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OBSERVATORIO DE
PROTECCIÓN Y
BIENESTAR ANIMAL
Documento Técnico de Soporte
Sector Ambiente
Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal
Subdirección de Cultura Ciudadana y Gestión del Conocimiento
Septiembre 31 de 2019. Versión 3 con ajustes según sugerencias de la
Secretaría Distrital de Planeación, Dirección de Estudios Macro.
DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Secretario Distrital de Ambiente
Francisco José Cruz Prada
Directora Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal
Catalina Rivera Forero
Subdirectora Cultura Ciudadana y Gestión del Conocimiento
Luisa Ramírez Suarez
Equipo Observatorio PYBA
Tatiana María Gomescasseres Bertel
Lina María Guillén Durán
Mónica Ramírez
Johan Moreno
Álvaro Ríos
1
DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................... 3
1. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL ........................................................................................................... 5
1.1 EL BIENESTAR ANIMAL ................................................................................................................................................ 5
1.2 LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA ...................................................................................................................................... 6
2. MARCO DE REFERENCIA NORMATIVA ............................................................................................................ 7
3. EL OBSERVATORIO DE PROTECCIÓN Y BIENESTAR ANIMAL EN BOGOTÁ ........................................................ 9
3.1 OBJETIVOS ............................................................................................................................................................. 10
3.3 PRINCIPIOS DEL OBSERVATORIO PYBA ........................................................................................................................ 10
3.4 LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ......................................................................................................................................... 10
3.4.1 Ciencia animal ............................................................................................................................................. 11
3.4.2 Vínculo humano - animal ............................................................................................................................ 14
3.5 COMPONENTES DEL OBSERVATORIO ........................................................................................................................... 15
3.6 ACCIONES ESTRATÉGICAS .......................................................................................................................................... 17
4. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ..................................................................................................................... 17
4.1 PROPUESTA TEMÁTICA ............................................................................................................................................. 18
4.5 GRUPOS DE INTERÉS................................................................................................................................................. 19
4.3 LOS INSUMOS: VARIABLES DE ENTRADA ........................................................................................................................ 19
4.4 CICLO DE PRODUCCIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ...................................................................................................... 22
4.4.1 Mediciones .................................................................................................................................................. 23
4.4.2 Procesamiento de la información ............................................................................................................... 24
4.4.3 Uso de la información ................................................................................................................................. 24
4.4.4 Divulgación ................................................................................................................................................. 24
4.6 LOS RESULTADOS: VARIABLES DE SALIDA Y PRODUCTOS ................................................................................................... 25
4.6.1 Resultados................................................................................................................................................... 25
4.6.2 Productos .................................................................................................................................................... 25
5. APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO ................................................................................................. 26
6. EL OBSERVATORIO EN LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DEL INSTITUTO DISTRITAL DE PROTECCIÓN Y
BIENESTAR ANIMAL .............................................................................................................................................. 27
6.1 EL OBSERVATORIO EN LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL........................................................................ 27
6.2 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE CALIDAD........................................................................................... 28
7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .................................................................................................................. 29
8. RECURSOS TECNOLÓGICOS, FÍSICOS Y FINANCIEROS .................................................................................... 32
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................................................. 33
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DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Introducción
En Colombia, el tema animal ha estado proscrito a un plano secundario por múltiples razones, de
corte social, cultural y político. Sin embargo, Bogotá ha tomado la bandera para posicionar a los
animales en un lugar prioritario a través de la atención médico-veterinaria y zootécnica, pero
también por medio de la sensibilización y concientización a toda la ciudadanía sobre la urgencia
de cambiar comportamientos inadecuados hacia los animales.
La creación del Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal en 2016 es prueba de ello, y
ha respondido a la necesidad de la ciudad de contar con una entidad que elabore, ejecute,
implemente, coordine, vigile, evalúe y haga seguimiento a planes y proyectos encaminados a la
protección y el bienestar de la fauna silvestre y doméstica que habita en el Distrito. En tan solo
dos años de su creación, el Instituto ha logrado consolidar la atención a la fauna doméstica y
silvestre a través de estrategias como Urgencias Veterinarias y Brigadas Médicas, Esterilizando
Ando, CES, Distrito Alas, Escuadrón Anticrueldad, Comando Granja, Ciudadano de 4 Patas
(implantación de mocrochip), Centro de Atención y Reahabilitación de Fauna Silvestre, Adoptar
nos Cambia la Vida y la Unidad de Cuidado Animal.
La cultura ciudadana para la protección y el bienestar animal es un objetivo de la Política Pública
que el Instituto ha logrado convertir en acciones en el territorio a través de la movilización social,
la pedagogía social y la participación ciudadana. Se ha conseguido intervenir en el ámbito escolar,
en los espacios públicos para la recreación y el deporte, en el ámbito vecinal e institucional con
diversos proyectos de ciudadanía activa para el bienestar de los animales. En cuanto a la
participación ciudadana, el Instituto ha logrado no solamente crear instancias de participación
formal, sino convocar a la ciudadana para organizarse en el trabajo conjunto para la protección
animal.
Las acciones de estas estrategias han generado un importante cúmulo de información directa
que tanto el área de sistemas de información como el área de investigación del Instituto han
podido organizar para aportarle a la ciudad una nueva fuente de conocimiento.
Diversos estudios a nivel mundial enfatizan la necesidad de que las instituciones o entidades
estatales cuenten con herramientas de gestión de información que promuevan la producción de
conocimiento especializado, lo cual se soporta en el derecho a la información de buena calidad
que tienen los ciudadanos, y a la necesidad de sustentar en criterios informados y datos sólidos
la toma de decisiones para la inversión en política pública. Sin embargo, son pocos los
observatorios dedicados al tema de protección o bienestar animal en el mundo; se destacan
especialmente los casos españoles, entre ellos, el Observatorio del Maltrato Animal de la ciudad
de Murcia, el Observatorio de Justicia y Defensa Animal, el Observatorio de la Fundación Affinity,
dedicado a producir información sobre situaciones de maltrato, abandono y adopciones de perros
y gatos; y el Observatorio Municipal de Protección y Bienestar Animal del Ayuntamiento de Alcoi
en la ciudad de Valencia. Otras iniciativas mundiales como One Health fomentan y elaboran
investigaciones para el desarrollo de estrategias que aportan a la salud de los animales, de los
seres humanos, y para la conservación del medio ambiente.
3
DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
En 2019 Bogotá fue merecedora del premio internacional Ciudad Amiga de los Animales,
otorgado por la World Animal Protection, a través del cual se reconocen los avances
institucionales que la ciudad ha tenido en la protección de su fauna. Parte de las innovaciones de
la ciudad en esta materia es la iniciativa de creación del Observatorio de Protección y Bienestar
Animal de Bogotá.
En los ámbitos públicos y privados se ha hecho evidente la importancia de crear un observatorio
dedicado exclusivamente a divulgar los avances en protección y bienestar animal, ya que la
temática que gira alrededor de los animales merece un espacio de divulgación autónomo, pues
si bien son parte del ecosistema, sus características fisiológicas y comportamentales configuran
un espacio de socialización distinto al de otros temas ambientales. Además, dado el acervo
importante de información sobre este tema con el que ya se cuenta, organizarlo a través de un
módulo del Observatorio de la Secretaría de Ambiente sería reducir su alcance y visibilización,
ya que los propósitos son distintos; por ejemplo, el Instituto establece una interacción permanente
con las redes y organizaciones que trabajan por la protección y el bienestar de los animales,
trabaja de la mano con los consejos locales de participación ciudadana, realiza actividades de
cultura ciudadana como jornadas de sensibilización, genera información a partir de encuestas y
censos de animales de compañía en condición de calle, entre otros; de igual manera, la relación
que ha establecido con universidades, facultades, redes y semilleros de investigación ofrece
solidez a los procesos que se llevan a cabo en el marco de un observatorio dedicado al tema
animal.
El Observatorio sirve además como un repositorio de información cualitativa y cuantitativa para
el seguimiento y evaluación de la Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal 2014-
2038, así como una instancia para la generación de línea base en aspectos en los cuales aún
falta generar información relacionada con la fauna del Distrito. En cumplimiento de esta política
pública, la creación del Observatorio adquiere mayor sustento, ya que es una de las acciones
estratégicas previstas en su plan de acción. De igual forma, la política anota que se debe fomentar
la investigación aplicada en temas relacionados con la protección y el bienestar animal, punto
que se desarrolla con mayor plasticidad a través de una herramienta como un observatorio.
Este documento constituye el soporte conceptual y metodológico del Observatorio de Protección
y Bienestar Animal y da cumplimiento a los requerimientos de la circular 029 de 2018 de la
Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Se construyó con base en los lineamientos
para el reordenamiento y conformación de una red de observatorios en Bogotá, expedido en el
mes de mayo de 2017 por la Secretaría Distrital de Planeación.
El documento está organizado en 8 capítulos. En el primero se presenta el marco de referencia
conceptual donde se exponen algunas referencias teóricas generales sobre el bienestar animal,
las problemáticas que se abordan desde un enfoque especializado y las concepciones y
percepciones que sustentan algunas hipótesis de trabajo. La segunda parte está dedicada al
marco de referencia normativo. En el tercer capítulo se definen los objetivos, las funciones y las
líneas de investigación sobre las cuales el Observatorio gestiona la información.
El cuarto capítulo está dedicado a las especificidades de la gestión de información, su producción,
organización y circulación interna, así como las fuentes, metodologías, técnicas e instrumentos
4DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
que soportan la construcción de conocimiento. De manera seguida se exponen los principios de
la estrategia de apropiación social del conocimiento donde se exponen las acciones de
divulgación e intercambio de información. En el sexto capítulo se definen los procedimientos del
Observatorio para la adecuada gestión de calidad de sus procesos. En el séptimo y octavo
capítulo se encuentran la estructura administrativa del equipo técnico y el presupuesto.
1. Marco de referencia conceptual
A nivel teórico, la disyuntiva entre el alcance de los objetivos en materia de ambiente y animales
se han expuesto y discutido en diferentes ámbitos académicos, políticos y sociales.
1.1 El bienestar animal
El bienestar de un individuo se define con relación a su estado y a sus intentos de enfrentar el
ambiente en el que se encuentra (Broom 1986, concepto seguido por la Organización Mundial de
Sanidad Animal, OIE 2011). Por enfrentar, se entiende tener control de la estabilidad mental y
corporal. El bienestar se puede evaluar en todos los animales, por ejemplo, cada animal tiene
algunos mecanismos que le ayudan a enfrentar problemas en su vida, como los problemas
fisiológicos y los problemas comportamentales. Los sentimientos positivos y negativos son
mecanismos biológicos que ayudan a los individuos a enfrentar el mundo en el que viven. Los
sentimientos, incluyendo el sufrimiento, son una parte clave del bienestar (Broom y Johnson 1983,
Broom 2014, Broom y Fraser 2015).
En ese sentido, calidad de vida es sinónimo de bienestar, pero este concepto no se aplica a
situaciones que duran un tiempo breve. “El bienestar varía de ‘muy bueno’ a ‘muy malo’ de
manera continua. El estrés es un efecto medioambiental sobre un individuo que impacta en sus
sistemas de control y reduce sus posibilidades de supervivencia, o tiene la potencialidad de
reducirlas. En consecuencia, cuando hay estrés, el bienestar es pobre. El estrés, cuyos efectos
son negativos, puede ocurrir con o sin actividad corticoadrenal. Si el efecto del ambiente
solamente produce excitación, o una experiencia útil, o una respuesta adrenal sin consecuencias
negativas, el individuo no está estresado”. (Broom, 2016) [1]. Por tal razón, con el fin de tener en
cuenta el bienestar, es necesario evaluarlo científicamente.
La mayor parte de la vida no consiste en competir con los otros, la mayoría de las acciones
involucran beneficiar y tolerar a otros, beneficiarse y cooperar con ellos. “¿Por qué hacemos, la
mayoría de las veces, lo que es correcto en lugar de lo que no lo es? Ayudar a otros, no perjudicar
a los demás, son estrategias biológicamente eficaces, especialmente para animales que viven en
grupos sociales estables, como los seres humanos”. (Broom, 2016) [2]. Todos tenemos la
obligación de no hacer daño a los demás. Si mantenemos en cautiverio a un animal o
interactuamos de otra manera con los animales, entonces tenemos obligaciones con ellos. Por
ejemplo, obligaciones respecto de asegurarles un buen bienestar, obligaciones como la
conservación.
A partir de postulados como el que se expuso, se busca acotar una serie de temáticas,
documentos y proyectos de investigación que dan cuenta del nivel de bienestar que experimentan
5DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
los animales en Bogotá, pero a la vez, con ello se pretende encontrar mecanismos más eficaces
para su protección, apoyados en la normatividad legal.
Por otra parte, en cuanto a la pertinencia para el tratamiento de temas específicos a través de los
procesos que conforman los observatorios, Moreno (2015) resalta la dimensión territorial en la
actividad de éstos, afirmando que: “El observatorio social tiene como propósito la observación de
un contexto o territorio para identificar necesidades, o problemáticas que se encuentren latentes
y que son reconocidas por los grupos de personas que conforman/habitan/hacen
presencia/transitan en una realidad determinada”. Esta mirada territorial ubica en el centro del
asunto la percepción que los actores sociales tienen de la realidad que construyen a diario, lo que
implica la incorporación de lo público, las formas comunicativas y los conflictos sociales. Los
productos resultantes de este proceso de observación deben servir al Estado y sus instituciones
como materia prima para la toma de decisiones y el mejoramiento del nivel de vida de los seres
humanos y de los animales que habitan el territorio.
Con base en lo anterior, el observatorio del Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal es
de carácter temático-sectorial, en la medida que su interés principal es servir de herramienta para
la gestión de la información relacionada con las condiciones de bienestar de los animales que
habitan el Distrito Capital, un tema específico, y es sectorial, ya que se adscribe a los lineamientos
de la Secretaría de Ambiente de Bogotá para su funcionamiento.
Más adelante, en la definición de las líneas de investigación del Observatorio se precisan los
aspectos propios del bienestar animal que son objeto de estudio.
1.2 La problemática específica
La problemática que pretende resolver la Política Pública de Protección y Bienestar Animal 2014-
2038 es la condición desfavorable de los animales que habitan en Bogotá y se resumen en los
aspectos:
Maltrato animal: “Los abusos cometidos en contra de los animales son injustificados y constituyen
expresiones de crueldad, negligencia y falta de valores humanitarios, pues muchas veces están
asociados incluso a fenómenos de violencia intrafamiliar, es decir, manifiestan disfuncionalidades
en la configuración cultural del ser humano y de la sociedad en la cual se presentan […]. Las
acciones de agresión o descuido se entienden como resultado del desconocimiento o desprecio
hacia el dolor de otros seres, debido a la falta de parámetros morales en la relación con estas
especies, por la presión mercantil que sufren casi todas ellas, así como por el umbral de tolerancia
colectivo y la deficiencia de regulaciones y controles institucionales efectivos” (Política Pública
PYBA, 25). “[…] El maltrato, se ha vuelto aceptable en nuestra sociedad, es parte usual del
comportamiento humano hacia éstos, al asumirlos como inferiores, como un objeto, una
propiedad, algo que no siente y por lo tanto sujeto a la voluntad de su propietario sin restricción
alguna” (Política Pública PYBA 2014-2038, p.26).
La Política Pública identificó los problemas más relevantes que afectan a la fauna en el Distrito
Capital así: “• Abandono, adquisición y tenencia inadecuada de animales de compañía •
Reproducción excesiva y comercialización sin regulación suficiente de animales de compañía •
6DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Vacíos en la normatividad que regula nuestra relación con los animales • Creciente porcentaje de
casos de crueldad animal • Uso inadecuado del espacio público (presencia de animales de granja
en espacio público, humedales o zona urbana de la ciudad; incumplimiento de la normativa que
establece las condiciones para tener de manera adecuada un animal, entre otras) • Prácticas que
promueven la violencia contra los animales y que son consideradas culturales, como las corridas
de toros y las peleas de gallos • Peleas de perros, que ocurren a pesar de ser ilegales • Transporte
inadecuado de animales de granja • Tráfico y tenencia ilegal de fauna silvestre” (Política Pública
PYBA 2014-2038, p. 26).
Por tal razón, se le encomendó al Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal ejecutar
acciones encaminadas a la generación de información y divulgación de la ciencia en protección
y bienestar animal que aporten soluciones eficaces, sustentadas científicamente, las cuales
mejoren la calidad de vida de los animales del Distrito. Asimismo, debido a que por largo tiempo
el tema animal no estuvo en la agenda de administraciones anteriores, hay un trabajo importante
por realizar en materia de cultura ciudadana y atención a los animales, pero a la vez, en el fomento
y producción de la investigación en protección y bienestar animal que aporte herramientas,
respuestas o brinde los argumentos para el desarrollo de proyectos y la toma de decisiones que
beneficien a la fauna del Distrito.
Por lo tanto, el Observatorio proyecta gestionar información sobre las diferentes actividades y
productos interinstitucionales de tipo académico, técnico, político, jurídico y de la sociedad civil
que tengan como propósito mejorar el bienestar y la protección de los animales en el Distrito, en
el contexto que lo especifica la política pública arriba citada.
2. Marco de referencia normativa
La creación de la Política Pública de Protección y Bienestar animal 2014 - 2038 (Decreto 242 de
2015), le otorga un valor especial a la fauna al velar por una calidad de vida digna para cada uno
de los animales:
“El trato a los animales debe basarse en la ética, compasión, justicia y especial cuidado
que debemos proveerles por obligación moral, en razón a que son seres vivos dotados de
la capacidad de experimentar placer, dolor, sufrimiento y emociones semejantes a las del
ser humano. En este sentido, el Gobierno Distrital considerará a los animales sujetos de
protección especial y buscará erradicar cualquier forma de maltrato, violencia o trato
degradante causado hacia ellos directa o indirectamente” (Política Pública PYBA, p. 38).
Por medio del decreto 548 de diciembre se creó el Instituto Distrital de Protección y Bienestar
Animal como ente gubernamental. Esta entidad trabaja por y para los animales, de manera
primordial. Tal preeminencia al tema animal no se había logrado sin la creación del Instituto, sin
embargo, se visualiza un trabajo mancomunado con la Secretaría Distrital de Ambiente y
Secretaría Distrital de Salud, quienes vienen trabajando algunos temas de fauna desde sus
especialidades e intereses. Por lo tanto, el Observatorio de Protección y Bienestar Animal es el
ente articulador de las relaciones interinstitucionales que se fortalecerán, para que la información
que se produce en torno de los animales se divulgue con altos estándares de calidad.
7DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Como se mencionó anteriormente, la implementación del Observatorio de la Política Pública
Distrital de Protección y Bienestar Animal- PPDPYBA 2014-2038 es uno de los programas
previstos en el plan de acción. Esta política pública fue adoptada mediante Decreto 242 de 2015
(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2015), mientras que su plan de acción fue adoptado mediante
Resolución 03113 de 2015 (Secretaría Distrital de Ambiente, 2015). La Política Pública está
constituida por tres (3) ejes temáticos. Los tres ejes temáticos son: Cultura ciudadana, Respuesta
institucional y Gestión del conocimiento para la protección y el bienestar animal. Dentro de este
último eje temático se encuentran las siguientes líneas de acción: Sistemas de información,
Desarrollo técnico y profesional e Investigación.
Según los componentes del eje de gestión del conocimiento, la línea de sistemas de información
y la línea de investigación son las que soportarán, en gran medida, la creación, continuidad y
vigencia del Observatorio. Por tal razón, es importante dar a conocer qué objetivos proponen y
cómo se organizan estas dos líneas. En primer lugar, la línea de sistemas de información busca:
❖ La implementación del observatorio de la política, como instrumento de investigación,
seguimiento y monitoreo de la misma, que brinde información de referencia sobre los
avances periódicos, para su mejoramiento continuo.
❖ La adaptación, actualización, consolidación y coordinación de sistemas de información
institucional que optimicen la gestión sobre los diferentes procesos adelantados con
la fauna en el Distrito Capital.
En segundo lugar, la línea de investigación tiene como objetivos brindar herramientas teórico-
metodológicas que aporten soluciones eficaces a las problemáticas de los animales en el Distrito,
y, realizar la divulgación y la socialización de los avances científicos en protección y bienestar
animal a través del semillero, la red de investigación y eventos académicos.
En términos generales, la línea de investigación es una respuesta al cumplimiento de tres
funciones del Instituto definidas en el artículo 5 del Decreto 546 de 2016 (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2016a):
i. Implementar, desarrollar, coordinar, vigilar, evaluar y efectuar el seguimiento a la
Política de Protección y Bienestar Animal, efectuar la coordinación intersectorial e
interinstitucional, generar los espacios de participación ciudadana y emitir los
conceptos técnicos que las autoridades requieran para estos efectos.
ii. Proponer y promover proyectos de investigación que contribuyan a generar
conocimiento y hábitos de respeto de los ciudadanos hacia los animales.
iii. Promover convenios de cooperación e intercambio con instituciones nacionales y
extranjeras dedicadas a la investigación para el desarrollo de proyectos de
investigación en protección y bienestar animal.
8DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Sin embargo, luego de reflexionar sobre la visibilización de estas dos líneas o programas, se llegó
a la conclusión que es oportuno contar con un observatorio, porque es una plataforma que ofrece
solidez documental y perdurabilidad en el tiempo. Asimismo, los observatorios se han constituido
como formato de presentación de la información que genera y desarrolla una entidad sobre un
tema específico.
El Observatorio PYBA cuenta con una instancia de aprobación, el Comité de Investigación,
reglamentado por medio de la Resolución 073 de 2019, que se encarga de revisar, evaluar y
aprobar la pertinencia de los productos de investigación.
Finalmente, se tiene como referente el marco normativo de los observatorios distritales dispuesto
en el documento final expedido en mayo de 2017 por las Secretarías de Planeación y de
Desarrollo Económico, en conjunto con la Secretaría General, el Decreto 548 de 2016 (Alcaldía
Mayor de Bogotá, 2016b), donde se exponen los lineamientos para el reordenamiento y
conformación de una red de observatorios en Bogotá D.C.:
❖ Ley 1712 de 2014: Crea la ley de transparencia y del derecho al acceso de la
información pública nacional y se dictan otras disposiciones.
❖ Ley 1753 de 2015 Art 160: A través de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 “Todos por un nuevo país” Créase el Sistema Estadístico Nacional.
❖ Decreto Nacional 1743 de 2016: Plan Estadístico Nacional.
❖ Acuerdo Concejo de Bogotá 257 de 2006: Normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones.
❖ Acuerdo Concejo de Bogotá 645 de 2016: Adopta el plan de desarrollo económico,
Social, Ambiental y de Obras Públicas y Plan Plurianual de Inversiones de Bogotá D.C.
para el periodo 2016 -2020 “Bogotá Mejor Para Todos”.
❖ Decreto Distrital 548 de 2016: Se fusionan y reorganizan los observatorios Distritales
con fundamento en las facultades extraordinarias otorgadas al Alcalde Mayor de
Bogotá por el Artículo 118 del Acuerdo 645 de 2016 y se dictan otras disposiciones.
❖ Decreto Distrital 681 de 2011: Observatorio Ambiental de Bogotá.
3. El Observatorio de Protección y Bienestar Animal en Bogotá
El Observatorio de Protección y Bienestar Animal se proyecta como una herramienta para la
gestión del conocimiento que permite construir y organizar información para el seguimiento a la
Política Pública de Protección y Bienestar animal y la divulgación de su contenido, fortaleciendo
así los principios de transparencia que rigen el derecho a la información y facilitan la participación
de la comunidad en las decisiones sobre el bienestar animal en la ciudad1.
1 Misionalidad de los Observatorios en Bogotá según el Decreto 548 de 2016. Considerandos.
9DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
3.1 Objetivos
Objetivo general: Contribuir a la gestión del conocimiento sobre la protección y el bienestar
animal en Bogotá D.C. a través de la recolección, organización, interpretación y divulgación
de información útil para la toma de decisiones en materia de política pública.
Objetivos específicos
✓ Establecer y actualizar indicadores que den cuenta del avance de la Política Pública
de Protección y Bienestar Animal de Bogotá.
✓ Realizar informes estadísticos de acuerdo con el Plan Estadístico Distrital que den cuenta
de los avances de la ciudad en materia de protección y bienestar animal y aporten a la
comprensión de los desafíos en este tema.
✓ Divulgar resultados por medio de infografías, boletines u otros recursos de presentación
y circulación de información, haciendo uso de tecnologías de la comunicación.
3.3 Principios del Observatorio PYBA
Calidad de la información: La información producida por el Observatorio PYBA responde a
criterios de objetividad, confiabilidad, pertinencia y fácil accesibilidad.
Eficacia: Los procesos y procedimientos a los cuales se ajustan las actividades del Observatorio
PYBA están estandarizados y garantizan una adecuada función y calidad en los resultados.
Innovación: El Observatorio PYBA orienta y acompaña a las dependencias del Instituto en la
consolidación de prácticas de investigación, espacios de ideación y procesos de innovación que
permiten consolidar nuevos enfoques o habilidades en la entidad.
Accesibilidad: El Observatorio PYBA promueve el acceso de los diferentes grupos de interés a
información confiable y oportuna sobre el bienestar animal.
Mejora continua: El Observatorio PYBA evalúa constantemente sus procedimientos y los
actualiza para mejorar su quehacer y resultados.
3.4 Líneas de investigación
El Observatorio de Protección y Bienestar Animal busca gestionar contenidos sobre la protección
y el bienestar de los animales, con especial énfasis en temas relacionados con la fauna silvestre
y doméstica que habita en Bogotá. Para cumplir con los estándares que regulan el quehacer
investigativo, la información se organiza en dos líneas de investigación: en primera instancia, se
cuenta la línea ciencia animal (información y propuestas investigativas en atención médico -
veterinaria, biológica y zootécnica sobre animales silvestres, de granja y de compañía), dentro de
la cual se desarrollan tres grandes temáticas: salud pública (mitigación del impacto de
enfermedades propias de los animales y el control de enfermedades zoonóticas), bienestar
10DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
animal (desde una perspectiva biológica-veterinaria) y gestión del riesgo en animales
(procedimientos operativos para el manejo de animales en situación de riesgo o desastre). En
segunda instancia, como se mencionó anteriormente, se encuentra la línea vínculo humano –
animal en la que se indaga por la calidad de vida tanto del humano como del animal en las
siguientes líneas de investigación:
A continuación, se presentan de manera detallada los fundamentos de ambas líneas:
3.4.1 Ciencia animal
Conceptualización: Ciencia animal es un concepto que abarca las disciplinas encargadas de
estudiar las condiciones fisiológicas y comportamentales de las distintas especies de animales,
como la biología, la medicina-veterinaria y la zootecnia; así mismo, contempla el cuidado y la
producción de animales domésticos: nutrición, reproducción, genética, manejo y aspectos de
transformación y comercialización. Tres grandes vertientes teóricas se incluyen dentro de la
amplia gama de ciencia animal: la salud pública, el bienestar animal y la gestión del riesgo en
animales.
Salud pública: es la disciplina encargada de la protección de la salud a nivel poblacional. En este
sentido, busca mejorar las condiciones de salud de las comunidades mediante la promoción de
estilos de vida saludables, las campañas de concienciación, la educación y la investigación. Para
esto, cuenta con la participación de especialistas en medicina, biología, enfermería, sociología,
estadística, veterinaria y otras ciencias y áreas.
El desarrollo de la salud pública depende de los gobiernos, que elaboran distintos programas de
salud para cumplir con los mencionados objetivos. Entre las funciones de la salud pública, se
encuentran la prevención epidemio-patológica (con campañas masivas de vacunación gratuita),
la protección sanitaria (control del medio ambiente y de la contaminación), la promoción sanitaria
(a través de la educación) y la restauración sanitaria (para recuperar la salud) 2. En el caso de
aplicación de esta a los animales, radica en saber qué enfermedades son emergentes y
remergentes, asimismo, el monitorear y conocer sobre su comportamiento, cómo se manifiesta,
y si son un riesgo para el humano y otros animales (Hanlon, 2014).
El bienestar animal3 se ha considerado como una ciencia, cuyo propósito de investigación
es estudiar objetivamente y comprender las necesidades de los animales. La ciencia del
bienestar animal es ahora una disciplina reconocida en las escuelas veterinarias en todo el
mundo. Existen varias definiciones de bienestar animal, y la mayoría de éstas se pueden agrupar
en tres categorías:
i. Las que definen el bienestar animal en términos del funcionamiento del organismo animal.
“El bienestar de un animal es su estado en relación a sus intentos de lidiar con su
entorno” (Broom, 1986)
2(Adaptación de: “Salud pública”, En: https://definicion.de/salud-publica/ Recuperado el 04 de agosto de 2019).
3Adaptación de: “Bienestar animal” En: https://www.depelos.co/blog/bienestar-animal-ciencia-conceptos-necesidades/
Recuperado el 04 de agosto de 2019.
11DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
ii. Las que definen el bienestar animal en términos de las emociones que experimentan
los animales.
“El bienestar depende de lo que sienten los animales” (Duncan, 1993)
iii. Las que definen el bienestar animal en términos de la medida en que la conducta
que muestra el animal y el entorno en que se encuentra son parecidos a la conducta y
entorno naturales de la especie.
“Lo que necesariamente frustre la mayor parte de las actividades principales que
componen el comportamiento natural” (Brambell Committee, 1965).
El bienestar animal comprende la calidad de vida de un animal (no el tiempo de duración de
vida) y las necesidades que definen cuáles condiciones deben ser provistas a los mismos. Si
bien, la muerte no es una parte del bienestar de los animales, sí lo es la forma de morir, ya que
puede ser una fuente de sufrimiento. El bienestar de un animal debe evaluarse desde las
siguientes perspectivas y condiciones:
1. Funcionamiento físico (lesión/enfermedad / dolor).
2. Estado mental (incomodidad/ miedo/angustia).
3. Comportamiento natural (conducta para expresar el comportamiento natural).
4. Estado nutricional (Hambre/sed)
El comprender, reflexionar acerca de y monitorear los avances en bienestar animal garantizan un
buen vivir, no solo para los animales si para la sociedad y garantizan la protección de los
derechos, que por ley tienen los animales como seres sintientes. De esta manera se reflejan los
efectos de ejecución de la Política Pública y cuáles son los cambios culturales que se promueve
en la sociedad.
Gestión del riesgo en animales: Teniendo en cuenta que el riesgo se entiende como la
probabilidad de ocurrencia de una o varias amenazas que puedan tener un efecto perjudicial (en
animales, plantas, humanos, y más) (Díaz et al., 2015), la gestión del riesgo consiste en la tarea
de evaluar y analizar el riesgo, así como las estrategias (principalmente preventivas) para reducir,
controlar, mitigar y realizar la debida preparación frente al riesgo. (Díaz et al., 2015).
Con frecuencia se habla de la gestión del riesgo y el papel de los animales en este, pero son
pocos los ejemplos gubernamentales para la atención de los animales en situación de riesgo o
desastre. Según el informe de riesgo 2018 presentado por el Centro de Investigación en
Epidemiología de los Desastres (CRED), de la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica),
Colombia es uno de los países con más alto riesgo de desastres ambientales y psicosociales en
el mundo, ocupando el primer lugar en América, por encima de países como Chile y Perú.
No obstante, el país está en proceso de implementar los temas asociados a la gestión del riesgo
para atender a los animales que puedan resultar afectados en eventos catalogados como
emergencias o desastres, ya que después de terremotos, incendios, sequías o inundaciones,
12DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
muchos animales son abandonados y gran parte de ellos mueren producto de la deshidratación,
el hambre o las enfermedades y heridas.
Las situaciones de desastre afectan tanto a los animales de producción como los silvestres y los
de compañía, lo que puede generar riesgo de brotes de enfermedades transmisibles ante los
cambios ecológicos y la desarticulación de los programas de salud animal.
Además de los posibles riesgos en salud pública humana – animal que conlleva una eventualidad
de desastre, es importante destacar el rol fundamental que los animales desempeñan en la salud
y estabilidad de los humanos. En el caso de los animales de producción, representan sustento
económico y bienestar, mientras que los animales de compañía son fundamentales el equilibrio
emocional de las personas que comparten con ellos.4
Con base en lo anterior, poder hacer seguimiento a los avances en la gestión del riesgo, enfocada
a los animales, y su implementación en el Distrito Capital, permitiría ejecutar planes para
atenderlos pertinentemente en alguna eventualidad de desastres o riesgo. De igual manera, es
importante aclarar que esta línea es novedosa en Bogotá y, por lo tanto, los vacíos de información
y de procedimientos han de cubrirse tanto desde el sector público como privado.
Ciencia animal: silvestres y domésticos
Definición: Orientado a monitorear la atención y las problemáticas biológicas de los
animales que habitan en Bogotá.
Alcance: Seguimiento al mejoramiento del bienestar físico, condiciones de entorno, y
avances en protección de los animales.
Tipo de indicadores: De impacto (atención, urgencias veterinarias, enfermedades,
cantidad poblacional, entre otros).
Origen de los
Temas Subtemas Tipo de animal
datos
Producción
Compañía
Zoonóticas
Silvestre
Sinantrópicos
Enfermedades Externo / interno
Producción
Compañía
No zoonóticas
Silvestre
Sinantrópicos
Maltrato Producción Interno
4 Adaptación de: “UNIAGRARIA creó unidad de gestión del riesgo para animales en emergencias y desastres”. En:
https://www.agronegocios.co/mascotas/uniagraria-creo-unidad-de-gestion-del-riesgo-para-animales-en-emergencias-
y-desastres-2831214 (Recuperado el 08 de agosto de 2019).
13DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Origen de los
Temas Subtemas Tipo de animal
datos
Compañía
Según los tipos de
Silvestre
maltrato existentes
Sinantrópicos
Esterilizaciones Compañía Externo / interno
Implantación de
Compañía Externo / interno
microchip
Producción
Tratamiento etológico Interno
Atención Compañía
Rehabilitación (física -
Silvestre Externo / interno
mental)
Producción
Adopciones Externo / interno
Compañía
Silvestre Externo / interno
Estimación
Compañía Interno
Control poblacional
Sinantrópicos Interno
Control poblacional Sinantrópicos Interno
Producción Externo / interno
Transporte de
Compañía Externo / interno
animales
Silvestre Interno
Otros y/o de
Producción
innovación Gestión del riesgo en Compañía
casos de catástrofe Externo / interno
ambiental Silvestre
Sinantrópicos
Tabla 1. Temas priorizados para investigación en Ciencia Animal.
3.4.2 Vínculo humano - animal
En segunda instancia, como se mencionó anteriormente, se encuentra la línea Vínculo humano
– animal en la que se indaga por la calidad de vida tanto del humano como del animal en las
siguientes líneas de investigación:
Transformación cultural para la protección y bienestar animal en la ciudad: Desde una
perspectiva epistemológica y educativa esta línea medirá las implicaciones culturales en el
vínculo con los animales y practicas sociales hacia los animales, Bienestar al cuidador
(Capacidades para la buena tenencia, buenas prácticas, acumulación, mitigación de riesgos,
seguridad en el trabajo con manejo de animales), desde un enfoque cualitativo y cuantitativo el
impacto de las acciones que fomentan la cultura de protección y educación hacia el bienestar,
fortalecida desde los ámbitos institucional, educativo, comunitario y en espacios no
convencionales (con actividades recreo- deportivas).
Participación y empoderamiento para el fomento de la protección y bienestar animal en la
ciudad: Fortalecimiento a colectivos, agremiaciones, voluntarios, red de aliados y fundaciones
14DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
para incentivar y promover la política pública hacia la protección y bienestar animal al generar
planes de acciones para la implementación de la normatividad, legislación, planeación, tenencia
responsable, derechos y deberes para la convivencia y territorialización de acciones.
Seguimiento a condiciones de bienestar: Desde una perspectiva ético-moral aborda las
prácticas éticas con los animales (bioética), el fortalecimiento ciudadano para potenciar prácticas
anticrueldad, asesoría en comportamiento animal y acciones para una adopción integral
fortaleciendo a los tenedores primerizos.
Calidad de vida humano – animal: Desde una perspectiva One walfare- one Health:
Entendiendo la estrecha relación entre el bienestar humano y animal, donde la garantía de
condiciones optimas de este último, mejora la calidad de vida humana: sensibilización para mitigar
la tenencia de fauna silvestre, buenas prácticas agropecuarias, atención a animales de familias
vulnerables y de tenedores habitantes de calle.
Fortalecimiento interinstitucional: Brindando línea técnica en protección y bienestar animal a
equipos de profesionales en campo que ejecuten proyectos sociales y urbanos de las diferentes
entidades distritales, los cuales en su labor tengan efectos colaterales con los animales, creado
una ruta de atención con el instituto para la exposición de casos que afecten la condición de
animales en sus diagnósticos y así fortalecer la planeación, implementación seguimiento y control
para brindar condiciones de protección y bienestar animal.
Producción y socialización de conocimiento relacionado con la protección y el bienestar
animal: el área de investigación pretende crear consciencia en los distintos sectores sociales.
Por esta razón, procura presentar a todos los ciudadanos, de manera clara y sencilla, los avances
más recientes generados por la Academia y las organizaciones que a nivel global abordan la
protección y el bienestar animal, con el fin de empoderar a las personas para que tomen acciones
oportunas en favor de los animales que los acompañan, tanto en un ámbito urbano como rural.
Para llevar a cabo tal labor, el Instituto cuenta con un equipo de profesionales altamente
calificados y con formación interdisciplinar, cuyos objetivos principales consisten en producir
contenidos relevantes, promover la circulación del conocimiento y formar personas en protección
y bienestar animal, a través de proyectos de investigación y de jornadas académicas en el marco
del Semillero de la Red Distrital de Grupos de investigación.
3.5 Componentes del Observatorio
Los componentes del Observatorio de Protección y Bienestar Animal se describen a lo largo de
este documento, a continuación se presenta un esquema resumido de los aspectos que lo
integran:
15DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Imagen 1. Componentes del Observatorio de Protección y Bienestar Animal
16DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
3.6 Acciones estratégicas
Para la implementación del Observatorio PYBA se desarrollan las siguientes estrategias:
Recolección y organización de información de indicadores: A partir de los indicadores
centrales para el seguimiento a la política pública se genera un sistema de información con base
en recursos tecnológicos que permite estandarizar los procedimientos de registro y recolección
de información, así como la de organización según variables de análisis.
Análisis y desarrollo de productos: Diseño de dimensiones o categorías analíticas que
permitan triangular los datos en función de la construcción de información robusta sobre los temas
de interés del Observatorio PYBA y de acuerdo con su alcance se generen productos de
presentación de resultados.
Apropiación social del conocimiento: Se proponen acciones para promover la reflexión y el
intercambio de conocimiento en las redes de información y otros espacios de los grupos de
interés, de tal suerte que el Observatorio se convierte en un espacio multidimensional constituido
por redes temáticas y colaborativas que, de forma periódica y sistemática, divulga e intercambia
información sobre procesos innovadores internos y externos, relevantes para el Distrito en
materia de bienestar animal.
4. Gestión de la información
En este capítulo se describe el proceso de gestión de la información que realiza el Observatorio
de Protección y Bienestar Animal (Observatorio PYBA); el contenido responde a los lineamientos
propuestos por la Secretaría de Planeación Distrital para el fortalecimiento de los observatorios
distritales, relativos a la elección y adopción de metodologías, la identificación de fuentes de
información, la aplicación de técnicas e instrumentos de captura, la generación, construcción,
acopio y captura de información, la ampliación de métodos elegidos y la generación de resultados.
La estrategia de gestión de la información del Observatorio PYBA responde al siguiente modelo5:
5
El modelo se realizó con base en: Medina, Daylin; El Assafiri, Yusef., et al. “Conceptual model for knowledge
management by means of the observatory”. En: Revista Digital SCIELO Ing. Ind. vol.39 no.3 La Habana set.-dic. 2018.
17DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
Imagen 2: Modelo de gestión de la información Observatorio PYBA
4.1 Propuesta temática
En el capítulo 1.3 se describió de manera general la problemática a la que responde el quehacer
del Observatorio PYBA, no obstante, es importante precisar el núcleo central de problemáticas
identificadas por la Política Pública de Protección y Bienestar Animal a partir de las cuales se
construyeron las metas distritales y de cuyo avance el Observatorio debe dar cuenta. A
continuación, se enlistan temas específicos sobre los cuales se estructura la información y la
construcción de conocimiento:
✓ Tenencia responsable
✓ Trato hacia los animales
✓ Convivencia pacífica
✓ Animales en situación de calle
✓ Esterilización canina y felina
✓ Cuidado integral de la fauna doméstica
✓ Urgencias veterinarias
✓ Atención a casos de maltrato animal
✓ Registro e identificación
✓ Manejo de animales sinantrópicos
✓ Protección de la fauna silvestre
✓ Cultura ciudadana para la protección y el bienestar animal
✓ Participación ciudadana para la protección y el bienestar animal
18DTS Observatorio de Protección y
Bienestar Animal
4.5 Grupos de interés
Los grupos de interés en el Observatorio PYBA están definidos según sus necesidades de
información y la relación del Observatorio con ellos; así, se identifican 3 tipos de grupos:
i) Técnicos usuarios de datos e indicadores simples: Este grupo está conformado por
personas interesadas en la construcción y evaluación de programas y proyectos que
favorezcan la situación de los animales; especialmente hacen parte de este grupo
funcionarios del Distrito que deben tomar decisiones sobre la inversión en materia de
política pública de protección y bienestar animal.
ii) Analistas usuarios de la información para la construcción de conocimiento: Grupo
conformado por investigadores, estudiantes, empresas o fundaciones que usan la
información que genera el Observatorio para la realización de estudios con interés
comprensivo o académico.
iii) Otros usuarios: Este grupo está constituido por personas interesadas en información de
sobre la protección y bienestar animal y que usan la información con diversos fines, entre
ellas hacer control político o seguimiento a las actividades del Instituto.
4.3 Los insumos: variables de entrada
El Observatorio de Protección y Bienestar Animal es un productor de información en tanto que
genera datos para el apoyo a la gestión de sus funciones, pero también para el seguimiento a los
cambios de la ciudad en materia de política pública de bienestar animal. Los datos se producen
en el campo de dos objetivos:
Objetivo 1: Generar una cultura de respeto, protección, convivencia y buen trato en el Distrito
Capital, a partir del cambio en la relación entre humanos y la fauna doméstica y silvestre,
promovida desde la participación y la movilización social.
En cuanto al primer objetivo, que implica un ejercicio importante en cultura y participación
ciudadana, el Observatorio está construyendo información relacionada con:
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