MEMORIA ANUAL DE ACTIVIDADES 2019 - AIREF
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Memoria anual de actividades 2019
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal Depósito Legal: M-3121-2020
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
Contenido
Carta de la Presidenta ............................................................................................. 4
1. Documentos publicados por la AIReF .................................................................. 7
1.1 Informes sobre el ciclo presupuestario ...................................................... 7
1.1.A. Informes sobre el ciclo presupuestario 2019 ................................................ 8
1.1.B. Informes sobre la planificación plurianual 2019-2022 ................................... 12
1.1.C. Informes sobre el ciclo presupuestario 2020 .............................................. 12
1.2 Informes sobre la aplicación de las medidas preventivas, correctivas y
coercitivas de la LOEPSF......................................................................... 13
1.3 Opiniones .............................................................................................. 14
1.4 Estudios ................................................................................................ 15
1.5 Documentos de trabajo .......................................................................... 16
1.6 Otras publicaciones ................................................................................ 17
2. Recomendaciones y el principio de cumplir o explicar ......................................... 19
3. Actividad institucional ..................................................................................... 25
3.1 Relaciones institucionales ....................................................................... 25
3.2 Actividades de comunicación................................................................... 28
4. Acceso a la información ...................................................................................... 33
5. Seguimiento del Plan de Actuaciones 2019 ............................................................. 36
6. Gestión económica, recursos humanos y transparencia ....................................... 39
6.1 Gestión económica ................................................................................. 39
6.2 Recursos humanos ................................................................................. 42
6.3 Transparencia........................................................................................ 43
ANEXO 1............................................................................................................ 45
Documentos publicados por la AIReF durante 2019 ............................................... 45
ANEXO 2............................................................................................................ 49
Seguimiento del Plan de Actuaciones 2019 ............................................................ 49Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
Carta de la Presidenta
El año 2019 ha sido un año de especial relevancia para la AIReF ya que, al cumplirse los casi seis años
de mandato, se completaba el último ejercicio de José Luis Escrivá al frente de la institución. En un
momento de transición entre el mandato anterior y el nuevo mandato que me ha sido encomendado
para los próximos seis años, hacemos en esta Memoria un balance de todas las actividades realizadas
en 2019 con las que se ha dado cumplimiento al Plan Estratégico 2015-2020 aprobado por la AIReF y
que permiten fijar el punto de partida para definir los ejes estratégicos que marcarán mis seis años al
frente de la institución.
Este año 2019 ha sido un ejercicio de una intensa actividad y esfuerzo puesto que, a las funciones de
la AIReF vinculadas a la evaluación de las variables macroeconómicas y al seguimiento del ciclo
presupuestario, se ha añadido el trabajo realizado a raíz del Spending Review encargado por el
Gobierno, la publicación de la Opinión sobre la Sostenibilidad de la Seguridad Social y el Estudio de
los programas de renta mínima.
A pesar de que las alteraciones en el ciclo presupuestario han afectado un año más al calendario de
elaboración de nuestros informes, la AIReF ha desarrollado, como en ejercicios anteriores, una
evaluación continua del ciclo presupuestario, el endeudamiento y las previsiones económicas, a
través del seguimiento mensual de las principales variables macroeconómicas y la actualización de la
probabilidad de cumplimiento de los objetivos fiscales al término del año. Además, en enero de 2019
se publicó la Opinión sobre Sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social, una vez constatado el
déficit estructural existente, y en junio de 2019, el Estudio sobre el programa de rentas mínimas en
España solicitado a la institución a raíz de la toma en consideración por el Parlamento de la Iniciativa
Legislativa Popular para establecer una prestación de ingresos mínimos a propuesta de CCOO y UGT.
Respecto al Spending Review, en 2019 se entregaron los resultados de la primera fase de evaluación
del gasto público estructurada en siete proyectos y se iniciaron los trabajos de la segunda fase. Al
completar la primera fase del Spending Review, se desarrolló una estrategia de comunicación integral,
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
que incorporó un fuerte componente divulgativo para acercar al público general el trabajo pionero
que había realizado la AIReF.
Además, fruto del aprendizaje obtenido durante el Spending Review, fueron varias las
Administraciones Territoriales que acudieron a la AIReF para realizar nuevos encargos de evaluación
de gasto público. En concreto, se iniciaron los trabajos para encargos de evaluación por la Junta de
Andalucía y la Comunidad Autónoma de Castilla y León, así como se mantuvieron contactos con otras
administraciones a nivel regional y local.
Las lecciones del Spending Review y, en concreto, las relacionadas con el acceso a innumerables datos
administrativos que exigieron los estudios, nos permitieron comprobar de primera mano los
problemas inherentes al acceso a la información. Por ello, la AIReF comenzó los trabajos para la
publicación de una Opinión sobre el acceso a datos administrativos para las propias administraciones
y los investigadores. En una intensa labor de consulta con las administraciones afectadas,
investigadores y expertos, la AIReF corroboró la necesidad de establecer un sistema de acceso a datos
administrativos para la evaluación de políticas públicas y la investigación, que garantice la seguridad
y confidencialidad de los datos y permita mejorar la toma de decisiones de políticas públicas.
A nivel internacional, se completó el último año de mandato de José Luis Escrivá como presidente de
la Red Europea de Instituciones Fiscales Independientes, lo que exigió una importante labor de
consolidación de los avances conseguidos y de transición hacia la nueva presidencia asumida por el
presidente del Consejo Fiscal irlandés. Además, en 2019 la AIReF organizó uno de los encuentros
anuales de la Red de Instituciones Fiscales Independientes (IFIs) y con motivo de esta reunión, celebró
un seminario sobre previsiones fiscales.
En la presente memoria de actuaciones de la AIReF en 2019, llevamos a cabo un repaso de todos los
documentos publicados por la institución y las actuaciones realizadas para asegurar la continuidad y
mejora de su actividad. En aras de la transparencia que siempre nos ha caracterizado, recogemos las
cuentas de la institución, los flujos de información y seguimiento de las recomendaciones realizadas,
así como la intensa actividad institucional que ha marcado la agenda en 2019.
El año 2020 marcará el inicio de mi mandato como presidenta de la AIReF durante los siguientes seis
años. Un periodo en el que mi objetivo fundamental será la consolidación de la institución y la defensa
de los principios de independencia, transparencia y rendición de cuentas como ejes de nuestra
actividad con el fin último de hacer de la AIReF una institución útil para la sociedad en su conjunto. El
arranque del ejercicio está suponiendo un reto adicional inesperado para la AIReF, al igual que para
el resto de instituciones y de la sociedad española, como consecuencia del COVID-19. En el
momento de redactar esta Memoria se atraviesa por una de las etapas más díficiles y no puedo
dejar de transmitir mi solidaridad con las personas que se están viendo más directamente afectadas
y mi agradecimiento más sincero a todas aquéllas que están realizando especiales esfuerzos por
superar esta situación. Y, por supuesto, quiero manifestar la disposicion de la AIReF para colaborar
de la mejor manera posible. En 2020 AIReF va a tener que adaptar su actividad a esta situación de
excepcionalidad, alterando probablemente su ritmo ordinario de informes e incorporando nuevos
informes, herramientas de análisis o participaciones en grupos de trabajo que resulten útiles y
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
necesarios en las actuales circunstancias. Confío en que la Memoria de 2020 constate la superacion
de esta crisis con el menor coste social y económico posible.
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
1. Documentos publicados por la AIReF
La elaboración de documentos de distinto tipo conforma una parte sustancial del trabajo y
responsabilidad de la AIReF. El ejercicio de las funciones encomendadas a la AIReF se lleva a
cabo, en gran medida, a través de la elaboración y emisión de informes, opiniones, estudios y
otro tipo de documentos. Entre otras, la AIReF tiene competencias en determinados aspectos
de la aplicación de los mecanismos preventivos, correctivos y coercitivos previstos en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF), además de analizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas y del Sistema
de Seguridad Social. En términos generales, los informes y opiniones elaborados por la AIReF
son de carácter público, mientras que los estudios encargados por distintas administraciones
requieren de la autorización de aquéllas para su publicación y difusión. Adicionalmente, la AIReF
elabora y difunde documentos de trabajo y de carácter técnico en el ámbito de sus
competencias.
El primer tipo de informes elaborados por la AIReF concierne al seguimiento continuo del ciclo
presupuestario, del endeudamiento público y de las previsiones macroeconómicas. Estos
informes se enmarcan en la estrategia económica y presupuestaria de medio plazo definida en
las actualizaciones del Programa de Estabilidad (sobre el que la AIReF debe informar) y se
realizan para cada Administración Pública sobre las cuatro fases del ciclo presupuestario:
elaboración, aprobación, ejecución y control.
El segundo tipo de informes se refieren a la aplicación de los mecanismos preventivos,
correctivos y coercitivos de la LOEPSF. Estos informes se producen sin carácter periódico, en
función de que se materialicen las circunstancias normativamente previstas.
En el Anexo 1 se recoge una tabla con los documentos publicados por la AIReF en 2019 y los
vínculos a los mismos.
1.1 Informes sobre el ciclo presupuestario
Como viene sucediendo en los últimos ejercicios, el ciclo presupuestario de 2019 se vio
afectado por circunstancias que modificaron el calendario normal de los proyectos
presupuestarios. Así, la presentación del proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado
(PGE) para el año 2019 se retrasó hasta el mes de enero de este año y finalmente no fue
aprobado, dando lugar a la convocatoria de elecciones generales en abril, previas a las
autonómicas celebradas en mayo. Esta circunstancia afectó a la elaboración de varios proyectos
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
presupuestarios autonómicos. Posteriormente, la falta de formación del Gobierno estatal dio
lugar a una nueva convocatoria de elecciones generales en el mes de noviembre afectando
también al ciclo presupuestario. Por un lado, supuso la prórroga presupuestaria durante todo el
ejercicio, tanto a nivel estatal como en algunas Comunidades Autónomas (CC.AA.). Por otro lado,
la falta de presentación de una senda de estabilidad para el periodo 2020-2022 hizo que
continuaran vigentes los objetivos para el periodo 2019-2020 de julio de 2017. Por último, la
situación en funciones del gobierno impidió la presentación en el plazo habitual del proyecto de
PGE para 2020. Todo ello también ha afectado al calendario de elaboración y presentación de
algunos proyectos de presupuestos territoriales.
Las alteraciones del ciclo presupuestario obligaron a la AIReF a ajustar el calendario de
publicación de los informes sobre proyectos y líneas fundamentales de los distintos
subsectores. La AIReF publicó los informes sobre previsiones macroeconómicas y sobre el
proyecto de PGE 2019 en enero de este año, después de que se aprobara por el Gobierno dicho
proyecto, actualizando el pronunciamiento preliminar efectuado en el mes de octubre de 2018
sobre la base del Plan Presupuestario 2019 presentado por el Gobierno a la Comisión Europea.
También se publicaron en febrero de 2019, en vez de a finales de 2018, los informes
correspondientes a las líneas fundamentales de presupuestos para 2019 de las Corporaciones
Locales (CC.LL.) y de siete CC.AA., como consecuencia, bien de que no se dispuso de información
completa sobre los proyectos autonómicos en 2018, bien de que se esperaba la aprobación de
algunos de ellos. De forma paralela al ejercicio anterior, la AIReF no pudo en 2019 emitir el
informe sobre el proyecto de presupuestos de los PGE para 2020 al no haberse elaborado este
documento en las fechas habituales por la falta de formación de Gobierno después de la
celebración de las elecciones generales. No obstante, sí ha efectuado un pronunciamiento
preliminar de las líneas fundamentales para 2020 del conjunto de las Administraciones Públicas,
basado fundamentalmente en el Plan Presupuestario 2020, con un análisis general por
subsectores, y ha podido emitir en diciembre los informes detallados y actualizados de las líneas
fundamentales de presupuestos de 2020 del subsector local y de las CC.LL. que se analizan
individualmente, así como del conjunto de las CC.AA. y de cada una de ellas. Los demás informes
previstos en la normativa se emitieron en sus fechas correspondientes, con excepción del
informe correspondiente al establecimiento de objetivos individuales para las CC.AA., que no
pudo emitirse al no existir este año propuesta del Gobierno de distribución vertical de objetivos
entre subsectores y, consecuentemente, de distribución horizontal entre CC.AA.
A continuación, se resume brevemente el contenido de los informes vinculados al ciclo
presupuestario.
1.1.A. Informes sobre el ciclo presupuestario 2019
En enero, el Informe de los Proyectos y Líneas Fundamentales de Presupuestos de las
Administraciones Públicas (AA.PP.) 2019 calificó como muy improbable alcanzar el objetivo de
estabilidad para el total de AA.PP. del - 1,3% del PIB y, previamente, se avaló el escenario
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
macroeconómico incluido en el Proyecto. Este informe situaba el escenario central de la AIReF
en un déficit cercano al 2,2%, tras actualizar la valoración realizada en octubre de 2018 con la
información del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2019. Dado que no se
aprobaron nuevos objetivos de estabilidad presupuestaria, se tomó como referencia los
aprobados en 2017. De acuerdo con la AIReF, estos objetivos quedaron obsoletos e irrealistas,
partiendo de un nivel de cierre de 2018 ya cerca del 2,5%, y teniendo en cuenta las medidas
contenidas en el proyecto de los PGE. Por subsectores, se consideró que solamente las CC.AA. y
las CC.LL. tenían alguna posibilidad de cumplimiento. Sin embargo, en materia de regla de gasto,
incumplirían las CC.AA.
La factibilidad de cumplimiento del objetivo de estabilidad en CC.AA. se basaba en el escenario
de ingresos del sistema de financiación derivado del proyecto de PGE que preveía la
modificación de los plazos del Suministro Inmediato de Información (SII) del IVA. La
modificación normativa permitiría neutralizar el impacto negativo en la liquidación de los
recursos de las CC.AA. de 2017. Bajo dicho supuesto, el cumplimiento del objetivo de estabilidad
de 2019 se apreció factible para el subsector, aunque ajustado. Por el contrario, se detectó un
riesgo moderado de incumplimiento de la regla de gasto en todas las CC.AA., apreciándose alto
en Andalucía; así como problemas para cumplir el objetivo de estabilidad en Aragón, Castilla y
León, Castilla- La Mancha, Extremadura y Región de Murcia. Por último, no se dispuso de
información para emitir el informe de la Comunitat Valenciana.
La AIReF estimó muy probable que el subsector CC.LL. alcanzara el objetivo de equilibrio en
2019, siendo factible replicar el superávit del entorno del 0,5% del PIB, lo que permitiría a su
vez el cumplimiento de la regla de gasto. A nivel individual, la AIReF incluyó por primera vez en
el análisis de las grandes CC.LL. a las Diputaciones Forales (DD.FF.) por sus especialidades en
competencias y financiación. En este grupo de 24 grandes EE.LL. no se apreció riesgo de
incumplimiento del objetivo de equilibrio en ninguna de ellas, situándose su ratio de deuda por
debajo del 75% de sus ingresos salvo en los casos de los ayuntamientos de Murcia y Zaragoza
por efecto de operaciones no recurrentes. El seguimiento de las CC.LL. con mayores problemas
de sostenibilidad en el medio plazo concluyó que, pese a la previsión de obtención de superávit
en la mayoría de éstas, su situación estructural no mejoraba.
En abril, el informe de Presupuestos Iniciales de las AA.PP. 2019 modificó la estimación de la
AIReF asumiendo la prórroga de los PGE del año anterior. La previsión de déficit se sitúo en el
2,1% del PIB, siendo factible el déficit del 2% notificado por el Gobierno a las instituciones
europeas. La no aprobación del proyecto de PGE 2019, supuso automáticamente la prórroga del
de 2018 e impidió así que las nuevas medidas planificadas, tanto de ingresos como de gastos,
entraran en vigor. La no implementación de las medidas de mayor gasto previstas, junto con un
ligero ajuste del cierre de 2018 a la baja, permitió mejorar la estimación de cierre para 2019. Por
subsectores, la previsión de la notificación se consideró probable para la Administración Central
(AC) y los Fondos de la Seguridad Social (FSS) y factible para CC.AA. y CC.LL.
En el subsector de CC.AA., el cumplimiento del objetivo de estabilidad del -0,1% se siguió
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
apreciando factible, aunque ajustado, bajo el escenario central, e improbable sin la
neutralización del impacto negativo del SII. Asimismo, se mantuvieron los riesgos de
incumplimiento de la regla de gasto en todas las CC.AA., si bien se moderó el riesgo alto inicial
de Andalucía. Tampoco se modificaron las conclusiones individuales respecto al objetivo de
estabilidad, salvo en Asturias, Extremadura, Navarra y País Vasco, que mejoraron su calificación,
y en La Rioja, que empeoró. Por otro lado, se emitió el primer pronunciamiento sobre el
cumplimiento de las reglas fiscales para 2019 en la Comunitat Valenciana, en la que se observó
muy improbable el cumplimiento del objetivo de estabilidad de dicho año con un alto riesgo de
incumplimiento de la regla de gasto.
En el ámbito de las CC.LL. la AIReF ratificó sus previsiones del informe anterior. La AIReF
consideró muy probable que el subsector local cumpliera el objetivo de estabilidad en 2019,
pudiendo alcanzar un superávit del entorno al 0,5% del PIB, si bien ligeramente inferior al de
2018. Esta pequeña revisión vino dada por la estimación a la baja de los recursos del sistema de
financiación y la elevación del gasto de inversión por ampliación de los tipos y plazos de las
inversiones financieramente sostenibles. A nivel individual, se mantuvieron, en términos
generales, las conclusiones recogidas en el Informe sobre las Líneas Fundamentales de los
Presupuestos de 2019.
El informe sobre Cumplimiento Esperado de las reglas fiscales en 2019, publicado en julio, fue
continuista para el total de las AA.PP., pero recogía una redistribución del déficit por
subsectores. Para el total de AA.PP. se redujo ligeramente la previsión de déficit, hecho
motivado tanto por los datos positivos de la campaña de la Renta de 2018 y de las cotizaciones
sociales, como por una revisión de los gastos de intereses a la baja. Por subsectores, tras la
confirmación de la no modificación de los plazos del Suministro Inmediato de Información del
IVA, las CC.AA. vieron aumentar notablemente su estimación de déficit al no registrar ningún
ingreso adicional por la neutralización de este efecto en la liquidación, lo que empeoró la
estimación de cierre de este subsector.
En CC.AA. pasó a considerarse improbable el cumplimiento del objetivo de estabilidad,
aumentando el riesgo de incumplimiento de la regla de gasto. Como consecuencia de la no
neutralización del impacto del SII del IVA, empeoraron dos décimas las previsiones de cierre del
subsector, y de entre dos y cuatro décimas las de cada comunidad. A ello se unió un mayor
crecimiento del gasto observado con los datos de ejecución. Pasó a considerarse improbable el
cumplimiento del objetivo para el subsector, y por CC.AA. sólo en Galicia, Canarias, Navarra y
País Vasco se aprecia dicho posible cumplimiento, observándose factible en la primera y muy
probable en las demás. Al mismo tiempo, se acentuaron los riesgos de incumplimiento de la
regla de gasto, debido a los datos de ejecución y a la mayor información sobre los ingresos
puntuales de 2018 de fondos de la UE que no se replicarán en 2019 y sentencias de 2019. El
riesgo pasó a considerarse alto en el subsector y en diez CC.AA., además de en la Comunitat
Valenciana: Asturias, Illes Balears, Canarias, Castilla – La Mancha, Cataluña, Extremadura,
Madrid, Murcia, Navarra y País Vasco.
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
La AIReF empeoró también su valoración del superávit local. Este se situó en el entorno del
0,4% de PIB, al revisar las previsiones de recursos a la baja por el efecto negativo de las
devoluciones en el impuesto sobre plusvalías y de la no neutralización del impacto del SII del
IVA, y, asimismo, revisar al alza los gastos corrientes cuya estimación de crecimiento superaría
la tasa de referencia de la regla de gasto. A nivel individual, la AIReF no detectó riesgos de
incumplimiento del objetivo de estabilidad en ninguna de las 24 grandes CC.LL., aunque sí en
materia de regla de gasto en los ayuntamientos de Madrid, Las Palmas de Gran Canaria,
Córdoba, Valencia y en el Cabildo Insular de Tenerife. En la evaluación de las 24 CC.LL. con
problemas de sostenibilidad, se mantuvo la calificación de riesgo de todas ellas, si bien se realizó
un análisis más detallado de los ayuntamientos de Parla, Jaén, Navalcarnero, Almonte y Los
Barrios, a los que la AIReF había realizado recomendaciones en el informe anterior sobre la
aplicación de las medidas preventivas recogidas en el artículo 18 de la LOEPSF.
RECUADRO 1: IMPACTO DE LA MODIFICACIÓN DEL SUMINISTRO INMEDIATO DE INFORMACIÓN (SII)
DEL IVA
Impacto en las cuentas de los subsectores
En diciembre de 2016 se aprobó el Real Decreto 596/2016, sobre el Suministro Inmediato de Información
(SII) del IVA, en vigor desde 1-7-2017. Básicamente, desde el punto de vista financiero, supone que los
contribuyentes de IVA ingresan en la AEAT 10 días más tarde cada mes, lo que provocó que la recaudación
del mes de diciembre de 2017 se produjera en enero de 2018.
Por este motivo, en 2017 el Estado recaudó 11 meses de IVA (4.150 millones menos). Sin embargo, en
términos de Contabilidad Nacional, no tuvo efecto pues se realizó un ajuste positivo a la recaudación por
el mes que faltaba. Por su parte, las Administraciones Territoriales (AA.TT.), tanto las CC.AA. como las
EE.LL. no se vieron afectadas puesto que las entregas a cuenta de 2017 del Sistema de Financiación (SF)
se fijaron sobre 12 meses de recaudación.
En 2019 se practicó la liquidación del SF de las AA.TT. de 2017. Esta liquidación resultó en el IVA a favor
del Estado en más de 2.000 millones, ya que la recaudación real de 2017 (11 meses) fue inferior a la
prevista en el cálculo de las entregas a cuenta a las AA.TT. de ese año (12 meses).
Impacto en las previsiones de la AIReF por subsectores para 2019
Inicialmente el proyecto de PGE 2019 preveía que se adelantaran de nuevo los plazos de recaudación
volviendo a la situación anterior al RD 596/2016, lo que aumentaría en este año la recaudación por IVA a
trece mensualidades. Sobre dicha previsión de recaudación, el aumento de las entregas a cuenta a las
AA.TT. compensaría la liquidación negativa de 2017. Bajo este escenario central se elaboraron las
previsiones de la AIReF de los proyectos y presupuestos, si bien también se valoró un escenario alternativo
sin la modificación de la norma.
Posteriormente, con la convocatoria de nuevas elecciones y el retraso en la formación del gobierno, la
posibilidad de modificar la norma del IVA pareció descartarse. Así, las posteriores estimaciones de la AIReF
sobre el cierre de 2019 ya no consideraron en su escenario central la neutralización del impacto del SII en
la liquidación de 2017. Ello supuso una mejora de dos décimas de las estimaciones para la Administración
Central y un empeoramiento paralelo para las AA.TT. en su conjunto.
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
1.1.B. Informes sobre la planificación plurianual 2019-2022
En mayo, la AIReF evaluó en el Informe sobre la Actualización del Programa de Estabilidad
(APE) 2019 – 2022 la senda de reducción del déficit público prevista por el Gobierno de 2,5
puntos del PIB en cuatro años, que se consideró como factible hasta 2021 e improbable en
2022 y se avaló el escenario macroeconómico incluido en la APE. Esta reducción venía explicada
tanto por la evolución esperada de los ingresos como de los gastos. Por la parte de los ingresos,
se descontó la entrada en vigor de varias medidas. La AIReF consideró factible la previsión de
ingresos en la mayor parte de periodo, aunque con una composición distinta, encontrándose
cierta incoherencia entre estas previsiones optimistas de ingresos y un cuadro macroeconómico
prudente. Para los gastos se tuvo en cuenta la reducción creciente del gasto derivada del
proceso de evaluación del gasto público realizado por AIReF. En el informe, la AIReF calificó
como factible alcanzar la reducción del gasto prevista por el Gobierno durante todo el periodo
analizado, aunque con incertidumbres en 2021 y 2022. Por subsectores, no hubo valoración
individualizada, poniéndose de manifiesto que el reparto de objetivos previsto en la APE no
reflejaba la situación real de cada subsector.
1.1.C. Informes sobre el ciclo presupuestario 2020
El informe sobre Líneas Fundamentales para el año 2020, que analizó el Plan Presupuestario,
estuvo marcado por la revisión estadística de la Contabilidad Nacional y la incorporación de
nueva información. En la Segunda Notificación del Gobierno a las instituciones europeas, las
previsiones de déficit de los subsectores para 2019 se modificaron, mejorando para la AC y
empeorando para las CC.AA. y las CC.LL., y manteniéndose la previsión del 2% del PIB para el
total de AA.PP. Para el año 2020, sin embargo, el Plan Presupuestario no especificaba los
objetivos de estabilidad para los subsectores, y para el total de AA.PP. se bajó la estimación de
déficit hasta el 1,7%. Por otro lado, tuvo lugar una revisión estadística de la Contabilidad
Nacional por parte del Instituto Nacional de Estadística (INE) y la Intervención General de la
Administración del Estado (IGAE) en el marco del Programa Estadístico Europeo. Esta revisión
supuso cambios significativos, tanto en las variables macroeconómicas como en las cuentas de
las administraciones públicas, que afectaron al análisis del Plan Presupuestario. Finalmente, se
contó con más información, tanto macroeconómica, con un cambio en el escenario que suponía
una desaceleración económica respecto al informe de la Actualización del Programa de
Estabilidad 2019-2022, como información presupuestaria, con nuevos datos de ejecución
corriente y del cierre de 2018. La AIReF avaló las previsiones contenidas en el escenario
macroeconómico.
En este informe, la AIReF consideraba factible las previsiones de déficit del Plan
Presupuestario para 2020. Respecto al informe de julio, la AIReF aumentó ligeramente la
estimación del déficit de 2019 para el total de AA.PP. en una décima del PIB, siendo todavía
factible alcanzar el 2% notificado. Para 2020 se estimó, en línea con el Plan Presupuestario, un
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
déficit de 1,7%. Ello supondría un ajuste de 8 décimas de PIB en el bienio 2019-2020 y podría
alcanzarse en 2020, según AIReF, con un nivel de ingresos y gastos superior en una décima a las
previsiones del Gobierno en ambos casos. Por subsectores, se estimó que en 2019 tanto la AC
como las CC.LL. empeorarían ligeramente su saldo (déficit en el primer caso y superávit en el
segundo) respecto a la última previsión. Para 2020, las CC.LL. y los FSS mantendrían un resultado
similar al de 2019 y el resto de los subsectores conseguirían reducir su déficit, una décima en el
caso de la AC y tres décimas en las CC.AA.
En el ámbito autonómico se consideró factible, aunque ajustado, el cumplimiento del objetivo
de equilibrio de 2020 en el subsector, con un riesgo moderado de incumplimiento de la regla
de gasto. El pronunciamiento preliminar para el subsector efectuado en octubre se actualizó en
diciembre, una vez obtenida la información individual de los proyectos y líneas presupuestarias
de 2020 de todas las CC.AA. Se consideró factible, aunque ajustado, el cumplimiento del objetivo
de equilibrio en el subsector, apreciándose dificultades de cumplimiento en la Comunitat
Valenciana, Región de Murcia, Extremadura, Castilla – La Mancha y Aragón. Respecto a la regla
de gasto, a nivel de subsector y para la mayoría de las CC.AA. se observó un riesgo moderado de
incumplimiento, que se consideró alto en Andalucía, Comunidad de Madrid y la Comunitat
Valenciana.
La AIReF estimó que el subsector CC.LL. podía cerrar 2020 con un superávit del entorno del
0,4% del PIB, en línea con 2019, siendo improbable que este saldo permitiera cumplir con la
regla de gasto. La previsión de AIReF tuvo en cuenta, entre otros factores, las medidas estatales
adoptadas en materia de personal e inversiones que afectan a las CC.LL. y la estimación del
efecto en 2020 en gastos e ingresos del RDL 11/2019 1. A nivel individual, se estimó que en 2020
todas las grandes CC.LL. analizadas registrarían superávit si bien en menor importe que el
previsto por ellas. En el análisis de sostenibilidad de medio plazo, todos los ayuntamientos
seleccionados mantuvieron su calificación, salvo los de Algeciras, Aranjuez, Isla Cristina y
Sanlúcar de Barrameda que mejoraron su posición.
1.2 Informes sobre la aplicación de las medidas preventivas,
correctivas y coercitivas de la LOEPSF
La AIReF emitió en julio informes al Ministerio de Hacienda (MINHAC) para solicitar la
activación de las medidas preventivas previstas en el artículo 19 de la Ley Orgánica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, tanto en el ámbito
autonómico como local, tras el análisis del informe sobre el cumplimiento esperado de las
reglas fiscales en 2019:
• En el ámbito autonómico, la AIReF consideró necesario solicitar al MINHAC la aplicación
de mecanismos de corrección (apartado 1.2) cuando los problemas apreciados no se
1Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados por
temporales y otras situaciones catastróficas
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
derivaban de operaciones puntuales. Era el caso de Canarias, Madrid, Navarra, Illes
Balears, Murcia y la Comunitat Valenciana. En consecuencia, en julio se formuló el
correspondiente informe independiente dirigido al MINHAC.
• En el ámbito local, la AIReF detectó elevados riesgos de incumplimiento de la regla de
gasto en los ayuntamientos de Madrid, Las Palmas de Gran Canaria, Córdoba y en el
Cabildo Insular de Tenerife y de una o varias reglas fiscales en Jerez de la Frontera y en
los ayuntamientos a los que se habían efectuado recomendaciones en abril: de Parla,
Jaén, Navalcarnero y Almonte. La AIReF incluyó a todos ellos en el informe
independiente en que se recomendaba al MINHAC la activación de las medidas
recogidas en el artículo 19 de la LOEPSF.
1.3 Opiniones
En enero de 2019 la AIReF publicó la Opinión sobre la Sostenibilidad del Sistema de Seguridad
Social, fruto del trabajo desarrollado durante el año 2018. Tal y como señala la normativa, una
vez constatado por parte de la AIReF la existencia de un déficit estructural en la Seguridad Social,
que situó entre el 1,3 y el 1,5% del PIB, elaboró una Opinión en la que realizó un análisis a corto
y largo plazo de la situación del Sistema de Seguridad Social y planteó posibles soluciones a dicho
desequilibrio. En su Opinión, la AIReF consideraba que a corto plazo era factible y deseable que
dicho desequilibrio fuera asumido por el Estado, y se cerrara esta brecha, ya que visualizarlo
como un problema del conjunto de las Administraciones Públicas permitiría reducir la
incertidumbre existente respecto a la sostenibilidad de la Seguridad Social. A largo plazo,
señalaba la existencia de riesgos para la Seguridad Social por razones, fundamentalmente, del
envejecimiento de la población, que serán más visibles a partir de mediados de la próxima
década. Para afrontar esta situación, la AIReF planteó soluciones en la vía de la profundización
en las reformas paramétricas del Sistema, ya que supone una vía creíble para mejorar la
sostenibilidad de la Seguridad Social, minimizando su impacto en la suficiencia. Cabe señalar
que, para la elaboración de esta Opinión, la AIReF elaboró sus propias previsiones demográficas,
desarrolló herramientas interactivas en su web e incluyó todo ello en su Observatorio de Deuda.
Además, en 2019 la AIReF desarrolló los trabajos para la posible elaboración de una Opinión
sobre las previsiones fiscales y macroeconómicas a largo plazo identificando riesgos fiscales y
otra sobre la reutilización de microdatos administrativos para la investigación. La AIReF ha
trabajado en las distintas áreas de estudio si bien no se han llegado a publicar las Opiniones a la
espera de que en el ejercicio siguiente se reconsideren las prioridades en materia de estudio. En
concreto, se ha decidido publicar en 2020, si la situación lo permite, la Opinión sobre
reutilización de microdatos administrativos para las administraciones públicas y la investigación.
En 2019 se desarrollaron todos los trabajos para la elaboración de esta Opinión, incluyendo
consultas con académicos y principales agentes implicados y en ella se propone la creación de
un sistema de acceso a datos administrativos que facilite la evaluación de las políticas públicas.
14
Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
1.4 Estudios
En 2019 se culminó el trabajo iniciado en 2018 con la publicación en junio del Estudio sobre
los Programas de Rentas Mínimas en España. Este estudio fue solicitado a la institución a raíz de
la toma en consideración por el Parlamento de la Iniciativa Legislativa Popular para establecer una
prestación de ingresos mínimos a propuesta de CCOO y UGT. En su Estudio, la AIReF estima que
esta prestación de ingresos mínimos mejoraría la distribución de la renta en un 4% y reduciría la
pobreza extrema en un 28%, con un coste fiscal entre 7.200 y 9.800 millones de euros. La AIReF
realizó además propuestas concretas ante los problemas detectados en la proposición de ley y en
la configuración actual de los programas. En concreto, para mejorar la eficacia de la prestación,
propone establecer como requisito principal para el acceso a la prestación la renta del hogar,
estableciendo tramos de renta por hogar para los hogares pobres, pero focalizando la ayuda en la
pobreza severa. Además, sugiere eliminar los requisitos relativos a la situación laboral de los
potenciales beneficiarios, hacer la prestación compatible con el empleo y evitar discontinuidades
en la cuantía de la prestación, alcanzando un equilibrio entre la equidad y la sencillez en el diseño.
Para mejorar el diseño institucional de la prestación, la AIReF plantea simplificar el sistema de
rentas mínimas, evitando el solapamiento entre las prestaciones de diferentes administraciones.
Además, propone, entre otros, asegurar la complementariedad con otras políticas activas de
empleo y la prestación de servicios sociales complementarios. Finalmente, para asegurar la
eficiencia y coherencia con la situación fiscal de España, la AIReF propone encuadrar la puesta en
marcha de esta iniciativa en un plan presupuestario a medio plazo que permita compensar el
incremento estructural del gasto y realizar un seguimiento y evaluación continua del programa
para asegurar su eficacia y eficiencia.
El año 2019 fue un año especialmente intenso en materia de Spending Review ya que, por un
lado, se presentaron los resultados de la primera fase de la revisión integral del gasto público
encargada a la AIReF por el Gobierno y, por otro lado, se inició la segunda fase de la evaluación.
Este ejercicio de evaluación tiene por objeto mejorar la calidad del gasto público, además de
suponer un compromiso ante la Unión Europea recogido en las recomendaciones específicas
para España del Consejo de la UE en julio de 2017 de “llevar a cabo una revisión global de los
gastos a fin de identificar posibles ámbitos en los que sea posible aumentar la eficiencia del
gasto”.
Entre mayo y junio de 2019 se entregaron los estudios finales de la primera fase del Spending
Review, se realizaron presentaciones sobre los mismos, así como briefings, videos divulgativos
y ruedas de prensa. Los proyectos que finalizaron fueron siete:
• Evaluación de estrategia y procedimiento;
• Medicamentos dispensados a través de receta médica;
• Políticas activas de empleo;
• Becas de educación universitaria;
• Promoción talento y empleabilidad en I+D+i;
15
Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
• Fortalecimiento de la competitividad empresarial;
• Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A.
En el segundo semestre del año se comenzó a trabajar en los proyectos de la segunda fase de
evaluación, que en este caso se concentraba en cuatro grandes proyectos
• Beneficios Fiscales:
‑ IRPF:
Reducción por rendimientos del trabajo
Reducción por arrendamiento de viviendas
Reducción por aportaciones a sistemas de previsión social
Reducción por tributación conjunta
Deducción por donativos
Deducciones sociales (maternidad, discapacidad, familia numerosa)
‑ Impuesto sobre Sociedades
Incentivos al I+D+i
Tipos reducidos: SICAV y SOCIMI
Donativos
‑ IVA:
Tipos reducidos: 4% y 10%
Exención: sanidad y educación
Exención de servicios financieros
‑ Impuestos Especiales: Tipos reducidos de hidrocarburos
• Gasto del Sistema Nacional de Salud en farmacia hospitalaria e inversión en equipos de
alta tecnología
• Incentivos a la contratación
• Infraestructuras de Transporte
A todo lo anterior debe añadirse los crecientes encargos de estudios de evaluación realizados
por varias Administraciones Territoriales. Algunos de estos contactos concluyeron en la
realización de un Plan de Acción y los inicios de los trabajos ya en 2019 y otros consistieron en
reuniones y grupos de trabajo para ir perfilando el objeto de la evaluación a realizar por AIReF.
En concreto, en 2019 se recibió el encargo de la Junta de Andalucía para evaluar sus
Universidades, proyecto que se inició ese mismo año y que está en curso. También se iniciaron
los contactos para evaluar distintas políticas públicas en la Comunidad Autónoma de Castilla y
León, Aragón y Comunitat Valenciana y en el Ayuntamiento de Madrid.
1.5 Documentos de trabajo
Durante el ejercicio 2019 la AIReF desarrolló los trabajos para la elaboración de varios
16
Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
documentos de trabajo que se prevé que concluyan en 2020. En concreto, se implementó un
ejercicio de autoevaluación de las previsiones macroeconómicas que elabora la AIReF y, se
estudiaron los distintos modelos de Instituciones Fiscales Independientes que se han ido
creando. Todos estos trabajos se espera que culminen en la elaboración de los correspondientes
documentos a lo largo del año 2020 si así se estima oportuno en la planificación del año.
1.6 Otras publicaciones
La AIReF publica de manera continua información relacionada con la sostenibilidad de las
finanzas públicas, como ha quedado reflejado en este capítulo. El planteamiento general de la
entidad es el de brindar la mayor difusión a los métodos y principios utilizados en el marco de
su mandato. En este sentido, el sitio web de la AIReF constituye una herramienta fundamental
dentro de la política de transparencia y difusión de información. El sitio web no solo es un canal
para la publicación de informes, sino que cuenta con varias secciones para la difusión de otra
información de interés tanto para los especialistas en las finanzas públicas como para el público
general:
• AIReF DataLab. Conjunto de plataformas interactivas que permiten la visualización y
descarga de datos sobre los principales indicadores económicos y de sostenibilidad.
• Observatorio de Corporaciones Locales (CC.LL.). Herramienta que recopila datos
económico-financieros relevantes de las CC.LL. para el análisis de su situación de
sostenibilidad, que se va actualizando periódicamente.
• Observatorio de Deuda Pública. De carácter trimestral, pone el foco en una serie de
indicadores clave para el análisis de sostenibilidad de las finanzas públicas, para los
distintos subsectores de la Administraciones Públicas.
• Previsiones del PIB en tiempo real. Previsión del crecimiento intertrimestral del PIB
tanto del trimestre en curso como del siguiente. Esta previsión se basa en la
combinación de información coyuntural de distintas frecuencias (trimestral y mensual)
mediante un modelo factorial dinámico.
• Previsiones integradas del cuadro macroeconómico. Tanto para el trimestre en curso
como para el siguiente, refleja al crecimiento del PIB estimado al mismo tiempo que el
de sus componentes desde la óptica de la demanda: consumo privado, consumo
público, inversión en equipo, inversión en construcción, exportaciones e importaciones
de bienes y servicios. El cuadro se completa con las previsiones del empleo.
• Termómetro de la Economía. Valoración sintética de la dirección acumulativa de las
sorpresas registradas por el modelo de previsión del PIB en tiempo real.
• Estimación PIB Trimestral de CC.AA. Refleja la estimación trimestral del PIB de las
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
CC.AA. mediante la metodología denominada METCAP (Metodología de Estimación
Trimestral por CC.AA. del PIB), que combina tres tipos de información estadística
disponible para el análisis regional: los datos mensuales de indicadores de coyuntura
desagregados de ámbito territorial; los datos anuales compilados en términos de
Contabilidad Nacional por la Contabilidad Regional de España; y, finalmente, las
estimaciones para el conjunto nacional publicadas por la Contabilidad Nacional
Trimestral.
• Seguimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. Desde marzo de 2017, la AIReF
comenzó a publicar su valoración mensual de la probabilidad de cumplimiento del
objetivo de estabilidad de las AA.PP. En las fichas de seguimiento se valora la
probabilidad de cumplimiento de los objetivos de déficit y de la evolución de los recursos
y empleos y se considera la estacionalidad y la volatilidad, una vez conocidos los datos
de Contabilidad Nacional de cada uno de los subsectores. La valoración incluye el
seguimiento de las principales figuras tributarias en términos de caja que refleja la
evolución del IRPF antes de cesión a las Administraciones Territoriales, del Impuesto
sobre Sociedades, del IVA antes de cesión, de los Impuestos Especiales antes de cesión
y de las cotizaciones sociales del Sistema de Seguridad Social. En el ámbito autonómico
se presenta un mapa con la valoración individual de la probabilidad de cumplimiento del
objetivo de estabilidad por CC.AA. Y, desde 2018, la valoración de los riesgos de
incumplimiento de la regla de gasto para el subsector y por CC.AA. En el ámbito local el
seguimiento del objetivo de estabilidad se realiza trimestralmente, en coherencia con la
publicación de su información financiera y no financiera, si bien se incorporan las
previsiones mensuales al total de AA.PP.
• Simuladores. Se pone a disposición del público instrumentos y herramientas de
simulación que han sido desarrollados como un complemento a los informes, opiniones
y documentos técnicos que son regularmente publicados por la AIReF. En este apartado,
se promueve la interacción con el usuario a través del análisis de casos prácticos,
permitiéndole diseñar escenarios con supuestos y dinámicas personalizadas.
18
Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
2. Recomendaciones y el principio de cumplir o
explicar
Las Administraciones destinatarias de las recomendaciones están sometidas al principio de
«cumplir o explicar». En el ejercicio de sus funciones, la AIReF puede formular recomendaciones
a las Administraciones Públicas, las cuales tienen la obligación, bien de seguir las
recomendaciones, bien de explicar los motivos por los que se apartan de las mismas. El principio
de «cumplir o explicar» constituye la principal herramienta con la que cuenta la AIReF para
satisfacer su mandato.
Este principio se ha ido consolidando y en 2019 se puede constatar su plena aplicación por
parte de las Administraciones Públicas. Tal y como se ha ido poniendo de manifiesto, en los
últimos años ha ido disminuyendo el número de Administraciones que no cumplen este
principio. Todas las Administraciones Públicas, con la única excepción de los ayuntamientos de
Parla y Caravaca de la Cruz, respondieron en 2019 a las recomendaciones formuladas por la
AIReF, lo que permite constatar el firme compromiso de las Administraciones Públicas con este
principio.
A lo largo de 2019, la AIReF formuló 97 recomendaciones, de las cuales 67 fueron nuevas, 8
reiteradas y 22 vivas. Las recomendaciones nuevas constituyen la categoría más numerosa (67)
y está formada por aquellas recomendaciones que se formularon en 2019 por primera vez.
Muchas menos han sido las recomendaciones reiteradas (8) ya que, a partir de la creación en el
tercer trimestre de 2018 de la categoría de las recomendaciones vivas, han ido disminuyendo
para limitarse a aquellas que se reiteran cuando las razones para apartarse de su cumplimiento
no se explican suficientemente o no son claras. Una vez las explicaciones son suficientes, pueden
pasar a formularse como recomendaciones vivas, si la AIReF las considera relevantes para
garantizar la eficacia del marco fiscal, lo que significa que mantienen y recuerda su importancia
a las Administraciones que se apartan de cumplirlas.
Desde el punto de vista del destinatario, y teniendo en cuenta que una misma recomendación
puede ir dirigida a más de una Administración, se emitieron 150 recomendaciones. El 70% de
las recomendaciones se dirigieron a las Administraciones Territoriales (36% a las CC.AA. y 33% a
las CC.LL.) mientras que el 30% restante correspondió al Gobierno Central. En concreto, se
formularon 46 recomendaciones al Gobierno Central; 56 a las CC.AA. y 50 a las CC.LL.
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
Tabla 1. Recomendaciones y orientaciones de la AIReF, de acuerdo con el informe de
emisión (2019)
Reco. Reco. Reco. Orientaciones de
INFORMES TOTAL
nuevas Reiteradas vivas buenas prácticas
Informe sobre las previsiones
macroeconómicas de los
- - - 1 1
presupuestos para 2019 de las
CC.AA.
Informe sobre las previsiones
macroeconómicas del proyecto de 1 - - 2 3
PGE para 2019
Informe de los proyectos de
presupuestos de las AA.PP.: 5 3 - - 8
Proyecto de PGE 2019
Informe de los proyectos de
6 - - - 6
presupuestos de las CC.LL. 2019
Informe de los proyectos de
presupuestos de algunas CC.AA. 3 - 1 - 4
2019
Informes sobre los presupuestos
9 - 2 - 11
iniciales de las AA.PP. para 2019
Informe complementario de los
presupuestos iniciales de CC.LL. 4 3 3 - 10
2019
Informe sobre la actualización del
Programa de Estabilidad del Reino 3 1 5 - 9
de España 2019-2022
Informe sobre los planes
económico-financieros 2019-2020 1 - - - 1
de las CC.AA.
Informe sobre el cumplimiento
esperado de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, deuda 9 - 2 - 11
pública y regla de gasto de las
AA.PP. 2019
Informe complementario sobre el
cumplimiento esperado de los
objetivos de estabilidad 5 - 4 - 9
presupuestaria, deuda pública y
regla de gasto de las AA.PP. 2019
Informe sobre la aplicación de los
mecanismos de corrección 1 - - - 1
previstos en la LOEPSF para CC.AA.
Informe sobre la aplicación de los
mecanismos de corrección 1 - - - 1
previstos en la LOEPSF para CC.LL.
Informe sobre líneas
fundamentales presupuestos 2 - 2 - 4
AA.PP.2020
Informe complementario sobre las
líneas fundamentales de 8 1 - - 9
presupuestos CC.AA. 2020
Informe complementario sobre las
líneas fundamentales de 9 - 3 - 12
presupuestos CC.LL. 2020
Informe sobre previsiones
macroeconómicas presupuestos - - - 7 7
CCAA 2020
Total 67 8 22 10 107
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Memoria anual de actividades 2019Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
Tabla 2. Recomendaciones y orientaciones de la AIReF, de acuerdo con su contenido (2019)
Temas Reco. nuevas Reco. Reco. vivas TOTAL
Reiteradas
Estabilidad 23 2 6 31
presupuestaria
Sostenibilidad 4 1 2 7
financiera
Regla de gasto 10 - - 10
Orientación a 7 - 4 11
medio plazo
Aplicación LOEPSF
14 2 2 18
Transparencia 9 3 8 20
Tabla 3. Recomendaciones de acuerdo con el organismo competente para su aplicación
(2019) 2
Admón. competente Reco. nuevas Reco. reiteradas TOTAL
MINHAC 37 3 40
Ministerio de Economía y
Empresa y Ministerio de Empleo 4 1 5
y Seguridad Social
INE 1 - 1
A una o varias CC.AA. 51 4 55
A una o varias CC.LL. 47 2 49
Total 140 10 150
Las Administraciones se comprometieron a cumplir o cumplieron cerca del 60% de las
recomendaciones de 2019, tratándose de las Administraciones Territoriales en el 85% de los
casos. Las Administraciones competentes para implementar las recomendaciones se han
mostrado favorables a su cumplimiento en torno al 60% de los casos. Dentro de este porcentaje
de cumplimiento, en el 85% de los casos las respuestas favorables han procedido de las CC.AA.
y las CC.LL. Aunque el Gobierno Central se aparta del cumplimiento de las recomendaciones en
el 75% de los casos, durante 2019 dio cumplimiento a varias recomendaciones relativas a la
aplicación del marco fiscal tal y como se pone de manifiesto más adelante.
2
Cada recomendación y orientación de buenas prácticas puede ir dirigida a más de una Administración
21
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