del gasto público orientado a la
     procesos de acumulación de desventajas. En 2010              agricultura resulta inadecuada para promover
     se registró que casi ocho de cada 10 carentes por            la inversión en la agricultura. El gasto destinado a
     acceso a la alimentación no tienen seguridad social,         bienes públicos productivos representa apenas 18%
     uno de cada tres no tiene acceso a servicios de salud        comparado con los bienes privados de beneficio
     y alrededor de tres de cada 10 habita en viviendas           social (33%). El enfoque de doble vía supone actuar
     de mala calidad. A pesar de ello, los programas de           en paralelo: atender necesidades inmediatas y crear
     ayuda alimentaria benefician sólo a cuatro de cada           condiciones para mejorar empleo e ingresos.
     10 hogares carentes de acceso a la alimentación.         •   ”El sistema de investigación y desarrollo –y exten­
•     ”Los estados donde los niveles de pobreza tienden           sión– tiene que adecuarse a la demanda de los
     a ser mayores, tienden a presentar los niveles más           distintos estratos de productores, incluidos los de
     elevados de carencia por acceso a la alimentación.           poca o nula relación con el mercado, entre ellos,
     Corresponden a regiones en donde predominan                  los hablantes de una lengua indígena; que arti-
     las unidades económicas rurales familiares de                cule aspectos técnico-productivos, económicos y
     subsistencia. Sólo siete entidades del país y 128            medioambientales. Estratégicamente la atención
     municipios concentran a poco más de 50% de la                al millón de UER en transición a través de pro-
     población carente de alimentos. Son típicamente              gramas de extensionismo focalizado con enfoque
     rurales, de mayor presencia indígena.                        territorial, asociado al financiamiento y el seguro
•    ”La desigualdad en acceso a recursos, activos, capa-         agropecuario podría traducirse en un cambio tras-
     cidades e ingresos, y acceso alimentario es central          cendental en el panorama productivo de México.
     para la seguridad alimentaria. La concentración              Los esquemas utilizados actualmente por el FIRA
     geográfica del valor de la producción de alimen-             o las fundaciones Produce ofrecen ejemplos que
     tos y de unidades económicas rurales empresariales           merecen consideración.
     dinámicas en pocas entidades federativas expresa         •   ”La erradicación de la inseguridad alimentaria
     una desigualdad crítica. El crecimiento agrícola con         requiere un rediseño de una política y estrategias
     la participación de los pequeños agricultores,               orientadas a tal fin, en un proceso participativo que
     la mayoría en el país, especialmente las mujeres,            considere la multidimensionalidad de la seguridad
     será más eficaz para reducir la pobreza si permite           alimentaria, la institucionalidad que asegure la co-
     aumentar los ingresos de los trabajadores y generar          ordinación y coherencia de las políticas sectoriales y
     empleo para la población en pobreza. La valoración           la propuesta de los recursos indispensables. La com-
     de sus medios de vida se puede acrecentar con                plejidad –económica, social, política y ambiental– de
     una atención de fomento productivo –asociado                 la seguridad alimentaria demanda una participación
     al apoyo asistencial– capacitación y organización            amplia en el debate sobre las distintas opciones que
     para la recuperación de los recursos naturales. Su           se tienen para asegurar una disponibilidad suficien-
     contribución a la seguridad alimentaria se dará a            te, estable, inocua y sustentable de alimentos.”

salud pública de méxico / vol. 56, suplemento 1 de 2014                                                             S97
Artículo especial                                                                                                     Urquía-Fernández N.

                                                                             5. FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en México
Referencias                                                                  2012. Informe país. México: FAO, Sagarpa, Sedesol, Coneval, INSP, 2013.
                                                                             6. FAO. Indicadores de seguridad alimentaria [documento en internet].
                                                                             Roma: FAO, 2012. Disponible en: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/
1. FAO, FIDA, PMA. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo
                                                                             ess-fadata/en/
2013. El crecimiento económico es necesario pero no suficiente para ace-
                                                                             7. Gutiérrez JP, Rivera-Dommarco J, Shamah-Levy T, Villalpando-Hernández
lerar la reducción del hambre y la malnutrición [documento en internet].
                                                                             S, Franco A, Cuevas-Nasu L, et al. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
Roma: FAO, 2013. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/019/i3434s/
                                                                             2012. Resultados nacionales. Cuernavaca, México: Instituto Nacional de
i3434s00.htm
                                                                             Salud Pública, 2012.
2. FAO. Guía para la acción normativa y programática a nivel país para
                                                                             8. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Sistema de cuentas nacio-
afrontar el aumento de los precios de los alimentos [documento en
                                                                             nales de México [documento en internet]. México, 2012. Disponible en:
internet]. Roma: FAO. 2011. Disponible en: http://www.fao.org/fileadmin/
                                                                             http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/scn/.
user_upload/ISFP/IFSP_Guide_SPA_web.pdf
                                                                             9. FAO. Diagnóstico del sector rural y pesquero: identificación de la pro-
3. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Di-
                                                                             blemática del sector agropecuario y pesquero de México [documento en
mensiones de la seguridad alimentaria: evaluación estratégica de nutrición
                                                                             internet]. México: FAO, Sagrapa, 2012. Disponible en: http://www.sagar-
y abasto. México, DF: Coneval, 2010.
                                                                             pa.gob.mx/programas2/evaluacionesExternas/Lists/Otras%20Evaluaciones/
4. Cumbre Mundial sobre la Alimentación 1996. Declaración de Roma
                                                                             Attachments/22/Procampo%20Diagnostico%20FINAL%2022.03.212.pdf
sobre la seguridad alimentaria mundial. Roma: FAO, 1996.

S98                                                                                      salud pública de méxico / vol. 56, suplemento 1 de 2014
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