Lo que Ciudad Juárez y sus habitantes necesitan - Héctor A. Padilla Delgado, Cesar A. Olivas Andrade y Leobardo Alvarado Salas - UACJ
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Lo que Ciudad Héctor A. Padilla Delgado,
Juárez y sus Cesar A. Olivas Andrade y
Leobardo Alvarado Salas
habitantes
necesitan
Contenido
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Presentación 2
a) Los diferentes estudios 3
b) Las entrevistas con expertos 8
c) Los grupos de enfoque 9
d) Las necesidades según la encuesta a domicilio 11
e) Conclusiones 17
f) Propuestas 23
Presentación El presente resumen ejecutivo se presenta frente a la exigencia social de tener una visión panorámica sobre la problemática de Ciudad Juárez, en la medida de lo posible despojada de las vicisitudes del debate y la confrontación política coyuntural. El objetivo fue justamente indagar cuáles son los problemas de la ciudad y explorar, también más allá de las demandas públicas de los actores sociales, cuáles son las necesidades de los habitantes expresadas directamente por ellos. Asimismo, se propuso ubicar tales necesidades dejando de lado, por su obviedad, el reclamo de seguridad pública, acudiendo a fuentes documentales y directas. La aspiración de este resumen es presentar los resultados de un trabajo de investigación realizado entre junio de 2011 y agosto de 2012, a los tomadores de decisiones y demás actores sociales, así como presentarles un conjunto de sugerencias concretas que puedan contribuir a atender las necesidades de la ciudad y sus habitantes, y ayuden a restablecer la conexión “política-sociedad” que encontramos como trasfondo explicativo de la dinámica del abstencionismo en un estudio que realizamos entre 2008 y 2009 sobre ese fenómeno en la ciudad. La ciudad ha sido configurada por más de cuatro décadas bajo un modelo industrial, cuya vigencia constituye un problema, pero no solo en términos de una realidad para quienes viven en ella o la gobiernan. Es también un problema de investigación que, al menos desde los años noventa, ha sido profusamente estudiado desde la academia y la planeación urbana, al grado que paradójica y aparentemente, la gran cantidad de estudios realizados, foros organizados y textos publicados, en lugar de despejar el conocimiento sobre la ciudad y orientar la acción pública, dificultan el establecimiento de una ruta de acción. Necesidad que, en su resolución, pudieran contribuir a reconectar la política con la sociedad y restablecer un ciclo de confianza entre el gobierno y los gobernados. Así, este documento presenta, por tanto, los aspectos más relevantes del reporte general de investigación, donde se expone en detalle una visión histórica y panorámica de la ciudad, para comprender la dinámica social y los procesos económicos, culturales y políticos que conforman el fenómeno que llamamos “Ciudad Juárez”; una revisión exhaustiva de fuentes documentales sobre la problemática de la ciudad; los resultados del trabajo de campo, tales como entrevistas a académicos, funcionarios y activistas sociales, grupos focales entre la población y una encuesta realizada a domicilio cuyos resultados se muestran a nivel territorial. El equipo de trabajo se integró por Héctor Antonio Padilla Delgado, coordinador del proyecto; César A. Olivas Andrade, encargado del análisis documental, estadístico e investigación cuantitativa; Nohemí Villalpando Navarrete y Roberto Sáenz Maldonado, responsables de la recopilación y análisis de la base de datos documental, y realización de las entrevistas; Leobardo Alvarado Salas, responsable de los grupos de enfoque y levantamiento de la encuesta; y Verónica Sandoval, en el apoyo administrativo.
a) Los diferentes estudios En las últimas dos décadas se han originado foros públicos, consultas ciudadanas, opiniones de directivos empresariales de organismos como la AMAC, CANACINTRA, COPARMEX, etc. Se han constituido instancias desde la sociedad civil como Plan Estratégico de Juárez, Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social, el Movimiento Pacto por la Cultura y últimamente, la iniciativa del gobierno federal con el Programa Todos Somos Juárez. También instituciones como el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) han sido creados para planificar y direccionar el crecimiento en Juárez. Todos han expresado en su momento una visión sobre la ciudad. La mayoría de ellos han zonificado la ciudad para su mayor comprensión. Existen una diversidad de documentos de los cuales como ejemplo, aquí se destacan sólo los planes de desarrollo urbano como el PDDU-2003 y 2010 creados por el IMIP, “La Realidad social de Juárez”, de Clara Jusidman y Hugo Almada (2007), y los generados por el Movimiento Pacto por la Cultura, así como el Plan Estratégico A.C (2003) y el Programa Todos Somos Juárez (2010). Plan de Desarrollo Urbano 2003
Plan Director de Desarrollo Urbano 2010 Migración y crecimiento natural, 1999-2000. Plan Estratégico, 2003.
Propuesta de zonificación, según Jusidman y Almada, 2007
ZONAS
NOR NORTE 1
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CENTRO
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NORTE 1
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Los anteriores son instrumentos generados para comprender o llevar a cabo la planeación
técnica, el desarrollo social o cultural de Ciudad Juárez a partir de dividir la ciudad en zonas para
su atención; según la propuesta que se trate, la ciudad se divide en seis, catorce o dieciocho
zonas, que varían según los criterios de agrupación y la delimitación o demarcación de cada una
en particular. Habría que agregar, sin embargo, que tienden a coincidir en la descripción de sus
características. Algunas de esas propuestas, cabe decir, hace tiempo han dejado de serlo o
constituyen actualmente el centro de políticas en curso. Otras se han pretendido implementar sin
éxito, casi siempre en perjuicio de la ciudadanía.
Es decir, en los estudios Ciudad Juárez ha sido objeto de múltiples adjetivos para explicarla. Se
le miró paradójica, fragmentada, polarizada, por la coexistencia de una pujante industria
maquiladora de exportación, la pobreza de vastos sectores de sus habitantes y el incremento de
procesos económicos informales y delictivos, producto de su integración subordinada al proceso
de globalización económica y la incapacidad y/o falta de voluntad de las instituciones
gubernamentales para reducir el costo social de la integración. Se observó en ella una realidad urbana delineada por un largo proceso de debilitamiento de la cohesión social atribuible a la falta de políticas sociales que propiciaran relaciones sociales equilibradas, para atender las necesidades sustantivas que afectan la vida cotidiana y la calidad de vida de su población y la supeditación de las políticas públicas al objetivo primordial de atraer inversiones extranjeras a través de la industria maquiladora; y la sujeción de la planeación urbana y el desarrollo social a propósitos clientelares asociados a la competencia electoral y alternancia política. En los estudios se aprecia una “coincidencia reiterada” en torno a que la idea de la problemática de la ciudad no radica en la violencia o inseguridad, como ahora se percibe mayoritariamente, sino en aquello que la provoca o incita: el contexto de pobreza y desigualdad social prevalecientes gestado durante las últimas cuatro décadas de desarrollo industrial y de abandono social. Tal es el panorama que surge de la información documental. Un panorama que prácticamente no es diferente del que surge de las entrevistas realizadas a académicos, funcionarios y activistas, ya que en muchos de los casos se trata justamente de los autores de esos estudios. Esto nos permite señalar que existe un “consenso de diagnóstico”. En esta investigación también dividimos la ciudad en seis zonas para realizar nuestra encuesta y detectamos que en algunas de ellas se debe poner la atención porque presentan focos rojos. En las zonas 3 y 6, los resultados exhiben mayor sensibilidad de la población hacia las carencias de empleo, servicios, transporte e identidad y valores. Además de esas dos zonas, se destacan la zona 4 y enseguida la zona 1, con manifestaciones importantes de carencias de ese tipo. Zonificación de la encuesta, 2012 Elaboración propia.
Todas esas zonas dibujan una franja problemática que recorre en diagonal la ciudad, del norponiente hacia el suroriente, estableciendo una clara frontera con la zona 2, ubicada en el nororiente. Dicha franja coincide con la que refiere el PDU 2003 (ver arriba) como “zonas de transición” y que un estudio del Movimiento Pacto por la Cultura denomina “zonas de emergencia social” (ver mapa siguiente). Dado que la encuesta detecta que el problema del empleo es el principal, y que éste consiste en fuentes de empleo permanente, al observar que es justo en esa franja donde mayormente se manifiesta, y que por el otro lado, es allí donde se observa con particular agudeza el problema de la inseguridad, (Ver mapa de Cervera y Monárrez, 2010) no se puede sino aventurar una hipótesis: es en esa franja, en la llamadas zonas de transición, emergencia social, donde se muestra el vacío de la política urbana y las contradicciones sociales generadas en torno a la IME y la especulación urbana que incitó. El vacío radica en que la ciudad avanzó en su proceso de crecimiento desordenado y disperso, pero sin antes consolidar los territorios producidos por la urbanización irregular de la tierra ocurrida en décadas anteriores. Si se revisa la historia urbana de la ciudad, podemos percatarnos que es justamente en zonas donde se presentaron con mayor firmeza ese tipo de procesos de urbanización. Zonificación de la ciudad según “Pacto por la Cultura ” Elaboración propia
Homicidios 2008-2009, Cervera y Monárrez, 2010. b) Las entrevistas con expertos En las entrevistas encontramos referencias a mejorar los salarios, generar un mayor número de empleos de calidad y reducir la brecha de desigualdad, a través de un nuevo modelo de desarrollo económico; resolver problemas de infraestructura, vivienda y movilidad y transporte, de modo que se contengan los problemas de deterioro ambiental y de destrucción del espacio público y se propicie una mejor calidad de vida. En la base de la mayoría de los problemas de la ciudad se encuentra el problema originario: la falta de empleo permanentes y bien remunerados; una carencia que origina otros problemas, como la pobreza y la desigualdad, acrecentadas por políticas sociales urbanas limitadas y sesgadas en favor de los grupos sociales más fortalecidos. Las principales preocupaciones giran en torno a los problemas de salud de los habitantes, los rezagos en materia de infraestructura urbana y la falta de seguridad, vivienda digna, servicios, educación y salud, y la falta de voz, es decir de capacidad para expresar esas carencias que recienten principalmente los grupos más vulnerables: niños, mujeres, adolescentes, trabajadores y ancianos. La solución a las necesidades de la ciudad y sus habitantes debe gestarse en espacios de diálogo, ya que sin ello sencillamente cualquier solución queda deshabilitada. El problema de fondo, en consecuencia, es superar la aparente incapacidad del gobierno y la sociedad local de
implementar respuestas eficientes y legítimas que partan de un verdadero consenso político, sostenido en una democracia sustantiva, orientada a garantizar derechos políticos y sociales. c) Los grupos de enfoque En lo que respecta a los grupos de enfoque, establecimos el análisis a partir de tres categorías analíticas lo filial (la persona, familia y amigos), lo territorial (la calle, barrio y colonia) y la ciudad. Mapa de grupos focales realizados Elaboración propia Con base en ello, encontramos, en primer lugar, que la población tiene una conciencia práctica sobre las necesidades propias y de la ciudad, en particular de los lugares donde hacen su vida cotidiana, es decir, en su entorno personal, con su familia o amigos, en la calle donde viven, el barrio, la colonia y resto del espacio citadino. Pero esa conciencia se modifica en virtud de la condición social, el género y el lugar donde reside; aunque por encima del cambio, se impone como una tendencia formas de resistencia
(insatisfacción, desencanto o desesperanza) que crecen a medida que los individuos transcienden su entorno inmediato y transitan por la mancha urbana. En el ámbito filial el acento se coloca en lo cultural (identidad, respeto, solidaridad, tolerancia), social (salud, vestido, alimentación y vivienda) y económico (empleo, ingresos, bienes materiales). En el ámbito territorial las necesidades son eminentemente urbanas (infraestructura, acceso y costo de servicios públicos). Y sobre la ciudad son los aspectos económico (falta de empleo permanente), político (buen gobierno, corrupción, participación ciudadana) y ambiental (contaminación, parques y jardines). Así la gente expresa desencanto, decepción y escepticismo sobre la acción gubernamental. Sin distinciones de edad, género y condición social, coincide que el gobierno debería trabajar más para mitigar tantas necesidades. Expresiones sobre necesidades por ámbito, tipo y prioridad Elaboración propia con base en los grupos de enfoque
Pero también encontramos que hay un tono propositivo y que la gente se pronuncia por una
mayor participación ciudadana. A continuación lo dicho por una de las personas entrevistadas en
nuestros grupos de enfoque:
Es que por ejemplo en ese caso, como luego dicen, no necesitamos que nos den, si no que
nos pongan donde hay, verdad, porque por ejemplo, no necesitamos que nos recuerden
las necesidades, sino que nos den la oportunidad, fuentes de trabajo, estables, porque
ahorita mucha gente está tratando de trabajar en las calles, haciendo, vendiendo esto
otro, pero muchas veces no es un trabajo, ni es digno ni es estable, en este caso es una
necesidad que yo veo bien clara, por el hecho de que antes si había esa oportunidad y
ahorita ya no la hay.
d) Las necesidades según la encuesta a domicilio
En cuanto a la encuesta, las respuestas obtenidas para conocer las necesidades de la población y
de la ciudad acudiendo directamente a los habitantes ratifica que se ha dicho en el debate sobre la
ciudad. El perfil de la población encuestada detecta la condición de precariedad en el ingreso,
baja escolaridad, origen migrante, ocupación en el sector manufacturero y condiciones de
vivienda y modo de transporte.
Las respuestas de esa población a las preguntas sobre sus necesidades personales, de sus familias
o amigos, colonia y ciudad, muestra en primer lugar una necesidad de empleo y mejor salario,
dos aspectos interrelacionados que a su vez definen el resto de sus necesidades de bienes
materiales, principalmente un auto como medio de transporte, y una vivienda que se necesita
pagar, ampliar o mejorar.Para atender esas necesidades, la población supone que los problemas de la colonia exigen una mayor y mejor organizada participación ciudadana, en tanto que atender las necesidades de la ciudad exigen una mejora sustancial en el ejercicio del gobierno. Por ámbitos como la salud, cultura, política y economía, entre otros, se observa que están condicionados por las necesidades de empleo y mejores salarios. Tal es el caso de las necesidades de alimentación y acceso/calidad de los servicios de salud, vivienda pagada y de mejor calidad, de gastos en educación, costos de servicios de agua, transporte y acceso a actividades culturales y recreativas.
En medio de esas carencias, la población percibe otras más inherentes a la estructura y funcionamiento de la ciudad: la cobertura y calidad de las infraestructuras y servicios urbanos, estado de las vialidades, la contaminación y falta de espacios verdes y deportivos, condiciones del transporte público.
Cuestiones a su vez vinculadas a lo político, como por ejemplo, del lado gubernamental, la
necesidad de un mayor cumplimiento y evaluación de planes del gobierno, así como de más
presupuesto y mejor distribución de los recursos; y del lado ciudadano, una mayor participación
ciudadana con base en organizaciones comunitarias y autónomas de gobierno y partidos, no
clientelares. Una mejor política es una necesidad importante porque además del cumplimiento de
los planes, se necesitan funcionarios más capacitados, una mejor atención a los ciudadanos y
mayor transparencia y rendimiento de cuentas.
La encuesta observa una importante
problemática en relación con la vivienda y la
política, pues en esos ámbitos todas las
opciones planteadas fueron señaladas en
porcentajes cercanos. La vivienda es
problema debido a las casas deshabitadas y/o
abandonadas, situaciones de hacinamiento,
mala calidad de la vivienda, falta de servicios
dentro de ellas y dificultades de pago de los
créditos.Vinculado a la cultura, identidad y valores, se detectan necesidades de sociabilidad (respeto,
tolerancia, amor y convivencia), aspectos en los que se reflejan las carencias en necesidades
básicas, de salud, educativas, urbanas y económicas.
Finalmente, queda el tema de las
necesidades consideradas menos
importantes o menos mencionadas por la
población. Entre ellas, como se dijo, se
ubican algunas como las de más y mejores
hospitales; atención a personas con
capacidades diferentes; más y mejores
espacios culturales; mayor cumplimiento
de la ley; realización de consultas
ciudadanas; diversificación de la
economía; disminución de costos de
electricidad; transporte semi-masivo, taxis
baratos y medios alternativos de transporte.
En la encuesta también se indagó las prioridades de la población. Y sobre ello encontramos que,
en orden de importancia, a nivel personal estas son el empleo, los bienes materiales
(principalmente el auto) y la vivienda (pagar, ampliar, arreglar); a nivel de las colonias, son
referentes a la infraestructura y servicios urbanos, principalmente la calidad, y la contaminación;
y al nivel de la ciudad, son el empleo, la infraestructura y los servicios urbanos, y el transporte
público. También la encuesta registra que el grado de importancia de estas necesidades tiene
relación con la edad, la propiedad de la vivienda y el tipo de transporte que utiliza; que existe la
idea de que esas necesidades deben ser atendidas, a nivel de la colonia, con una mayor y mejor
organización de la participación ciudadana, mientras que a nivel de la ciudad, se requiere un
mejor desempeño del gobierno. Destaca también el hecho de que es poca la presencia deldiscurso de las organizaciones sociales, salvo por aquellas que han logrado amplias campañas de difusión de sus demandas. Por otra parte, aunque la intención fue detectar necesidades diferentes a las relativas a la seguridad y violencia, se les dio a escoger a los encuestados resolver el problema que indicaron para la ciudad, o resolver el problema de inseguridad. A este respecto, se puede decir que el problema de inseguridad prevalece como el más acuciante, aunque la mitad de las personas prefieren se resuelvan otros problemas, como el empleo, antes que este asunto. Esto es más frecuente entre las mujeres.
e) Conclusiones municipal a los órdenes estatal y federal, con
mayores y atribuciones, recursos y
Esta investigación fue motivada por los capacidades.
resultados del estudio que publicamos hace
dos años (Para mi es lo mismo. Causas del
abstencionismo en Ciudad Juárez, UACJ,
2010), donde concluíamos que la
indiferencia ciudadana ante el hecho de
votar o no votar, era motivada por la
desconfianza hacia la política, en general, y
hacia partidos, autoridades y políticos en
particular, ante su falta de respuesta efectiva
a las necesidades de la población. La
consecuencia de esa carencia fue la
“desconexión entre la política y la
sociedad”, por lo que, decíamos, el objetivo Tal es el contexto en que nos planteamos la
a lograr en el futuro era restablecer la cuestión sobre cuáles serían los temas,
conexión. Por esa razón, apuntamos un asuntos, necesidades, demandas, problemas
conjunto de sugerencias para lograr o situaciones, cuya discusión y resolución a
cristalizar un cambio en las relaciones través de acciones de gobierno, ayudarían a
gobierno-sociedad, estimular el retorno de la restablecer la confianza ciudadana en el
ciudadanía a las urnas y elevar la gobierno, ya que la abstención electoral, a
participación ciudadana en el diseño y fin de cuentas, es una conducta ciudadana
ejecución de las políticas públicas. Sin que evidencia la pérdida de credibilidad en
embargo, evidentemente esas propuestas no las instituciones. Para responder esa
podían responder a la problemática global de cuestión, en esta investigación pretendimos
la ciudad, pues además de ser de una ubicar las necesidades de la ciudad y sus
complejidad multidimensional y no habitantes, a partir de un marco conceptual y
solamente política, obedece a factores y analítico que define a las necesidades como
procesos extra-locales que escapan al carencias que deben satisfacer para hacer
arbitrio de los habitantes y autoridades. posible la existencia y el desarrollo de los
Ciudad Juárez, como el país entero, es individuos y la ciudad en su conjunto.
receptáculo de procesos de integración Distinguimos, en ese sentido, las
económica, política y cultural de escala necesidades de los habitantes a nivel
internacional, que imponen los ritmos del individual y colectivo, y según los niveles
cambio social y restringen, a la vez, las personal, colonia y ciudad; también
alternativas de desarrollo, y los asuntos diferenciamos las necesidades según las
sobre los que puede decidir el sistema de perciben los individuos, respecto de las
actores locales. A nivel político, las reconocidas por los estudios y diagnósticos.
restricciones más evidentes obedecen al Acudimos, por ello, a diferentes
carácter subordinado del orden de gobierno instrumentos y técnicas de investigaciónpara tratar de obtener una imagen amplia y trabajo, sino respecto a empleos mejor
detallada, incluso a nivel sectorial, de las pagados y más estables, es decir, con menor
necesidades sociales. incertidumbre y mejores condiciones
laborales. Asociadas a esta necesidad, los
Con base en ese marco conceptual, ahora habitantes considerados a nivel individual,
podemos sostener que los principales sufren un proceso de empobrecimiento que
hallazgos que arroja esta investigación afecta su nivel y calidad de vida, que avanza
ofrecen una sólida base para comprender y de la pobreza de capacidades y patrimonial,
articular el conjunto de demandas que se han a condiciones de pobreza alimentaria. Esta
expresado durante la coyuntura que vivió la necesidad de empleo, asimismo, se
ciudad entre los años 2008-2012, cuando el identifica simultáneamente como una
incremento de la violencia y el efecto de la necesidad de la ciudad: las respuestas de las
recesión económica internacional devastaron personas entrevistados, lo mismo que las
la ciudad provocando el cierre de negocios, opiniones de académicos en estudios y
la huida o falta de llegada de IME’s, la medios de comunicación y los
retracción de la llegada de migrantes, la pronunciamientos de OSC’s
expulsión de personas, el abandono de representativas, coinciden en ubicar el tema
viviendas, el deterioro de las infraestructuras del empleo como el más acuciante de la
urbanas y la pérdida de movilidad social y ciudad. En este caso, sin embargo, la
espacial de los habitantes en la ciudad. preocupación principal no consiste
únicamente en crear fuentes de trabajo para
abatir el desempleo o la informalidad en que
viven muchos trabajadores, sino en crear
alternativas económicas que permitan
empleos estables y mejor pagados, que
trasciendan la vulnerabilidad y dependencia
de la ciudad respecto a la IME.
Otro hallazgo relevante para nuestras
conclusiones, es acerca de las necesidades a
nivel territorial, de colonia y ciudad. En este
caso, las necesidades más reiteradas aluden
De manera resumida, diremos pues que un a los servicios públicos, trasporte público,
primer hallazgo que resaltamos a manera de infraestructura urbana y equipamientos
conclusión, es que la principal necesidad de culturales y recreativos.
los habitantes, además de la seguridad (que
aclaramos desde un principio, resultaba por
demás obvia y por ende fuera de nuestra
indagación), es de índole económica, y esta
consiste la necesidad de empleo. Más no
sólo en cuanto al acceso a una fuente depsicosociales.
Pero más que la mera carencia o
insuficiencia de estos bienes, las opiniones
se refieren a su mala calidad, desigual
distribución y el proceso de deterioro en que
se encuentran. La calidad y distribución
geográfica de estas infraestructuras y
equipamientos, en ese sentido, se
considerada por la literatura académica un
aspecto que profundiza la pobreza de una
gran parte de la población; que refleja la
desigualdad social y la insuficiencia y vacíos
de las políticas económicas, social y
urbanas. Los habitantes se perciben viviendo
una ciudad que juzgan “fea”, con un paisaje Los habitantes, además del empleo, aluden a
poco agradable, que no permite disfrutarla. necesidades de afecto, respeto, solidaridad,
En este sentido, se detectan un conjunto de convivencia, felicidad y libertad.
necesidades de carácter cultural, como la Evidentemente, cuestiones que no aparecen
carencia de opciones de esparcimiento y en la agenda pública, ni pertenecen al género
recreación, que limitan el desarrollo de de necesidades expresadas o demandas
bellas artes, la afirmación de las identidades sociales. He allí una explicación de las
culturales y la satisfacción de necesidades razones por las cuales el ciudadano común
se percata de que, pese a al discurso y la
acción gubernamental, las carencias
continúan; que en la práctica y de manera
cotidiana siente como propios los problemas
de la ciudad; que tiene la sensación de que
las cosas no están bien y algo falta. Y eso
que falta, se podría decir, es la ciudad. El
ciudadano, o mero dicho, el habitante, tiene“necesidad de ciudad”. Así entonces, la cuestión es ¿cómo romper
ese ciclo? Ello supone introducir cambios en
el modelo maquilador vigente, que se
concibe como el motor y fortaleza de la
ciudad. Pero que, visto desde este ángulo,
resulta una fuente de debilidad. Por lo tanto,
el problema en cuestión consiste en
preguntarse cómo atender la necesidad
inmediata de fuentes de empleo y a la vez
construir bases institucionales y económicas
para que la ciudad no atenúe esta
vulnerabilidad. En otras palabras, además de
cuanto empleo o inversión se requieren,
De este modo, del análisis de las algunas preguntas que deben guiar a la
necesidades –de su reiteración y gestión de la ciudad son: ¿Qué tipo de
clasificación en orden de importancia – empleo e inversión procurar para la ciudad?
concluimos que el problema de fondo tiene ¿Qué pueden hacer las instancias de
que ver con la base material sobre la que se gobierno, en especial el municipal, para salir
alza la ciudad: el modelo de “desarrollo” sortear las contingencias de la economía
centrado en la IME. Es un problema del internacional? ¿Qué tipo de acción colectiva
modelo económico, de escala global. Su puede impulsarse para mejorar la
expresión estructural es la desigualdad; su infraestructura urbana y reducir la
expresión coyuntural son la inseguridad y la segregación social? Responder tales
violencia; y su expresión cotidiana y preguntas implica revisar el paradigma de
económica es el empleo, en términos de desarrollo centrado en el modelo maquilador
remuneración, certidumbre y condiciones y abordar la problemática desde una
laborales. Por tanto, resolver ese problema perspectiva política, pues se requiere que las
plantea destrabar el proceso circular en el políticas públicas incorporen nuevas
que las causas devienen en efectos y expresiones políticas y visiones sobre la
viceversa, que se constata en problemas ciudad. Mientras no se avance en la
como el empleo en la ciudad. Nos dirección arriba planteada, continuará
explicamos: si bien la principal necesidad de imponiéndose el interés privado sobre el
los habitantes es el empleo (permanente, público, y las visiones de corto plazo
digno), para que haya fuentes de empleo se prevalecerán sobre las de largo alcance.
requiere de la inversión y esta, a su vez,
necesita un clima de seguridad apropiado. Los problemas de la ciudad permanecerán,
Pero para ello no bastan las medidas y los habitantes seguirán carentes de
policiacas, como se sabe, sino disminuir las “ciudad”, entendida como un espacio y un
causas estructurales que generan bien público, que les permita desenvolverse
inseguridad: desigualdad y rezago social, plena y armónicamente. Cuando se presente
carencia de empleo y salarios suficientes. una nueva recesión, se seguirá insistiendo,tal como se hace hoy en el debate público, cabo es necesario insistir en que, si por un
en revisar el modelo de desarrollo lado los “habitantes” necesitan “ciudad”, por
económico en que se sustenta la ciudad; otro, es la ciudad quien necesita de un
diversificar las actividades productivas, mejor gobierno y una mayor presencia de la
comerciales y de servicios; atender el rezago ciudadanía. Es decir, de habitantes que
en la cobertura y calidad en la dotación de actúen como ciudadanos, en favor de una
servicios, infraestructura y equipamientos administración pública más eficiente,
públicos; controlar las pautas de sustentada en la transparencia y rendimiento
crecimiento desordenado y disperso de la de cuentas; y de un gobierno al menos a
ciudad, que influyen en ese rezago e nivel local, empeñado en revisión profunda
impactan el medio ambiente y la calidad de de su estructura, funcionamiento y criterios
vida; densificar la mancha urbana e con que orienta su acción; y una mayor
intensificar el uso del suelo, mediante la interlocución entre ambos, que permita
ocupación de lotes baldíos; reorientar la consolidar pactos sociales traducidos en los
política de vivienda; mejorar la movilidad planes y acciones del gobierno. Para tal
urbana a través de obras públicas y un efecto, ayudaría mucho romper el círculo
sistema de transporte semi-masivo; y vicioso que va de la desconfianza y
reconstruir el espacio público a través de escepticismo ciudadana hacia el gobierno, al
nuevos equipamientos y espacios destinados debilitamiento de la participación y
a la recreación, la cultura y el deporte, secuestro del espacio público por los
destinados a ampliar las oportunidades de poderes fácticos.
grupos vulnerables (niños, mujeres, jóvenes,
adultos mayores, discapacitados, migrantes
y comunidades étnicas urbanas).
En resumen, se podría afirmar que asumir la
“centralidad de la política” es una necesidad
prioritaria. Y por ello entendemos a “la
política” no como la expresión particular
Tales son el conjunto de demandas y con que frecuentemente la hemos observado,
pronunciamientos que configuran una suerte bajo la forma de imposición, fraude,
de agenda política para la ciudad. Sin partidización de la acción gubernamental,
embargo, para que esa agenda se lleve a sino como el ejercicio colectivo desatisfacción a necesidades colectivas de
empleo, seguridad, vivienda, salud, escuelas,
participación, convivencia, esparcimiento y
cultura. En suma, satisfacer la necesidad de
política significa “recuperar el Estado”
como instrumento para reconstruir la ciudad.
En este sentido, aunque no ha sido el
propósito de esta investigación estudiar la
problemática referente a la inseguridad y la
violencia, consideramos que establecer
parámetros aceptables de seguridad pública
mediante el fortalecimiento del Estado de Por ese motivo, no podemos sino concluir
derecho y la erradicación de la impunidad, que la consigna ampliamente aceptada a
constituye posiblemente la primera y más favor de “reconstruir la ciudad”, no
básica de las necesidades de la ciudad. La prosperará sin atender este aspecto. Es
seguridad es un prerrequisito para que el necesario que los actores sociales y las
resto de actividades humanas puedan autoridades reconozcan la profundidad de la
desarrollarse de manera plena, armónica y crisis, dialoguen sin restricciones y re-
en libertad. signifiquen el espacio urbano rescatando los
espacios emblemáticos para la vida pública
en la ciudad. Es necesario trascender los
discursos políticos centrados en
sobredimensionar o minimizar los
problemas, carencias y rezagos de la ciudad,
a través de estrategias de marketing o
campañas propagandísticas, en favor de
mecanismos puntuales de seguimiento y
evaluación de las políticas públicas.f) Propuestas optamos por concentrarnos en sugerencias
que están al alcance del gobierno municipal
Hasta aquí un recuento de las necesidades, y suponen un reforzamiento de su capacidad
cuya resolución exige más “política” y más de gestión de recursos y generación de
técnica, pero también la necesidad de un políticas públicas. Finalmente, sobra decir,
“diálogo” entre los diferentes que pueden estas sugerencias requieren evaluar las
reconocer y reconocerse como el principio y políticas municipales en curso, a fin de
fin de los problemas sociales. A determinar, su pertinencia y viabilidad.
continuación, enlistamos algunas
sugerencias para el gobierno municipal, con Salud, educación y vivienda.
políticas y acciones específicas que pudieran
Descripción: Los habitantes no tienen
ayudar a atender las necesidades de los
acceso a servicios de salud de calidad y bajo
habitantes de Ciudad Juárez. Algunas de
costo. La educación es de mala calidad y
ellas han sido recogidas de los estudios,
cobertura reducida. Y la vivienda, pese a la
entrevistas y grupos focales realizados como
sobreproducción, es de mala calidad, de
parte de esta investigación, de modo que
dimensiones reducidas y altos costos.
algunas inclusive ya están en curso.
Aclaramos que la mayoría de estas Problemas a resolver: Deterioro de la salud
sugerencias están dirigidas a la instancia del de la población, pérdida de oportunidades
gobierno municipal porque, aunque nos educativas y problemas de pérdida de la
hemos referido a las necesidades de la vivienda como patrimonio y hacinamiento.
“ciudad” y no del “municipio”, es a este
orden de gobierno al que le corresponde Objetivos: Reforzar los programas
atender directamente la mayoría de las preventivos con la atención a problemas
necesidades de sus habitantes en cuanto a psicosociales y a grupos vulnerables,
equipamientos, infraestructuras y servicios ampliar la infraestructura de salud y
urbanos, tal como se asienta en el Artículo disminuir el costo de la atención y
115 de la Constitución de los Estados medicamentos. Ampliar la cobertura y
Unidos Mexicanos y en el Código Municipal mejorar la calidad educativa. Corregir la
del Estado de Chihuahua. dispersión, abandono y mala calidad de la
vivienda construida, y reducir problemas de
No obstante, dado que las necesidades de los hacinamiento y falta de acceso a servicios.
habitantes también son de alimentación,
salud, educación, vivienda y empleo, entre Sugerencias:
otras, es claro que la responsabilidad En salud, reforzar la capacidad de gestión
también atañe a los órdenes de gobierno del gobierno municipal, para ampliar la
estatal y federal y sus acciones y omisiones presencia de los servicios de salud y
tienen impactos y consecuencias importantes programas de salud preventiva en todos los
para la ciudad. Por esa razón, aunque las sectores de la ciudad, en apoyo a grupos
propuestas pueden ser parte de la agenda de vulnerables; y coordinarse con los gobiernos
las relaciones intergubernamentales, federal y estatal, para reforzar los aspectosde salud emocional y nutricional, Descripción: La ciudad carece de vialidades
particularmente en aquellos con mayor pavimentadas y en buenas condiciones; hay
rezago o que fueron impactos por el clima sectores sin cobertura de las redes de agua y
de violencia e inseguridad. drenaje. Existen múltiples obstáculos a la
movilidad urbana y un transporte público de
En educación básica, crear el Consejo mala calidad e insuficiente. Los recursos
Municipal de Educación y/o la figura del naturales sufren de contaminación y
“Ombudsman educativo”, cuya función sea agotamiento.
vigilar el cumplimiento del derecho a la
educación de los niños y la juventud Problemas a resolver: Dispersión de la
juarense, mediante la evaluación de mancha urbana, mantenimiento de las
programas escolares y condiciones de infraestructuras, ampliación de la cobertura
escuelas, y promover la aplicación general y calidad de los servicios públicos, control y
del programa de horario ampliado en las cuidado de los agentes que contaminan y
escuelas, en apoyo al cuidado, estudio y agotan los recursos naturales y afectan la
esparcimiento de los hijos de familias que calidad de vida.
trabajan.
Objetivos: Reforzar la capacidad de control
En educación a nivel superior, apoyar el y regulación de la acción de los agentes
ingreso de todos los jóvenes que desean sociales sobre el espacio urbano. Fortalecer
cursar estudios en ese nivel, ampliar la los procesos de planeación urbana, mediante
oferta de educación universitaria continua y su vinculación con las políticas social y
abierta y construir extensiones de la UACJ económica.
en el poniente y centro histórico de la
ciudad. Sugerencias:
En vivienda, promover la ampliación de la En materia urbana, densificar la ciudad y
propiedad a través de la venta agrupada de reducir costos de mantenimiento o
casas no habitadas, gestionar créditos para la sustitución de infraestructuras y
re-ocupación y mejoramiento de las equipamientos urbanos, y reforzar las
viviendas en condición de abandono y políticas de mejoramiento y protección del
proteger el valor patrimonial de la vivienda, paisaje urbano y áreas verdes a través del
mediante la regulación de usos de suelo y trabajo comunitario.
estímulos que promuevan el cuidado de En transporte y movilidad urbana, transferir
fachadas e imagen de propiedades con valor el control del transporte público al
histórico, estético y arquitectónico. municipio, impulsar un sistema de transporte
público integral con la introducción de
medios de transporte alternativos, la
Infraestructura, servicios, transporte y creación de ciclo-vías y estacionamientos, y
medioambiente la ampliación de rutas, horarios y paraderos.En medio ambiente, establecer un programa espacio público y la proliferación de
permanente de educación ambiental, con colectivos y expresiones culturales, proteja
apoyo de instituciones de educación superior la defensa de las comunidades étnicas
para realizar cursos, seminarios, promover urbanas y apoye en el diseño y construcción
proyectos ambientales que sirvan de fuentes de equipamientos y corredores culturales.
alternativas de empleo; y establecer
acuerdos con las empresas comerciales para En convivencia, restablecer la Oficina
reducir el uso de bolsas y envases de Municipal de Apoyo al Migrante en apoyo
plástico. al reconocimiento a la diversidad cultural
de los migrantes y su proceso de integración
comunitaria.
Cultura, convivencia y recreación En recreación, establecer el Sistema
Municipal de Deporte, para impulsar y
Descripción: La ciudad presenta un déficit sistematizar iniciativas de fomento deportivo
de equipamientos culturales, a la vez que con la concurrencia de empresas,
dispone de espacios que se encuentran en organismos patronales, clubes deportivos e
deterioro, operan en condiciones limitadas y instituciones educativas.
están inequitativamente distribuidos en el
espacio urbano. Los parques, jardines y
plazas también presentan estas
características, con una carencia notoria de Economía
espacios deportivos. Descripción: La ciudad es dependiente de la
Problemas a resolver: Segregación social y IME y vulnerable a los ciclos de la
espacial, con acceso inequitativo a los economía internacional que la impactan
equipamientos. Conflictividad y generación negativamente y provocan la pérdida de
de procesos de socialización que estimulan empleos y la incertidumbre laboral. Carencia
la violencia. Dificultades para la generación, de infraestructuras para atraer inversiones de
fortalecimiento y continuidad de identidades mayor sofisticación tecnológica y mayores
culturales. Falta de opciones culturales y impactos en servicios complementarios.
deportivas para el desarrollo de individuos y Problemas a resolver: La pérdida de
colectividades. empleos de los trabajadores, que provoca
Objetivos: Ampliar, reforzar, mantener y caída de los ingresos y el tránsito de las
reorientar los espacios culturales y de personas de la condición de pobreza de
recreación, en apoyo a la cohesión social. capacidad y patrimonial, a pobreza
alimentaria.
Sugerencias:
Objetivos: Un mejor aprovechamiento de
En cultura, crear un Instituto Municipal de la las ventajas comparativas de la ciudad, a
Cultura, para promover políticas y procesos través del modelo económico sustentado en
culturales que ayuden a la reconstrucción del la IME, y la diversificación de actividadesproductivas, comerciales y de servicios. que provocan vacíos, efectos sociales
Mejorar la capacidad adquisitiva de la contradictorios y la pérdida de eficacia y
población y reducir la incertidumbre en el equidad.
empleo.
Problemas a resolver: Pérdida de confianza
Sugerencias: ciudadana en las instituciones y sus
autoridades; falta de sustento social y
Analizar y en su caso proponer la creación técnico de las políticas sociales y urbanas.
de la “zona libre”, mediante estímulos
fiscales a actividades industriales Objetivos. Asegurar la legitimidad, justicia,
alternativas y/o complementarias al sector equidad y eficiencia de la acción
maquilador y apoyos al desarrollo de nuevos gubernamental; ampliar la participación
nodos comerciales y productivos en sectores ciudadana y establecer mecanismos que
de la ciudad con rezago. permitan construir consensos sociales; y
fortalecimiento de las bases técnicas de las
Rescatar, consolidar o ampliar el potencial políticas gubernamentales mediante la
turístico de lugares emblemáticos como el articulación entre las instancias de gobierno
PRONAF, alrededores del nuevo estadio de y las instituciones de educación superior.
beisbol, parques Central, Borunda y
Chamizal y Centro Histórico. Sugerencias
Impulsar un programa de apoyo a la A nivel electoral, revisar la legislación
creación de formas y mecanismos de electoral para buscar nuevas formas más,
“economía popular, alternativa y solidaria”, participativas, de integrar el cabildo, con
para generar opciones de producción, candidatos por distritos y candidaturas
empleo y consumo colectivo, mediante ciudadanas; y asegurar la participación
apoyos financieros y capacitación a través ciudadana en la toma de decisiones
de seminarios, talleres y conferencias a trascendentales mediante consultas,
sectores sociales con mayor incidencia de plebiscitos y referéndums.
desempleo y subempleo y a las PYMES.
También, establecer mecanismos de apoyo a A nivel de la estructura orgánica municipal,
trabajadores en situación de paro laboral y impulsar la descentralización y
despido masivo de trabajadores por cierre de restructuración de las direcciones, para
operaciones. responder a las necesidades sociales de
acuerdo a las características de cada sector
administrativo. También, fortalecer al
Instituto Municipal de Investigación y
Política Planeación para asegurar una vinculación
Descripción: Mecanismos y espacios de más efectiva entre el proceso de planeación
participación y representación limitados, y ejecución de las planes de desarrollo
estructuras administrativas inadecuadas y urbano y las políticas económica y social.
falta de evaluación de las políticas públicas,A nivel de las relaciones gobierno-sociedad, ciudad, mediante acuerdos con las
impulsar foros de diálogo por la ciudad con instituciones de educación superior para
apoyo de las instituciones educativas, para divulgar los conocimientos generados sobre
detonar ideas y propuestas de trabajo con la ciudad, realizar seminarios y cátedras en
una perspectiva centrada en la apoyo a la formación de los servidores
reconstrucción de la ciudad y la solidaridad públicos y realizar sistemáticamente
con los más vulnerables. investigaciones que ayuden al diseño y
evaluación de las políticas. En apoyo a esta
Y a nivel de políticas, fortalecer el sustento medida, puede crearse un “Consejo
técnico y social de las acciones Municipal de Ciencia y Tecnología”
gubernamentales reforzando el integrado por funcionarios y miembros de
conocimiento científico e histórico de la las instituciones de educación superior.También puede leer
