Manual de Derechos Laborales - Sobre el acoso laboral - Centro de Atención Laboral
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Manual de
Derechos Laborales
Edición actualizada, 2019
2. Sobre el acoso laboral
CTC
© Manual de Derechos Laborales, 2019
© Escuela Nacional Sindical, 2019
Calle 51 Nº 55-84 (Boyacá con Tenerife)
Teléfono: (57 4) 513 3100
Medellín-Colombia
Director General:
Eric Alberto Orgulloso Martínez
Dirección Área de Defensa de Derechos
Ana María Amado Correa
Coordinación editorial:
Mayra Alejandra Restrepo Sabaleta
Edición actualizada, abril de 2019
a cargo de Yecica Rodríguez, Angélica Palacios
ISBN: 978-958-8207-71-1
Dirección metodológica y pedagógica
Sandra Milena Muñoz Cañas
Adaptación de textos:
Emperatriz Muñoz Pérez
CIEC Comunicaciones Universidad de Antioquia
Diseño y diagramación:
Camilo Montenegro Cárdenas
CIEC Comunicaciones Universidad de Antioquia
Creación de fotohistorieta (guion, escenografía, fotografía y diseño):
Róbinson Úsuga Henao
Elaboración de personajes y elementos de escenografía:
Christian Tamayo
Natalia Andrea García Mazorra
Andrea Mejía Lora
Róbinson Úsuga Henao
La presente publicación ha sido elaborada con apoyo y asistencia de
USDOL.
El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la Escuela
Nacional Sindical y en ningún caso refleja los puntos de vista de USDOL.
Este material puede ser reproducido total o parcialmente, previa
autorización de los editores.
Capítulo 2
Manual de derechos laborales
Sobre el acoso laboral
En una empresa de transporte nombraron al
señor jorge Gil como jefe del área de pedidos. Y
una de sus primeras acciones fue remover del
cargo a Marta, la coordinadora de Rutas, al
enterarse de que estaba embarazada.
Marta fue enviada como
personal de apoyo al área
administrativa de la empresa.
Pero Sandra, una
empleada del área
administrativa, siente
Oye, Marta, aún que Marta no tiene
no comprendo mucho que hacer allí. Y
por qué Jorge se lo hace saber.
te envió para
esta área.
Yo sí: porque supo que
estaba embarazada.
¿De verdad?
¿Cómo así?
Sí, fue muy amable en
sus primeros días en el
nuevo cargo, pero
cambió del cielo a la
tierra cuando se enteró
de que estaba embarazada.
¡Qué mal!
Sí, la semana pasada
me envió un comunicado
en el que decía que
dada mi condición,
sería reubicada en un
nuevo cargo. Y bueno
¡aquí me tienes!Es raro, porque yo aquí no
estoy necesitando apoyo.
Pero entonces siéntate allí,
en ese escritorio, y si te
requiero, te llamo. ¿Listo?
Listo. ¡Gracias Sandra!
Y Marta tomó asiento en el
escritorio y esperó a ser
solicitada durante todo ese día.
Y una semana después
seguía esperando, sin
que fuera llamada por
Sandra.
Y Marta esperó durante
una semana...Entonces se presentó
ante su jefe Don Jorge,
para solicitarle que la
reintegrara a su antigua
área de trabajo.
El nuevo puesto
es para
protegerla, ¿no
está pues en
embarazo? Pero
mire niña, si no
está conforme, las
puertas de la
empresa están
abiertas, para
cuando quiera irse.
Dos días más tarde, Marta recibió una carta de
Don Jorge. Le decía que estaba enterado de su
bajo rendimiento en el área donde fue reubicada. Y
de seguir así, tendría que solicitar permiso al
Ministerio de Trabajo para despedirla.
¡Pero si él fue quien decidió
cambiarme de puesto!¡Esto se acabó!
te el
u n a queja an
¡Present
a r é presa
iv e n c ia de la em
e conv oral
comité d l a p o r a coso lab
erel bajo!
y una qu is t e r io de Tra
in
ante el MSobre el acoso laboral
CAPÍTULO 2
SOBRE EL ACOSO LABORAL 2
2.1 ¿Qué es el acoso laboral?
Definamos que:
Acosar es perseguir o importunar a alguien con requerimien-
tos;1 cuando se dice laboral se está hablando de que, perseguir o
importunar, es algo que ocurre en el ambiente de trabajo.
En Colombia, el acoso laboral se entiende como toda conducta
persistente y demostrable que se hace sobre un empleado, un
trabajador(a) por parte de un empleador, un jefe o superior je-
rárquico inmediato o mediato, un compañero de trabajo o un
subalterno. Estas conductas buscan infundir miedo, intimida-
ción, terror y angustia, y causar así perjuicio laboral, desmotiva-
ción en el trabajo o inducir a la renuncia.2
2.1.1 Presunción de acoso laboral
¿Cómo se da el acoso laboral?
Las siguientes son algunas formas en las que se presenta el acoso
laboral, y la ley las identifica así:
Maltrato
Cualquier acto de agresión física, independiente de las conse-
cuencias que tenga.
1. Diccionario de la Lengua Española.
2. Art. 2, Ley 1010 de 2006.
9Manual de derechos laborales Las expresiones injuriosas o ultrajantes sobre la persona, con utilización de palabras soeces o que se refieran a la raza, al gé- nero, al origen familiar o nacional, la preferencia política o el es- tatus social. Los comentarios hostiles y humillantes de descalificación profe- sional expresados en presencia de los compañeros de trabajo. El envío de anónimos, llamadas telefónicas y mensajes virtuales que tengan contenido injurioso, ofensivo o intimidatorio o el so- metimiento a una situación de aislamiento social. Persecución: Las amenazas de despido sin justificación dichas delante de los compañeros de trabajo. Las múltiples denuncias disciplinarias. La descalificación humillante y en presencia de los compañeros de trabajo de las propuestas u opiniones de trabajo. La exigencia de trabajar en horarios que superan la jornada contratada o le- galmente establecida, los cambios sorpresivos de turno y la exi- gencia permanente de trabajar domingos y días festivos, sin que haya una necesidad real de la empresa, o en forma discriminato- ria respecto a los demás trabajadores(as). La negativa injustificada a otorgar permisos, licencias por enfer- medad, licencias ordinarias y vacaciones, cuando se dan las con- diciones legales, reglamentarias o convencionales para pedirlos. Discriminación: Cuando por razones de raza, género, edad, origen familiar o na- cional, creencia religiosa, preferencia política, situación social u orientación sexual se trata al trabajador(a) de manera diferente. Las burlas sobre la apariencia física o la forma de vestir, hechas en público. Decir en público hechos que pertenecen a la vida ín- tima de la persona. Entorpecimiento: Cuando se niegan los materiales e información absolutamente indispensables para el cumplimiento del trabajo. 10
Sobre el acoso laboral
Cuando se imponen deberes demasiado extraños a las obligacio-
nes del trabajo.
Si hay exigencias abiertamente desproporcionadas sobre el cum-
plimiento de la labor encomendada.
Cuando hay cambio del lugar de trabajo o de la labor contratada
sin ningún fundamento claro que justifique la necesidad técnica 2
de la empresa.
Inequidad:
Si en el trato se nota discriminación respecto a los demás trabaja-
dores(as) en cuanto al otorgamiento de derechos, prerrogativas
laborales y la imposición de deberes.
Desprotección:
Cuando se asignan tareas que ponen en riesgo su vida o integri-
dad física, sin darle los elementos de seguridad necesarios.3
Recuerde:
El acoso laboral tiene que ser demostrado (se debe demostrar
que, efectivamente, el o la trabajadora puso en conocimiento di-
cha situación de acoso a través de quejas dirigidas al Comité de
Convivencia que, por obligación, el empleador debe tener crea-
do de conformidad a la Resolución 652 y 1356 del 2012). Para
hacerlo, sirven todos los medios de prueba que la legislación
contempla: testimonios, pruebas documentales, interrogatorios
entre las partes.
2.2 Tratamiento preventivo y correctivo del
acoso laboral
Según la Ley 1010 de 2006, el acoso puede y debe prevenirse,
y es una responsabilidad del empleador hacerlo. Para eso debe:
3. Para ver un análisis práctico de conductas de acoso laboral, ir a la pág. 46 del Manual que
se encuentra en el CD.
11Manual de derechos laborales
Tener escrito en el Reglamento Interno de Trabajo las accio-
nes de prevención que ha diseñado, y establecer procedimientos
que sean confidenciales, conciliatorios y efectivos; que corrijan
el acoso.4 También debe conformar un Comité de Convivencia
Laboral.5
•• Si el empleador no realiza las medidas preventivas se entende-
rá que es tolerante frente al acoso. En este caso la denuncia se
puede realizar ante:
−− El inspector de Trabajo con competencia en el lugar de los
hechos.
−− Los inspectores municipales de policía.
−− Los personeros municipales.
−− La Defensoría del Pueblo.
−− Si es servidor público, ante Ministerio Público o entidad de
control respectiva.
Tenga en cuenta que:
•• La denuncia se debe hacer por escrito y llevar las pruebas ne-
cesarias. La autoridad le hace un requerimiento al empleador
para que ponga en marcha los procedimientos confidenciales
y programe actividades pedagógicas o terapias grupales de
mejoramiento de las relaciones entre quienes comparten una
relación laboral dentro de una empresa.6
•• La denuncia podrá acompañarse de la solicitud de traslado a
otra dependencia de la misma empresa.
•• Si se considera víctima de una conducta de acoso laboral podrá
solicitar la intervención de una institución de conciliación au-
torizada legalmente para superar la situación amigablemente.
4. La Ley 1010 de 2006 les concedió a los empleadores un plazo de tres meses, luego de pro-
mulgada, para que adoptaran dichas medidas.
5. La Resolución 1356 de 2012 les otorgó a las empresas hasta el 31 de diciembre de 2012
para que se conformaran.
6. Según la Ley 1010 de 2006, cualquier autoridad señalada en ella puede realizar acciones
que permitan corregir el acoso (art. 9, núm. 2 y Sentencia C-282 de 2007).
12Sobre el acoso laboral
•• El trabajador(a) que presente la queja o sirva de testigo queda
protegido por la ley. Y si fuera despedido durante los seis me-
ses siguientes a la queja, este hecho queda invalidado, siempre
y cuando se demuestren los hechos que se entienden como
acoso laboral, lo anterior de conformidad al artículo 11 de la
Ley 1010 de 2006, que lo que busca es evitar actitudes reta-
liatorias. 2
Para tener en cuenta:
Las medidas preventivas y correctivas de que trata la Ley 1010
de 2006 no son mecanismos judiciales de protección de los de-
rechos fundamentales del trabajador; por el contrario, se trata
simplemente de instrumentos de carácter administrativo, que no
solo buscan la demostración del acoso sino la debía implementa-
ción y ejecución de la Resolución 652 y 1356 de 2012.
Según la Ley 1010 de 2006, cualquier autoridad señalada en ella
puede realizar acciones que permitan corregir el acoso (art. 9,
núm. 2 y Sentencia C-282 de 2007).
2.3 Sanciones cuando se demuestra acoso
laboral
La Ley 1010 de 2006 dispone ciertas medidas contra quienes in-
curran en prácticas de acoso laboral distinguiendo para ello en-
tre los sectores público y privado.
Sector público
•• Si la persona que acosa es un servidor público se le pueden
imponer las sanciones máximas que contempla el Código Dis-
ciplinario Único, así:
−− La falta acoso laboral7 se califica como gravísima, por lo tan-
to, las sanciones a aplicar pueden ser de destitución e in-
habilidad general, que oscila entre 10 y 20 años de prisión
(gravísimas, dolosas o realizadas con culpa gravísima), o la
7. Arts. 48 y 49, Ley 734 de 2002.
13Manual de derechos laborales
suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial,
que va de 30 días a un año (graves culposas o gravísimas
culposas). Se sanciona a través del procedimiento ordinario.
−− El acoso laboral también puede ser tipificado como un des-
conocimiento de uno de los derechos contemplados en el
artículo 33, específicamente el consagrado en el numeral 7º
del Código Disciplinario Único, en cuyo caso se aplicaría el
procedimiento ordinario, pero siempre se sancionaría con
suspensión e inhabilidad especial.
−− A su vez, el acoso laboral puede formularse como una incur-
sión en las prohibiciones del artículo 35 del Código Discipli-
nario Único, que dispone que a los empleados públicos les
esté prohibido: “2.º Imponer a otro servidor público traba-
jos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de
sus deberes.” “6.º Ejecutar actos de violencia contra superio-
res, subalternos o compañeros de trabajo, demás servidores
públicos, injuriarlos o calumniarlos.” “17.º Ejercer cualquier
clase de coacción sobre servidores públicos o sobre parti-
culares que ejerzan funciones públicas, a fin de conseguir
provecho personal o para terceros, o para que proceda en
determinado sentido.” “23.º Proferir en acto oficial o en pú-
blico expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier
servidor público a las personas que intervienen en los mis-
mos.” “26.º Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base
en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico
que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igual-
dad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cual-
quier otra de la vida pública.”
•• ¿Cuánto es el tiempo que dura la investigación que realiza
la entidad pública encargada de investigar los actos de aco-
so laboral?
−− Cuando la competencia para la sanción correspondiere al
Ministerio Público se aplicará el procedimiento previsto en
el Código Disciplinario Único.8
8. Ver art. 13, de la Ley 1010 de 2006.
14Sobre el acoso laboral
−− Cuando la sanción fuere de competencia de los jueces del
trabajo se citará a audiencia, la cual tendrá lugar dentro
de los 30 días siguientes a la presentación de la solicitud o
queja. De la iniciación del procedimiento se notificará per-
sonalmente al acusado de acoso laboral y al empleador que
lo haya tolerado, dentro de los cinco días siguientes al reci-
bo de la solicitud o queja. Las pruebas se practicarán antes 2
de la audiencia o dentro de ella. La decisión se proferirá al
finalizar la audiencia, a la cual solo podrán asistir las partes
y los testigos o peritos. Contra la sentencia que ponga fin
a esta actuación procederá el recurso de apelación, que se
decidirá en los 30 días siguientes a su interposición. En todo
lo no previsto en este artículo se aplicará el Código Procesal
del Trabajo.
•• ¿Las decisiones que toma la autoridad encargada de inves-
tigar los actos de acoso laboral, se pueden someter a la jus-
ticia contenciosa administrativa?
−− Cuando la víctima del acoso laboral sea un servidor público,
la competencia para conocer de la falta disciplinaria corres-
ponde al Ministerio Público o a la Sala Jurisdiccional Disci-
plinaria de los consejos superior y seccionales de la Judica-
tura, conforme a las competencias que señala la ley.9
•• La entidad pública encargada de investigar actos de aco-
so laboral, ¿puede hacer recomendaciones para evitar este
tipo de actos?
−− Es de señalar que todas las entidades estatales, sin excep-
ción, a la fecha, ya deben contar con la integración de comi-
tés de convivencia laboral, o su equivalente, y sus funciones
deben estar claramente señaladas en acto administrativo.
−− No es recomendable que la Oficina de Control Interno Disci-
plinario forme parte del Comité de Convivencia Laboral, en
razón a que los funcionarios de esta dependencia por dispo-
sición legal tienen a su cargo el cumplimiento de funciones
disciplinarias, las cuales se encuentran ausentes en esta eta-
pa preventiva.
9. Ver art. 12, de la Ley 1010 de 2006.
15Manual de derechos laborales
Sector privado
•• Si por razones del acoso el trabajador(a) renuncia a su em-
pleo, obliga al empleador a pagar indemnización por despido
sin justa causa, que se entiende como auto-despido o despido
indirecto.10
•• Para quien realice el acoso y para el empleador que lo tolere, la
sanción es una multa entre dos y diez salarios mínimos.
•• El empleador que haya ocasionado o tolerado el acoso laboral
a un trabajador(a) debe asumir el pago del 50 % a la EPS y a
la ARL del costo del tratamiento de enfermedades profesiona-
les, alteraciones de salud y demás secuelas que haya dejado el
acoso laboral.
•• Con la presunción de justa causa de terminación del contrato
de trabajo por parte del trabajador, particular y exoneración
del pago de preaviso en caso de renuncia o retiro del trabajo.
•• El empleador puede despedir con justa causa o no renovar el
contrato, cuando quien comete el acoso es un compañero de
trabajo o un subalterno.
¿Quién aplica las sanciones?
•• Para los trabajadores(as) particulares, los jueces laborales del
lugar donde ocurren los hechos.11
−− De la iniciación del procedimiento se notificará personal-
mente al acusado de acoso laboral y al empleador que lo
haya tolerado, dentro de los cinco días siguientes al recibo
de la solicitud o queja.
−− Las pruebas se practicarán antes de la audiencia o dentro
de ella.
−− La decisión se proferirá al finalizar la audiencia, a la cual
solo podrán asistir las partes y los testigos o peritos.
−− Contra la sentencia que ponga fin a esta actuación proce-
derá el recurso de apelación, que se decidirá en los 30 días
siguientes a su interposición.
10. Procede la indemnización en los términos del art. 64 del CST.
11. Conforme al procedimiento que señala el art. 13 de la Ley 1010 de 2006.
16Sobre el acoso laboral
−− También se contemplan las sanciones administrativas ema-
nadas del Ministerio de Trabajo, cuando en la investigación
por acoso laboral se demuestra el incumplimiento de la Re-
solución 652 y 1356 del 2012, sanciones que se realizarán
de conformidad en los literales a) y c) del artículo 91 del De-
creto-Ley 1295 de 1994, modificado por el artículo 115 del
Decreto 2150 de 1995. 2
2.4 Los comités de convivencia laboral
¿Quiénes integran los comités?
•• Dos representantes del empleador y dos de los(as) trabajado-
res(as), con sus respectivos suplentes. Las entidades públicas
y empresas privadas podrán de acuerdo con su organización
interna, designar un mayor número de representantes, los
cuales en todo caso serán iguales en ambas partes.
•• En el caso de empresas con menos de 20 trabajadores, estará
conformado por un representante de los(as) trabajadores(as)
y uno del empleador, con sus respectivos suplentes.
Recuerde:
•• Este comité deberá se implementado en todas las empresas
del sector privado y todas las entidades públicas de cualquier
nivel.
•• En cualquier empresa el Comité de Convivencia debería estar
funcionando desde el 31 de diciembre del 2012, de no ser así,
están sujetas a investigación por parte del Ministerio del Tra-
bajo de conformidad al procedimiento administrativo sancio-
natorio de la Ley 1437 del 2011.
•• Tiene un carácter preventivo, pero también conciliatorio.
•• La elección entre los trabajadores(as) o funcionarios(as) pú-
blicos(as) para elegir a sus representantes se hace mediante
votación secreta que represente la expresión libre, espontánea
y auténtica de todos los trabajadores, y mediante escrutinio
público, cuyo procedimiento deberá ser adoptado por cada
17Manual de derechos laborales empresa o entidad pública, e incluirse en la respectiva convo- catoria de la elección. •• Las entidades públicas y las empresas privadas deberán con- formar un comité por empresa y podrán voluntariamente in- tegrar comités de convivencia laboral adicionales, por su orga- nización interna, por regiones geográficas o departamentos o municipios del país. •• Quienes hayan sido acusados de acoso no pueden hacer parte del comité y tampoco quienes hayan sido víctimas del mismo en los últimos seis meses, anteriores a la elección. •• Quienes pertenezcan al comité deben, preferiblemente, contar con cualidades como: respeto, imparcialidad, serenidad, tole- rancia, confidencialidad, reserva y ética. Poseer comunicación asertiva, liderazgo y resolución de conflictos. •• El periodo de participación de los miembros del comité es de dos años. •• El comité se debe reunir de manera ordinaria cada tres meses y puede sesionar con la mitad más uno de sus integrantes. •• También puede sesionar de manera extraordinaria cuando se presenten casos que requieran su inmediata intervención y puede ser convocado por cualquiera de sus integrantes. ¿Qué hace el Comité de Convivencia Laboral? •• Recibe y tramita las quejas y pruebas. •• Examina, de manera confidencial, los casos en los que se for- mula la queja o reclamo. •• Escucha, individualmente, a las personas involucradas en la queja de acoso. •• Realiza reuniones en las que, a partir del diálogo, las partes involucradas puedan llegar a un acuerdo a partir de compro- misos. •• Formula planes de mejora con los involucrados en la queja que construyan, renueven y promuevan la convivencia laboral. 18
Sobre el acoso laboral
•• Hace seguimiento a los compromisos que pactaron los involu-
crados.
•• Si, a pesar de realizar las intervenciones correspondientes, no
se llega a ningún acuerdo y las conductas de acoso continúan,
el comité:
−− Remite la queja a la Procuraduría General de la Nación, si es 2
una empresa pública.
−− Informa a la alta dirección de la empresa; si es privada, cie-
rra el caso y el trabajador(a) presenta la queja ante el ins-
pector de Trabajo o demanda ante el juez competente.
−− Presenta las recomendaciones para el desarrollo efectivo de
las medidas preventivas y correctivas del acoso laboral, así
como los informes anuales y otros que se requieran.
−− Hace seguimiento a las recomendaciones dadas a las depen-
dencias de recurso humano y salud ocupacional.
−− Elabora informes cada tres meses sobre su gestión, infor-
mando las estadísticas de quejas, seguimiento de casos y
recomendaciones.12
2.5. Acción de Tutela como mecanismo de
protección frente al acoso laboral
Sector público
Para los casos de acoso laboral que se presenten en el sector
público, la vía disciplinaria puede no ser un mecanismo efecti-
vo para la protección de los derechos de los trabajadores, si se
tiene en cuenta que estos procedimientos disciplinaros pueden
extenderse ampliamente en el tiempo y no existen medidas pre-
ventivas claramente estipuladas por el legislador; por tanto, se
corre el riesgo de afectar en gran medida el derecho a gozar de
un trabajo en condiciones dignas y justas e, incluso, de que el o la
trabajadora se vean afectados en su ámbito psicosocial en razón
del acoso.
12. Para ver la protección frente al acoso laboral y las guías de acciones de protección frente al
acoso laboral, ir las págs. 55 a la 64 del Manual que se encuentra en el CD.
19Manual de derechos laborales Por ende, la tutela, al ser un mecanismo jurídico de urgencia que puede llegar a resolver la problemática en diez días hábiles, re- sulta ser el instrumento idóneo en estos casos, sin perjuicio, por supuesto, de la responsabilidad disciplinaria que se le pueda im- putar al sujeto activo de acoso laboral. Sector privado Por el contrario, cuando el acoso laboral tenga lugar en el sector privado, la jurisprudencia ha señalado que la acción de tutela re- sulta, en principio, improcedente dado que el trabajador cuenta con una vía judicial efectiva para amparar sus derechos, la cual es acudir ante el juez laboral a fin de que este convoque a una au- diencia de práctica de pruebas dentro de los 30 días siguientes, providencia que puede ser apelada. Con todo, se podría alegar que la tutela es vía judicial más efecti- va ya que es resuelta en tan solo diez días. No obstante, la Corte Constitucional en sentencia T-882 de 2006 entiende que el trámite judicial previsto en la Ley 1010 de 2006 es efectivo, teniendo en cuenta que, si se despide a un trabajador víctima de acoso laboral, que haya acudido a los pro- cedimientos de protección establecidos legalmente, este despi- do carecerá de efecto si se genera dentro de los seis meses si- guientes a la presentación de la petición de protección o queja por acoso laboral. 2.6 Aplicación de la Ley 1010 de 2006 a las y los contratistas No es posible aplicar la Ley de Acoso Laboral en donde medien relaciones civiles o comerciales a través de un contrato de pres- tación de servicios, ya que entre contratante y contratista no existe una relación de jerarquía o subordinación como lo exige la norma. Esta aclaración la realizó la Corte Constitucional median- te las Sentencias C-960 de 2007, C-282 de 2007, C-078 de 2007, y C-898 de 2006. 20
Sobre el acoso laboral
Si he firmado un contrato de prestación de servicios, pero se
cumplen las condiciones de un contrato laboral, ¿qué sucede si
se presenta un caso de “acoso laboral”?
En este caso, usted se encuentra bajo la figura de un contrato
realidad (el que tiene una apariencia distinta a la figura que se
pactó por escrito o de forma verbal), si cumple horario y acata
órdenes de un superior jerárquico y se presentan conductas que
2
se pueden tipificar como acoso laboral, puede exponer el caso
ante el inspector de Trabajo quien, teniendo conocimiento de lo
denunciado, debe actuar de acuerdo a las funciones de inspec-
ción, vigilancia y control que le confiere la Ley 1610 de 2006 y
Resolución 1309 de 2013 del Ministerio de Trabajo.
2.7 Acoso laboral según la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)
¿Qué es acoso laboral para la OIT?
La OIT define el acoso laboral como la acción verbal o psicoló-
gica de índole sistemática, repetida o persistente por la que, en
el lugar de trabajo o en conexión con el trabajo, una persona o
un grupo de personas hiere a una víctima, la humilla, ofende o
amedrenta.
Comportamientos tenidos en cuenta como acoso laboral para
la OIT
1. Asignar trabajos sin valor o utilidad alguna.
2. Rebajar a la persona asignándole trabajos por debajo de su
capacidad profesional o sus competencias habituales.
3. Ejercer contra la persona una presión indebida o arbitraria
para realizar su trabajo.
4. Evaluar su trabajo de manera inequitativa o de forma sesga-
da.
21Manual de derechos laborales
5. Desvalorar sistemáticamente su esfuerzo o éxito profesional
o atribuirlo a otros factores o a terceros.
6. Amplificar y dramatizar de manera injustificada errores pe-
queños o intrascendentes.
7. Menospreciar o menoscabar personal o profesionalmente a
la persona.
8. Asignar plazos de ejecución o cargas de trabajo irrazonables.
9. Restringir las posibilidades de comunicarse, hablar o reunir-
se con el superior.
10. Ningunear, ignorar, excluir o hacer el vacío, fingir no verle o
hacerle “invisible”.
22Sobre el acoso laboral
GUÍAS DE ACCIONES DE PROTECCIÓN
FRENTE AL ACOSO LABORAL
ACCIÓN DE TUTELA
Señor, 2
Juez Constitucional (puede ser juez municipal o del circuito, civil, penal, laboral, de familia,)
E. S D.
REFERENCIA: ACCIÓN DE TUTELA
ACCIONANTE: _________________________________
ACCIONADO: __________________________________
___________________________________, ciudadano(a) mayor identificado(a) con la
cédula de ciudadanía cuyo número y lugar de expedición aparecen con mi firma, residen-
te en ___________, actuando en ___________________ , ante usted respetuosamen-
te acudo para promover ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el artículo 86 de la
Constitución Nacional y el Decreto Reglamentario 2591 de 1.991, para que judicialmente
se me conceda la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales
_____________________________ los cuales considero vulnerados y/o amenazados
por________________________. Fundamento la acción en los siguientes
HECHOS:
PRIMERO: (en el primer hecho se deben narrar las condiciones personales, familiares,
sociales y económicas del accionante)
SEGUNDO: _____________________________________________________________
TERCERO: _____________________________________________________________
CUARTO: _______________________________________________________________
Los hechos deben ser tantos como se requieran para mostrarle al Juez con toda claridad
la acción u omisión que genera la vulneración y/o amenaza del derecho fundamental que
se busca proteger con la tutela. Los hechos deben de aparecer cronológicamente organi-
zados y cada uno debe corresponder a una situación y no a varias
Es importante narrar en el último hecho la situación actual de los derechos fundamentales
amenazados y/o vulnerados.
23Manual de derechos laborales
ARGUMENTOS
La solicitud de tutela que presento considero que procede en tanto:
1. Se trata de un(os) derecho(s) fundamental(es): se le debe decir al juez por qué son
derechos fundamentales
2. Dicho(s) derecho(s) en su contenido y el alcance establecen claramente las obligacio-
nes de los accionados en tal sentido...
3. Sobre la ocurrencia actual de la vulneración o amenaza del o los derecho (s) con oca-
sión de acción(es) u omisión(es) de una(s) autoridad(es) o de un(os) particular(es).
4. Sobre la no existencia de un medio de defensa judicial, o de su no idoneidad o no
eficacia frente a la situación concreta, o sobre el peligro de la ocurrencia de un perjuicio
irremediable.
5. En caso de dirigirse contra un particular argumentar sobre la procedencia de acuerdo
con el artículo 42 del decreto 2591 de 1991.
Se pueden utilizar citas textuales de jurisprudencia de la Corte Constitucional, siempre
respetando la autoría de las mismas (indicando el fallo y el magistrado ponente del mismo).
Lo ideal es que las citas de la jurisprudencia se utilicen como apoyo a la tesis que se quiere
presentar con la argumentación y no que constituyan el único texto explicativo de la misma
Es recomendable iniciar la labor argumentativa señalando el “Problema Jurídico” que se
está tratando en la respectiva acción, pues esto además de dar una mayor claridad al
fallador permite delinear con mayor facilidad el alcance de lo que se debe argumentar.
PETICIONES
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosa-
mente solicito al señor juez:
Primero: TUTELAR a mi favor los derechos constitucionales fundamentales a
_____________________________ los duales están siendo amenazados y/o vulnerados
por ____________________________________________________________________.
Segundo: ORDENAR a _____________, que en el término de cuarenta y ocho horas des-
de la notificación del fallo que se sirva: (Ordenes específicas dirigidas a la protección de
cada uno de los derechos vulnerados y amenazados) de tal forma que no continué la
vulneración o amenaza del derecho y que no tenga que acudir nuevamente a la tutela
para ello.
Tercero: PREVENIR a ____________________________ para que en adelante no vulne-
re o amenace los derechos fundamentales a ___________________________________
24Sobre el acoso laboral
Cuarto: ORDENAR a o los accionados rendir informe sobre el cumplimiento,
Quinto: ORDENAR al (organismo de control correspondiente, en asuntos laborales será
el Ministerio el Trabajo), realizar el seguimiento del cumplimiento del fallo, y en caso de
verificarse por usted señor juez el incumplimiento del fallo, adopte directamente todas las
medidas necesarias para la protección de los derechos, he inicie el incidente de desacato
correspondiente.
2
La correcta formulación de las peticiones conducirá a un fallo más eficaz para la protección de
los derechos fundamentales que se quieren proteger. Aun cuando el Juez pueda encaminar
las ordenes ante una mala formulación en la petición, es preferible indicarle ese camino al juez.
JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismos hechos y derechos no he
presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.
PRUEBAS
En orden a establecer la violación y / amenaza de los Derechos Constitucionales Fun-
damentales cuya protección invoco, solicito se sirva practicar y tener como pruebas las
siguientes:
Documentales:
Testimoniales:
De oficio las que considere pertinentes Señor (a) juez para establecer con claridad los hechos.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento esta acción en lo dispuesto en el Preámbulo de la Constitución Nacional y en
los artículos _______________________________________ y 86 de la misma.
Tratados internacionales:______________________________________
Sentencias de la Corte Constitucional:______________________________
COMPETENCIA
De acuerdo con el artículo 1 del decreto 1382 del 2000 la competencia para conocer esta
tutela corresponde a los jueces _________________, y dado que la vulneración o ame-
naza de los derechos fundamentales han ocurrido en este Municipio, donde los jueces o
tribunal _______________ tienen jurisdicción, es suya la competencia señor juez.
25Manual de derechos laborales
De no considerarse competente, solicito que de inmediato se envié al juez competente.
ANEXOS
Copia de la acción y sus anexos para el traslado al accionado y para el archivo.
Los documentos que se presentan como prueba.
DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES
Al accionado en: ________________________________________________
Yo recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente direc-
ción:_____________________________________Teléfono:______________
Ruégole al señor Juez darle trámite de ley a esta acción,
Del señor Juez,
__________________________________
C.C. No.
QUEJA O DENUNCIA POR ACOSO LABORAL ANTE EL
COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL
Señores,
COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL
EMPRESA_________________
E. S. M.
ASUNTO: QUEJA POR ACOSO LABORAL
______________________________, (Nombre del trabajador o la trabajadora) identi-
ficado(a) como aparece al pie de mi firma, interpongo muy comedidamente ante uste-
des QUEJA POR ACOSO LABORAL en contra de _____________________________
(Nombre de la persona que acosa laboralmente), quien se desempeña como
______________________ (Cargo de la persona que acosa laboralmente), en la empresa
26Sobre el acoso laboral
_________________________, para denunciar las conductas por parte de la persona de-
nunciada que constituyen actos de acoso laboral, con el fin de que se tomen las medidas
necesarias y conducentes para hacer que cesen las conductas constitutivas de acoso
laboral. Fundamento la queja en los siguientes
HECHOS
2
Primero: ________________________________________________________________
Segundo: _______________________________________________________________
Tercero: ________________________________________________________________
Cuarto: _________________________________________________________________
Quinto: _________________________________________________________________
Sexto: __________________________________________________________________
Los hechos se deben organizar de manera cronológica e individualizada para permitir a los
miembros del Comité un mejor entendimiento de la situación. Serán tantos hechos como
se requiera para exponer con toda claridad las conductas que constituyen acoso laboral.
Se deben narrar de la manera más clara y completa posible todas las circunstancias en las
que se ha desenvuelto el acoso y cuáles son las afectaciones que se han presentado en la
persona víctima de las conductas denunciadas.
Es ideal que dentro de los hechos se trate de enmarcar las conductas que se denuncian,
dentro de las diferentes formas de acoso laboral que señala el artículo 2 de la ley 1010
de 2006 (maltrato laboral, persecución laboral, discriminación laboral, entorpecimiento la-
boral, inequidad laboral y/o desprotección laboral). También es muy importante que se
precisen las condiciones de tiempo modo y lugar en las que han ocurrido las conductas
que se denuncian.
ARGUMENTOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO
En esta parte se le debe argumentar al Comité respectivo por qué las conductas que se
denuncian constituyen acoso laboral (de ahí la importancia de enmarcarlas en las formas
de acoso laboral en los hechos). Se pueden utilizar citas textuales de sentencias, respe-
tando la autoría y tomándolas como apoyo para las tesis que se plantean. Igualmente, se
pueden utilizar doctrinas del Ministerio del Trabajo (Conceptos jurídicos) o de tratadistas
que manejen el tema, como apoyo a la argumentación de la queja.
27Manual de derechos laborales
MEDIOS DE PRUEBA
Se deben relacionar las pruebas con las que se cuente:
- Pruebas Documentales (por ejemplo, llamados de atención, memorandos, citaciones a
descargos, cambios de turnos de trabajo, sanciones reiterativas, etc.)
- Pruebas testimoniales (nombre, identificación, dirección y teléfono de los testigos que
hayan presenciado directamente las conductas que se denuncian).
SOLICITUD
Con fundamento en lo antes narrado, le solicito respetuosamente a ustedes dar trámite a la
presente queja y, en virtud de ella y el adelantamiento de los exámenes y averiguaciones
pertinentes:
PRIMERO: PROMOVER LAS MEDIDAS NECESARIAS para hacer que cesen las conduc-
tas constitutivas de acoso laboral que se denuncian.
SEGUNDO: PROMOVER ESPACIOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN para evitar que
se vuelvan a presentar las conductas denunciadas.
TERCERO: REALIZARLE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS ADOP-
TADAS, por parte de quien ejecutó las conductas que se denuncian
CUARTO: EN CASO DE QUE LA PERSONA DENUNCIADA INCUMPLA LOS COMPRO-
MISOS ADQURIDOS, dar aviso del hecho a la alta dirección de la empresa (o a la Procu-
raduría general de la Nación, en el caso de los servidores públicos).
NOTIFICACIONES
El(la) denunciado(a) recibirá notificaciones en la siguiente direc-
ción______________________________. Teléfono:____________________
Yo recibiré notificaciones en la siguiente dirección__________________________. Teléfo-
no:_________________________
Atentamente,
_______________________
C.C.
28Sobre el acoso laboral
QUEJA O DENUNCIA POR ACOSO
LABORAL ANTE LAS AUTORIDADES
Señor,
INSPECTOR DE TRABAJO (También se puede dirigir a cualquiera de las otras tres au- 2
toridades
o ante el Ministerio Público en los casos de servidores públicos)
MINISTERIO DEL TRABAJO
DIRECCIÓN SECCIONAL DE ____________
E. S. D.
ASUNTO: QUEJA POR ACOSO LABORAL
______________________________, (Nombre del trabajador o la trabajadora) identifica-
do(a) como aparece al pie de mi firma, interpongo muy comedidamente ante esta depen-
dencia QUEJA POR ACOSO LABORAL en contra de _____________________________
(Nombre de la persona que acosa laboralmente), quien se desempeña como
______________________ (Cargo de la persona que acosa laboralmente), en la empre-
sa _________________________, para denunciar las conductas por parte de la persona
denunciada que constituyen actos de acoso laboral, con el fin de que se realicen todos los
trámites administrativos pertinentes y se conmine preventivamente al empleador para que
aplique las medidas de protección, prevención y corrección del acoso laboral, conforme a
la ley 1010 de 2006 y el reglamento interno de trabajo vigente en la empresa. Fundamento
la presente solicitud en los siguientes
HECHOS
Primero: ________________________________________________________________
Segundo: _______________________________________________________________
Tercero: ________________________________________________________________
Cuarto: _________________________________________________________________
Quinto: _________________________________________________________________
29Manual de derechos laborales
Sexto: __________________________________________________________________
Los hechos se deben organizar de manera cronológica e individualizada para permitirle al
funcionario respectivo un mejor entendimiento de la situación. Serán tantos hechos como
se requiera para exponer con toda claridad las conductas que constituyen acoso laboral.
Se debe narrar de la manera más clara y completa posible todas las circunstancias en las
que se ha desenvuelto el acoso y cuáles son las afectaciones que se han presentado en la
persona víctima de las conductas denunciadas.
Es ideal que dentro de los hechos se trate de enmarcar las conductas que se denuncian,
dentro de las diferentes formas de acoso laboral que señala el artículo 2 de la ley 1010
de 2006 (maltrato laboral, persecución laboral, discriminación laboral, entorpecimiento la-
boral, inequidad laboral y/o desprotección laboral). También es muy importante que se
precisen las condiciones de tiempo modo y lugar en las que han ocurrido las conductas
que se denuncian.
ARGUMENTOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO
En esta parte se le debe argumentar al funcionario respectivo por qué las conductas que se
denuncian constituyen acoso laboral (de ahí la importancia de enmarcarlas en las formas
de acoso laboral en los hechos). Se pueden utilizar citas textuales de sentencias, respe-
tando la autoría y tomándolas como apoyo para las tesis que se plantean. Igualmente, se
pueden utilizar doctrinas del Ministerio del Trabajo (Conceptos jurídicos) o de tratadistas
que manejen el tema, como apoyo a la argumentación de la queja.
MEDIOS DE PRUEBA
Se deben relacionar las pruebas con las que se cuente:
- Pruebas Documentales (por ejemplo, llamados de atención, memorandos, citaciones a
descargos, cambios de turnos de trabajo, sanciones reiterativas, etc.)
- Pruebas testimoniales (nombre, identificación, dirección y teléfono de los testigos que
hayan presenciado directamente las conductas que se denuncian).
SOLICITUD
Con fundamento en lo antes narrado, le solicito respetuosamente a usted:
30Sobre el acoso laboral
PRIMERO: CONMINAR PREVENTIVAMENTE AL EMPLEADOR para que aplique las
medidas preventivas y los procedimientos correctivos del acoso laboral en la empresa,
realizando un seguimiento de dicha aplicación.
SEGUNDO: En caso de que el empleador no acate la conminación preventiva o en la
empresa no existan las medidas o procedimientos preventivos y correctivos aludidos, TO-
MAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA QUE CESEN LAS CONDUCTAS DE ACOSO 2
LABORAL.
TERCERO: ORDENAR AL EMPLEADOR que programe actividades pedagógicas o tera-
pias grupales de mejoramiento de las relaciones de trabajo en la empresa.
(En este punto se puede solicitar también el traslado a otra área o dependencia de la
empresa, de ser ello posible).
NOTIFICACIONES
El(la) denunciado(a) recibirá notificaciones en la siguiente direc-
ción______________________________. Teléfono:____________________
La empresa ________________recibirá notificaciones en la siguiente direc-
ción__________________________. Teléfono:_________________________
Yo recibiré notificaciones en la siguiente dirección__________________________. Teléfo-
no:_________________________
Atentamente,
_______________________
C.C.
31¿Dónde te ayudan?
Centros de Atención Laboral (CAL)
CAL Sabana:
Teléfono: (1) 852 51 36 Teléfono: (1) 852 51 36
Calle 3 No. 7 - 64 Oficina 204
infosabana@calcolombia.co
Bucaramanga:
Calle 37 Nº 9-31 (García Rovira)
Teléfono: (7) 633 81 08
infobucaramanga@calcolombia.co
Cartagena:
Barrio Getsemaní - Calle del Guerrero N° 29-86 (Centro)
Teléfono: (5) 660 16 65 - 660 16 28
infocartagena@calcolombia.co
Medellín:
Calle 51 Nº 55-84 (Boyacá con Tenerife)
Teléfono: 2511432
infomedellin@calcolombia.co
CAL Móvil:
Calle 54 No. 10 - 81 oficina 902
calmovil@ens.org.co
Escríbenos:
Envíanos tu caso:
Centro de Atención Laboral
www.calcolombia.co
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