Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades - PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES
Año 2019 FECHA: 24 DE JUNIO DE 2019
Ministerio de
Ciencia,
Innovación y
Universidades
Sede del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades-1- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 Importante: Las 37 líneas de subvención que forman parte de este plan son sólo una parte de la actividad subvencional del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. Además, el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020, y su Programa de actuación anual para 2019, recogen las subvenciones de la Administración General del Estado en el marco de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-2020. El Plan Estratégico de Subvenciones para el año 2019, y el Programa de actuación anual para 2019 del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020, integran entre ambos la actividad subvencional del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades en el año 2019.
-2- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
ÍNDICE
1. Introducción (4)
2. Alcance y ámbito (5) 2.1. Alcance (5)
2.2. Ámbito organizativo (6)
2.3. Ámbito material(6)
2.4. Ámbito temporal (7)
3. Estrategia y objetivos (8)
3.1. Misión, visión y valores (8)
3.2. Objetivos (10)
4. Líneas (14) 4.1. Descripción (14)
4.2. Análisis (16) 4.2.1. Nº de líneas y dotación (16)
4.2.2. Objetivos generales (16)
4.2.3. Tipos de líneas (17)
5. Seguimiento y evaluación (18) 4.2.4. Sectores (17)
4.2.5. Por centro gestor (18)
6. Fichas descriptivas (18)
6.1. Objetivo 6.1.1. Objetivo específico 1.1 (21)
general 1 (21) 6.1.2. Objetivo específico 1.2 (27)
6.2. Objetivo 6.2.1. Objetivo específico 2.1 (43)
ANEXO Subvenciones
de concesión
general 2 (43)
6.2.2. Objetivo específico 2.2 (69)
directa (93) 6.2.3. Objetivo específico 2.3 (73)
6.2.4. Objetivo específico 2.4 (77)
6.3. Objetivo 6.3.1. Objetivo específico 3.1 (81)
general 3 (81)
6.3.2. Objetivo específico 3.2 (82)-3- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
OBJETIVOS OBJETIVOS
GENERALES ESPECÍFICOS
Garantizar el ejercicio
1
del derecho
fundamental a la 1.1 Facilitar la incorporación
permanencia en la universidad.
y
educación, la equidad e
igualdad de
1.2
oportunidades en el Mejorar las competencias de los
acceso y la permanencia ciudadanos para su vida personal y
en el sistema educativo profesional.
español.
2.1 Fomentar la excelencia
estudios universitarios.
en los
Mejorar la calidad del Fomentar la participación de los
2 2.2
sistema universitario agentes sociales y asociaciones de
español. estudiantes más representativas en
la programación de las enseñanzas
universitarias.
2.3 Fomentar la movilidad y formación
transnacional.
Fomentar la incorporación de las
2.4 personas beneficiarias a la docencia
y la investigación universitarias.
Fomentar la Fomentar acciones y proyectos que
3
investigación científica
y técnica y la innovación
3.1 contribuyan a la mejora y resultados
de la investigación, el desarrollo y la
investigación.
en todos los sectores.
3.2 Fortalecer la carrera investigadora:
atracción y retención del talento.-4- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
1. INTRODUCCIÓN
Artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones:
"Los órganos de las Administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de
subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos
que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de
financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria."
El Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales,
creó el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades como departamento encargado de la
ejecución de la política del Gobierno en materia de Universidades, investigación científica, desarrollo
tecnológico e innovación en todos los sectores.
Se trata por tanto de un conjunto de competencias que agrupa las políticas públicas del Estado en
materia de investigación, desarrollo e innovación y de la educación universitaria, y que incluye a
una gran variedad de colectivos, tanto personas físicas (estudiantes, investigadores, personal de
investigación, profesorado universitario, personal de administración y servicios, etc.) como entidades
(universidades, organismos públicos de investigación, agentes de financiación, sindicatos, etc.).
El gasto público que conlleva el ejercicio de estas funciones se ejecuta, entre otras formas, a través de
transferencias corrientes y de capital a diversas entidades y personas físicas mediante ayudas que se
rigen por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y por el Real Decreto 887/2006,
de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
La planificación estratégica de la actividad subvencional constituye un instrumento valioso para
orientar la actuación de este Departamento con vistas a alcanzar importantes mejoras:
Mejora de la eficiencia: los planes estratégicos de subvenciones facilitan una reflexión a alto
nivel sobre cuestiones como objetivos, recursos o sectores a los que se destinan las ayudas,
lo cual redundará en un máximo aprovechamiento del esfuerzo. Además, ayuda a actuar de
manera coordinada con otras administraciones, minimizando posibles duplicidades o
ineficiencias en la acción pública en materia de subvenciones.
Mejora de la eficacia: el plan estratégico de subvenciones explicita los objetivos específicos
que se pretenden alcanzar con cada ayuda, así como los indicadores del grado de
consecución de los mismos. De esta manera, se sientan las bases para analizar
periódicamente si la subvención en cuestión está resultando efectiva para los fines que se
persiguen y, en su caso, adoptar las medidas correctoras que procedan.
Mejora de la transparencia: la sociedad actual demanda unos poderes públicos que actúen
con arreglo al principio de transparencia y que rindan cuentas de su actividad a la
ciudadanía. En este sentido, los planes estratégicos de subvenciones ayudan a que los
ciudadanos conozcan cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los
fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones. Así, estos planes se
inscriben en lo que el artículo 6 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno define como “información institucional,
organizativa y de planificación” que debe ser objeto de publicidad activa.
Mejora del servicio a la ciudadanía: al proporcionar a los potenciales beneficiarios de las
ayudas una información útil y de calidad sobre las previsiones del Ministerio en materia de
ayudas, los planes estratégicos de subvenciones contribuyen a mejorar el servicio prestado.
Dada la importancia de esta planificación para la adecuada ejecución de la política subvencional de
las administraciones, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, establece en su artículo 8 que “los órganos
de las Administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de
subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los
objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los
costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria”.
Esta previsión se desarrolla en los artículos 10 a 15 del Reglamento, que regulan el ámbito y contenido
de los planes estratégicos de subvenciones, los principios directores a los que deben ajustarse, la
competencia para su aprobación, su seguimiento y los eventuales efectos de su incumplimiento.
En ejecución de lo previsto en las normas citadas, el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades
ha elaborado este Plan Estratégico de Subvenciones para el año 2019 (en adelante PES), con el objetivo
de servir de instrumento para la planificación y la ejecución de su política en materia de subvenciones.-5- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 2. A L C A N C E Y ÁMBITO DEL PLAN 2.1. Á l c a n c e El PES tiene carácter programático, en la medida en que constituye una declaración de las previsiones a propósito de las subvenciones que se convocarán y los objetivos que se pretenden conseguir con las mismas. En consonancia con este carácter programático, sus contenidos no son vinculantes y de los mismos no se derivan derechos ni obligaciones entre el Ministerio y eventuales solicitantes o beneficiarios de las ayudas. En particular, el cumplimiento de las previsiones contenidas en este Plan está condicionado por los siguientes factores: · La disponibilidad presupuestaria y el cumplimiento de la normativa en materia de ejecución del gasto, así como el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, tal y como establece el artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. · Las medidas correctoras que puedan eventualmente derivarse del seguimiento de las diferentes subvenciones, con el objetivo de maximizar su efectividad o su eficiencia en la consecución de los objetivos marcados, de acuerdo con el artículo 15 del Reglamento. · Los propios cambios que, en el ejercicio de sus competencias, el Ministerio decida en su caso introducir en los criterios y prioridades de su actividad subvencional, y que se verán reflejados en las sucesivas revisiones del Plan. De acuerdo con el artículo 11.3 del Reglamento y con lo establecido en la disposición adicional decimotercera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, los planes y programas sectoriales tendrán la consideración de planes estratégicos de subvenciones siempre que recojan el contenido a que se hace referencia en el artículo 12. En este sentido, hay que tener en cuenta que en el ámbito del Ministerio se incardinan los Planes de Investigación Científica y Técnica y de Innovación, contemplados por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación como esenciales para el desarrollo por la Administración General del Estado de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación. Dichos Planes tienen el carácter de planes estratégicos a los efectos del artículo 8 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. La asignación de fondos públicos a través de los Planes Estatales se otorgará por procedimientos de concurrencia competitiva, y la selección de las propuestas financiadas se realizará de acuerdo con principios internacionalmente validados y transparentes, mediante la aplicación de criterios de evaluación científico-técnicos y criterios de viabilidad tecnológica, y empresarial. De modo breve, las modalidades de financiación de las ayudas en los Planes Estatales incluyen: subvenciones; préstamos no reembolsables; préstamos parcialmente reembolsables y anticipos con cargo a los Fondos Europeos Estructurales y de Inversión que forman parte del Programa Operativo de Crecimiento Inteligente. Asimismo, las ayudas del Plan Estatal pueden conllevar la cofinanciación de las actuaciones con fondos procedentes de otras fuentes (recursos propios de las instituciones beneficiarias; otras administraciones y modelos de cofinanciación público-privada, etc.). El último Plan aprobado es el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación para el período 2017-2020, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de diciembre de 2017. Por ello, en virtud de lo anterior, en este PES no se recoge la actividad subvencional en régimen de concurrencia competitiva en materia de investigación, desarrollo e innovación, que se encuentra ya incluida en el citado Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación. Sin embargo, algunas de las ayudas de este plan pueden figurar asimismo en dicho Plan Estatal; no obstante, no se produce un solapamiento entre los ámbitos de aplicación de ambos planes puesto que la información que se contiene en el Plan Estatal se ciñe a la componente de investigación de las diferentes ayudas sin tener en cuenta la parte correspondiente a la docencia que sí se tiene en cuenta en el PES. En consecuencia, se trata de planes con alcances y enfoques diferentes.
-6- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
2.2. Ámbito organizativo
Desde un punto de vista institucional, el PES se aplica al Ministerio y sus organismos y entidades
vinculadas especificadas en el Real Decreto 865/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla la
estructura orgánica básica del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. En concreto, los
centros gestores de las subvenciones incluidas en este Plan son los siguientes:
Secretaría de Estado de Universidades, Investigación, Desarrollo e Innovación:
Secretaría General de Universidades.
Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación.
Servicio Español para la Internacionalización de la Educación.
Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
Universidad Internacional Menéndez Pelayo.
Secretaría General de Coordinación de Política Científica:
Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas.
2.3. Ámbito material
Desde un punto de vista material, el PES resulta aplicable a aquellas disposiciones dinerarias que
tienen la categoría de subvenciones de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre. De conformidad con el artículo 1.1 se entiende por subvención toda disposición dineraria a
favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto,
la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por
desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones
materiales y formales que se hubieran establecido.
c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una
actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
Las subvenciones así definidas, que constituyen el ámbito material del PES, adoptan la siguiente
tipología:
Subvención en régimen de concurrencia competitiva.
Beca, que comprende los conceptos de becas y ayudas al estudio.
Premio en régimen de concurrencia competitiva.
Préstamo.
Ayuda en especie, al amparo de la disposición Adicional 5ª de la LGS.-7- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
Por el contrario, no se tendrán en cuenta los recursos que asigna el Ministerio que, aun estando
situados en la estructura económica del estado de gastos en los capítulos 4 y 7 del presupuesto del
Departamento, no cumplan con los requisitos citados o queden expresamente excluidos de la
consideración de subvenciones por la propia Ley o su Reglamento. En consecuencia, no se incluyen en
el PES las siguientes asignaciones de recursos:
Las transferencias internas del Departamento a sus Organismos Públicos dependientes, por
cuanto a las mismas les resulta de aplicación la exclusión recogida en el artículo 2.2 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre.
Las transferencias a Administraciones públicas distintas de la Administración General del
Estado, para financiar globalmente la actividad de la Administración a la que vayan
destinadas, así como las transferencias a agentes cuyos Presupuestos se integran en los
Presupuestos Generales del Estado, tanto para financiar la actividad global como
actuaciones concretas. Tal exclusión se deriva asimismo del artículo 2.2 de la Ley 38/2003, de
17 de noviembre. Es el caso de las ayudas a las Reales Academias de ámbito nacional.
Las cuotas, aportaciones o participaciones en Organismos Internacionales de distinta
naturaleza para financiar, total o parcialmente, su actividad con carácter indiferenciado, tal y
como establece el artículo 2.4.c) del Reglamento.
Los premios sin previa solicitud del beneficiario, excluidos del ámbito de aplicación de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre (artículo 4.a)).
Los convenios celebrados entre Administraciones Públicas que conlleven una
contraprestación a cargo del beneficiario, de acuerdo con el artículo 2.4.a) del Reglamento.
Los convenios y conciertos entre Administraciones Públicas que tengan por objeto la
realización de planes y programas conjuntos o la canalización de subvenciones gestionadas
o que supongan el ejercicio de competencias compartidas de ejecución, de acuerdo con el
artículo 2.4.b) del Reglamento.
Cabe señalar por último que, al amparo de la posibilidad recogida en el artículo 12.2 del Reglamento, la
información relativa a las subvenciones que se conceden de forma directa, según lo establecido en el
artículo 22.2 de la LGS, se recoge en una memoria explicativa en la que se exponen de manera
abreviada sus objetivos, costes y fuentes de financiación, que se adjunta como anexo al PES.
2.4. Ámbito temporal
A la hora de definir cuál debe ser el ámbito temporal del PES hay que estar a lo establecido al respecto
en el artículo 11.4 del Reglamento, según el cual los planes estratégicos contendrán previsiones para un
periodo de vigencia de tres años, salvo que, por la especial naturaleza del sector afectado, sea
conveniente establecer un plan estratégico de duración diferente. Hay que tener en cuenta asimismo
que, según el criterio establecido por el Tribunal de Cuentas, el periodo de vigencia se debe considerar
en años naturales.
Sin embargo, hay dos circunstancias que suponen la conveniencia de una duración anual:
Por un lado, los presupuestos generales del Estado para el año 2019 aún no han sido aprobados,
sino que por el momento se ha producido la prórroga automática de los presupuestos para el año
2018, cuyas partidas presupuestarias contienen proyectos e importes diferentes de los que el
Ministerio requiere para la realización de sus acciones de fomento en el año 2019.
Por otro lado, el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades ha sido creado en junio de
2018, por lo que al no existir presupuestos para el año 2019 aún los presupuestos prorrogados no
obedecen con exactitud a la estructura existente, aunque los créditos han sido reorganizados para
ajustarlos lo más posible a la actual estructura, si bien aún será necesario realizar ajustes.
Estas circunstancias dificultan el desarrollo en estos momentos de una planificación con un período
de proyección de 3 años, por lo que el PES se circunscribe al año 2019.-8- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 3. E S T R A T E G I A Y O B J E T I V O S 3.1. MC ii es ni óc ni a, , v Ii ns ni óo nv ayc ivóanl oyr eUsn idveel r Ms iidnai ds te es r i o de El Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades es el Departamento del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de Universidades, investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Al residenciar la dirección superior de la investigación científica y técnica y de la educación superior en un solo órgano con rango ministerial, se asegura la coherencia de la política de investigación, desarrollo e innovación españolas y la necesaria coordinación de los sistemas Universitario y de Ciencia, Tecnología e Innovación, y se pone de manifiesto la relevancia de la política de Universidades e I+D+I. La meta del Departamento es la de convertir a España en un país con una economía basada en el conocimiento, y que promueva un desarrollo económico justo para todas las personas. Por ello, dentro de sus fines a corto y medio plazo se sitúan los siguientes: - Pacto por la ciencia y la innovación, que incluya el mantenimiento y fortalecimiento de una estructura ministerial que asegure la integración de todo el sistema de conocimiento e innovación, incluida la educación superior; acordar una senda de crecimiento sostenido de los Presupuestos Generales del Estado en las partidas de investigación científica e innovación civil, recuperando en esta nueva legislatura el 2,5% de los Presupuestos en I+D+I civil alcanzado entre 2007 y 2010, y que en 2018 está en 1,8% (esto supone incrementos anuales de 350 millones de euros en el presupuesto no financiero); facilitar y estimular la inversión privada para alcanzar una inversión en innovación e I+D que represente como mínimo el 2% del PIB (la media actual de la UE); recuperar como objetivo estratégico el horizonte europeo de alcanzar una inversión del 3% del PIB; y asegurar la independencia y autonomía de las Agencias y Organismos financiadores de ciencia e innovación, como son la Agencia Estatal de Investigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial. - OPIs: potenciar los Organismos Públicos de Investigación como entes vertebradores del territorio, y como instrumentos de una política de Estado para el fortalecimiento de la investigación en estrecha colaboración con Universidades y comunidades autónomas. - Universidades: reforzar el papel de las Universidades y lograr un sistema universitario potente, competitivo, con recursos, que se gobierne desde la autonomía y la corresponsabilidad bajo el principio de la transparencia, y que refuerce su capacidad de garantizar una elevada calidad de la formación de los estudiantes y contribuya de forma decisiva al progreso económico, social y cultural del país. Impulsar una nueva Ley Orgánica de Universidades, para lograr una Universidad basada en el cumplimiento de forma efectiva de las tres funciones de la Universidad: docencia, investigación y transferencia; centrada en la calidad e igualdad de oportunidades; que ponga en práctica la nueva carrera docente e investigadora más estable y ajustada a las necesidades de la universidad; abierta a la participación del tejido social y económico; con más movilidad y orientada a la internacionalización. - Carrera docente e investigadora y técnica: desarrollar la contratación laboral estable, la atracción y retención del talento, la consolidación de la carrera y el rejuvenecimiento de las plantillas. Fomentar la interacción y la movilidad de personal entre todos los agentes del sistema (Universidades, organismos públicos de investigación y empresas e instituciones privadas), eliminando barreras normativas y procedimentales, teniendo siempre presente la función y características propias de cada uno de ellos. - Agilidad y simplicidad en la tramitación: reducir los trámites burocráticos y flexibilizar las prácticas organizativas que dificultan la investigación. Disminuir la carga administrativa de la gestión de universidades y los centros de investigación. Agilizar y estabilizar la publicación y mejorar la gestión de las convocatorias de ayudas y proyectos y de la contratación de personal docente, investigador y técnico. - Difusión y divulgación científica: fomentar una sociedad con mejor educación científica, en la que los ciudadanos puedan tomar mejores decisiones basadas en el conocimiento que proporciona la ciencia. - Igualdad: fomento de las vocaciones científicas y técnicas y eliminación de estereotipos de género. Utilización de modelos de gestión de la actividad científica que contribuyan a reducir todo tipo de desigualdades. - Becas y ayudas al estudio: implementar un nuevo sistema de becas y ayudas al estudio universitario. Modificar el sistema y aumentar la cuantía de las becas y ayudas al estudio universitario con al menos un incremento del 15% anual. Reforzar el apoyo español al programa Erasmus+ de la Unión europea, incrementando la cofinanciación estatal para que nuestro país siga siendo líder en recepción y en emisión de estudiantes (aumento de un 10% en la cofinanciación estatal). - Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial: el Gobierno ya ha aprobado la Estrategia Española de I+D+I en Inteligencia Artificial, que sirve de base para la futura Estrategia Nacional de IA, que abordará el impacto ético, laboral y social de estas tecnologías. Esta Estrategia estará lista a finales de 2019.
-9- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 El Ministerio desarrolla las funciones que legalmente le corresponden a través de los órganos superiores y directivos siguientes: - La Secretaría de Estado de Universidades, Investigación, Desarrollo e Innovación, de la que dependen la Secretaría General de Universidades y la Dirección General de Investigación, Desarrollo e Innovación. Están adscritos a la Secretaría de Estado los siguientes organismos y entidades: * Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) * Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE) * Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) * Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) * Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) * Agencia Estatal de Investigación (AEI) - La Secretaría General de Coordinación de Política Científica. Están adscritos a la Secretaría de Estado los siguientes organismos y entidades: * Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) * Centro de Investigaciones Energéticas, Medio Ambientales y Tecnológicas (CIEMAT) * Instituto Español de Oceanografía (IEO) * Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) * Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) * Instituto Geológico y Minero de España (IGME) * Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC) - La Subsecretaría de Ciencia, Innovación y Universidades. Además, están adscritos al Ministerio los órganos colegiados en materia de ciencia, innovación y universidades Consejo de Universidades, Conferencia General de Política Universitaria, Consejo de Estudiantes Universitario del Estado, Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, y Comité Español de Ética de la Investigación.
-10- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
3.2. Objetivos
Las subvenciones contempladas en el PES se engloban en 3 objetivos generales, que reflejan los
grandes retos de la organización y recogen valores constitucionales como el derecho a la educación,
así como principios básicos de la gerencia pública tales como el incremento de la calidad, el acceso a
los servicios públicos o la mejora en la prestación de los mismos.
A su vez, estos objetivos generales se desglosan en una serie de objetivos específicos que se espera
lograr mediante la actividad subvencional del Ministerio durante el periodo de vigencia del PES.
La relación concreta de objetivos generales y específicos es la siguiente:
OBJETIVO GENERAL 1: Garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la educación, la equidad e
igualdad de oportunidades en el acceso y la permanencia en el sistema educativo español.
Objetivo específico 1.1: Facilitar la incorporación y permanencia en la universidad.
Objetivo específico 1.2: Mejorar las competencias de los ciudadanos para su vida personal y
profesional.
OBJETIVO GENERAL 2: Mejorar la calidad del sistema universitario español.
Objetivo específico 2.1: Fomentar la excelencia en los estudios universitarios
Objetivo específico 2.2: Fomentar la participación de los agentes sociales y asociaciones de
estudiantes más representativas en la programación de las enseñanzas universitarias.
Objetivo específico 2.3: Fomentar la movilidad y formación transnacional.
Objetivo específico 2.4: Fomentar la incorporación de las personas beneficiarias a la docencia y la
investigación universitarias.
OBJETIVO GENERAL 3: Fomentar la investigación científica y técnica y la innovación en todos los
sectores.
Objetivo específico 3.1: Fomento de acciones y proyectos que contribuyan a la mejora y resultados de
la investigación, el desarrollo y la investigación.
Objetivo específico 3.2: Fortalecimiento de la carrera investigadora: atracción y retención del talento.
Además de los objetivos arriba descritos, el PES busca otros beneficios que no se circunscriben a
ningún área concreta de competencias, sino que son perseguidos de forma transversal por el conjunto
de las subvenciones incluidas en el mismo. Son los siguientes:
Contribuir a una redistribución equitativa de recursos entre la sociedad, teniendo presentes
criterios de necesidades reales y factores económicos y sociales.
Garantizar la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres.-11- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 OBJETIVO GENERAL 1: Garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la educación, la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso y la permanencia en el sistema educativo español. Órganos responsables: - Secretaría de Estado de Universidades Investigación, Desarrollo e Innovación - Secretaría General de Universidades - SEPIE - UIMP Objetivos específicos: Objetivo específico 1.1: Facilitar la incorporación y permanencia en la universidad. Se pretende facilitar la incorporación y permanencia en la universidad de los estudiantes, en especial de los jóvenes con discapacidad y en riesgo de exclusión social. Medidas: · Aula de verano Ortega y Gasset. · Becas académicas. · Campus inclusivos, campus sin límites. Objetivo específico 1.2: Mejorar las competencias de los ciudadanos para su vida personal y profesional. El propósito es contribuir a la inserción profesional y la empleabilidad de los estudiantes. Medidas: · Programa de prácticas en empresas ARGO. · Programa de prácticas en empresas FARO. · Becas ASEM-DUO. · Becas para prácticas académicas. · Becas de inmersión lingüística para estudiantes. · Becas de inmersión lingüística para maestros. · Ayudas para la organización de visita de Estudio en el marco del Programa Transversal del Programa de Aprendizaje Permanente de la Unión Europea. · Becas dirigidas a estudiantes universitarios chinos para realizar estancias académicas de grado en Universidades españolas.
-12- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 OBJETIVO GENERAL 2: Mejorar la calidad del sistema universitario español. Órganos responsables: - Secretaría de Estado de Universidades Investigación, Desarrollo e Innovación - Secretaría General de Universidades - SEPIE - UIMP Objetivos específicos: Objetivo específico 2.1: Fomentar la excelencia en los estudios universitarios. Se promueve la mejora de la calidad y la competitividad de las universidades españolas y del personal docente e investigador, y la atracción, formación y movilidad del talento investigador en sectores de interés estratégico. Medidas: · Ayudas Beatriz Galindo para atracción del talento investigador que ha realizado parte de su carrera profesional en el extranjero. · Ayudas pre doctorales programa "Salvador de Madariaga" para formación en el Instituto Universitario Europeo de Florencia. · Estancias de profesores e investigadores sénior en centros extranjeros, incluido el Programa "Salvador de Madariaga" cuando la estancia se realiza en el IUE de Florencia. · Estancias de movilidad en el extranjero "José Castillejo" para jóvenes doctores. · Premio Julián Sanz del Río para jóvenes investigadores de España y Alemania. · Premio del “Sello Europeo” para las iniciativas innovadoras en la enseñanza y en el aprendizaje de las lenguas extranjeras. · Programa Paulo-Freire de movilidad académica para estudiantes de programas universitarios de formación. · Becas para estudios a estudiantes que se encuentren matriculados en enseñanzas oficiales en una universidad española o en un centro adscrito. · Ayudas a instituciones públicas y sin ánimo de lucro que realicen actividades educativas en cooperación con entidades educativas de ámbito público o privado, en un entorno internacional o cuya finalidad sea la promoción de la formación de estudiantes, profesores e investigadores extranjeros en universidades españolas. · Ayudas Red Universidades Europeas para Universidades españolas públicas y privadas. · Cofinanciación Nacional Programa Erasmus +. · Becas de excelencia para estudiantes de posgrado. · Becas de movilidad para estudiantes de doctorado. · Convocatoria para la concesión de ayudas por la participación de las universidades españolas en ferias internacionales de ámbito educativo. Objetivo específico 2.2: Fomentar la participación de los agentes sociales y asociaciones de estudiantes más representativas en la programación de las enseñanzas universitarias. Medidas: · Subvenciones para financiar medidas de apoyo institucional a las asociaciones de estudiantes cuyo ámbito de actuación sea la Universidad. · Subvenciones para financiar medidas de apoyo institucional a los sindicatos de la Mesa Sectorial de Universidades. Objetivo específico 2.3: Fomentar la movilidad y formación transnacional. Se propone mejorar la calidad, efectividad y utilidad de las estancias de movilidad en el extranjero para profesores y estudiantes españoles. Medidas: · Ayudas para la realización de estudios de Máster en Artes, Humanidades y Ciencias Sociales en Universidades de Estados Unidos de América bajo el paraguas de la Comisión Fullbright-España. · Ayudas para la movilidad de profesores y estudiantes en enseñanzas universitarias oficiales de máster y doctorado conjuntos hispano-franceses. Objetivo específico 2.4: Fomentar la incorporación de las personas beneficiarias a la docencia y la investigación universitarias, en cualquier área del conocimiento científico. Medidas: · Ayudas para contratos del subprograma de Formación del Profesorado Universitario (FPU) y del subprograma Salvador de Madariaga en el Instituto Universitario Europeo en Florencia (IUE). · Ayudas complementarias para beneficiarios de ayudas FPU: estancias breves y traslados temporales.
-13- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 OBJETIVO GENERAL 3: Fomentar la investigación científica y técnica y la innovación en todos los sectores. Órganos responsables: - Secretaría de Estado de Universidades, Investigación, Desarrollo e Innovación - Secretaría General de Universidades - Secretaría General de Coordinación de Política Científica - CSIC - ISCIII - CIEMAT Objetivos específicos: Objetivo específico 3.1: Fomento de acciones y proyectos que contribuyan a la mejora y resultados de la investigación, el desarrollo y la investigación. Medidas: · Programa FTEC: estancias de formación y especialización de jóvenes investigadores e ingenieros en el Laboratorio Europeo de Investigación Nuclear, CERN. Objetivo específico 3.2: Fortalecimiento de la carrera investigadora: atracción y retención del talento, a través del fomento del espíritu investigador en jóvenes que deciden iniciar una carrera investigadora, así como en estudiantes de Enseñanza Secundaria, Bachillerato y Formación Profesional. Con este objetivo se pretende atraer a jóvenes talentos y fomentar la consolidación de su carrera en los primeros años, así como aumentar el número de vocaciones. El acceso a la carrera investigadora resulta complejo por diversos factores: la necesidad de financiación previa, la falta de contacto entre el mundo universitario y los centros de investigación, la dificultad para acceder a grupos de investigación consolidados, etc. Incluso una vez superado el primer paso, es habitual que se produzcan abandonos por falta de perspectivas y de apoyos. En el caso de las ayudas Junta de Ampliación de Estudios (JAE), se pretende dotar de formación completa y especializada a los jóvenes que desean iniciar una carrera investigadora en el CSIC. Mediante estos Programas, el CSIC da a conocer en el ámbito universitario las posibilidades que ofrecen sus centros e institutos, propiciando una aproximación al conocimiento de los problemas científico-técnicos de actualidad y a los métodos utilizados para su resolución. Estas ayudas garantizan este primer contacto entre jóvenes investigadores y grupos de investigación, con el objetivo aún más ambicioso de procurar que logren asentarse en los centros en los que desarrollen sus becas de Introducción en el mundo de la investigación. Se busca por la tanto la implicación del personal del CSIC en la dirección los TFGs y TFMs. Medidas: · Junta de Ampliación de Estudios (JAE) + Introducción a la investigación (Intro): JAE Intro + en Centros, Institutos y Unidades del CSIC (ICUs): JAE Intro ICUs. · Junta de Ampliación de Estudios (JAE) + Introducción a la investigación (Intro): JAE Intro + en Centros de Excelencia “Severo ochoa” y Unidades de Excelencia “María de Maeztu” (SOMdM): JAE Intro SOMdM. · Junta de Ampliación de Estudios (JAE) + Introducción a la investigación (Intro): JAE Intro. · Certamen Jóvenes Investigadores. · Certamen Universitario "Arquímedes", de introducción a la investigación Científica.
-14- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
4. A N Á L I S I S D E L A S LÍNEAS DE SUBVENCIONES
4.1. D e s c r i p c i ó n
Se ha optado en este PES por una estructura en forma de fichas para incluir la información de las
líneas de subvención que lo integran, con el objetivo de facilitar su comprensión y el seguimiento de su
ejecución. Estas fichas contienen la información descriptiva contemplada en el artículo 12.1.b) del
Reglamento más otra información de interés.
La estructura de las fichas es la siguiente:
CENTRO GESTOR: centro superior o directivo con capacidad decisoria sobre el
otorgamiento de las subvenciones incluidas en una línea de subvención. Puede
coincidir o no con la unidad tramitadora de las mismas.
OBJETIVO GENERAL: es el objetivo estratégico de la línea de subvenciones.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: son los objetivos concretos que se pretenden con la
aplicación de la línea de subvención.
NOMBRE DE LA LÍNEA DE SUBVENCIÓN: denominación oficial de la línea de
subvención. Incluye el código SIA, o número que identifica unívocamente en el
SIA (Sistema de Información Administrativa) al trámite asociado la convocatoria
de la línea de subvención.
El Sistema de Información Administrativa es el inventario de información
administrativa de la AGE, reglado por el artículo 9 del Esquema Nacional de
Interoperabilidad, y actualizado de forma corresponsable por todos los
Organismos participantes. Contiene la relación de procedimientos y servicios de
la AGE y las diferentes Administraciones Públicas participantes.
TIPO DE AYUDA: categoría o categorías en las que se encuadra la línea de
subvención, de acuerdo con la tipología definida en el punto 3.2.2:
Subvención en régimen de concurrencia competitiva.
Beca.
Premio en régimen de concurrencia competitiva.
Préstamo.
Ayuda en especie al amparo de la Disposición Adicional 5ª de la LGS.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO: programa o programas presupuestarios a cargo
de los cuales se financia la línea de subvención.
ÁREAS DE COMPETENCIA AFECTADAS: competencia material que engloba a la
línea de subvención, incluyendo siempre que sea posible una referencia al
artículo concreto que la especifica dentro del Real Decreto que establece la
estructura ministerial.-15- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 SECTORES A LOS QUE SE DIRIGEN LAS AYUDAS: colectivos que constituyen el público objetivo de las ayudas. Se definen los siguientes: Personas físicas. Entidades del sector privado. Administraciones y entidades del sector público. RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES DE MEDICIÓN: resultados concretos que se esperan obtener, y que darán una medida del cumplimiento de los objetivos específicos de la línea de ayuda. Para cada resultado se definen uno o más indicadores mensurables, especificando su valor actual (situación de partida) y los valores objetivo previstos para los años de vigencia de la ayuda. RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES DE MEDICIÓN: resultados concretos que se esperan obtener, y que darán una medida del cumplimiento de los objetivos específicos de la línea de ayuda. Para cada resultado se definen uno o más indicadores medibles, especificando su valor actual (situación de partida) y los valores objetivo previstos para los años de vigencia de la ayuda. PLAZO NECESARIO PARA SU CONSECUCIÓN: plazo que se estima necesario para alcanzar los resultados mencionados, y en consecuencia los objetivos específicos de la línea de ayudas. Se contemplan las siguientes posibilidades: 2018: si la línea está prevista únicamente para el ejercicio 2018. 2018-2020: si la línea tiene vigencia durante los ejercicios 2018 a 2020. Otros plazos. COSTES PREVISIBLES PARA SU REALIZACIÓN: dotación estimada para cada ejercicio de vigencia de la línea de subvención. Esta estimación estará en todo caso sujeta a lo que determinen las Leyes de Presupuestos Generales de cada ejercicio, en cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. FUENTES DE FINANCIACIÓN: en este apartado se indica si la financiación de la línea corre a cargo del presupuesto del MECD, o si existen aportaciones de otras Administraciones Públicas, de la Unión Europea o de otros órganos públicos o privados que participen en estas acciones de fomento; así · como aquellas que, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, correspondan a los beneficiarios de las subvenciones. BASES REGULADORAS: referencia a las bases reguladoras que regirán la línea de subvención, o en su defecto, en el caso de que no estén todavía aprobadas, las líneas básicas a las que se deberán ajustar. CALENDARIO PREVISTO: previsiones básicas de publicación de la convocatoria, y de resolución de la concesión.
-16- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
4.2. Análisis de la información
Este apartado expone los hallazgos fundamentales que arroja el análisis de los datos de las líneas de
subvención contempladas en el PES, obtenidos a partir de las fichas preparadas por los respectivos
centros gestores. No se incluyen por tanto en este análisis las subvenciones de concesión directa, cuya
información básica se refleja en la memoria explicativa complementaria al PES.
4.2.1. Número de líneas y dotación
Se contemplan en total 37 líneas de subvención (excluidas las subvenciones de concesión directa).
4.2.2. Objetivos generales
Cada una de las líneas de subvención incluidas en el PES se encuadra en uno de los 3 objetivos
generales. La siguiente tabla muestra cómo se reparten las ayudas según esta clasificación,
centrándose tanto en el número de líneas convocadas como en su dotación total para 2019.
Do a ón 2019
OB ETI OS GENERALES Nº íneas % (eu os) %
Ga an za e e e o de de e ho undamen a
a a edu a ón, a equ dad e ua dad de 11 29,73% 10.848.357,90 13,28%
opo un dades en e a eso a pe manen a en
e s s ema edu a o españo .
Me o a a a dad de s s ema un e s a o 20 54,05% 65.221.955,68 79,86%
españo .
Fomen a a n es a ón en í a é n a
a nno a ón en odos os se o es. 6 16,22% 5.596.300,00 6,85%
TOTAL 37 100,00% 81.666.613,58 100,00%-17- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
4.2.3. Tipos de líneas de subvención
Si se atiende a la tipología de líneas de subvención contemplada en el PES, la distribución de las
ayudas es la que refleja la siguiente tabla:
TIPO Nº LÍNEAS %
Be a 15 40,54%
Sub en ón en
on u en a 18 48,65%
ompe a
A uda en 0 0,00%
espe e
P em o 4 10,81%
P és amo 0 0,00%
TOTAL 37 100,00%
4.2.4. Sectores a los que se dirigen las ayudas
La tabla que se muestra a continuación proporciona la distribución de las ayudas del PES atendiendo
al sector o sectores al que se dirigen: personas físicas; entidades del sector privado; o
Administraciones y entidades del sector público.
TIPO Nº LÍNEAS %
Pe sonas
ís as 28 75,68%
3 2 L I N E A S A P E R S O N A S F Í S I C A S
Se o
p ado 2 5,41%
De las 37 lineas de subvenciones, 32 de
Se o ellas, el 86,49%, tienen como destinatarias
púb o 1 2,70%
a las personas físicas.
Pe sonas ís as
se o es 1 2,70%
p ado
púb o
Se o es p
púb o
ado
2 5,41%
Pe sonas ís as
se o p ado
3 8,11%
TOTAL 37 100,00%-18- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
4.2.5. Líneas de subvención por centro gestor
La siguiente tabla muestra la distribución de las ayudas y de su dotación para 2019 atendiendo al
centro gestor:
ENTRO GESTOR Nº LÍNEAS %
Se e a ía Gene a de Un e s dades 15 40,54%
Se o Españo pa a a
In e na ona za ón de a Edu a ón 11 29,73%
Un e s dad In e na ona Menéndez
Pe a o 7 18,92%
onse o Supe o de In es a ones
en í as 3 8,11%
en o de In es a ones
Ene é as, Med oamb en a es
1 2,70%
Te no ó as
TOTAL 37 100,00%
5. RÉGIMEN DE
CONTINUA
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Tal y como contempla el párrafo c) del artículo 12.1 del Reglamento, las fichas de las diferentes líneas de
subvención incorporan una serie de indicadores que, oportunamente medidos permitirán efectuar un
adecuado seguimiento de su ejecución y una estimación de su efectividad para alcanzar los fines del
Plan.
Y como contempla el artículo 14 del Reglamento, se elaborará antes del 30 de abril de 2020 un informe
sobre el grado de avance de la aplicación del plan, sus efectos y las repercusiones presupuestarias y
financieras que se deriven de su aplicación. Este informe, junto con el plan para el año 2020, será
remitido a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos y comunicado a las Cortes Generales.
6. FICHAS DESCRIPTIVAS
SUBVENCIÓN
DE LAS LÍNEAS DE
A continuación se presentan de manera detallada las fichas correspondientes a cada una de las
ayudas que integran el PES. Las fichas se presentan agrupadas atendiendo a los objetivos generales y
específicos en el que se encuadran, así como al centro gestor que las impulsa.-19- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
-20- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
-21- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
6.1. OBJETIVO GENERAL 1: Garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la
educación, la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso y la
permanencia en el sistema educativo español
6.1.1. OBJETIVO ESPECÍFICO 1.1: Facilitar la incorporación y permanencia en la
universidad
1-22- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 1
-23- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 2
-24- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 2
-25- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 3
-26- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 3
-27- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
6.1. OBJETIVO GENERAL 1: Garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la
educación, la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso y la
permanencia en el sistema educativo español
6.1.2. OBJETIVO ESPECÍFICO 1.2: Mejorar las competencias de los ciudadanos
para su vida personal y profesional
4-28- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 4
-29- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 5
-30- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 5
-31- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 6
-32- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 6
-33- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 7
-34- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 7
-35- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 8
-36- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 8
-37- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 9
-38- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 9
-39- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 10
-40- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 10
-41- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 11
-42- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 11
-43- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019
6.2. OBJETIVO GENERAL 2: Mejorar la calidad del sistema universitario español
6.2.1. OBJETIVO ESPECÍFICO
universitarios
2.1: Fomentar la excelencia en los estudios
13-44- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 13
-45- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 14
-46- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 14
-47- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 15
-48- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 15
-49- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 16
-50- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 16
-51- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 17
-52- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 17
-53- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 18
-54- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 18
-55- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 19
-56- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 19
-57- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 20
-58- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 20
-59- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 21
-60- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 21
-61- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 22
-62- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 22
-63- PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES // 2019 23
También puede leer
