Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
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ANÁLISIS Y EVALUACIÓN MUNDIALES SOBRE SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE (GLAAS) DE ONU-AGUA
Orientaciones de la encuesta GLAAS
a los países 2018/2019Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019 - Índice
Introducción y generalidades ......................................................................................................................1
Antecedentes del GLAAS ..........................................................................................................................1
El ciclo GLAAS 2018/2019 .......................................................................................................................2
Tema central del ciclo GLAAS 2018/2019: Políticas, planes y metas nacionales ...................................2
El ciclo GLAAS 2018/2019 y los ODS .......................................................................................................2
Los datos del GLAAS y el informe de 2019 .............................................................................................3
Política de la OMS sobre el uso y la compartición de datos...................................................................3
El proceso GLAAS ......................................................................................................................................4
Instrucciones generales para la encuesta GLAAS 2018/2019 ..............................................................6
Material de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019.........................................................................6
Formulario de la encuesta ......................................................................................................................6
Instrucciones generales ..........................................................................................................................7
Anexo de la encuesta .............................................................................................................................7
Información de contacto y plazo límite para la presentación de la encuesta........................................7
Glosario ......................................................................................................................................................7
Instrucciones y orientaciones específicas para cumplimentar la encuesta .......................................... 13
Orientaciones para cumplimentar la información de contacto.......................................................... 13
Orientaciones para cumplimentar la sección A: Gobernanza ............................................................ 13
A1: El acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos ..................................................... 13
A2: Planes nacionales de desarrollo .................................................................................................... 14
A3: Normas y reglamentos nacionales ................................................................................................ 14
A4: Eficacia de las políticas y planes, y procesos seguidos en su formulación.................................... 15
A5I – A5VII: Planes y políticas nacionales de agua potable, saneamiento, higiene y ASH en el ámbito
institucional ......................................................................................................................................... 15
A6: Proceso de establecimiento de metas nacionales ........................................................................ 17
A7I – A7IV: Metas nacionales .............................................................................................................. 17
A8: Progreso en las metas nacionales ................................................................................................. 19
A9: Grupos vulnerables en políticas y planes sobre ASH .................................................................... 20
A10: Grupos vulnerables en las metas nacionales del ASH................................................................. 20
A11: Funciones y responsabilidades institucionales y organismos principales .................................. 20
A12: Coordinación entre los agentes .................................................................................................. 21
A13: Coordinación con los asociados para el desarrollo ..................................................................... 21
A14: Participación de la comunidad y de los usuarios ........................................................................ 21
Sección B: Vigilancia .............................................................................................................................. 23
B1: Última evaluación nacional ........................................................................................................... 23B2: Disponibilidad de datos para la toma de decisiones ..................................................................... 23
B3: Sistema de información para la gestión ........................................................................................ 24
B4: Vigilancia de las metas nacionales ................................................................................................ 24
B5: Seguimiento de los progresos entre los grupos vulnerables ........................................................ 24
B6: Uso de algunos indicadores del desempeño para el seguimiento de los progresos .................... 24
B7: Tipo de autoridades de reglamentación ....................................................................................... 25
B8: Funciones de las autoridades de reglamentación del agua potable ............................................. 25
B9: Funciones de las autoridades de reglamentación del saneamiento y las aguas residuales ......... 26
B10: Vigilancia independiente de la calidad del agua potable ............................................................ 26
B11: Vigilancia independiente de los efluentes de las aguas residuales ............................................ 26
Sección C: Recursos humanos ............................................................................................................... 27
C1: Evaluaciones de necesidades en materia de recursos humanos .................................................. 27
C2: Instituciones y programas de capacitación en ASH....................................................................... 27
C3: Recursos humanos para la explotación y desarrollo del sector del ASH ...................................... 27
Sección D: Financiación ......................................................................................................................... 28
D1: Existencia de un plan de financiación ........................................................................................... 28
D2: Presupuesto de la Administración pública específico para el sector del ASH .............................. 29
D3: Presentación de informes financieros .......................................................................................... 29
D4: Estrategias de recuperación de costos ......................................................................................... 30
D5: Equidad ......................................................................................................................................... 30
D6: Asequibilidad................................................................................................................................. 31
D7: Absorción de fondos externos ...................................................................................................... 31
D8: Absorción interna.......................................................................................................................... 31
D9: Financiación externa ..................................................................................................................... 31
D10: Financiación suficiente para cumplir las metas .......................................................................... 32
D11: Flujos de financiación para el saneamiento, el agua potable y el fomento de la higiene .......... 32
Apéndice A: Cinco principales donantes de asistencia oficial para el desarrollo, por receptor
(desembolso acumulado de 2014 a 2016)............................................................................................... 38Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Introducción y generalidades
Las orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019 de ONU-Agua (en adelante las
«orientaciones de la encuesta») contienen instrucciones e información adicional sobre el cuestionario de
la encuesta GLAAS 2018/2019. Los datos que se compilen en la encuesta constituirán los cimientos del
informe GLAAS 2019, que abarcará cuatro esferas principales del entorno propicio (gobernanza,
monitoreo, recursos humanos y financiación) y en el que se prestará una atención especial a las políticas,
planes y metas nacionales del sector del agua, saneamiento e higiene (ASH).
El presente documento empieza con los antecedentes del GLAAS, el ciclo y el proceso del GLAAS
2018/2019, las instrucciones generales de la encuesta y un glosario en el que se explica el uso de
determinados términos. A continuación, figuran orientaciones e información concretas sobre el
cuestionario.
Cuando este llenando la encuesta puede remitirse al presente documento, en el que encontrará
instrucciones y aclaraciones sobre preguntas y términos específicos.
Antecedentes del GLAAS
El Análisis y evaluación mundial sobre saneamiento y agua potable (GLAAS) es una iniciativa de Naciones
Unidas-Agua (ONU-Agua) implementada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) desde 2008.
Tiene como objetivos, en el ámbito mundial y regional, monitorear las aportaciones (en cuanto a
recursos humanos y económicos) y el entorno propicio (leyes, planes y políticas, así como disposiciones
institucionales y de monitoreo) necesarios para sostener y ampliar los sistemas y servicios de ASH para
todos, especialmente para los grupos de población más vulnerables. Además, su mandato incluye el
análisis de los factores relacionados con el progreso a fin de reconocer los elementos que lo impulsan o
lo obstaculizan, resaltar las brechas de conocimiento y evaluar las fortalezas y los desafíos en un
determinado país y entre países. La iniciativa pretende facilitar la labor de las plataformas encabezadas
por los Gobiernos para mejorar la coordinación de los diversos sectores, instituciones y actores que
influyen en la prestación de servicios de ASH y la requieren.
En el ámbito nacional, el GLAAS pretende complementar los procesos de revisión sectorial y asistir a los
países para evaluar el estado del entorno propicio, en especial las aportaciones de recursos económicos
y humanos dirigidos al sector de saneamiento, el agua potable y la higiene, identificando al mismo
tiempo los obstáculos y los elementos facilitadores. El GLAAS, no está diseñado para ser una carga
adicional para los países, sino está concebido como un instrumento para apoyar los procesos nacionales
en curso.
En su calidad de informe mundial, también facilita la evaluación comparativa entre los países. Los datos
recolectados por este medio tienen por finalidad informar a los funcionarios seniors de los países que
asesoran a los Ministros y tomadores de decisiones , así como a las organizaciones no gubernamentales
y de donantes y las organizaciones asociadas. Es un recurso útil para los interesados que intervienen en
proyectos y programas de saneamiento y agua potable.
1Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
En el GLAAS se evalúan datos de diversas fuentes, como los datos mundiales sobre cobertura del
saneamiento y el agua potable,1 el flujo de ayuda de los donantes,2 indicadores económicos y de
desarrollo,3 indicadores de salud4 y datos de evaluaciones regionales sectoriales y multisectoriales.
GLAAS recopila los datos tanto de llos países así como de los organismos externos de apoyo para cerrar
las brechas de información.
Además, proporciona a los formuladores de políticas y profesionales del sector de agua, saneamiento e
higiene un acervo completo de datos basado en evidencias, el proceso GLAAS permite entablar un
diálogo conjunto con las partes interesadas de los países, además de aportar los fundamentos para
tomar decisiones, particularmente por medio de su asociación con iniciativas regionales y mundiales
como la Alianza Saneamiento y Agua para Todos (SWA). La SWA proporciona una plataforma mundial
para el debate entre los países y donantes que participan en el Diálogo de alto nivel de la SWA, que
culmina en reuniones de alto nivel, cuya próxima edición está programada para 2020.
Para más información sobre el GLAAS, véase:
http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/glaas/en/.
El ciclo GLAAS 2018/2019
Tema central del ciclo GLAAS 2018/2019: Políticas Nacionales, planes y metas
El informe GLAAS 2017 se centraba en la financiación del agua, el saneamiento y la higiene para todos en
el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En este nuevo ciclo, el informe GLAAS 2019
abarcará las cuatro esferas principales del entorno propicio (gobernanza, monitoreo, recursos humanos y
financiación), pero prestará una atención especial a las políticas nacionales , planes y metas. Este eje
temático se seleccionó porque en estos momentos no existe ningún mecanismo mundial para
monitorear los progresos hacia las metas nacionales del ASH en el marco de los ODS o para evaluar cómo
los países están alineando sus planes con las aspiraciones de los ODS y sus entornos propicios para el
sector ASH. Centrarse en las políticas, planes y metas nacionales contribuirá a cerrar estas brechas. En el
ciclo GLAAS 2018/2019 seguirá prestándose una atención destacada a la financiación. El próximo informe
GLAAS se publicará en 2019 mucho antes de la próxima reunión de alto nivel de la SWA, lo que dejará un
margen de tiempo suficiente para que la información se utilice y guíe la colaboración nacional de alto
nivel en 2020 para los ministros del sector ASH y Finanzas.
El ciclo GLAAS 2018/2019 y los ODS
La encuesta GLAAS 2018/2019 sigue alineada con los ODS, en particular con el ODS 6: «Garantizar la
disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos». La OMS es custodia, a través
de la iniciativa GLAAS, y junto con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y
ONU-Medio Ambiente, del seguimiento de las metas del ODS 6 sobre los medios de implementación (6.a
y 6.b). La encuesta GLAAS 2018/2019 incluye preguntas específicas (A14 y D9) que se utilizarán para el
seguimiento de los ODS y la presentación de informes ante la División de Estadística de las Naciones
1 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento: https://washdata.org/.
2 Sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE):
https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1.
3 Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial: https://data.worldbank.org/products/wdi.
4
Estadísticas Sanitarias Mundiales, OMS: http://www.who.int/healthinfo/statistics/en/.
2Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Unidas. También se han ampliado las preguntas para abarcar los sistemas de agua y saneamiento
gestionados de forma segura, la gestión del lodo fecal, las aguas residuales y la regulación. En la encuesta
se incluyen además preguntas complementarias sobre el ASH en las escuelas y en los establecimientos
de atención de salud. Finalmente, y en consonancia con el principio de la universalidad de los ODS, la
encuesta GLAAS está abierta a todos los países interesados, ya sean de ingresos altos, medianos o bajos.
Para más información sobre el seguimiento del ODS 6, véase: http://www.sdg6monitoring.org/.
Para más información sobre los ODS y los informes sobre los progresos, véase:
https://unstats.un.org/sdgs.
Los datos del GLAAS y el informe del 2019
Una buena parte de los datos del informe final GLAAS 2019 se presentarán de manera unificada, si bien
los datos en bruto que provienen de conjuntos de datos existentes, así como de la encuesta GLAAS
2018/2019 y las encuestas de organismos externos de apoyo, pueden constituir apéndices del informe
final; además, tras la publicación del informe se publicarán en el sitio web de la OMS para fines de
consulta y orientación en evaluaciones futuras. Se pondrán todos los medios para garantizar un
mecanismo eficiente que permita a los países presentar informes/observaciones mediante el
seguimiento posterior a la encuesta y la elaboración de un documento con los datos más destacados de
las encuestas del GLAAS y de los organismos externos de apoyo.
Política de la OMS sobre el uso y divulgación de los datos
La OMS ha introducido a partir de 2018 una política sobre el uso y divulgación de los datos recopilados
en los Estados Miembros por la OMS. Las cláusulas sobre el suministro y utilización de datos se recogen
en la página ii de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019. Lea el texto atentamente y marque la casilla
que figura al final de la página si está de acuerdo con las cláusulas y condiciones. Observe que la casilla
debe estar marcada para poder completar el resto de la encuesta. En el cuadro 1 siguiente se presentan
los tipos de datos que pueden suministrarse a la OMS con arreglo a la política antedicha. Para más
información sobre la política de datos aplicada en la OMS, consulte el siguiente hiperenlace:
http://www.who.int/publishing/datapolicy/en/
Cuadro 1. Lista de los tipos de datos proporcionados a la OMS (no exhaustiva)
Tipos de datos Ejemplos
Encuestas de hogares respaldadas por la OMS El Grupo de Expertos de Asesoramiento Estratégico (SAGE) en materia de inmunización, el
método progresivo de la OMS para la vigilancia (STEPS), la Encuesta Mundial de Salud
Datos de la Unidad de registro de datos de (Actualmente no compilados por la sede de la OMS, sino por la Oficina Regional de la OMS
mortalidad para las Américas/Organización Panamericana de la Salud)
Datos globales sobre mortalidad Base de datos de la OMS sobre mortalidad
Datos globales sobre establecimientos de Datos DHIS 2.0 (los datos de hospitales son compilados actualmente por la Oficina Regional
salud de la OMS para Europa, no por la sede de la OMS)
Datos de establecimientos de salud por casos Datos del Registro Mundial de Quemados de la OMS5
5Nota: La compilación de datos sobre establecimientos de salud por casos, como la del Registro Mundial de Quemados, no requiere la
aprobación de los Estados Miembros de la OMS.
3Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Datos sobre gasto en Salud Base de datos mundial de la OMS sobre gasto en Salud (indicadores de las cuentas
nacionales de salud), indicadores de las cuentas ASH
Encuestas sobre los establecimientos de salud Disponibilidad de medicamentos y medios de diagnóstico
Datos sobre investigaciones sanitarias Investigaciones de casos y controles, estudios prospectivos de cohortes
(excepto ensayos clínicos)6,7
Encuestas de informantes clave Existencia de legislación nacional sobre circulación vial, aportaciones sobre ASH y datos
sobre procesos (encuesta GLAAS)8
Informes sobre encuestas nacionales Prevalencia de hipertensión o de consumo de tabaco
Datos sobre la vigilancia de enfermedades Prevalencia del VIH en embarazadas o resultados del tratamiento antituberculoso
Vigilancia de las enfermedades de declaración Número total de casos de peste
obligatoria
El proceso GLAAS
La participación de los países en el GLAAS es voluntaria. Se sugiere que, como medida inicial y más
importante, se designe a una persona como encargado nacional adscrito al ministerio o departamento
principal, cuyo responsabilidad sea coordinar las aportaciones del país a la encuesta GLAAS, junto con el
personal de la Administración pública encargado de los ámbitos principales enumerados en la página 1
del formulario de la encuesta. Se recomienda que los encargados del GLAAS se pongan en contacto con
los encargados de otras iniciativas de monitoreo nacionales, regionales o mundiales, especialmente para
realizar un taller inicial o mantener debates (por ejemplo, la SWA,9 el Consejo Ministerial Africano sobre
el Agua (AMCOW),10 el Protocolo sobre agua y salud,11 el Consejo de Colaboración para el
Abastecimiento de Agua y el Saneamiento Ambiental (WSSCC),12 la Sustainable Sanitation Alliance
(SuSanA),13 la iniciativa para la vigilancia integrada del ODS 6,14 la iniciativa para la vigilancia integrada de
la gestión de los recursos hídricos)15 a fin de garantizar la armonización y coordinación. Los datos de
contacto de algunos de estos coordinadores nacionales pueden obtenerse de la oficina regional de
la OMS y el equipo GLAAS en glaas@who.int.
A fin de velar por la exactitud de los datos, la OMS recomienda que el encargado nacional del GLAAS
coordine la recolección y la notificación de las respuestas del cuestionario entre cada uno de los
ministerios de la Administración pública y otras partes interesadas, como los asociados para el
desarrollo, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la sociedad civil. En particular, con la
ampliación del alcance de la encuesta por la alineación con el ODS 6, se hace más necesario ponerse en
contacto con diversas partes interesadas a fin de obtener la información necesaria para completar r la
encuesta. Ello puede lograrse organizando una reunión o taller inicial al comienzo del proceso, que se
6 Informe sobre la salud en el mundo 2013 – Investigaciones para una cobertura sanitaria universal. Ginebra, Organización Mundial de la Salud,
2013 (http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/85763/9789240691223_spa.pdf?sequence=1, consultado el 21 de febrero de 2018).
7 WHO statement on public disclosure of clinical trial results. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2015
(http://www.who.int/ictrp/results/en/, consultado el 21 de febrero de 2018).
8 Análisis y evaluación mundiales sobre saneamiento y agua potable (GLAAS):
http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/glaas/en/.
9 http://sanitationandwaterforall.org/.
10
http://www.amcow-online.org/index.php?lang=en.
11 http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/water-and-sanitation/protocol-on-water-and-health.
12 https://www.wsscc.org/.
13 https://www.susana.org/en/.
14 http://www.sdg6monitoring.org/.
15
http://iwrmdataportal.unepdhi.org/iwrmmonitoring.html.
4Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
complementará con debates individuales con los diferentes interesados en un Taller de Revisión y
validación antes de la presentación de la encuesta. Las principales partes interesadas del Gobierno a
involucrarse en el proyecto son:
• Los ministerios competentes del ASH: además de los ministerios e instituciones de la
Administración pública responsables del agua potable, el saneamiento y la higiene, debe incluirse
también a las que se encargan de las aguas residuales, la gestión del lodo fecal y su regulación.
Además, el agua potable y el saneamiento en las zonas rurales y las urbanas pueden ser
responsabilidad de diferentes ministerios o departamentos.
• Oficina nacional de estadística: con arreglo a lo dispuesto en las Directrices sobre flujos de datos
y presentación de datos mundiales para los Objetivos de Desarrollo Sostenible,16 se debe
informar a la oficina nacional de estadística sobre los datos compilados en los países a los efectos
del seguimiento de los ODS, en particular las metas 6.a y 6.b a través de GLAAS.
• Ministerio de Finanzas/ Economía: para los datos sobre la financiación del ASH.
• Ministerio de Salud: para los datos sobre el ASH en los establecimientos de atención de salud, la
promoción de la higiene, la gestión de residuos hospitalarios, los sistemas de información para la
gestión sanitaria y la financiación del sector de la salud.
• Ministerio de Educación: para los datos sobre el ASH en las escuelas y la promoción de la
higiene.
• Las entidades reguladoras del agua potable y las aguas residuales: para los datos relativos a la
regulación .
• Ministerio de Recursos Hídricos o equivalente: el alcance de las preguntas A14 y D9 sobre el
seguimiento de las metas 6.a y 6.b de los ODS va más allá del sector del ASH, puesto que se
incluyen aspectos sobre la planificación y la gestión de los recursos hídricos.
La función de la persona encargada del GLAAS será apoyar al ministerio principal a coordinar la
recolección de datos, compilar las respuestas de los diferentes interesados y encabezar la conciliación y
validación de los datos antes de su presentación. Si bien el proceso del GLAAS pretende obtener
respuestas oficiales de la Administración pública a la encuesta, se alienta a aquella, a fomentar la
participación de los asociados para el desarrollo que trabajan en el país (por ejemplo, donantes, ONG, la
sociedad civil, el sector privado) a fin de que aporten sus observaciones o respuestas al cuestionario.
Impulsar la colaboración de partes interesadas como el UNICEF, WaterAid, el CIR y otras ONG de la
sociedad civil o de la comunidad local, beneficiará la calidad de la información y la exhaustividad de los
resultados. Se recomienda que las respuestas finales sean validadas mediante un taller nacional en el
que participen diferentes interesados.
La participación en la encuesta GLAAS constituye una aportación primordial al fortalecimiento de los
«módulos de construcción» de la SWA17 y el establecimiento de sistemas que garantizan la rendición de
cuentas18 recíproca entre los principales interesados y asociados, así como una importante fuente de
datos para el seguimiento de los comportamientos colaborativos19 de la SWA, que tienen por objeto:
16 https://unstats.un.org/unsd/statcom/49th-session/documents/BG-Item-3a-IAEG-SDGs-DataFlowsGuidelines-E.pdf.
17 http://sanitationandwaterforall.org/about/building-blocks/.
18 http://sanitationandwaterforall.org/priority-areas/mutual-accountability-mechanism/.
19
http://sanitationandwaterforall.org/about/the-four-swa-collaborative-behaviours/.
5Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
1. Potenciar el liderazgo de la Administración pública en los procesos de planificación sectorial
2. Fortalecer y utilizar los sistemas nacionales
3. Utilizar una única plataforma de información y rendición de cuentas recíproca
4. Poner en marcha estrategias sostenibles de financiación del sector del agua y el saneamiento
Instrucciones generales para la encuesta GLAAS 2018/2019
Se recomienda que, antes de iniciar la encuesta del GLAAS, y a lo largo de todo el proceso, se examine
y consulte el presente documento de orientación, en particular el glosario.
Materiales de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Los siguientes documentos se incluyen en los materiales de la encuesta GLAAS 2018/2019:
• formulario de la encuesta
• documento de orientación de la encuesta a los países
• anexo de la encuesta
• formulario de observaciones de los países
• formulario para los procesos de compilación de datos
• formulario de consentimiento (si procede)
Toda la documentación indicada (el formulario de la encuesta, el anexo, el formulario de observaciones,
el de compilación de datos y el de consentimiento, si procede), deberá incluirse como parte del material
que el país presente a la OMS.
Formulario de la encuesta
La encuesta GLAAS a los países 2018 se presenta en un formulario en PDF que permite el ingreso de los
datos. Se recomienda encarecidamente que para llenar el formulario se utilice una versión actualizada de
Adobe Acrobat Reader DC. En el siguiente enlace puede descargarse una versión gratuita de dicho
programa: https://get.adobe.com/reader/. La encuesta debe llenarse en la versión para computadora de
escritorio de Adobe Reader, no en una versión para navegador de internet. El PDF puede guardarse para
volver a él según convenga: no es necesario completar toda la encuesta en una sola vez. Tenga en cuenta
que puede que no todo el texto que se haya introducido en los recuadros en blanco sea visible en el
formulario en PDF en la pantalla de su computadora o al imprimirlo; utilice las flechas de navegación de
su teclado para desplazarse por el texto. Recuerde guardar el PDF a intervalos periódicos; de lo
contrario, podrían perderse las respuestas.
Si en las casillas del formulario en PDF no hay espacio suficiente para responder, puede proporcionar
información adicional en el anexo de la encuesta GLAAS 2018/2019. A continuación encontrará más
detalles.
Si son varias las personas que contestan y presentan información en varios formularios de la encuesta
GLAAS, sírvase observar que el encargado del GLAAS es el responsable de compilar y conciliar todas las
http://sanitationandwaterforall.org/about/the-four-swa-collaborative-behaviours/#anchor1.
6Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
respuestas en un documento por país recolectado en un solo formulario en PDF antes de enviarlo al
equipo GLAAS de la OMS.
Instrucciones generales
Se pide a quienes respondan al cuestionario que elijan la respuesta que mejor describa la situación de su
país y que expliquen sus respuestas en los recuadros en blanco destinados a tal fin. En las respuestas
pueden también ponerse de relieve los logros u obstáculos a los progresos. Asimismo, se les ruega que
completen todos los recuadros en blanco, pues ello les permitirá explicar y mostrar la situación
específica de su país.
En algunas secciones se pide información cuantitativa, aunque se reconoce que a veces puede resultar
difícil obtenerla. Si no se tienen cifras exactas, anote la estimación que considere más apropiada y
escriba «estimación» junto a las cifras. Cuando se pidan valores monetarios, consigne la moneda cuando
se le indique.
En la mayor parte de las preguntas, se incluyen casillas para marcar la respuesta. En algunas se pide que
se marquen todas las respuestas que procedan, mientras que en otras se debe seleccionar solo una
respuesta por categoría. En cada pregunta de la encuesta hay indicaciones que explican cómo responder;
además, para preguntas específicas, en el presente documento de orientación, se facilitan explicaciones
adicionales.
Si para alguna pregunta no cuenta con información, indique sencillamente «No disponible» o «ND» en su
respuesta. Incluya, si dispone de ellos, los hiperenlaces a los documentos mencionados en la encuesta, o
adjunte un ejemplar cuando remita sus respuestas.
Anexo de la encuesta
Si cuenta con información adicional que no cabe en los recuadros en blanco del PDF, puede agregarla en
el anexo adjunto de la encuesta GLAAS 2018/2019 (en adelante, el «anexo de la encuesta»). El anexo
también puede utilizarse para consignar información adicional o las explicaciones u observaciones que
estime necesarias. Al hacerlo, sírvase indicar la pregunta a la que corresponde la información
presentada. El anexo de la encuesta deberá haberle llegado como parte de los materiales de la encuesta
GLAAS, y también está disponible en línea.
Si utiliza el anexo, preséntelo a la oficina regional de la OMS y al equipo GLAAS, junto con el formulario
de la encuesta y cualesquiera otros documentos.
Información de contacto y plazo límite para la presentación de la encuesta
Toda pregunta sobre el GLAAS, el proceso o el contenido de la encuesta, deberá dirigirse a la oficina
regional de la OMS y al equipo GLAAS a través de la dirección glaas@who.int. Los cuestionarios
completos deberán enviarse a la oficina regional de la OMS y a glaas@who.int a más tardar el 15 de
diciembre de 2018.
Glosario
La terminología del sector del ASH y su uso específico puede variar según el país. Por tanto, el glosario es
una referencia esencial para evitar interpretaciones erróneas.
7Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Absorción: La absorción, o tasa de absorción, indica el porcentaje de los compromisos oficiales
nacionales o de donantes utilizados en un periodo determinado. En la encuesta GLAAS a los países se
hace referencia a un porcentaje medio de tres años de los compromisos oficiales nacionales o de
donantes utilizados.
Agua no contabilizada: Es la diferencia entre «producción neta» (el volumen de agua que entra en una
red) y «consumo» (el volumen de agua que puede contabilizarse en función del consumo legítimo, se
haya medido o no). El agua no contabilizada excluye el consumo autorizado no facturado (como el agua
utilizada para la extinción de incendios). Es un componente del agua que no genera ingresos. Véase
anteriormente la definición de «agua que no genera ingresos».
Agua potable gestionada de forma segura:20 Se considera que el agua potable está gestionada de forma
segura cuando las personas utilizan una fuente mejorada de agua que es accesible en la vivienda, está
disponible cuando se necesita y no está contaminada. Para más información, consúltese la definición de
«agua potable mejorada».
Agua potable mejorada:21 Las fuentes mejoradas de agua potable son las que tienen el potencial de
proporcionar agua salubre por las características de su diseño y construcción, e incluyen: agua por
tubería, pozos de sondeo o pozos entubados, pozos perforados protegidos, manantiales protegidos, agua
de lluvia y agua envasada o distribuida.
Agua que no genera ingresos: Representa el agua que se ha producido y «se pierde» antes de llegar al
consumidor (ya sea por fugas, robo o uso autorizado pero que no se paga). No debe utilizarse de forma
indistinta con «agua no contabilizada», que es un componente del agua que no genera ingresos. El agua
que no genera ingresos incluye el consumo autorizado pero que no se factura (como el agua que se
utiliza para la extinción de incendios), mientras que el agua no contabilizada excluye el consumo
autorizado no facturado. Véase más adelante la definición de «agua no contabilizada».
Aguas residuales municipales: Efluentes domésticos, comerciales e industriales, y escorrentía del agua
de lluvia, generados dentro de zonas urbanas.
Aguas residuales: Véase «aguas residuales municipales».
Asistencia oficial para el desarrollo: Flujos de financiación oficial administrados con el objetivo principal
de fomentar el desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo y que tienen un carácter
de préstamo favorable con un elemento de donación de al menos el 25% (aplicando una tasa fija de
descuento del 10%).22 Por convención, dichos flujos comprenden las contribuciones de los organismos de
los gobiernos donantes, a todos los niveles, a los países en desarrollo («asistencia oficial para el
desarrollo de carácter bilateral») y a las instituciones multilaterales. Los ingresos en concepto de
asistencia oficial para el desarrollo abarcan los desembolsos de los donantes bilaterales y las
instituciones multilaterales. Se excluyen los préstamos por los organismos de crédito para la exportación,
que tienen como finalidad exclusiva el fomento de las exportaciones.
20 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
21 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
22 http://www.oecd.org/dac/stats/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm#Definition.
http://www.oecd.org/dac/stats/What-is-ODA.pdf.
8Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Asociados para el desarrollo: Son los donantes, los organismos internacionales y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) que contribuyen a lograr el desarrollo del país.
Autoabastecimiento familiar: En el caso del suministro de agua, incluye los pozos privados protegidos, la
obtención de agua de manantiales protegidos o el aprovechamiento del agua de lluvia. Por lo que toca al
saneamiento, incluye las letrinas construidas y vaciadas por los miembros de la familia.
Calidad de la atención: El grado en que los servicios de atención de salud mejoran la prestación y
experiencia de la atención, lo que da lugar a resultados sanitarios óptimos. Para poder lograr tales
resultados, la atención de salud debe ser segura, eficaz, oportuna, eficiente, equitativa y centrada en la
persona.
Capacidad de recursos humanos: Se refiere a las diferentes aptitudes de personas y grupos que se
combinan e interactúan para forjar la capacidad general de un sistema u organización dado.
Compromiso de capital de los donantes: Obligación en firme, expresada por escrito y respaldada por los
fondos necesarios, asumida por un donante oficial para proporcionar la asistencia especificada a un país
receptor.
Contribuciones familiares: Incluyen las tarifas de usuario y las contribuciones en especie destinadas a la
explotación y mantenimiento de los puntos o sistemas de abastecimiento de agua gestionados por la
comunidad.
De dominio público: Tal como se utiliza esta expresión en la encuesta, la información «de dominio
público» y que «se puede consultar fácilmente» es información que se ha publicado o se ha transmitido
para consulta pública y puede obtenerse a través de las oficinas de la Administración pública o está
disponible en línea.
Desembolsos: Se denomina desembolso a la liberación de los fondos para la compra o contratación de
bienes y servicios por el receptor; por extensión, se llama del mismo modo a la propia cantidad. Son
transacciones por las que se proporcionan recursos financieros, que ambas partes registran
simultáneamente. Pueden ser necesarios varios años para desembolsar un compromiso.
Establecimientos de atención de salud: Hospitales, centros de atención primaria de salud, dependencias
de aislamiento, unidades de quemados, centros de alimentación y otros lugares en los que se
proporciona atención de salud.23
Higiene/promoción de la higiene: En el cuestionario GLAAS a los países se denomina así a la promoción
de la higiene que complementa el agua y el saneamiento. La promoción de la higiene puede incluir
programas y actividades dirigidas a educar y promover la adopción de prácticas higiénicas seguras que
disminuyan al mínimo la propagación de enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas y
otras enfermedades conexas. Dichas actividades pueden consistir en colaborar con las comunidades para
definir los riesgos, campañas de promoción del lavado de manos con jabón, la eliminación sin riesgo de
las excretas humanas, incluidas las de niños y lactantes, la higiene de los alimentos, etc.
23 http://www.who.int/environmental_health_emergencies/services/en/.
9Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Inspección sanitaria: Consiste en una inspección de todas las condiciones, dispositivos y prácticas del
sistema de suministro de agua que representan un peligro real o potencial para la salud y el bienestar del
consumidor. Por lo general la inspección sanitaria se lleva a cabo mediante un formulario de inspección
sanitaria (que consiste en un conjunto predeterminado de preguntas o «factores de riesgo», que
requieren una respuesta afirmativa o negativa para determinar la presencia de un posible riesgo). Las
inspecciones sanitarias se utilizan como herramienta para apoyar la vigilancia de la calidad del agua
potable (con frecuencia junto con pruebas de la calidad del agua y/o auditorías de la planificación de la
potabilidad del agua).
Instalaciones de saneamiento mejoradas:24 Las diseñadas para separar de manera higiénica las excretas
del contacto humano, e incluyen: los inodoros de sifón con tanque de agua o vertido de agua conectados
a redes de alcantarillado, las fosas sépticas o letrinas de fosa, las letrinas de fosa mejoradas ventiladas,
las letrinas aboneras o las letrinas de fosa con losa.
Lodo fecal: Las excretas acumuladas que se extraen de las letrinas.
Mecanismo de coordinación: Los mecanismos de coordinación oficiales pueden adoptar diversas formas,
como un pacto de país, un memorando de entendimiento, un plan de acción pan-sectorial o un grupo
temático de ASH. Por ejemplo, un pacto de país es un convenio negociado entre un gobierno y varios
asociados para el desarrollo. En él se establece la forma en que colaborarán más eficazmente para
aumentar la eficacia de la ayuda y atender las prioridades de la estrategia o el plan nacional. Por lo
común lo firman el gobierno y los asociados para el desarrollo externos, pero cada vez más lo firman
también otros asociados locales importantes como organizaciones de la sociedad civil o del sector
privado que trabajan en la esfera de la salud.25
Metas: Objetivos establecidos o indicadores fijados por una política o plan para medir los logros en
un país.
Norma: El término «norma» se utiliza habitualmente para describir un valor numérico obligatorio en un
cuadro de parámetros y límites (como 10 µg/L de arsénico). Ahora bien, también se utiliza para describir
normas técnicas y documentos normativos concebidos para ayudar a lograr una mejor calidad del agua.
Operación y mantenimiento básico: Son las actividades necesarias para mantener los servicios en
funcionamiento. Los costos de operación son gastos recurrentes (regulares o continuos) para
proporcionar bienes y servicios de ASH, a saber: mano de obra, combustible, productos químicos,
materiales y adquisición de agua. Los costos de mantenimiento básico son los gastos ordinarios
necesarios para mantener los sistemas en funcionamiento de acuerdo con el rendimiento previsto, pero
no incluyen las reparaciones o renovaciones de envergadura.
Organismos externos de apoyo: Se denomina así a los donantes bilaterales, las organizaciones
multilaterales, las fundaciones, las instituciones financieras y los organismos externos que apoyan la
labor de los países orientada a lograr saneamiento y agua para todos.
24 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
25
http://www.internationalhealthpartnership.net/en/key-issues/compacts/.
10Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Organizaciones no gubernamentales (ONG): Organizaciones, por lo común sin fines de lucro, que
funcionan independientemente del gobierno y cuyo objetivo es atender un problema social o político y/o
prestar servicios a las personas.
Plan de seguridad del agua: Enfoque integral para la evaluación y gestión de riesgos que incluye todas
las etapas en la cadena del abastecimiento del agua, desde la captación del agua hasta su llegada al
consumidor.
Plan de seguridad del saneamiento: Un enfoque por etapas basado en riesgos que sirve de ayuda en la
aplicación de las Directrices de la OMS para el uso seguro de aguas residuales, excretas y aguas grises
2006. El enfoque también puede aplicarse a todos los sistemas de saneamiento para garantizar que se
gestionan de manera que cumplan los objetivos sanitarios.
Planes: Un plan da efecto a las decisiones basadas en una política. Los planes son puntos aplicables en
los que se establecen metas para alcanzar una política o reglamento y proporcionar detalles sobre su
aplicación. En los planes pueden asignarse responsabilidades, e indicarse de qué modo las entidades
responsables responderán a las prescripciones establecidas en la política, ley y norma, el tipo de
capacitación y desarrollo que se proporcionará, y cómo se asignarán los recursos financieros y humanos.
Políticas: Una política es un instrumento fundamental de orientación para decisiones presentes y
futuras. Las políticas son los principios que orientan las medidas adoptadas por la Administración pública
para lograr objetivos nacionales, sectoriales y/o en toda la industria.
Préstamos en condiciones favorables: Son los que se otorgan en condiciones considerablemente más
generosas que las del mercado. El carácter favorable se logra ya sea mediante tipos de interés por
debajo de los que ofrece el mercado, periodos de gracia o ambas cosas. De ordinario, los préstamos en
condiciones favorables tienen un periodo de gracia largo.
Prevención y control de infecciones (PCI): Es un método práctico basado en evidencia que previene que
los pacientes y los profesionales de la salud sufran daños debidos a infecciones que pueden evitarse y es
un componente de pertinencia universal en todos los sistemas de salud. Los servicios de agua y
saneamiento en los establecimientos de atención de salud son uno de los ocho componentes básicos de
la PCI y son fundamentales para otras intervenciones como limpieza, higiene/lavado de manos y
seguridad de las inyecciones.
Reglamentos (o instrumentos regulatorios): Reglas establecidas por un órgano u organismo
administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar y/o hacer cumplir
los requisitos generales prescritos en la legislación superior. Los reglamentos pueden abarcar las normas
de la calidad del agua, las normas de los niveles de servicio, las frecuencias de vigilancia requeridas, los
requisitos para la gestión de riesgos, los requisitos de vigilancia y/o las orientaciones de auditoría, etc.
Saneamiento gestionado de forma segura:26 Se considera que el saneamiento está gestionado de forma
segura cuando las personas utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas que no se comparten con
otros hogares, y en los que las excretas producidas: se tratan y eliminan in situ, se almacenan
temporalmente y a continuación se extraen y transportan para su tratamiento en instalación externa, o
se transportan por el alcantarillado junto con las aguas residuales y a continuación se tratan en
26
Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
11Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
instalación externa. Para más información véase la definición de «instalaciones de saneamiento
mejoradas».
Saneamiento: Se refiere a la gestión segura de los excrementos humanos. A los fines del presente
documento, «saneamiento» no incluye el saneamiento ambiental más general, como la gestión de los
residuos sólidos.
Sistema de gestión de la información: Se refiere a un sistema por computadora o digital que se actualiza
periódicamente y que con frecuencia constituye la base de diversos informes de gestión. El sistema de
información debería permitir a las partes interesadas pertinentes cargar los datos según los requisitos.
Sociedad civil: Conjunto de organizaciones no gubernamentales e instituciones que manifiestan los
intereses y voluntad de la ciudadanía.
Tarifas: Pagos que los usuarios hacen a los prestadores de servicios para tener acceso al servicio y
utilizarlo.
Unidades administrativas locales: Son unidades institucionales cuyas atribuciones fiscales, legislativas y
ejecutivas abarcan las zonas geográficas más pequeñas diferenciadas con fines administrativos y
políticos.27
Vigilancia: Es la evaluación continua y atenta de salud pública y el examen periódico de la seguridad y
aceptabilidad del abastecimiento de agua potable y/o el efluente de las aguas residuales para su
eliminación prevista o próximo uso.
Zonas rurales: Las definiciones de las zonas ASH se basan en las definiciones utilizadas en cada país. El
GLAAS es consciente de que existen diferencias entre las definiciones utilizadas en cada país.
Zonas urbanas: Las definiciones de las zonas ASH se basan en las definiciones utilizadas en cada país. El
GLAAS es consciente de que existen diferencias entre las definiciones utilizadas en cada país.
27
Glosario de la OCDE (en inglés): https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1550.
12Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Instrucciones y orientaciones específicas para la encuesta
Orientaciones para la información de contacto
Para que los datos sean lo más exactos posible, la OMS recomienda que la persona encargada en el nivel
nacional coordine la recopilación y notificación de las respuestas de la Administración pública al
cuestionario. En la sección sobre «el proceso GLAAS» del presente documento encontrará más
información sobre la función de la persona encargada en el nivel nacional y la participación de las partes
interesadas nacionales en el proceso del GLAAS.
En el formulario facilitado en la encuesta, indique la persona encargada del GLAAS en el país, así como
las personas responsables de compilar las respuestas sobre los diferentes ámbitos de actuación que
abarca la encuesta.
Si son varias las personas responsables de un ámbito de actuación o si otras personas aportan
información, sírvase enumerar a los colaboradores adicionales, con la información de contacto
correspondiente, en el anexo de la encuesta.
Orientaciones para la sección A: Gobernanza
En esta sección de la encuesta se examinan las leyes, políticas y planes que respaldan la prestación de
servicios de agua y saneamiento. También se examina la existencia de marcos de reglamentación,
mecanismos de coordinación, las funciones y responsabilidades de la Administración pública y de los
prestadores de servicios, los niveles de participación de las partes interesadas, y los mecanismos para
garantizar la rendición de cuentas. Consulte en el glosario las definiciones de términos específicos.
A1: El acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos
En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró que el acceso al agua potable y el
saneamiento eran derechos humanos. En la constitución o legislación (es decir, las leyes) de un país
pueden reconocerse explícitamente los derechos al acceso al agua y al saneamiento por sí mismos o
como parte de otras necesidades como la educación y los servicios de salud «para garantizar el mínimo
bienestar social y cultural del pueblo».28 En A1.b.ii se solicita el título y texto o hiperenlaces de las
disposiciones pertinentes. Si no hay espacio suficiente, puede añadir información en el anexo de la
encuesta. Tenga en cuenta que puede que no todo el texto que se haya introducido en los recuadros en
blanco sea visible en el formulario en PDF en la pantalla de su computadora o al imprimirlo; utilice las
flechas de navegación de su teclado para desplazarse por el texto. Aunque no todos los países reconocen
en su constitución o legislación el acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos, puede darse
el caso que se haya reconocido en las decisiones de algunos tribunales o en determinadas causas
judiciales. En A1.c.i se facilita espacio para describir dichas causas. Si no hay espacio suficiente, puede
añadir información en el anexo de la encuesta.
Para más información sobre el acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos, consulte:
http://www.ohchr.org/EN/Issues/ESCR/Pages/Water.aspx.
28 Fuente: WaterLex de Uganda.
13Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
A2: Planes nacionales de desarrollo
Algunos países cuentan con planes o estrategias de desarrollo social o económico en los que se
establecen los objetivos de desarrollo generales del país. Se trata con frecuencia de planes multianuales
que abarcan cinco años o más y establecen objetivos nacionales de desarrollo. En algunos países estos
planes se denominan «proyectos» o «estrategias nacionales». Por ejemplo, Kenya cuenta con un plan
nacional de desarrollo a largo plazo denominado «Kenya Vision 2030». El objetivo de la pregunta es
saber si existen planes de este tipo y en qué medida abordan el agua potable y el saneamiento.
A3: Normas y reglamentos nacionales
Esta sección de la encuesta se refiere a los reglamentos y normas para el agua potable, el saneamiento y
las aguas residuales, que se definen del siguiente modo:
Norma: El término «norma» se utiliza habitualmente para describir un valor numérico obligatorio
en un cuadro de parámetros y límites (como 10 µg/L de arsénico). Ahora bien, también se utiliza
para describir normas técnicas y documentos normativos concebidos para ayudar a lograr una
mejor calidad del agua.
Reglamentos (o instrumentos regulatorios): Reglas establecidas por un órgano u organismo
administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar y/o hacer
cumplir los requisitos generales prescritos en la legislación superior. Los reglamentos pueden
abarcar las normas de la calidad del agua, las normas de los niveles de servicio/la prestación de
servicios, las frecuencias de vigilancia requeridas, los requisitos para la gestión de riesgos, los
requisitos de vigilancia y/o las orientaciones de auditoría, etc.
Si su país tiene las mismas normas y/o reglamentos para las zonas urbanas y las rurales, responda a las
dos columnas (con la misma respuesta para las dos).
En A3.a-d se pide información relativa a las normas y reglamentos sobre la calidad del agua potable y la
prestación de servicios. En la pregunta A3.d sobre los requisitos de prestación de servicios de agua
potable pueden incluirse reglamentos y/o normas sobre la continuidad, la asequibilidad de los servicios,
su equidad o accesibilidad a ellos.
En A3.e-f se pide información sobre normas y reglamentos de saneamiento y tratamiento de aguas
residuales. En las normas de saneamiento pueden incluirse normas sobre el desempeño del sistema
in situ. En las normas relativas a las aguas residuales pueden incluirse normas sobre el tratamiento de las
aguas residuales y el lodo fecal.
En A3.g se pregunta si se promueve o requiere el uso de planes de seguridad del agua o la planificación
de la seguridad del saneamiento, o sobre la existencia de enfoques equivalentes en zonas urbanas y
rurales. Dichos enfoques de gestión de los riesgos se definen del siguiente modo:
Planes de seguridad del agua o su equivalente se refiere a la gestión/evaluación preventiva de los
riesgos en el conjunto de la cadena de abastecimiento de agua (desde la captación al consumidor)
a fin de garantizar la seguridad del suministro de agua potable. Para más información, véase:
http://www.who.int/water_sanitation_health/water-quality/safety-planning/es/.
La planificación de la seguridad del saneamiento o su equivalente se refiere a un enfoque por
etapas basado en riesgos que sirve de ayuda en la aplicación de las Directrices de la OMS para el
uso seguro de aguas residuales, excretas y aguas grises 2006. El enfoque también puede aplicarse
14También puede leer
