LOS DESAFIOS DE LA EDUCACION PARA LA VIDA LABORAL PARA EL CHILE DEL SIGLO XXI
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"LOS DESAFIOS DE LA EDUCACION
PARA LA VIDA LABORAL
PARA EL CHILE DEL SIGLO XXI"
- Análisis y Propuestas
para tres comunas del Gran Santiago:
Conchalí, Huechuraba y Recoleta -
Fernando Mena y Pamela Márquez
Investigadores PIIEEnero de 1997
INDICE
PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 1
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 3
Capítulo I: EL PROCESO DE MODERNIZACION PRODUCTIVA: ............................. 4
1. Las fases recientes del desarrollo en Chile ............................................... 4
2. Las Nuevas Formas de Inserción Internacional......................................... 5
3. Algunas transformaciones observadas en el aparato productivo .............. 6
a) La Modernización Tecnológica ....................................................... 7
b) La "flexibilidad laboral", en los procesos de trabajo, la
ocupación y el mercado laboral. ................................................... 10
Capítulo II: LA REALIDAD DE LA ENSEÑANZA TECNICO PROFESIONAL ............ 18
1. Diversidad de ofertas educativas técnico-profesionales.......................... 18
2. Variedad de Nomenclatura ...................................................................... 19
3. Las Especialidades y los Sectores Económicos ...................................... 20
Capítulo III: DIAGNOSTICO DE LAS POLITICAS DE EDUCACION PARA
LA VIDA LABORAL EN LAS COMUNAS DE CONCHALI,
HUECHURABA Y RECOLETA................................................................. 22
1. Estudio de la realidad de la Educación para la vida laboral en
Conchalí, Huechuraba y Recoleta ........................................................... 22
2. Situación en la que se encuentran las comunas ..................................... 24
3. Situación a la que deberían converger las políticas municipales
en el tema ................................................................................................ 26
Capítulo IV: NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA ............................................ 28
Capítulo V: ESTRATEGIAS PARA LA TRANSFORMACION DE LA
ENSEÑANZA MEDIA TECNICO PROFESIONAL.................................... 30
1. Análisis de las políticas de desarrollo de los sectores
productivos y su compatibilización con las políticas educativas.............. 30
2. Análisis de la oferta educativa actual referida al sector
(especialidades y currículo) ..................................................................... 31
3. El descriptor de Perfiles de Egreso.......................................................... 33
4. El acercamiento entre oferta y demanda ................................................. 34
5. Elaboración de Perfiles de Egreso........................................................... 35
6. La certificación ......................................................................................... 35
7. Perfeccionamiento y formación docente .................................................. 36
8. El Apoyo Técnico ..................................................................................... 38Capítulo VI: ESTRATEGIAS PARA EL ACERCAMIENTO DEL SECTOR
EDUCATIVO Y EL SECTOR PRODUCTIVO A NIVEL COMUNAL ......... 40
1. Rediseño de los roles educativos ............................................................ 40
2. Formación del Consejo Asesor Empresarial de la Educación
Municipal.................................................................................................. 44
3. Articulaciones para la Capacitación Laboral............................................ 44
a) Diseño de políticas y acciones para el desarrollo de
la Capacitación Laboral................................................................. 44
b) Directrices básicas en un modelo articulado de funcionamiento
e los organismos municipales: ...................................................... 45
c) Diagrama de articulaciones........................................................... 50
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 52PRESENTACION
Este documento se inscribe en el contexto del "Proyecto Intercomunal de Desarrollo de
la Educación" que se está desarrollando desde abril de 1994 en las comunas de Conchalí,
Huechuraba y Recoleta.
Los objetivos que se planteó este proyecto en sus inicios fueron:
* Mejorar la capacidad de planificación y gestión educativa a nivel comunal e
intercomunal.
* Formular un plan de desarrollo educativo intercomunal que equilibre la oferta y la
demanda educacional, optimice el uso y la distribución de los recursos disponibles
y mejore la calidad de la educación.
* Desarrollar estrategias de complementación entre la estructura municipal y la
comunidad que garantice su participación en el diagnóstico, elaboración e
implementación del plan de desarrollo educativo intercomunal.
* Servir como experiencia piloto para el diseño de políticas educacionales locales
que incluyan la coordinación de acciones educacionales comunales e
intercomunales, con una efectiva involucración de la comunidad.
Durante el desarrollo del proyecto, estos objetivos se ampliaron en dos dimensiones:
* Intencionar la PARTICIPACION de los actores en el diseño, gestión y evaluación
de las políticas sociales.
* Intencionar la INTERSECTORIALIDAD en la planificación, implementación y
evaluación de las políticas sociales.
En la primera fase del proyecto, se consolidó los sistemas de información educativos y
demográficos, se trabajó con sistemas de información geográficos, con mapas temáticos
por unidad vecinal, y se desarrolló un programa de involucración intersectorial entre las
instancias de planificación y de educación con las de organizaciones comunitarias de
cada comuna. Además, se efectuó intercambios periódicos entre los equipos inter-
sectoriales de las tres comunas.
Al final de la primera fase, los equipos intersectoriales intercomunales definieron algunos
temas-ejes del desarrollo educativo intercomunal, para ser profundizados posteriormente.
En la segunda fase, por decisión de los Alcaldes, el proyecto se concentró
prioritariamente en el apoyo a la gestión municipal de la educación. Además, desde el
1punto de vista intercomunal, se ha avanzado en seis de las temáticas seleccionadas como
relevantes a fines de la primera fase: Gestión integral de la Educación Básica, Educación
para la Vida Laboral, Atención Preescolar, Educación de Adultos, Participación
comunitaria y Educación y Financiamiento de la Educación.
En estos temas, el equipo PIIE ha profundizado el estado de la situación y ha avanzado
en la formulación de propuestas.
El presente documento da cuenta del tema-eje "Educación para la Vida Laboral" y
busca servir de estímulo a la discusión y a la toma de decisiones de los funcionarios
municipales de las comunas en referencia y, por otra parte, servir como documento de
discusión para una comunidad más amplia.
Este documento presenta:
* En primer lugar, un capítulo de contextualización nacional, en el que se da cuenta
del PROCESO DE MODERNIZACION PRODUCTIVA que experimenta el país, sus
fases, la inserción internacional y las transformaciones observadas en el aparato
productivo.
* En segundo lugar, un capítulo en el que se describe la REALIDAD DE LA
ENSEÑANZA TECNICO PROFESIONAL.
* En tercer lugar, las principales conclusiones de un ESTUDIO EN TERRENO
desarrollado por el equipo en las tres comunas y las acciones realizadas para
recabar la información. En este estudio se buscaba identificar el tipo de relación
existente entre las empresas de estas comunas con Educación.
* En cuarto lugar, un planteamiento acerca de la NECESIDAD DE UN NUEVO
PARADIGMA para enfrentar el tema.
* En quinto lugar, el desarrollo de algunas ESTRATEGIAS PARA EL
MEJORAMIENTO Y LA TRANSFORMACION DE LA ENSEÑANZA MEDIA
TECNICO PROFESIONAL
* Finalmente, en sexto lugar algunas ESTRATEGIAS PARA EL ACERCAMIENTO
DEL SECTOR EDUCATIVO Y EL SECTOR PRODUCTIVO A NIVEL COMUNAL
2INTRODUCCION
Chile vive, en el momento actual, un período caracterizado por un desarrollo dinámico y
cambiante, definido por el interés de avanzar hacia una segunda fase del modelo, privi-
legiando la agregación de valor a los productos, convencidos de que la presencia en los
mercados internacionales exige altos niveles de competitividad.
Uno de los factores de la más alta incidencia en la elevación de la calidad de los
productos es la fuerza de trabajo, especialmente en relación a la modernización tecnoló-
gica y al dominio de nuevas formas de producción, a la organización del proceso de
trabajo y a la manipulación de nuevos equipamientos.
Por tanto, el desafío que se vislumbra en el futuro próximo se asienta cada vez más en
el sistema educativo y, dentro de éste, en el rol que debe asumir la enseñanza técnico-
profesional frente a las demandas de nuevas competencias, nuevas especializaciones y
nuevos campos de ejercicio laboral.
Por de pronto, aparece como necesaria la tarea de revisar la situación que hoy enfrenta
esta modalidad educativa, su pertinencia en relación a la realidad económico-productiva,
tanto de bienes como de servicios, la vigencia de la gama de especialidades que se
ofrece a los futuros técnicos de nivel medio y la correspondencia de los niveles de
especialización con los requerimientos del mundo de la producción.
Asimismo, se ha comprobado que las especialidades en vigencia no siempre dan cuenta
de la extensión del campo ocupacional de sus egresados, haciendo que éste vea restrin-
gida su inserción laboral a puestos de trabajo específicos, o bien, arriesgue, debido a su
especialización, una pronta caída en obsolescencia y en dificultades para la reinserción
en la vida laboral.
Este último hecho hace previsible la necesidad de identificar campos ocupacionales más
que puestos de trabajo, los que exigirán técnicos que dominen competencias blandas o
generales, dejando la especialización o el dominio de competencias más duras y finas
para un proceso de formación permanente, ya sea en el lugar de trabajo, en la formación
superior, o en ambos.
Bajo estos supuestos, el presente documento pretende incursionar en las definiciones
preliminares de una estrategia que conduzca a los municipios de Huechuraba, Conchalí
y Recoleta a adecuar sus actuales ofertas educativas a los desafíos del futuro, teniendo
como marco de referencia las transformaciones que experimenta el sistema educativo
nacional.
3I. EL PROCESO DE MODERNIZACION PRODUCTIVA1
Es necesario tener presente algunas de las características más sobresalientes del
momento actual por las que pasa el contexto internacional en que se hallan insertas la
economía y la sociedad chilena, en tanto los desarrollos y cambios previsibles en aquél
plantean tanto posibilidades como desafíos. Como es conocido, "en lo que respecta a la
evolución de la economía mundial en la década de los noventa, destacan cuatro rasgos:
i) menos dinamismo de las economías de los países industrializados, en comparación
con decenios anteriores, y recesiones en las de transición;
ii) acentuación de las tendencias a la globalización y al cambio tecnológico;
iii) reordenamiento en los principales mercados, con creciente importancia de Asia en
la dinámica económica mundial, y con numerosos países en desarrollo en busca
de mayor presencia en los mercados internacionales;
iv) una impresionante expansión en la movilidad del capital y en la creación de los
respectivos mecanismos de intermediación."2
1. Las fases recientes del desarrollo en Chile
Existe un consenso bastante generalizado respecto a que la economía chilena
habría pasado en los últimos veinte años por las siguientes fases:
i) de racionalización productiva (política de "shock" de 1974 a 1975);
ii) de desindustrialización y competencia forzada con la apertura de la
economía (1975-1980);
1 Este capítulo recoge, en gran parte, los aportes realizados por Tomás Vasconi (Q.E.P.D.) en su artículo: "El
proceso de Modernización Productiva en Chile", que se incluye en el documento 'Generación de Familias
Ocupacionales. Estudio y Propuesta", consultoría realizada por el PIIE para el MINEDUC, Santiago, 1994. Asimis-
mo, se ha tenido presente el Informe Final, Beca CAI-FONDECYT: "El Proceso de Modernización Productiva y
los Cambios en la Estructura del Empleo y la Educación Técnico-Profesional en Chile", PIIE, Santiago, 1994.
2 CEPAL, 1994.
4iii) de crisis financiera y políticas de ajuste (1980-1983);
iv) de reorganización productiva orientada hacia la exportación (de 1984 en
adelante).
En el momento actual, se intenta una profundización de esta última fase, con un
nuevo proceso de industrialización y una diversificación de la misma.
En esta última fase, observamos los siguientes procesos fundamentales:
* la internacionalización creciente de la economía;
* la especialización productiva sectorial, con la correspondiente
modernización de estos sectores, hacia los mercados externos;
* los intentos de reorganización de la economía con una articulación
productiva multisectorial;
* los efectos que todo ello ha tenido sobre el mercado de trabajo, la demanda
de fuerza de trabajo en el mismo, las calificaciones de esa fuerza, etc.
2. Las Nuevas Formas de Inserción Internacional
Lo que se ha denominado "la nueva inserción internacional" de la economía
chilena transita por vías diversas. Así, es posible observar, por un lado, la inserción
comercial con el incremento y la diversificación de los productos exportables; la
inserción productiva, a través de la inversión extranjera directa, la constitución de
"joint ventures" y la inversión de capitales chilenos en el exterior bajo la forma de
compras o asociación con empresas de otros países y la inserción financiera
(inversión extranjera directa en el sector financiero, colocación de acciones de
empresas chilenas en mercados externos).
Algunas cifras sobre lo señalado:
Después de la gran crisis financiera de comienzos de los 80, se inició en el país
un fuerte impulso a las exportaciones, lo que condujo, al mismo tiempo, a un
intento de diversificación de las mismas y también de los mercados a que se diri-
gían. Hacia 1970, la exportación de cobre oscilaba alrededor del 80% del total y
sólo siete otros productos hacían un aporte algo mayor al 1%; ya hacia 1987, esta
situación había cambiado notablemente. Así, se acelera la exportación de frutas
frescas, harina de pescado y pulpa de madera y, junto a ellas, progresan las
5exportaciones de pescados, crustáceos y moluscos y también de metales no
ferrosos, particularmente molibdeno y plata.
Por otra parte, junto a los mercados que podemos considerar tradicionales
(Estados Unidos y Europa), van mostrando un peso creciente otros que anterior-
mente resultaban poco relevantes como Japón, Corea del Sur, China, Taiwan y
algunos países latinoamericanos como Brasil; no obstante su éxito, ese desarrollo
exportador mostraba algunas limitaciones que lo hacían relativamente vulnerable
en la medida en que descansaba mayoritariamente en la colocación de productos
naturales -aunque es necesario reconocer también la paulatina aparición de un
sector manufacturero no tradicional, sobre todo en el sector de las agroindustrias-
y, más en general, en rubros que no aparecen como los más dinámicos en el orden
internacional.
Como se observa se dependía de un conjunto reducido de recursos naturales;
minería, pesca, fruticultura y forestal, los que alcanzaban hacia 1987 el 88% del
total de las exportaciones.
Si bien estos productos, unidos a factores como una mano de obra barata -una
desocupación abierta superior al 20% permitía mantener muy bajos salarios- daba
a Chile ventajas comparativas en los mercados internacionales, llamadas por los
economistas "ventajas comparativas estáticas"; en lo fundamental, el país mantenía
su carácter "primario exportador". Y esto crea, en perspectiva, un problema nuevo
en la medida en que, con la aplicación de las nuevas tecnologías (la biotecnología,
la ingeniería genética, la microelectrónica, etc.), los países altamente
industrializados van logrando sustituir, o utilizar en escala menor, las materias
primas que exportan los países en desarrollo, como el nuestro, por lo que la
demanda y los precios de las mismas en los mercados internacionales tienden a
disminuir.
Dada esta situación, aparece como necesario el ingresar a una segunda fase en
el "modelo exportador". Esto es, iniciar la exportación de productos más elaborados
o, como se los denomina habitualmente de "mayor valor agregado", lo que, a su
vez, implica acelerar el proceso de industrialización, modernizar el aparato
productivo, incorporar nuevas tecnologías y calificar, recalificar y actualizar la
fuerza de trabajo.
3. Algunas transformaciones observadas en el aparato productivo.
La estrategia económica puesta en práctica a partir de la segunda mitad de los
ochenta fue generando un perfil exportador especializado en que se crearon
cadenas productivas que tenían su arranque básicamente en actividades mineras,
6de silvicultura y fruticultura -además de algunas otras actividades basadas en la
explotación de recursos naturales, como la pesca- a los que se agregaba un impor-
tante desarrollo de los sectores vinculados al comercio internacional, en general
asociados con empresas comercializadoras extranjeras, y del sector financiero y
de las comunicaciones. Esto posibilitó un crecimiento notable de la economía que
se expresó en cifras de un 5.2% para el sector silvoagropecuario y pesca, 5.2% en
transportes y comunicaciones, 3.6% en minería, 3.5% en servicios financieros y
3.4% en industria.
Como efecto de este desarrollo se crearon (después de la crisis del 80 -83, en que
la tasa de desocupación abierta giró alrededor del 30%), aproximadamente 1 millón
y medio de empleos.
Por último, se desarrollaron amplias asociaciones entre grandes empresas
nacionales y extranjeras, tanto de origen norteamericano como inglés,
neozelandés, alemán y español. En este último caso, se vieron involucrados
particularmente algunos grandes grupos económicos nacionales que, a través de
esas asociaciones, ampliaron sus actividades tradicionales y se abrieron a otras
nuevas. Así, el grupo Angelini se asoció con Carter Holt Harvey, de origen neoze-
landés, en COPEC; el grupo Matte con el norteamericano Simpson Paper Co. en
la producción de celulosa y el grupo Luksic con Paulaner de Alemania en CCU; en
cuanto a diversificación, Angelini no sólo mantuvo su tradicional participación en
la pesca sino que invirtió también en energía, producción de madera y celulosa;
Matte en la minería y en finanzas y Luksic en sectores como el metalmecánico, la
agroindustria, las finanzas, la industria alimenticia y las telecomunicaciones.
Todos estos desarrollos fueron facilitados por la presencia de algunos factores
permitidos por la liberalización de las políticas:
a) la modernización tecnológica y,
b) la "flexibilidad laboral", en los procesos de trabajo, la ocupación y el
mercado laboral.
a) La Modernización Tecnológica
Es necesario tener en cuenta que la modernización tecnológica ha sido
llevada a cabo en el contexto de una política económica neoliberal, que ha
dejado a los agentes privados las decisiones fundamentales acerca de la
misma y estos mismos agentes han optado por aquellas tecnologías que les
aseguraban una rentabilidad más inmediata, optando, por la compra de
7"paquetes tecnológicos" más que por el impulso o generación de nuevas
tecnologías o de la ingeniería de adaptación.
En la industria, los rubros que más se desarrollaron fueron aquéllos más
directamente vinculados a lo que se ha denominado "el nuevo modelo
exportador". Así, con relación a la minería, observamos el desarrollo de una
producción interna de estructuras metálicas y calderería pesada; equipos
de trituración y fundición y refinación; maquinarias para el transporte y carga
de minerales y elementos de perforación. De la misma manera, se ha
desarrollado la producción de insumos y equipos para el sector pesquero
y forestal y, en particular, la agroindustria. Además, hallamos desarrollos
relativamente importantes en la industria química orgánica e inorgánica, de
metales no ferrosos, envases y maquinarias y aparatos eléctricos. Sin
embargo, los mayores desarrollos se observaron en la agroindustria.
En términos generales, las grandes empresas aparecen cada vez más
encabezando cadenas productivas en las que se articula un conglomerado
de pequeñas y medianas empresas subcontratistas y/o proveedoras de
diverso tipo. Un estudio sobre la industria del calzado lo muestra con
claridad.3
Las empresas de este sector contratan la producción de partes o la
realización de procesos parciales de producción, con empresas medianas
y pequeñas y aún microempresas y trabajo domiciliario; estos procesos o
productos concluirán en la empresa contratante que, a su vez, se encargará
de la comercialización del bien final. Se constituyen así verdaderas cadenas
-acaso sería mejor denominarlas "pirámides"- productivas que con una gran
empresa en su centro -o en su cúspide- se llega hasta los talleres familiares
en que se practica un oficio artesanal; esto supone que en una misma
cadena, o pirámide, podemos encontrar una cantidad de niveles diferentes
de modernización tecnológica. Y esto también implica que el pequeño
productor independiente del llamado "sector informal" va siendo incorporado
cada vez más, aunque también en cierto modo con carácter "informal" a un
proceso productivo mayor orientado al mercado nacional y/o internacional.
Pero, además, el proceso de modernización implica la desaparición de
ciertas actividades tradicionales que ya no resultan rentables; el caso más
dramático en Chile está constituido por el cierre de las minas de carbón en
Lota, con todas las consecuencias que ello implica para la fuerza de trabajo
que laboraba y aún labora en ellas.
3 De Laire, J: "Nuevas formas de organización del proceso productivo en la industria del calzado: el carácter
escindente de la modernidad", PET, Santiago, 1992.
8Por su parte, el sector agroindustrial ha constituido en los últimos años uno
de los polos más dinámicos de la economía debido a su ritmo de
crecimiento, los coeficientes de capitalización, su contribución a las
exportaciones, los aumentos en la ocupación y los importantes efectos de
arrastre sobre otros eslabones del sistema productivo.
Ahora bien, "las relaciones entre las agroindustrias y los productores
agrícolas, asumen diversas modalidades que de un modo general se
pueden asimilar a tres situaciones: la integración vertical, la organización
e integración de unidades productivas agrícolas externas a la empresa y las
conexiones a través del libre mercado"4. La tendencia más actual parece
haber "...implicado externalizar la fase productiva, para aminorar los riesgos
económicos, políticos y estratégicos"5.
Resulta importante aquí "...destacar el papel que la agroindustria puede
jugar en la formación de polos de desarrollo territorialmente
desconcentrados y en la creación de áreas-sistemas agroindustriales. Aún
cuando se observan vastas extensiones casi completamente dedicadas a
determinados cultivos junto con plantas transformadoras, parece prematuro
hablar de polos de desarrollo desconcentrados y de áreas-sistema, ya que
no se dan una serie de condiciones sistémicas propias de este concepto. La
principal carencia parece residir en la falta de autonomía para la toma de
decisiones productivas, las que están más inducidas por el contexto
internacional; lo mismo puede decirse de los modelos organizacionales
asumidos, de la tecnología utilizada y la procedencia de los capitales
invertidos"6.
4 CEPAL/UNESCO: "Educación y conocimiento: eje de la transformación educativa con equidad", Santiago, 1992.
5 Ibid.
6 Ibid.
9"Y es que la expansión internacional de la agricultura al Sur del mundo es
inducida por las mismas empresas del Norte. Los altos costos y la baja
rentabilidad de la agricultura y la agroindustria en los países europeos o
norteamericanos, expulsa esas producciones del ambiente económico de
los países ricos, los cuales mueven hacia adelante la frontera tecnológica
mediante cuantiosas inversiones en investigación y desarrollo, abando-
nando áreas obsoletas o con más bajas barreras. No obstante lo anterior,
el papel de los países en desarrollo aún consiste en la producción de
materia prima o semielaborados, mientras que -las fases finales del proceso
industrial y la distribución que son las que permiten controlar y redistribuir
el valor agregado del bien- quedan bajo el control de las empresas del
Norte, excepto en el caso de productos aislados y económicamente poco
significativos. En relación a ello, cabe llamar la atención frente al hecho de
que el desarrollo experimentado por estas actividades correspondería a una
nueva versión del viejo esquema primario exportador encabezado por las
tradicionales empresas multinacionales"7.
Resumiendo:
La modernización del aparato productivo chileno está lejos de mostrar un carácter orgánico; por
muchos signos parciales que muestre en este sentido, sería aún temprano hablar aquí del desarrollo
de un nuevo paradigma técnico-económico. La introducción de las nuevas tecnologías puede obser-
varse sobre todo en los servicios -financieros y comerciales-; en las grandes industrias de proceso
continuo más claramente que en las medianas y pequeñas; las cadenas productivas, por su parte,
muestran variados niveles tecnológicos: mientras en las agroindustrias observamos una importante
modernización en los procesos finales y en el "packing"; sin embargo, no puede decirse lo mismo
de otros eslabones precedentes de la cadena (v.g., la recolección), ni esos procesos finales actúan
siempre como mecanismos "de arrastre" de los otros eslabones de la cadena hacia su moder-
nización.
En este sentido, podemos decir que más que instaurar un nuevo paradigma técnico-económico, la
modernización -"parcial y segmentada"- del aparato productivo chileno ha agudizado aun más su
tradicional heterogeneidad estructural.
b) La "flexibilidad laboral" en los procesos de trabajo, la ocupación y el
mercado laboral.
Cuando la modernización tecnológica se lleva a cabo en un contexto en que
predominan las concepciones neoliberales, "...tiende a generar una
estructura fuertemente dual: a un extremo, un sector que dispone de altos
grados de productividad y eficiencia y que logra acceder a estilos de vida
7 Ibid.
10cada vez más sofisticados; al otro, un conjunto heteróclito de actividades
poco competititivas condenadas a sufrir todos los rigores en términos de
bajos ingresos, desempleo y marginalidad que resultan de un proceso de
modernización dejado al libre arbitrio del mercado"8.
8 Ominami, Carlos: "Problemas actuales de la industrialización y la política industrial latinoamericana", CIEPLAN,
Santiago, 1988.
11Frente a este hecho, otro autor señala que, con la modernización tecnoló-
gica "...en Chile se han reforzado los esquemas tayloristas de organización
del trabajo... que conlleva una división muy profunda entre concepción y
ejecución. Ello permite emplear intensivamente trabajadores sin gran forma-
ción técnica, hecho que se fundamenta en una oferta abundante de fuerza
de trabajo, dispuesta a trabajar con bajos salarios. Supone también la
segmentación del colectivo de trabajadores entre un núcleo estable, mejor
remunerado y que combina labores de concepción y ejecución y un núcleo
mayoritario de trabajadores con bajos salarios y que sólo ejecutan tareas,
en condiciones de alta inestabilidad y precariedad. Debido a sus
condiciones de instalación, el taylorismo en Chile no ha significado rigidez
productiva, sino que, por el contrario, se asocia a una mayor flexibilidad
operativa de las empresas. Si bien dentro de las empresas de proceso
continuo, los métodos tayloristas no existen en su forma clásica, dado que
el ritmo de producción no depende del ritmo de trabajo, es sabido que ellas
encabezan cadenas productivas (p.e., cobre en El Teniente y celulosa) que
sí operan mayoritariamente con estos esquemas. Dentro de las empresas
de proceso discontinuo, así como en bancos -que también encabezan
cadenas o redes de subcontratistas- sí se evidencian más claramente estos
esquemas. En consecuencia, las nuevas tecnologías en Chile no se asocian
a formas postfordistas virtuosas,(...). En el caso de Chile, se trata de una
modernización tecnológica que conduce a esquemas productivos más
especializados y con estructuras sociales más polarizadas"9.
La flexibilización productiva se ha expresado sobre todo como flexibilidad
en el uso de la fuerza de trabajo, la que se haya en buena parte sometida
a formas precarias de contratación y, por ende, con escasa estabilidad -
excepto en sus estratos mas altos-. Esto fue posibilitado por la "moderniza-
ción" de la legislación laboral en los ochenta y que, a pesar de haber sido
posteriormente modificada, no ha resuelto esta cuestión sustancial.
Todo proceso de modernización, -de auténtica innovación tecnológica- en
el presente y en todas partes, produce efectos específicos sobre la fuerza
de trabajo. En primer lugar, exige un mayor nivel de calificación ocupacional
en la medida en que se hace más compleja la utilización de aparatos cada
vez más sofisticados y también cambios importantes en el tipo de
calificaciones requeridas; por otra parte, requiere una flexibilidad en la
formación del trabajador que le permita adaptarse continuamente a los
cambios que en los procesos productivos impone una innovación que se
acelera cada vez más.
9 Díaz, Alvaro: "Las diversas nociones de modernización tecnológica". SUR, Documento de Trabajo, Santiago, 1991
12Al mismo tiempo, la automatización de un conjunto de procesos permite la
utilización de una fuerza de trabajo de muy escasa calificación y convierte
en obsoletos un conjunto de oficios que, en la economías industrializadas,
van siendo sustituidos por máquinas automáticas (por ejemplo, el torno de
control numérico sustituye a un trabajador altamente especializado como el
tornero tradicional). Por ello, una innovación puede tener efectos disruptivos
y producir "desocupación estructural", en la medida en que las empresas
decidan sustituir en los procesos productivos fuerza de trabajo por maqui-
naria automática, o bien, que sectores de esa misma fuerza de trabajo no
logren adaptarse a las condiciones nuevas que impone la producción, o
bien, que ciertas actividades ya no se considere conveniente continuarlas
(el caso ya mencionado de la industria carbonífera).
Estos efectos, naturalmente, variarán de sociedad en sociedad y se
presentarán en combinaciones diversas según el contexto económico, social
y político en que se produzca la modernización. En el caso chileno, la
modernización era parcial, por ejemplo: "la fruticultura". Nadie ignora que
esta actividad da origen hoy en día en el país a uno de los principales
productos de exportación; sin embargo, la modernización sólo se ha dado
en los procesos de almacenamiento, de "packing" y en la agroindustria
derivada, en las que se requiere algún tipo de calificación más o menos
elevada, mientras en la recolección se ocupa un gran volumen de fuerza de
trabajo temporal, inestable, de escasa o nula calificación. Algo similar se
podría decir de la actividad forestal.
En la industria, no parecen haberse registrado cambios de importancia. No
obstante, entre 1970 y 1990 hubo una gran reestructuración de tipo autorita-
rio que modificó la "arquitectura" del sector, así como fuertes cambios en la
propia configuración de las empresas. Esto se confirma indirectamente vía
la fuerte desigualdad de las tasas de crecimiento entre ramas. Las cifras de
SOFOFA evidencian un fuerte incremento del peso de la agroindustria, de
la industria maderera y de muebles, de la industria química primaria y
secundaria, de la industria de loza y vidrio. A la vez, indican un claro
retroceso en el peso relativo de la industria siderúrgica y metalmecánica,
textil, vestuario y calzado. Un análisis de la estructura industrial por tipo de
procesos, parece indicar que la industria de procesos continuos (excepto la
siderúrgica, puede observarse un importante crecimiento en cemento,
harina de pescado, celulosa, papel) y alimentos en producción seriada en
grandes lotes, creció más rápidamente que la industria metalmecánica en
lotes pequeños (bienes de capital) y grandes (línea blanca). Al mismo
tiempo, como ya lo observáramos, el tamaño promedio de la gran empresa
parece haber disminuido, dado que la práctica de la subcontratación se ha
13generalizado, por externalización de partes del proceso productivo y
especialmente en actividades de servicios.10
Por último, es posible observar que la tasa de salarización en las zonas
rurales cayó de 30 por ciento en 1970 a 16 por ciento en 1980 y siguió
cayendo en los ochenta, pero a una tasa menor, hasta llegar a 11 por ciento
en 1990. )Cómo explicar la disminución de la tasa de salarización en las
zonas rurales, con un aumento simultáneo de la asalarización del empleo
agropecuario?. Para la década de los ochenta se pueden considerar dos
causas:
Primero, hubo un desarrollo desigual de la asalarización según regiones. Si
bien ésta cayó en las zonas norte y sur, creció en el valle central y en el
extremo sur. Evidentemente, ello está relacionado con la expansión y
diversificación de la producción agrícola y agroindustrial, que se concentra
-en cuanto a producto y empleo- en el Valle Central.
10 Díaz, Alvaro: "Nuevas tendencias en la estructura social chilena. Asalarización informal y pobreza en los ochenta",
SUR, Proposiciones N1 20, Santiago, 1991.
14Segundo, la evidencia estadística y los estudios de caso sugieren que se ha
desarrollado una asimetría espacial entre el lugar de trabajo rural y el lugar
de vivienda urbano. "Una parte de los trabajadores agrícolas asalariados
vive actualmente en ciudades pequeñas y ciudades intermedias".11
Entre las consecuencias que se desprenden de esto, constatamos el hecho
de que, si bien el empleo ha ido en aumento desde mediados de la pasada
década, este incremento ha ido acompañado de un proceso paralelo de
"precarización"; y ello porque "el empleo precario no se reduce a la pequeña
y mediana empresa, sino que existe en la mayoría de las grandes empresas
privadas; y, por otra parte, el empleo precario no constituye una forma tradi-
cional del comportamiento empresarial sino precisamente un resultado del
estilo de modernización capitalista que puede observarse en Chile. El
empleo precario tendría así un origen sistémico. Por un lado, es asegurado
por la legislación y la regulación estatal de los mercados laborales,
constituidos durante el gobierno militar con el propósito de que la empresa
lograra una alta flexibilidad en el uso de la fuerza de trabajo; y las recientes
reformas laborales no han modificado sustantivamente la situación. Por otro
lado, es un resultado de la organización del trabajo y los mercados laborales
así como del modelo de empresa imperante en Chile"12.
Además, la subcontratación como modo de flexibilizar el proceso productivo,
"...generó una aguda segmentación de los mercados de trabajo, ... que
diversas investigaciones han confirmado. En una malla de empresas
contratistas y subcontratistas, se establece la siguiente segmentación:
i) Trabajadores que pertenecen al núcleo de la empresa, con empleo
estable y que son generalmente hombres que trabajan a jornada
completa, de forma permanente y con contrato legal;
ii) Trabajadores de la periferia que tienen contratos de breve duración
o a tiempo parcial, con alta presencia de mujeres. La calificación de
este trabajo es baja y existe una oferta abundante en el mercado de
trabajo;
11 Ibid.
12 Ibid.
15iii) Trabajadores externos que son subcontratados y que laboran en los
predios (gran minería y empresas forestales) o plantas de la empresa
contratista. Estos pertenecen a la pequeña y mediana empresa, no
son parte de su núcleo, y llevan a cabo labores que la empresa
contratista ha decidido no realizar, prefiriendo contratos comerciales
a contratos de trabajo"13.
Esta estructura no ha de modificarse por el solo hecho de que la economía
chilena aumente su ritmo de crecimiento. Y ello porque, "el empleo precario
expresa una relación capital/trabajo no estable e informal que es cambiante
según la fase del ciclo económico y según se profundice la división del
trabajo entre empresas. En las ramas y zonas que viven períodos de
expansión con incremento de la demanda de trabajo, no necesariamente
ocurre una disminución del empleo precario a favor del empleo estable. Más
bien, se produce un cambio en la composición interna del empleo precario:
disminuye la proporción de asalariados con empleo parcial en el año,
mientras que aumenta la de aquellos que logran tener empleo todo el año,
o gran parte de éste, mediante el pluriempleo o varios contratos
temporales"14. Es decir, la trayectoria individual de un trabajador sería pasar
desde una situación con trabajo esporádico en una empresa, a otra con
trabajo más regular basado en contratos de breve duración con varias
empresas, o en diferentes labores (y condiciones de trabajo) en una misma
empresa. El caso de la construcción es muy ilustrativo al respecto. El plu-
riempleo tiene un comportamiento procíclico. Sin embargo, las empresas no
se arriesgan a elevar el personal con contrato permanente, en previsión de
eventuales situaciones recesivas en el mercado"15.
Nos hallamos así ante un nueva modalidad de la "informalidad en el
trabajo"; ésta es la tesis sostenida por Díaz en el estudio que venimos
citando. Luego de analizar las diferentes concepciones que se han
desarrollado acerca de la informalización, Díaz concluye que "el caso
chileno no encaja en las explicaciones tradicionales de expansión de la
13 Ibid.
14 León, 1991.
15 Díaz, Alvaro: "Nuevas tendencias en la estructura social chilena. Asalarización informal y pobreza en los ochenta",
SUR, Proposiciones N1 20, Santiago, 1991.
16informalidad". Y ello porque "..., en Chile se han constituido eslabona-
mientos productivos que son cadenas de valorización de capital, que
articulan lo que tradicionalmente se entiende por empresas formales e
informales. Por ejemplo, empresas formales recurren al trabajo a domicilio
en el sector vestuario, un esquema reiterado en diversos sectores de la
economía chilena (agroindustria de exportación, minería, forestal, etc.).
Otra consecuencia importante de la modernización chilena se refiere a los
cambios en el empleo dentro del sector terciario de la economía. En este
sector, para el período 1970-1990, "...se identificaron cuatro agrupamientos:
i) Empleo "espurio", que agrupa producción económica de emergencia
y empleo terciario informal;
ii) Empleo financiero;
iii) Empleo público;
iv) Empleo terciario ligado a la dinámica de los sectores primario y
secundario y al sector terciario moderno no-financiero"16.
Dentro del proceso que se analiza, pueden observarse los siguientes
cambios de importancia:
* Un retroceso de la terciarización espuria;
* La disminución progresiva del empleo público;
* la expansión del sector financiero, y,
* El desarrollo de los servicios al productor y el sector terciario
moderno.
Con respecto a estos dos últimos cambios, ha podido observarse:
16 Ibid.
17- "El crecimiento del empleo en el sector financiero comenzó a
mediados de los setenta, precisamente cuando se autonomiza la
dinámica del capital financiero respecto del capital productivo.
Después de 1983, el sector financiero se diversificó muy
rápidamente, determinando una disminución del peso relativo del
empleo bancario. Entre 1978 y 1990, su importancia cayó de 33 a 16
por ciento"17. Esto último, producto de la importante automatización
del sector ya mencionado;
- En cuanto a lo señalado antes, se hace referencia a dos subsectores:
por un lado, servicios al productor. Por otro, el comercio y servicios
modernos. El primer subsector constituye uno de los fenómenos más
notables, pero no cuantificado. Se trata de la expansión del empleo
de empresas cuyo rubro principal es vender servicios al productor.
Su origen está en la creciente importancia y especialización que
éstos adquieren en la actividad de las empresas. Es decir, el
contenido de servicios en el valor final del producto ha crecido. El
dinamismo de este subsector reside en dos factores. Uno, que es de
tipo organizacional y que trata de la creciente externalización de los
servicios que las empresas tienden a realizar. El segundo factor es
de tipo tecnológico, y se refiere al creciente impacto de la informáti-
ca, que permite elevar fuertemente la calidad y rapidez de cierto tipo
de servicios, pero cuya condición es un alto grado de especializa-
ción.
17 Díaz, Alvaro. "Las diversas nociones de modernización tecnológica", SUR, Doc. de Trabajo, Santiago, 1991.
18Lo anterior ha permitido el desarrollo y especialización creciente de las
empresas de servicios al productor, que operan como filiales de un
"holding", como subcontratistas y/o como proveedores. Abarcan a todas las
empresas de servicios de reparación y manutención, las de comercio exte-
rior, las de transporte, y un vasto conjunto de empresas que realizan con-
sultoría en ingeniería industrial, "leasing" de maquinaria y equipo,
publicidad, etc.. También es notable el desarrollo de empresas cuya
dinámica no depende de la industria o del agro, y que más bien está sujeta
a la demanda proveniente del propio sector servicios (sector financiero,
transporte y comercio). El segundo subsector abarca el comercio y servicios
modernos. Incluye "shopping centers", restaurantes de comidas rápidas,
supermercados, hoteles y turismo en general. Muchas empresas de este
subsector originan, e incluso dominan, cadenas que articulan actividades de
transporte y producción. Más aún, son capaces de inducir cambios en las
tecnologías de producto y proceso en numerosas empresas del sector
primario y secundario"18.
Todo lo expuesto nos lleva necesariamente a concluir que el proceso de modernización, tal como
viene observándose hoy en Chile, da nacimiento a una demanda ocupacional extremadamente
compleja y heterogénea:
* trabajadores de muy alta preparación para programación y diseño de procesos y para
operar máquinas de última o penúltima tecnología, tanto en la producción como en los
servicios que hemos llamado "modernos";
* trabajadores de tipo "tradicional" -con conocimientos en una especialidad u oficio particular,
singularmente en medianas y pequeñas empresas, aunque de ninguna manera ausentes
en grandes empresas que aún mantienen métodos tradicionales de producción;
* trabajadores artesanales y,
* un importante sector de carácter inestable, de ocupación precaria y de muy baja
calificación.
Pero en un país como el nuestro, cuya economía presenta importantes diferencias internas, las
características mencionadas aparecerán, además, en una distinta combinación según regiones,
zonas, ciudades, etc. Todo esto, a su vez, no constituye sino la otra faz de la heterogeneidad estruc-
tural generada por el estilo de modernización de la economía que ha podido observarse a través
de los últimos veinte años; es por ello que puede sostenerse sin demasiadas dudas que la situación
que describimos en este último párrafo no ha de modificarse sólo con el incremento de las tasas de
desarrollo sino con un profundo cambio en el estilo del mismo.
Todo esfuerzo que se realice en el terreno de la preparación de la fuerza de trabajo deberá tomar
en cuenta los escenarios descritos, con el fin de garantizar una formación pertinente a una
18 Ibid.
19ocupación laboral calificable permanentemente.
20II. LA REALIDAD DE LA ENSEÑANZA TECNICO PROFESIONAL
1. Diversidad de ofertas educativas técnico-profesionales
La formación de la fuerza de trabajo se encuentra determinada fundamentalmente
por el aporte que el sistema educativo realiza a través de sus diversos programas,
destacando, entre ellos, la enseñanza media técnico profesional. Un análisis de su
realidad en 199419, permitió determinar que existían grandes incoherencias entre
la demanda de fuerza de trabajo requerida y la oferta que el sistema estaba en
condiciones de poner a disposición del sector productivo.
En el país, se impartía 403 especialidades20 de enseñanza técnico profesional. La
gran variedad de ofertas educativas tenía su fundamento en las nominaciones
diversas para referirse a una misma ocupación, o bien, en la adjudicación de
menciones o calificativos que pretendían diferenciarlas, limitando el campo laboral
de sus egresados, al menos según su certificación.
De las 403 especialidades identificadas, 276 correspondían a especialidades
únicas ofertadas en el país; es decir, el 68 % del universo de especialidades
carecía de correlatos y de especialidades correspondientes, impidiendo, con esto,
que los alumnos pudieran continuar estudios en establecimientos distintos,
especialmente cuando debían cambiar de domicilio o ciudad. En este último caso,
había necesidad de realizar un proceso de convalidación de estudios a nivel de los
aparatos ministeriales, el que no siempre aseguraba una continuidad exitosa.
Por otra parte, las especialidades identificadas daban origen a 1.646 ofertas
educativas, concentrándose en la Región Metropolitana la oferta más numerosa
(39 % del total), distribuida entre 152 especialidades21.
19 MENA, FERNANDO; MARQUEZ, PAMELA: "Generación de Familias Ocupacionales", en Pensamiento Educati-
vo, Vol. 16, PUCCH, Santiago, pp. 175-196.
20 Tomando como referente el Directorio de Establecimientos Educacionales, MINEDUC, 1993.
21 En tanto no existe un criterio común de organización de las nomenclaturas de las especialidades, podría suponerse
que dos ofertas del mismo nombre fueran distintas en sus contenidos curriculares, suposición que amerita una
investigación a partir del análisis de las mallas curriculares.
21Identificando ilustrativamente las 10 especialidades que mostraban mayor concen-
tración de ofertas educativas en el país, se obtuvo el siguiente cuadro:
22Especialidades de mayor concentración Cantidad de ofertas edu- %
cativas
Contabilidad 133 8,0
Ventas y Publicidad 59 3,6
Electromecánica 57 3,5
Agrícola 55 3,3
Atención de Párvulos 55 3,3
Vestuario 51 3,1
Programación en Computación 50 3,0
Mecánica de Maquinas y Herramienta 49 3,0
Secretariado Administrativo 47 2,9
Secretariado Ejecutivo 42 2,6
Otras especialidades (393) 1.048 63,7
Fuente: Directorio de Establecimientos de Educación Técnico Profesional 1993. Elaboración cuadro: PIIE
Estas 10 especialidades suman un total 598 ofertas educativas, es decir, repre-
sentan el 36,3% del total de la oferta, dejando el 63,7% restante repartido en 393
especialidades.
2. Variedad de Nomenclatura
Las 403 especialidades se nominan fundamentalmente por un nombre genérico,
acompañado de calificativos y menciones, cuando procede, los que funcionan
como elementos diferenciadores de identidad ocupacional o como ampliador o
reductor de los campos ocupacionales. A mayor cantidad de calificativos
identificadores, más reducido es el campo ocupacional potencial, y viceversa, a
menor cantidad de calificativos, más amplio es el campo ocupacional.
Ilustrativamente, las especialidades que presentan mayor variación en cuanto a su
denominación son las siguientes:
* Mecánica presenta una variedad de 39 nominaciones distintas, desde
Mecánica sin calificación, entendida como una Mecánica general, hasta una
Mecánica de Automóviles de Combustión Interna y Automotriz, o bien,
Mecánica de Combustión Interna y Automotriz con mención en Motores
Diesel.
23* Secretariado: presenta 34 nominaciones o énfasis distintos, yendo desde el
Secretariado sin mayor calificación, pasando por los Secretariados
Administrativos, los Secretariados Ejecutivos, los Secretariados con alguna
mención en Contabilidad, Inglés y/o Computación hasta el Secretariado
Ejecutivo con mención Médico-Dental, que es el que tiene mayor grado de
especificidad.
* Administración: presenta 28 tipos de nominaciones diferentes, yendo desde
la Administración sin calificación hasta diversas Administraciones
vinculadas a ámbitos de trabajo específicos como Administración de
Packing, Marítima Portuaria, de Bibliotecas, etc.
Este hecho ha generado la necesidad de realizar una revisión profunda de las
ofertas educativas, tanto en su dimensión profesional como en su pertinencia y
coherencia con las demandas de fuerza de trabajo calificada para el desarrollo
económico y social, con el fin de construir matrices de perfiles ocupacionales que
unifiquen las denominaciones para una acreditación válida nacionalmente, puesto
que, además, no existe garantía de que especialidades sinónimas den origen a
desempeños ocupacionales equivalentes.
3. Las Especialidades y los Sectores Económicos
El proceso modernizador que tiene lugar en la economía nacional al entrar en la
segunda fase del modelo productivo exportador -esto es, "incorporar mayor valor
agregado a la producción de bienes y servicios"22- basa su incidencia fundamental
en dos ejes, además del aspecto financiero: la innovación tecnológica y la cali-
ficación de la fuerza de trabajo.
El primero se manifiesta en la introducción acelerada de tecnología -conocimientos,
equipamiento- de la más variada procedencia y en el desarrollo de algunas fuerzas
tecnológicas propias, a partir de la iniciativa innovadora endógena. Sin embargo,
esto no quiere decir que se haya alcanzado los niveles de desarrollo que se obser-
va en los países industrializados.
El segundo eje, la calificación de la fuerza de trabajo, fundamental para el aumento
de productividad y exigencias de calidad en los productos, debe responder a una
política sistemática de formación y capacitación, elemento que se encuentra
presente en la fundamentación de la Propuesta de Ley que crea el régimen de
Jornada Escolar Completa Diurna, actualmente en discusión parlamentaria.
22 Discurso del Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle a empresarios japoneses, Tokio, noviembre 1994.
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