LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN E INTEGRACIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL - ANTEPROYECTO
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ANTEPROYECTO
LEY ORGÁNICA DE
ORDENACIÓN E INTEGRACIÓN
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
UNA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL SIGLO XXI
ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN E INTEGRACIÓN
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
2
PRINCIPALES RETOS
PRINCIPALES RETOS DE PAÍS A LOS QUE DEBEMOS DAR
RESPUESTA DESDE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
3
PRINCIPALES RETOS
Acreditar la experiencia
Adecuar los niveles de
laboral de las personas activas Aumentar el porcentaje
cualificación de la población
que no tienen acreditación de alumnado que elige
activa a las necesidades de
de sus competencias Formación Profesional
los sectores productivos
profesionales (46%)
Aumentar el número de horas
Incrementar el número
Desarrollar un marco para la de formación que realizan
de plazas de Formación
Formación Profesional Dual los trabajadores y personas
Profesional y ajustar la
y ampliar la presencia de la en búsqueda de empleo para
oferta a las necesidades
empresa en la formación equipararnos con los países
del mercado laboral
más avanzados
Incorporar la innovación, el
Desarrollar un sistema de Establecer un sistema de emprendimiento, la digitalización,
Formación Profesional a orientación profesional que y la sostenibilidad en una oferta
lo largo de la vida flexible, acompañe a los ciudadanos formativa actualizada, atractiva
accesible, acumulable, en su toma de decisiones y flexible, que de respuesta a las
acreditable y capitalizable formativas necesidades de formación de la
ciudadanía y de las empresas
4
PRINCIPALES RETOS
RETO: ALCANZAR EL NIVEL ADECUADO DE CUALIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN
ACTIVA EN RELACIÓN CON LAS NECESIDADES DEL MERCADO LABORAL
12.382,3
Formación de carácter profesionalizante
10.478,4
Formación sin carácter profesionalizante
2021 2025
NIVEL ALTO DE CUALIFICACIÓN
40% 34%
NIVEL MEDIO DE CUALIFICACIÓN
25% 50%
NIVEL BAJO DE CUALIFICACIÓN
35% 16%
5
PRINCIPALES RETOS
RETO: AUMENTAR EL NÚMERO DE ALUMNADO DEL SISTEMA EDUCATIVO QUE
ELIGE FORMACIÓN PROFESIONAL
La tasa de matrícula en Formación Profesional es sensiblemente inferior
a la de los países de la OCDE y de la propia UE.
TASA DE JÓVENES MATRICULADOS EN FP
29%
25%
12%
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Cedefop.
6
PRINCIPALES RETOS
RETO: AUMENTAR EL NÚMERO DE HORAS
DE FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Cedefop.
NECESITAMOS COMO PAÍS:
100 80-85h
80
Un sistema de acompañamiento y orientación profesional
1 dentro del sistema de Formación Profesional, que ayude a
50h
toda persona a tomar decisiones de formación (cualificación 60
y recualificación), desde antes de terminar la escolaridad
obligatoria y durante toda su vida laboral.
Un sistema de oferta de Formación Profesional potente 40
2 y ambicioso, que forme a los perfiles ajustados a las
necesidades del empleo: 17h
• Desde el sistema educativo, convirtiendo la Formación 20
Profesional en una elección de éxito que aporte mandos
intermedios y técnicos cualificados
• Desde el sistema de formación vinculado a la población 0
activa, superando la escasa participación de trabajadores España Alemania Empresas
ocupados y desempleados en actividades de formación. líderes en
el mundo
7RAZONES QUE JUSTIFICAN
LA REFORMA DE LA
FORMACIÓN PROFESIONAL
8PARA DAR RESPUESTA A LOS DESAFÍOS Y RETOS NECESITAMOS UNA
CONSOLIDACIÓN ESTRUCTURAL DEL MODELO DE FORMACIÓN PROFESIONAL
A TRAVÉS DE UNA NUEVA LEY ORGÁNICA
Que fortalezca el crecimiento económico Que garantice los derechos individuales
del país, active y posicione adecuadamente y sociales recogidos en la Constitución
el tejido productivo mediante una apuesta Española, en el Pilar Europeo de los Derechos
por el capital humano. Sociales y en la Carta Social Europea.
9RAZONES QUE JUSTIFICAN LA REFORMA
La Ley Orgánica 5/2002, de 19 La Ley de las
de junio, de las Cualificaciones y Cualificaciones establece
España cuenta con retos de la Formación Profesional (Ley dos subsistemas de
estructurales que han de las Cualificaciones), ordena un Formación Profesional,
de ser abordados, no modelo que, tras el paso de 20 siendo necesario crear
solo desde actuaciones años, requiere una transformación un único sistema para abrir
coyunturales, sino en profundidad para dar a la ciudadanía, de cualquier
estableciendo un marco de respuesta a las actuales edad y en cualquier condición,
ordenamiento que garantice su demandas de Formación oportunidades de formación
superación a medio plazo. Profesional de los acordes con sus necesidades,
ciudadanos. expectativas, y capacidades.
La necesidad de Es necesario corregir el déficit
repensar el futuro en cuanto a los niveles de
La Formación Profesional en gran parte de los cualificación de la población
debe convertirse en una pieza sectores económicos española y las necesidades y
indispensable para contar con para el crecimiento capacidad de absorción
un modelo productivo que económico y social hace de este del mercado de trabajo
intensifique los procesos de un momento de oportunidad para en el horizonte de 2025
creación de valor y de la transformación del sistema de en adelante.
empleo de calidad. Formación Profesional en España.
10RAZONES QUE JUSTIFICAN LA REFORMA
POBLACIÓN ACTIVA POR NIVELES DE CUALIFICACIÓN
EN 2021 Y PREVISIÓN DE NECESIDADES EN 2025
50%
El 50% de las oportunidades
de empleo en la segunda 50
mitad de esta década estarán
reservadas para personas con 40%
cualificación intermedia (técnicos
y técnicos superiores de formación 40 35% 34%
profesional), y solamente el 16% de
los puestos de trabajo requerirán
bajo nivel de cualificación.
30 25%
20 16%
2021
10
2025
Fuente: Estadística de Población Activa
(1T2021) y Cedefop
0
Nivel bajo de Nivel medio de Nivel alto de
cualificaciones cualificaciones cualificaciones
11NOVEDADES MÁS RELEVANTES
DE LA NUEVA LEY
12EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
La Ley Orgánica de Ordenación e SISTEMA ÚNICO BASADO EN
Integración de la Formación Profesional PRINCIPIOS DE
supone un salto radical respecto a la
regulación anterior de la Formación • flexibilidad
Profesional, dividida hasta ahora en dos • modularidad
subsistemas destinados a: • accesibilidad
• diferentes colectivos, • permeabilidad con otras
• sin relación entre ellos, y formaciones
• generadores de limitaciones en • corresponsabilidad pública-privada
la cualificación y recualificación • vinculación centros y empresas
profesional en España. • evitación de estereotipos
profesionales
• innovación, investigación aplicada y
emprendimiento
• evaluación y calidad del sistema
• internacionalización
13EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA NUEVA
LEY ORGÁNICA
ORDENA, INTEGRA Y DESCRIBE EL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Define y regula las ofertas de formación
Amplía el modelo de Formación Profesional Dual
Regula las modalidades de impartición
Incentiva y potencia el procedimiento de acreditación de competencias adquiridas por experiencia laboral o vías no formales
Crea y regula el sistema de orientación profesional vinculado al sistema de Formación Profesional
Incorpora la innovación, la investigación aplicada, la digitalización, la sostenibilidad
y el emprendimiento a todas las formaciones
Integra la internacionalización en la Formación Profesional
Consolida la corresponsabilidad de centros y empresa en la formación
Define sus sistemas de gobernanza y evaluación de la calidad
Estrecha las relaciones entre Formación Profesional y Universidad
14EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
TRES ÁMBITOS DE LA LEY CONFORMAN DE MANERA COORDINADA E
INTERDEPENDIENTE SU PILAR BÁSICO DE CONSTRUCCIÓN:
Define el sistema único de Formación Profesional
OFERTAS DE como un conjunto, por primera vez, articulado y
ACREDITACIÓN compacto que
FORMACIÓN
DE COMPETENCIAS • identifica las competencias profesionales del
PROFESIONAL
PROFESIONALES mercado laboral,
• asegura las ofertas de formación idóneas,
• posibilita la adquisición de la correspondiente
formación o, en su caso, su reconocimiento, y
• pone a disposición un servicio de orientación y
acompañamiento profesional que permita el diseño
ORIENTACIÓN de itinerarios formativos individuales y colectivos.
PROFESIONAL
15EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
ACTUAL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL. LEY ORGÁNICA 5/2002
SISTEMA EDUCATIVO ÁMBITO LABORAL
Títulos de Formación Profesional y Cursos de Especialización Certificados de Profesionalidad
CONVALIDACIONES
Educación Educación Educación
Secundaria Secundaria Superior
Obligatoria Postobligatoria
Grado Grado Grado
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Básico Medio Superior
Curso Especialización Curso Especialización Certificado de Certificado de Certificado de
Técnico Básico + profesionalidad de profesionalidad de profesionalidad de
Técnico Técnico Superior
Graduado en ESO nivel 1 nivel 1 nivel 1
Titulaciones con validez académica y profesional Catálogo Titulaciones sin validez académica
Nacional de
Cualificaciones
Profesionales
Unidades de
Competencia
Grado
E.S.O. Bachillerato
Universitario
16EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
NUEVO MODELO DE FORMACIÓN PROFESIONAL. LEY ORGÁNICA 2021
APRENDIZAJE A LO
CAPITALIZABLE LARGO DE LA VIDA
Acceso abierto a toda la ciudadanía a partir de los 18 años
Grado E: Cursos de
INTEGRADA
Especialización
L
NA
En Grado medio (especialistas) o en
Grado superior (Máster Profesional)
SIO
FLEXIBLE Grado D: Ciclos
FE
CATÁLOGO Formativos de F.P.
O
Grado básico, medio y superior
P
NACIONAL DE N R (Técnico Básico, Técnico y
ESTÁNDARES DE CIÓ Técnico Superior)
A
ORI ENT
COMPETENCIA Grado C:
Acceso no permitido a
Certificado Profesional
menores de 18 años
Niveles 1, 2 y 3
Grado B: Certificado
de competencia
Un módulo profesional
incluido en una oferta superior
Grado A: Acreditación
parcial de competencia
Un resultado de aprendizaje
incluido en una oferta superior
17EL CAMBIO QUE PROPONEMOS Y NECESITAMOS
UN MODELO QUE OFREZCA UN MODELO RECONOCIDO Y VALORADO
OPORTUNIDADES DE POR CIUDADANOS Y EMPRESAS EN
FORMACIÓN ÍNTIMA RELACIÓN CON LOS CENTROS
EDUCATIVOS Y FORMATIVOS
EN CUALQUIER
A CUALQUIER EDAD
CONDICIÓN
CENTROS
FAMILIAS EDUCATIVOS Y
SIN MÁS LÍMITES CON LA FLEXIBILIDAD FORMATIVOS
QUE LAS PROPIAS NECESARIA PARA
CAPACIDADES Y DISEÑAR ITINERARIOS
EXPECTATIVAS PROPIOS
ALUMNADO
INCLUSIVO
CON OFERTAS PRÓXIMAS
Y COMPATIBLES CON
ACREDITABLE Y TERCER
LAS OBLIGACIONES
CAPITALIZABLE PROSPECTIVO SECTOR
PERSONALES Y
LABORALES
CON UN INTEGRADOR
EMPRESAS
CON DIMENSIÓN ACOMPAÑAMIENTO
EUROPEA E PERMANENTE DE
EN CONTINUA
INTERNACIONAL ORIENTACIÓN
ACTUALIZACIÓN
PROFESIONAL
18INSTRUMENTOS DE CONCRECIÓN Y
GESTIÓN DEL SISTEMA
CATÁLOGO REGISTRO ESTATAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Sustituye al
NACIONAL DE
Catálogo Nacional • Incluirá toda acreditación, certificado, o título propuesto o expedido.
ESTÁNDARES DE
de Cualificaciones • INFORME DE VIDA FORMATIVA PROFESIONAL para el ciudadano.
COMPETENCIAS
Profesionales
PROFESIONALES
REGISTRO ESTATAL DE ACREDITACIONES DE COMPETENCIAS
ADQUIRIDAS POR EXPERIENCIA LABORAL Y VÍAS NO FORMALES
CATÁLOGO
Define el currículo
MODULAR DE
de cada módulo
FORMACIÓN
profesional
PROFESIONAL
REGISTRO ESTATAL DE CENTROS DOCENTES NO UNIVERSITARIOS
CATÁLOGO DE
OFERTAS DE
FORMACIÓN REGISTRO DE ENTIDADES DE FORMACIÓN ACREDITADAS
PROFESIONAL
19LAS OFERTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
UN SISTEMA NOVEDOSO DE OFERTA ÚNICA
POR GRADOS DE FORMACIÓN:
Grado A: Un resultado
acreditación de aprendizaje
parcial de incluido en una
competencia oferta superior
Ofertas de Formación Profesional:
Grado B: Un módulo
profesional incluido • Se establecen nuevas ofertas que permiten la
certificación de
en una oferta
competencia superior
adquisición de microformaciones (unidades coherentes
de contenidos parciales) que, sumadas, permitirán
ascender por un continuo de formación y obtener
sucesivas acreditaciones y titulaciones de mayor nivel.
Grado C:
Certificado de Niveles 1, 2 y 3
• Permite a la ciudadanía:
Profesionalidad
- Programar su propio itinerario formativo.
- Encontrar la formación que, para cada caso, y en
cada momento de su vida, resulte más adecuada a sus
Grado D: circunstancias, expectativas y necesidades.
Grados básico,
Ciclos Formativos medio y superior
de F.P. • Toda la formación, desde las microformaciones, es
acumulable.
Grado E: En Grado Medio
Cursos de o en Grado
Especialización Superior
20LAS OFERTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
FP
TODAS LAS PARA TODOS LOS
EDADES SECTORES Todos los ciudadanos tendrán acceso a una oferta de
formación, compatible con su situación personal o
laboral que les permita:
FP TODAS LAS
SITUACIONES FP • Adquirir nuevas competencias.
FP
EN CUALQUIER
ÁMBITO
• Mantener actualizada su competencia profesional.
GEOGRÁFICO
• Ascender en la especialización de su cualificación.
• Progresar en el Sistema Educativo y Formativo.
21LAS OFERTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
LA NORMA INCORPORA: TODA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
SERÁ DUAL
Relación Formación Acciones formativas en Todos los estudiantes que alcancen un Certificado o título de
Profesional-Universidad las empresas Grado C y D pasarán por la empresa durante su formación
2 TIPOS en función de:
1. Duración del periodo en empresa
Obligatoriedad de
Proyectos intermodulares Flexibilidad en el diseño 2. % de resultados de aprendizaje asumidos por la empresa
en nivel D (Técnicos y del currículo
Técnicos Superiores) 3. Relación con la empresa (contractual o no)
Incorporación de FORMACIÓN PROFESIONAL DUAL GENERAL:
complementos de Duración variable de las • Entre 25 y 35% de duración de la formación
formación adaptados al formaciones
territorio • Asunción de hasta un 20% de resultados de aprendizaje en la
empresa
Flexibilidad de las • No existe vinculación contractual
Revisión constante de ofertas para personas
los currículos. con dificultades FORMACIÓN PROFESIONAL AVANZADA:
Dobles titulaciones especiales de inserción
laboral • Entre 35 y 50% de duración de la formación
• Asunción de hasta un 40% de resultados de aprendizaje en la
empresa
• Con vinculación contractual
22LAS OFERTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
CORRESPONSABILIDAD
CENTROS / EMPRESA:
TODA LA FORMACIÓN PROFESIONAL
SERÁ DUAL
• Cada estudiante contará con un PLAN DE FORMACIÓN que
detallará los resultados de aprendizaje en el centro y en la
empresa.
• Se regula la figura de tutor dual del centro
• Se regula la figura de tutor dual de empresa
• Contempla el agrupamiento de PYMES y el tutor de empresa
compartido
• Se incorporan los organismos intermedios
• Prospector de empresas
• Experto senior de empresa en el centro
23LAS OFERTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
COMPLEMENTARIEDAD DE LA DOBLE RED DE CENTROS:
DEL SISTEMA EDUCATIVO AUTORIZADOS PARA IMPARTIR
FP PARA POBLACIÓN ACTIVA
Aulas de
Estancias de emprendimiento
profesorado en los centros
en empresas y
otros centros Aulas de
de FP tecnología
aplicada próximas
al entorno laboral
Proyectos de
innovación
entre centros y Apertura de los
Creación de una
empresas centros del SE
Red tractora
para impartir Actualización
de Centros de
formación a permanente del
excelencia por
población activa profesorado
sectores y redes
colaborativas
24ACREDITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
PROFESIONALES
POBLACIÓN ACTIVA EN ESPAÑA POR NIVEL DE FORMACIÓN / DATOS EPA 1T-2021
Acredita
competencia Miles de Sumas
Nivel de formación de la población activa profesional personas parciales %
Analfabetos No 57,4
Estudios primarios incompletos No 228,0
Educación primaria No 935,1
Primera etapa de educación secundaria y similar No 6.138,4
Segunda etapa de educación secundaria, con orientación general No 3.119,5 10.478,4 45,84%
Segunda etapa de educación secundaria, con orientación profesional
(incluye educación postsecundaria no superior) Si 2.422,7
Educación Superior Si 9.559,6 12.382,3 54,16%
TOTAL ACTIVOS 22.860,7 22.860,7
Más de 10 millones de personas activas no tienen una acreditación formal de sus competencias profesionales, a pesar de haberlas
adquirido por experiencia laboral o vías no formales de formación.
Desde el año 2009, el número total de personas acreditadas no supera las 300.000
25ACREDITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
PROFESIONALES
UN NUEVO MODELO DE ACREDITACIÓN
DE COMPETENCIAS
• Se suprimen las convocatorias ocasionales y limitadas a ciertas unidades de competencia y se crea un
procedimiento abierto de carácter permanente.
• Se abre a todas las unidades de competencia existentes.
• Se instala en todos los centros de Formación Profesional.
• Se vincula a la formación: complementariedad de la realización de una formación y la acreditación de las
competencias a la vez.
• Implicación de las empresas en la acreditación de sus trabajadores.
26LA ORIENTACIÓN PROFESIONAL
Centros educativos
Acceso a un sistema de orientación profesional
Centros autorizados en el marco del sistema de Formación Profesional
Tercer Sector no pertenecientes al incorporado…
sistema educativo
• al proceso de formación y
• al procedimiento de acreditación de las
competencias adquiridas por la experiencia laboral.
Administraciones Se crea la Estrategia General de Orientación
Agentes Sociales Profesional del sistema de Formación Profesional.
autonómicas
Captación de Preparación de Elaboración de
Información documentos instrumentos Asesoramiento Orientación Toma de decisiones
27INTERNACIONALIZACIÓN
PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN
Participación en proyectos
internacionales
Dobles titulaciones con
segundos países
Estancias en empresas y
centros de segundos países
Oferta bilingüe
28MEMORIA ECONÓMICA
IMPACTO PRESUPUESTARIO PREVISTO DURANTE SU IMPLANTACIÓN
A CUATRO AÑOS: 5.474,78 ME, CON CARGO A:
• Presupuestos Generales del Estado.
• Fondos de Formación Profesional para el
Empleo.
• Fondos del Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia.
• Fondo Social Europeo.
Estos fondos no suponen una
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
desviación de la senda prevista
• Otros fondos que pudieran determinarse. en el Plan de Modernización de
la Formación Profesional y de la
previsión de disponibilidad en lo que
respecta a los provenientes de la
cuota de formación correspondiente
a la Formación Profesional para el
Empleo en la competencia del MEFP.
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