PLAN DE APOYO A LOS PRODUCTORES DE CAFÉ - PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA - PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
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PROGRAMA DE
COOPERACIÓN REGIONAL
CON CENTROAMÉRICA
IMPRESO EN PAPEL 100% RECICLADO PLAN DE APOYO A
LOS PRODUCTORES DE CAFÉ
PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
MINISTERIO MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN Y DE COOPERACIÓN
PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL
CON CENTROAMÉRICA
(PCRC)
PLAN DE APOYO A
LOS PRODUCTORES DE CAFÉ
PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
AECI © Agencia Española de Cooperación Internacional, mayo 2006 Dirección General de Cooperación con Iberoamérica. Avda. Reyes Católicos, 4 28040 Madrid (España) NIPO: 502-06-034-X Depósito legal: M. 35968-2006 Impresión: Egraf, S. A.
ÍNDICE
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO................................................................................ 7
1.1. Contexto .......................................................................................................... 7
1.2. Justificación ..................................................................................................... 9
1.3. Objetivos del proceso ..................................................................................... 11
1.4. Estructura del proceso .................................................................................... 11
2. OBJETIVOS, FUNCIONAMIENTO Y PRINCIPALES RESULTADOS
DEL TALLER DE TRABAJO REGIONAL ..................................................................... 15
2.1. Objetivos del Taller ......................................................................................... 15
2.2. Participantes.................................................................................................... 15
2.3. Desarrollo general .......................................................................................... 16
2.4. Valoración de las propuestas generadas en el Taller .................................... 16
3. REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO A LOS PRODUCTORES
DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA................................ 21
3.1. Características transversales ........................................................................... 21
3.2. Relación de propuestas regionales ................................................................ 24
3.3. Relación de propuestas para la adaptación de los Programas nacionales .. 29
3.4. Breve síntesis de la lógica del proceso: De lo regional a lo nacional,
de lo nacional a lo regional............................................................................ 35
4. PROGRAMACIÓN 2006-2008 DE LA REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO A
LOS PRODUCTORES DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA Y
REPÚBLICA DOMINICANA....................................................................................... 37
4.1. Concreción de actuaciones regionales........................................................... 37
4.1.1. Actuaciones dirigidas directamente a la obtención
de valor añadido .................................................................................. 37
4.1.2. Actuaciones relacionadas con la coordinación del proceso .............. 40
4.1.3. Actuaciones relacionadas con la formación, orientada a
la generación de valor añadido .......................................................... 42
4.2. Cronograma de actuaciones regionales ........................................................ 45
4.4. La lógica de intervención detallada propuesta por PROMECAFE ................ 47
3
ANEXO 1. PROPUESTAS DE ACCIONES CONCRETAS VINCULADAS
A LAS LÍNEAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL TALLER ...................... 49
ANEXO 2. LOGICA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL .......................... 53
4
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional
CAFTA Central America Free Trade Agreement
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CBP Código de Buenas Prácticas
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CIF Centro Iberoamericano de Formación
CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique
pour le Développement
CORECA-CAC Consejo Regional de Cooperación Agrícola – Consejo Agropecuario
Centroamericano
DO Denominaciones de Origen
IG Indicaciones Geográficas
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
I+D Investigación y Desarrollo
ETEA Fundación de la Escuela Superior Técnica Empresarial Agrícola
(para el Desarrollo y la Cooperación)
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
MAPA Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España
NIRS Reflectancia en Infrarrojo Cercano
OIC Organización Internacional del Café
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OMC Organización Mundial de Comercio
ONGD Organización No Gubernamental de Desarrollo
OTC Oficina Técnica de Cooperación
PROMECAFE Programa Cooperación Regional para el Desarrollo Tecnológico de
la Caficultura en Centroamérica, Panamá, República Dominicana y
Jamaica
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SIG Sistema de Información Geográfico
5
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO
1.1. CONTEXTO
El cultivo del café se ha constituido durante mucho tiempo como el principal medio
de subsistencia para gran parte de la población rural en Centroamérica. Los datos
socioeconómicos de la Región no dejan lugar a dudas acerca de la importancia de esta
actividad, tanto respecto a la población activa que emplea como al porcentaje de Pro-
ducto Interior Bruto que representa1. Pero si, además, son considerados otros datos más
específicos del medio rural o de la estructura del sector cafetalero2, es posible compren-
der las implicaciones que, en cuanto a desarrollo humano y estabilidad social, se deri-
van de cualquier alteración en el mercado internacional de café.
En un panorama definido por estos condicionantes tiene lugar la crisis del mercado
mundial de café, que alcanza su momento álgido en el periodo 2001-2002, y que se
caracteriza por el hundimiento de los precios en los mercados internacionales.
Pero además, la economía regional se encuentra en un momento delicado, defini-
do por el debilitamiento de la demanda externa (debido, en gran medida, a la desace-
leración de la economía estadounidense) y el constante deterioro de los términos de
intercambio. Así pues, esta alta vulnerabilidad regional y la relevancia socioeconómica
del sector cafetalero determinan que la crisis repercuta de forma generalizada en toda
Centroamérica3.
Sin duda, es en el medio rural donde se manifiestan los efectos más dramáticos de
la crisis del café. La pérdida de miles de empleos y salarios en unos territorios rurales de
1
Según datos de la CEPAL (2002), la producción de café constituye entre el 1,3 y el 8,2% del
PIB en la Región, aunque su evolución en la última década respecto al total varía según países.
2
Según datos del 2º Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá, una
cuarta parte de la producción cafetalera está en manos de pequeños y medianos productores, los
cuales representan al 85% de todos los productores de café. El cultivo de café concentra, además,
al 25% de los trabajadores del medio rural.
3
Las pérdidas derivadas de la crisis se traducen en un descenso del PIB en un 1,2% a nivel
regional. CEPAL (2001)
7
frágil equilibrio redunda, en definitiva, en el incremento de la pobreza, la agudización
de los problemas de seguridad alimentaria, y el aumento de la tensión social. Y todo
ello, sólo en lo que respecta a problemas de índole socioeconómica. Existen, además,
importantes repercusiones medioambientales de la crisis del café, como son las deriva-
das de la sustitución y abandono masivos de los cafetales, y que ponen en juego la sos-
tenibilidad de las zonas rurales.
En la lucha por intentar contrarrestar esta crisis del café y sus secuelas, han tenido
lugar numerosas iniciativas en las que han participado diferentes actores de la coopera-
ción internacional, así como instituciones centroamericanas de índole diversa. En octu-
bre de 2003, la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) hizo público su
Plan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica, integrado en el marco del
Programa de Cooperación Regional con Centroamérica4. El Plan de Apoyo surge, por
tanto, como respuesta de la Cooperación Española a esta situación concreta de crisis. De
ahí que las actuaciones se articulen en torno a cuatro líneas de acción: seguridad alimen-
taria5, aumento de valor añadido, fortalecimiento institucional y diversificación6. Bajo
las directrices de este Plan se han ido poniendo en marcha proyectos, todos ellos centra-
dos en la mejora de la situación de los territorios cafetaleros.
Durante todo este proceso, las instituciones públicas centroamericanas involucra-
das en los ámbitos afectados por la crisis han tratado de buscar soluciones que permi-
tieran mejorar la sostenibilidad de los territorios rurales. Esto ha ocurrido no sólo a
nivel de las administraciones nacionales, sino también en lo que respecta a las institu-
ciones de carácter regional y ,entre ellas, a los organismos del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA).
A la vulnerabilidad socioeconómica y los esfuerzos por contribuir a la integración
regional, es preciso incorporar la ratificación del acuerdo CAFTA7 de libre comercio con
EEUU. Este acuerdo, aunque en principio precisa ser ratificado por todos los países de la
Región para poder ser aplicado, plantea un nuevo escenario que es preciso evaluar.
4
Este Programa de cooperación regional identificaba como una línea prioritaria el apoyo a
Programas de Desarrollo Sostenible y Gestión Medioambiental y de Recursos Naturales, incluyén-
dose entre las áreas de actuación el fomento de políticas de seguridad alimentaria y el fortaleci-
miento de la institucionalidad rural, como vías para mejorar la competitividad y reducir la pobre-
za en los territorios rurales.
5
El concepto de seguridad alimentaria con el que se identifican las políticas y actuaciones
contenidas en el documento es plenamente coincidente con el utilizado por FAO, y va mucho más
allá de la estricta ayuda alimentaria. Según FAO, el término seguridad alimentaria puede descom-
ponerse en cuatro pilares: disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica.
6
La diversificación debe ser entendida con una serie de características: por un lado, debe ser
fundamentalmente complementaria del cultivo de café, y no sustitutiva (dados los efectos cultu-
rales, ambientales, económicos –por los riesgos asociados al abandono del principal generador de
rentas para las familias implicadas- y hasta psicológicos que esta sustitución podría tener). Por
otro lado, la diversificación debe tener dos visiones, no necesariamente excluyentes: diversifica-
ción orientada a la estricta seguridad alimentaria (mejora de la dieta de las familias) y diversifica-
ción orientada a la generación de rentas.
7
Central American Free Trade Agreement.
8
En definitiva, aún contando con los logros derivados de la aplicación del Plan de
Apoyo, los pequeños cafetaleros de Centroamérica siguen siendo particularmente vul-
nerables a las exigencias del mercado, lo que sin duda repercute en las condiciones
socioeconómicas y medioambientales de los territorios rurales.
El Plan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica que AECI puso en mar-
cha en 2003 partía de una visión regional en su aplicación. El contexto en el que esté
Plan se ha puesto en marcha presenta una serie de características:
• El del café es uno de los sectores con mayor relevancia en las economías cen-
troamericanas, y en especial para buena parte de la población rural de la
región.
• La crisis del sector, cuyo factor más visible fue la caída de los precios interna-
cionales durante la segunda década de los noventa y principios de siglo (y que
aún hoy mantiene sus efectos), fue especialmente dura en Centroamérica,
teniendo en cuenta la situación de debilidad y fragilidad de sus economías.
• Los efectos en el medio rural están siendo dramáticos en cuanto a la pérdida
de empleos, jornales y salarios, el incremento de la pobreza y de la inseguri-
dad alimentaria, los efectos medioambientales, etc.
1.2. JUSTIFICACIÓN
Las variaciones ocurridas en el sector y en el entorno macroeconómico tras año y
medio desde la aplicación del Plan de Apoyo y la confrontación con la realidad de las
actuaciones definidas en el marco de dicho Plan hacen necesario un proceso de revisión
y actualización. Asimismo, la necesidad de regionalización de las medidas llevadas a
cabo en los distintos países se pone en manifiesto por la heterogeneidad existente en
la implementación de las distintas líneas del Plan. Por otro lado, en los últimos tiempos
las directrices de la cooperación española e internacional han sido objeto de cambios
que deberían ser considerados en el diseño del Programa Operativo para los próximos
años.
La AECI ha decidido emprender este proceso de revisión y regionalización de las
acciones puestas en marcha. Más concretamente, algunos de los motivos que han lleva-
do a iniciar este proceso son los siguientes.
• Aunque año y medio de implementación puede parecer un tiempo insuficiente
para proceder a una adaptación del Plan de Apoyo, ya es posible realizar una pri-
mera valoración de las actuaciones emprendidas en los diferentes países, que per-
mitirá determinar cuáles son las medidas susceptibles de regionalización (y que
formarán parte del Programa Operativo para el periodo 2006-2008).
• También el nuevo marco normativo de la cooperación al desarrollo, a niveles
tanto nacional como internacional, hace pertinente este proceso. Tal y como
queda establecido en los principios básicos en los que se apoyan las actuaciones
9del Plan, éste debe coordinarse con las políticas y actuaciones de la Cooperación
Española, así como con la cooperación internacional y multilateral. En concreto,
los aspectos relevantes que habría que considerar en este ámbito son:
– El nuevo Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.
– La Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (marzo de 2005).
– Las evaluaciones del grado de consecución de los Objetivos del Milenio.
• La participación de países centroamericanos productores de café en los que, hasta
el momento, no han tenido lugar actuaciones en el marco del Plan de Apoyo.
• Por último, no deben desdeñarse los cambios en la coyuntura del mercado mun-
dial del café, y las variaciones en la situación macroeconómica, que pueden tener
incidencia directa en las actuaciones de la cooperación internacional en el sector y
los territorios cafetaleros de la región:
– Según la tendencia actual, los precios del café se encaminan hacia una cierta
recuperación que, sin embargo, no parece estar modificando las situaciones de
pobreza e inseguridad alimentaria de las poblaciones rurales vinculadas al sector.
– El entorno macroeconómico en el que se gestó la crisis del café ha sufrido algu-
nas variaciones en los últimos tiempos.
– A finales de septiembre de 2005 tuvo lugar la 2ª Conferencia Mundial del Café,
en Salvador (Brasil) organizada por la Organización Internacional del Café
(OIC). En ella, además de tratar de extraer lecciones aprendidas del proceso de
crisis, se fijó el objetivo de lograr un sector cafetalero sostenible. Por otro lado,
el actual Director Ejecutivo de la OIC plantea una nueva concepción de esta
Organización como instrumento de desarrollo rural y como canal que permita
mejores ingresos a los cafetaleros dentro de los programas de alivio de la
pobreza. Parece, por tanto, más que necesaria, en lo que a la regionalización
del Plan y desarrollo del Programa Operativo se refiere, la consideración de las
conclusiones de esta Conferencia y en general la participación de la OIC en el
proceso.
Entre los motivos que han servido de justificación para emprender este trabajo de Regio-
nalización del Plan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica destacan:
• La posibilidad de analizar qué actuaciones nacionales de las puestas ya en
marcha podrían ser regionalizables.
• Los cambios en el marco normativo de la Cooperación Española e internacio-
nal (Plan Director, Declaración de París, Objetivos del Milenio…).
• Los cambios en la coyuntura del mercado mundial de café (cierta recuperación
de precios, variaciones en el entorno macroeconómico, el papel de la OIC…).
101.3. OBJETIVOS DEL PROCESO
• El objetivo general de este proceso es coincidente con el que aparecía en el Plan:
Reducir las debilidades y aprovechar las fortalezas del sector cafetalero cen-
troamericano, de forma que se rompa la vinculación de su producción al estatus
de “commodity”, obteniendo café de calidad donde esto sea posible, y procu-
rando la diversificación planificada donde no lo sea. Sus actuaciones deben res-
petar activamente las “culturas del café” y el medioambiente, promover una
respuesta centroamericana y con visión regional a la crisis y dirigirse a los peque-
ños productores y empresarios y a los trabajadores del sector.
En definitiva, favoreciendo un desarrollo endógeno sostenible que
redunde en la reducción de la pobreza rural en la región.
• Los objetivos específicos a alcanzar con este proceso son:
– La regionalización del Plan de Apoyo a los productores de café y de las princi-
pales acciones emprendidas y fortalecidas a partir de él.
– La preparación de un Programa Operativo 2006-2008 que desarrolle de forma con-
creta los procesos a emprender por la AECI en el marco del Plan en estos tres años.
– Como apoyo a los resultados de ambos documentos, la realización de un Taller
en Antigua (Guatemala) en el que participasen los distintos agentes implicados
en el desarrollo de las poblaciones vinculadas al sector cafetalero.
1.4. ESTRUCTURA DEL PROCESO
Se definieron tres fases de actuación:
• Fase I: Diagnóstico previo.
• Fase II: Taller regional de trabajo.
• Fase III: Formulación-regionalización del Plan de apoyo a los productores de café y
elaboración del Programa operativo 2006-2008.
Fase I: Diagnóstico previo
El objetivo de esta fase fue recopilar información acerca de las actuaciones imple-
mentadas en cada país de la región en el marco del Plan de Apoyo.
La información recogida en el proceso previo fue procesada y sintetizada para la
elaboración de un diagnóstico no tanto del sector cafetalero de la región como de la
situación actual en la aplicación del Plan de Apoyo. Así, mediante este diagnóstico se
obtuvo información sobre:
• Las instituciones participantes en la implementación del Plan de Apoyo y su grado
de participación.
11• Los elementos más exitosos del Plan de Apoyo y de los programas nacionales con-
cretos en que se ha materializado.
• Las deficiencias y dificultades detectadas en la implementación de estos progra-
mas nacionales.
• El grado de interacción y comunicación entre los distintos programas nacionales y
las instituciones relacionadas con su implementación.
Además de para este “mapeo” institucional y de actuaciones, la información sumi-
nistrada desde los diferentes programas nacionales fue la base sobre la que se constru-
yó un borrador de las propuestas que se debatieron en el Taller.
Fase II: Taller regional
Para poder llegar a una verdadera regionalización del Plan de Apoyo y a la concreción
en medidas que constituirá el Programa Operativo para los próximos tres años, era impres-
cindible facilitar un foro de debate, en el que participaran las distintas partes (instituciones
y países) implicadas en su implementación. La relevancia del Taller y de los resultados
alcanzados justifica dedicar un apartado posterior a su desarrollo y conclusiones.
12Fase III: Formulación del documento para la Regionalización del Plan de apoyo a los
productores de café y elaboración del Programa operativo 2006-2008
Con los resultados del Taller y la información obtenida durante la fase de diagnósti-
co, se emprendió la redacción de las bases para la regionalización del Plan y del Progra-
ma operativo 2006-2008. En esta fase se siguió una metodología sencilla, en la que, a par-
tir de un borrador de Informe ejecutivo del Taller, los participantes en él reaccionaron con
comentarios y sugerencias, siguiendo una sencilla herramienta metodológica. En el caso
de los participantes nacionales, cada programa nacional convocó una mesa de trabajo; de
ellas surgieron reflexiones profundas que mejoraron sustancialmente lo propuesto en el
citado Informe ejecutivo. El presente documento ha sido construido a partir de esas apor-
taciones con la revisión final por parte de la AECI así como por parte del Comité Técnico
del PROMECAFE.
La estructura del proceso de realización de esta Regionalización ha tenido tres
fases:
• Una primera destinada a realizar un diagnóstico previo, a partir de la informa-
ción recopilada desde las distintas OTC.
• La segunda fase fue un Taller regional de trabajo, sobre el que en el siguiente
apartado se aporta más información.
• Una última fase de redacción definitiva del documento, en la que fueron clave
las reacciones a los borradores de los asistentes al Taller y los procesos de revi-
sión por parte de la AECI y de PROMECAFE.
132. OBJETIVOS, FUNCIONAMIENTO Y PRINCIPALES
RESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO REGIONAL
El Taller de trabajo que desarrolló la 2ª fase de este proceso tuvo lugar en el Centro
Iberoamericano de Formación (CIF) que la AECI tiene en La Antigua Guatemala, entre el
8 y el 10 de febrero de 2006, si bien en la tarde del día 7 hubo una reunión preparatoria
en la que participaron los representantes de AECI, del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación español y de la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación.
2.1. OBJETIVOS DEL TALLER
Con el principio básico de contribuir al objetivo general del proceso, los objetivos
del Taller fueron:
• Contrastar y validar el diagnóstico previo sobre las actuaciones de apoyo al sector
cafetalero en el ámbito de la AECI en la región.
• Generar un foro de discusión, debate y consenso sobre estas actuaciones y las
sinergias que puedan generarse con las de otras organizaciones e instituciones.
• Contribuir a la coordinación regional de los equipos que cada OTC tiene dedicados
al apoyo al sector.
• Obtener las líneas fundamentales del proceso de regionalización del apoyo al sector
de la AECI, así como las directrices principales del programa operativo 2006-2008.
• Establecer un punto de partida para revisar, asumir y adaptar en cada país, entre
las organizaciones e instituciones implicadas, las líneas regionales y el programa
operativo resultantes.
2.2. PARTICIPANTES
Estuvieron representados como criterio general las siguientes instituciones:
• Los responsables de “Programas Café” de cada OTC.
• Las principales instituciones cafetaleras de cada país.
15• El Programa Cooperativo Regional para el Desarrollo Tecnológico de la Caficultu-
ra en Centroamérica, Panamá, República Dominicana y Jamaica (PROMECAFE).
• Las instituciones públicas competentes y/o representantes gubernamentales.
• El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación español (MAPA), que ha colabo-
rado intensamente en todo este proceso.
• El Consejo Regional de Cooperación Agrícola y Consejo Agropecuario Centroame-
ricano (CORECA-CAC) del SICA.
• La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del SICA.
• La Federación de Cafés Especiales de Centroamérica.
• La Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación, como coordinadora del
proceso y responsable metodológica del Taller.
• La Subdirección General de Cooperación con México, América Central y Caribe de
la AECI.
Junto con estas instituciones, la Organización Internacional del Café (OIC) ha parti-
cipado a lo largo de todo el proceso y ha dado seguimiento y opinado sobre los dife-
rentes documentos generados, mostrando expresamente su interés en seguir apoyan-
do este esfuerzo colectivo.
2.3. DESARROLLO GENERAL
El desarrollo del Taller permitió trabajar sobre todos los aspectos previamente defi-
nidos, y se alcanzaron propuestas plenamente consensuadas que proporcionaron unas
bases sólidas para el proceso de regionalización del apoyo al sector cafetalero en Cen-
troamérica.
2.4. VALORACIÓN DE LAS PROPUESTAS GENERADAS EN EL TALLER
En orden a sistematizar las propuestas surgidas del taller, éstas fueron agrupadas
en función de las cuatro líneas de acción que contiene el Plan de apoyo (incremento
del valor añadido, seguridad alimentaria, diversificación y fortalecimiento institucio-
nal). El anexo 1 contiene esta relación de propuestas, tal cual resultaron del trabajo
del Taller.
Como una primera base sobre la que construir el documento final, y como se ha
comentado en el apartado anterior, los participantes del Taller realizaron una valo-
ración de las diferentes líneas propuestas. El resultado de esta valoración es la
siguiente:
16Tabla 1. Valoración global de las diferentes líneas
propuestas al cierre del Taller
(Media de las valoraciones, siendo 1 la más baja, y 5 la más alta)
Líneas de acción Propuestas Valoración
media
1. INCREMENTO 1.1. Puesta en marcha de un proceso de defini-
DEL VALOR ción (técnica, normativa, de mecanismos de
AÑADIDO garantía, estructuras de control) de sistemas de 4’71
denominaciones de origen y protección de
nombres geográficos para el sector. Trazabilidad
1.2. Puesta en marcha de un proceso de defi-
nición de un signo distintivo regional a efec-
3’81
tos promocionales y de comercialización
1.3. Puesta en marcha de un proceso de gene-
ración de valor añadido a través de certifica- 4’48
ción y valorización de producto
1.4. Apoyo a las instituciones para el fortaleci-
miento del consumo interior 3’97
2. SEGURIDAD 2.1. Fortalecimiento de las capacidades de
ALIMENTARIA extensión agraria, formación y asistencia téc-
nica en seguridad alimentaria, incluyendo 4’47
comercialización, mercadeo y cooperativismo
2.2. Sistemas de información en el ámbito de
la seguridad alimentaria (sistema regional de
alerta temprana, intercambio de experiencias, 4’00
difusión de buenas prácticas)
2.3. Investigación aplicada en seguridad ali-
mentaria 3’72
2.4. Actuaciones vinculadas a los aspectos de
género e indigenismo en el ámbito de la
4’14
seguridad alimentaria
3. DIVERSIFICACIÓN 3.1. Puesta en marcha de un proceso de diver-
sificación de actividades, con especial aten-
4’41
ción en las posibilidades del turismo
3.2. Investigación aplicada en el ámbito de la
diversificación 4’14
4. FORTALECIMIENTO 4.1. Puesta en marcha de un proceso de forta-
INSTITUCIONAL lecimiento de las instituciones cafetaleras
nacionales y regionales, dirigido al aprove-
chamiento de los procesos de incremento del 4’65
valor añadido (homologaciones técnicas y
normativas, capacidad de extensión, promo-
ción, comercialización…)
Fuente: Valoración de propuestas realizada por los participantes en el Taller.
17Si se elaborase un “ranking” de estas propuestas, el resultado sería el que apare-
ce en la tabla 2.
El Taller de trabajo regional (Antigua Guatemala, del 8 al 10 de febrero) desarrolló
la fase II del proceso:
• Sus objetivos eran validar el diagnóstico previo, generar un foro de debate
sobre las posibles actuaciones regionales a emprender, contribuir a la coordi-
nación regional de los diferentes Programas nacionales de cada OTC, obtener
las líneas fundamentales del proceso de regionalización y establecer un punto
de partida para la adaptación entre estos Programas nacionales y la compo-
nente regional.
• Entre los participantes hubo representantes de los Programas nacionales de
cada OTC, las instituciones cafetaleras y públicas competentes, AECI, el Minis-
terio de Agricultura, Pesca y Alimentación español, de instituciones regionales
y de la Fundación ETEA.
• Las propuestas finalmente surgidas, base de las actuaciones que contiene este
documento, gozaron en su gran mayoría del consenso de los participantes y
de una alta valoración.
18Tabla 2. Ranking de valoración global de las diferentes
líneas propuestas al cierre del Taller
(Media de las valoraciones, siendo 1 la más baja, y 5 la más alta)
Puesto Líneas propuestas Valoración
media
1 1.1. Puesta en marcha de un proceso de definición (técnica,
normativa, de mecanismos de garantía, estructuras de con-
trol) de sistemas de denominaciones de origen y protección 4’71
de nombres geográficos para el sector. Trazabilidad
2 4.1. Puesta en marcha de un proceso de fortalecimiento de
las instituciones cafetaleras nacionales y regionales, dirigi-
do al aprovechamiento de los procesos de incremento del 4’65
valor añadido (homologaciones técnicas y normativas,
capacidad de extensión, promoción, comercialización…)
3 1.3. Puesta en marcha de un proceso de generación de
valor añadido a través de certificación y valorización de 4’48
producto
4 2.1. Fortalecimiento de las capacidades de extensión agra-
ria, formación y asistencia técnica en seguridad alimentaria, 4’47
incluyendo comercialización, mercadeo y cooperativismo
5 3.1. Puesta en marcha de un proceso de diversificación de
actividades, con especial atención en las posibilidades del 4’41
turismo
6 2.4. Actuaciones vinculadas a los aspectos de género e indi-
genismo en el ámbito de la seguridad alimentaria 4’14
7 3.2. Investigación aplicada en el ámbito de la diversificación 4’14
8 2.2. Sistemas de información en el ámbito de la seguridad
alimentaria (sistema regional de alerta temprana, inter- 4’00
cambio de experiencias, difusión de buenas prácticas)
9 1.4. Apoyo a las instituciones para el fortalecimiento del
consumo interior 3’97
10 1.2. Puesta en marcha de un proceso de definición de un
signo distintivo regional a efectos promocionales y de 3’81
comercialización
11 2.3. Investigación aplicada en seguridad alimentaria 3’72
Fuente: Valoración de propuestas realizada por los participantes en el Taller.
193. REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO A LOS
PRODUCTORES DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA Y
REPÚBLICA DOMINICANA
3.1. CARACTERÍSTICAS TRANSVERSALES
A partir de la información obtenida en el Taller (anexo 1), se realizó un esfuerzo de
adaptación de estas propuestas, por el equipo de la Fundación ETEA, tras las reacciones
obtenidas al borrador enviado a los participantes, y contando con la asesoría contínua de
expertos del MAPA, y una última revisión del documento por parte de la AECI. El resultado
ha sido una sistematización de los aspectos regionales a reforzar en este proceso, cuyo con-
tenido se explicita a continuación.
Pero en primer lugar, y antes de entrar en el detalle de las actuaciones propuestas,
de todo el trabajo realizado se desprende una serie de consideraciones transversales al
proceso. Éstas definen algunas de sus características y garantizan los vínculos de la
Regionalización del Plan con sus principales requisitos horizontales.
CONTRAPARTES REGIONALES
Tras lo tratado en el Taller, parece evidente que la contraparte regional por exce-
lencia de este proceso debe ser el PROMECAFE. Así incluso fue sugerido por el resto de
instituciones participantes, especialmente por parte de las otras instituciones regiona-
les participantes. Cuenta con el respaldo tanto de los institutos cafetaleros de los países
como de los gobiernos, a través del CORECA-CAC. Además, PROMECAFE cuenta con el
apoyo expreso y continuado de instituciones del peso y experiencia de IICA y CIRAD. Su
objetivo, según se cita en su web (http://www.iica.org.gt/promecafe), es plenamente
coincidente con el de este proceso8.
8 “Promover la modernización, el mejoramiento y desarrollo sostenible de la caficultura en
los países miembros del programa, mediante la cooperación técnica y científica para el cultivo
sustentable del café, procesamiento, manejo post-cosecha, comercialización y protección ambien-
tal en la industria cafetalera.”
21Para algunas actuaciones concretas, puede trabajarse también de forma directa con algu-
nas de las instituciones participantes o con otras (CATIE, CIRAD…), pero parece indudable que
PROMECAFE cumple con los criterios exigibles para asumir el papel de contraparte regional, si
bien, como más adelante se comenta, necesita de un cierto fortalecimiento como institución.
LÓGICA DEL PROCESO Y NECESIDAD DE MAYOR CONCENTRACIÓN.
Partiendo de las prioridades marcadas por los asistentes al Taller, y teniendo en
cuenta un criterio de eficiencia y eficacia en el empleo de recursos, la Subdirección
General de Cooperación con Centroamérica y México considera necesario establecer
dos criterios generales de concentración para el período 2006-2008:
1. En cuanto a las líneas de acción: el trabajo se concentrará en la generación de
valor añadido y calidad. En este sentido el resto de líneas se plantearán y desa-
rrollarán como complemento de la anterior.
2. En cuanto a las propuestas de acción:dada la amplitud y variedad de propuestas
que surgieron del taller, se trabajará, de mayor a menor intensidad, en las cua-
tro que obtuvieron una mayor puntuación en el taller, es decir, las 1.1, 4.1, 1.3 y
2.1, dejando el resto a consideración de una eventual segunda fase del progra-
ma operativo. Las dos primeras se abordarán, preferentemente, desde el nivel
regional, mientras que las dos segundas se desarrollarán, salvo casos excepcio-
nales, desde el nivel nacional y con recursos de los Programas Café en cada país.
La propuesta 1.1 será la orientadora de todo el programa y por lo tanto el resto
estarán en función y se ejecutarán como complemento al “proceso de defini-
ción de sistemas de denominaciones de origen y protección de nombres geo-
gráficos para el sector”.
Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso deberá tener algunas características
ineludibles:
• Requiere de un doble nivel de actuación: uno regional, que genere el “paraguas”
técnico, normativo y de promoción, y otro nacional, mediante el cual se imple-
menten de forma adecuada las líneas marcadas regionalmente.
• Necesita de una gradación en su aplicación, en la que los primeros esfuerzos se
concentren en generar las bases del proceso y en fortalecer a las instituciones
protagonistas.
• A nivel nacional, mediante la aplicación de actuaciones locales dirigidas directa-
mente a la reducción de la inseguridad alimentaria, y/o la puesta en marcha de
procesos de certificación que generen valor agregado. Esto se hará sólo en aque-
llas zonas en las que la Cooperación Española esté apoyando, o identifique apo-
yar en el futuro, sistemas de denominaciones de origen y protección de nombres
geográficos para los cafés centroamericanos.
• Asimismo, debe asegurar los vínculos del proceso con los aspectos de género y de
valorización de las culturas indígenas, tan ligadas en buena parte de Centroamé-
rica con el café.
22• Debe garantizar que todos los recursos financieros aportados por la AECI en las
zonas cafetaleras vayan orientados a fortalecer los efectos de este proceso, ya sean
recursos directos (ejecutados por la propia AECI) o indirectos (a través de ONGD).
• Debe considerar un período operativo real de 3 años contados desde el momen-
to en que se disponga de fondos para poner en marcha de manera efectiva el
componente regional.
INCORPORACIÓN DE LOS ASPECTOS TRANSVERSALES DEFINIDOS EN EL PLAN DE
APOYO
El Plan de Apoyo a los pequeños productores de café contenía una serie de exigen-
cias de carácter horizontal (“principios básicos”) que esta Regionalización debe incor-
porar, no sólo por ser desarrollo de una de sus componentes, sino también porque las
justificaciones que determinaban su inclusión siguen estando vigentes. En concreto,
esas exigencias son:
• Actuación centroamericana y con visión regional.
• Fortalecimiento institucional.
• Respeto y potenciación de las culturas del café.
• Refuerzo de la componente participativa.
• Respeto activo del medio ambiente.
• Coherencia y coordinación con las políticas y actuaciones de la Cooperación
Española.
• Coordinación con la cooperación internacional y multilateral.
• Prioridades horizontales de la Cooperación Española.
INCLUSIÓN EN EL PROCESO DE ACTUACIONES TRANSVERSALES AL CONJUNTO DE
SUS LÍNEAS
La eficacia del proceso requiere de algunas actuaciones no emanadas directamente
de los documentos del Taller, pero que de una u otra forma surgieron en las discusiones
y debates. Entre ellas podrían estar:
• Realización de “Reuniones nacionales”, convocadas por cada OTC, y en los que se
“nacionalizarían” los resultados de la revisión de este documento.
• Una labor de “promoción” del proceso ante instituciones internacionales, Comu-
nidades Autónomas en España, ONGD… En la propia formulación de la participa-
ción de la Fundación ETEA en este proceso ya quedó contemplada esta labor
ante la OIC y FAO.
• Dado el amplio período temporal contemplado en el proceso, la realización de
unos Talleres anuales de revisión de la marcha del proceso de Regionalización.
23Antes de detallar las propuestas de actuación que contiene este proceso de Regio-
nalización, es necesario hacer referencia a algunas características transversales:
• La contraparte regional principal debe ser PROMECAFE. Cuenta con el respaldo
de los institutos cafetaleros, de los gobiernos, de las instituciones del SICA y de
los participantes en el Taller.
• La componente regional del proceso de apoyo al sector cafetalero en Centroa-
mérica debe concentrarse en la generación de valor añadido y calidad, concen-
trándose fundamentalmente en el “proceso de definición de sistemas de deno-
minaciones de origen y protección de nombres geográficos para el sector”.
• Este proceso debe incorporar los aspectos transversales definidos en el Plan de
Apoyo.
• Por último, este proceso debe incluir una serie de actuaciones transversales: reu-
niones nacionales y talleres regionales de revisión y seguimiento y labores de
promoción del proceso y de sus resultados.
3.2. RELACIÓN DE PROPUESTAS REGIONALES
Estas propuestas, organizadas según un criterio temporal (diferenciando así las que
se emprenderían durante el primer semestre del programa en algún momento del 2006,
y las que lo harían a partir del segundo semestre, en algún momento del 2007), serán
complementadas con las relativas a la adaptación de los Programas nacionales a las
directrices del proceso de regionalización, a las cuáles se dedica un apartado posterior.
Es imprescindible, llegado este punto, recordar que este documento tiene como
finalidad desarrollar la componente regional del Plan de apoyo a los productores de
café, y no el Plan en su conjunto. Como se apuntó al comienzo del Taller de Antigua,
este proceso pretende establecer las pautas a las que se deben acoger las decisiones en
un ámbito centroamericano, y no organizar ni presupuestar las actuaciones de los Pro-
gramas nacionales, aunque éstos sí deberán ir adaptándose y complementar a nivel
presupuestario a estas pautas regionales.
Por tanto, las siguientes tablas recogen la lógica estrictamente regional del proceso,
de forma que más adelante se relacionan las propuestas para la adaptación de las actua-
ciones en los países. En las tablas, estas actuaciones aparecen organizadas agregándolas
según la línea prioritaria en la que quedarían engarzadas. A su vez, estas líneas se orde-
nan en función de la valoración que de ellas realizaron los participantes en el Taller.
24A INICIAR A PARTIR DEL 2006. ACTUACIONES REGIONALES:
LÍNEA DE
LÍNEAS INSTITUCIONES
ACCIÓN DEL ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS A IMPLICAR
“PLAN CAFÉ”
PROMECAFE, Institu- Estas actuacio-
Análisis y socializa- tos cafetaleros, Admi- nes comenza-
ción de legislaciones nistraciones públicas y rán en 2006 a
Regional 2006-07
nacionales y regio- entidades legislativas través de la
1.1. Puesta en nal en temas de DO nacionales con compe- creación de
marcha de un tencias grupos de tra-
proceso de bajo. Sus con-
definición (téc- clusiones serán
nica, normati- la base para la
va, de mecanis- armonización
mos de de normas y el
PROMECAFE, Institu-
garantía, desarrollo de
AUMENTO tos cafetaleros, Admi-
estructuras de Armonización de estructuras de
DEL VALOR nistraciones públicas y
control) de sis- normas técnicas a Regional 2006-08 control y traza-
AÑADIDO entidades legislativas
temas de nivel regional bilidad. Desde
nacionales con compe-
denominacio- el punto de
tencias
nes de origen y vista de la ino-
protección de cuidad y la tra-
nombres geo- zabilidad, un
gráficos para el posible aliado
sector. Trazabi- sería el Orga-
lidad PROMECAFE, Institu- nismo Interna-
Desarrollo regional
tos cafetaleros, Admi- cional Regional
de estructuras de
nistraciones públicas y de Sanidad
control y trazabili- Regional 2006-08
entidades legislativas Agropecuaria
dad, a nivel norma-
nacionales con compe- (OIRSA)
tivo y tecnológico
tencias, OIRSA
2526
INSTITUCIO-
LÍNEAS LÍNEA DE ACCIÓN
ACTUACIONES CARÁCTER NES AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS DEL “PLAN CAFÉ”
A IMPLICAR
Fortalecimiento
de PROMECAFE Pese a lo evidente de su
como ente regula- papel, PROMECAFE pre-
dor regional, con senta debilidades en su
Regional PROMECAFE 2006-08
énfasis en los estructura interna que
temas de merca- requieren de un apoyo
deo y comerciali- continuado
zación
4.1. Puesta en
marcha de un
Creación de un El intercambio de infor-
proceso de for-
observatorio mación y experiencias es
talecimiento de
regional que una de las primeras acti-
las institucio-
suministre publi- PROMECAFE, vidades a acometer. En
nes cafetaleras Regional 2006-08
FORTALECIMIENTO caciones, informa- CATIE este sentido, puede resul-
nacionales y
INSTITUCIONAL ción y valoración tar muy interesante la
regionales, diri-
de experiencias creación de un Centro de
gido al aprove-
resultados documentación
chamiento de
los procesos de
incremento del Es una necesidad para
valor añadido definir correctamente las
denominaciones de ori-
Generación de un gen e indicaciones geo-
Sistema de Infor- gráficas. La coordinación
PROMECAFE,
mación Geográfi- regional debería contac-
Regional CATIE, FAO, 2006-08
ca del sector cafe- tar con otras instituciones
IGN francés
talero a nivel (CATIE, FAO, Instituto
regional Geográfico Nacional de
Francia…) con experien-
cia en estos sistemas en
Centroamérica.LÍNEA DE
LÍNEAS INSTITUCIONES
ACCIÓN DEL ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS A IMPLICAR
“PLAN CAFÉ”
Actuaciones de
PROMECAFE, AECI,
promoción y pues-
OIC, FAO, Fundación
ta en conocimien- Regional 2006-08
ETEA, ONGD, Comu-
to del proceso de
nidades Autónomas
regionalización
Actuaciones
transversales
En ellas se concreta-
AECI, institutos cafe- ría la adaptación de
Reuniones nacio- Regional y
taleros, Gobiernos 2006-08 los Programas nacio-
nales nacional
locales, ONGD nales al proceso de
regionalización
27A INICIAR A PARTIR DEL 2007. ACTUACIONES REGIONALES:
28
LÍNEAS LÍNEA DE ACCIÓN INSTITUCIONES
ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS DEL “PLAN CAFÉ” A IMPLICAR
4.1. Puesta en No aparece contempla-
marcha de un do como tal entre las
proceso de for- propuestas del Taller.
talecimiento de Definición y pues- A este programa podrí-
las instituciones ta en marcha de an acogerse los progra-
PROMECAFE,
cafetaleras un programa Regional mas nacionales del for-
FORTALECIMIENTO Institutos cafe-
nacionales y regional de for- y 2007-08 mación, e incluso definir
INSTITUCIONAL taleros, univer-
regionales, diri- mación y capacita- nacional algunos programas con-
sidades
gido al aprove- ción al sector cafe- cretos a nivel regional y
chamiento de talero no nacional (p.e., una
los procesos de Escuela de Catadores
incremento del Centroamericana). Con
valor añadido línea de investigación
Talleres anuales
Todas las parti-
Actuaciones de seguimiento y
Regional cipantes en el 2007-08
transversales evaluación del
proceso
proceso3.3. RELACIÓN DE PROPUESTAS PARA LA ADAPTACIÓN DE LOS
PROGRAMAS NACIONALES
Esta relación de propuestas supone una batería amplia de actuaciones dirigidas al
encaje de los “Programas Café” nacionales al “paraguas” regional definido en el apar-
tado anterior. Por tanto, no suponen en absoluto la necesidad de la aplicación de todas
las actuaciones propuestas, sino sólo de aquéllas que sean necesarias para esta adapta-
ción.
Para el desarrollo de esta actuaciones se identificará una zona de intervención por
país, a lo sumo dos. Estas podrán ser aquellas regiones en las que los “Programas Café”
nacionales ya vienen trabajando o nuevas zonas. En ambos casos el criterio principal de
selección será que dispongan del potencial de calidad como para desarrollar en el futu-
ro una denominación de origen o la calidad reconocida como para impulsar de forma
inmediata la puesta en marcha de una.
Habrá que tener en cuenta que el nivel de desarrollo actual de los diferentes Progra-
mas nacionales es muy diverso, y su orientaciones se han definido adaptándose en cada
caso a las verdaderas necesidades y debilidades del sector en el país. En este sentido, la
situación de las instituciones nacionales responsables del desarrollo y la protección del
sector cafetalero es muy poco homogénea, de forma que, en aquellos países en los que
estas instituciones sean más débiles, los Programas nacionales deberían acometer como
prioridad el apoyo a su fortalecimiento, tanto institucional como en cuanto a la asun-
ción de competencias. Del mismo modo, en el trabajo más directo sobre el terreno este
fortalecimiento de la caficultura debería tener también en cuenta a las organizaciones
de productores y/o cooperativas que agrupen a aquellos productores más pobres y en
peor situación de inseguridad alimentaria.
Al igual que el apartado anterior, estas actuaciones aparecen organizadas agregán-
dolas según la línea prioritaria en la que quedarían engarzadas. A su vez, estas líneas se
ordenan en función de la valoración que de ellas realizaron los participantes en el Taller.
29A INICIAR A PARTIR DEL 2006. ACTUACIONES NACIONALES DIRIGIDAS A COMPLEMENTAR EL PROCESO REGIONAL
30
LÍNEA DE
LÍNEAS INSTITUCIONES
ACCIÓN DEL ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS A IMPLICAR
“PLAN CAFÉ”
Institutos cafetaleros, Debe tenerse
Análisis y socializa- en cuenta el
PROMECAFE, Gobier-
ción de legislación contenido de la
Nacional nos nacionales y orga- 2006-08
nacional en temas propuesta
nismos públicos com-
de DO regional en lo
petentes
referente a
1.1. Puesta en esta línea.
marcha de un Como criterio,
proceso de cada Programa
definición (téc- nacional debe-
nica, normati- ría identificar
va, de mecanis- una o dos
AUMENTO Identificación de
mos de zonas, para
DEL VALOR zonas o áreas aptas
garantía, Nacional Institutos cafetaleros 2006-08 garantizar la
AÑADIDO para ser reconocidas
estructuras de eficiencia del
como DO
control) de sis- proceso
temas de DO e
IG para el sec-
tor. Trazabili-
dad Procesos de forma- Ésta sería una
ción, capacitación y vía para vincu-
asistencia técnica lar a los peque-
para el aprovecha- ños productores
Institutos cafetaleros,
miento de las opor- Nacional 2006-08 a los beneficios
ONGD
tunidades del incre- que generaría
mento del valor el proceso de
añadido a nivel incremento del
local y nacional. valor añadidoLÍNEA DE
LÍNEAS INSTITUCIONES
ACCIÓN DEL ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS A IMPLICAR
“PLAN CAFÉ”
Desde algunos
países se ha
propuesto que
estas estructu-
ras se generen
a partir de
unas comisio-
1.1. Puesta en
nes nacionales
marcha de un
de DO, en las
proceso de
que participarí-
definición (téc-
an los respecti-
nica, normati-
Desarrollo nacional Institutos cafetaleros, vos institutos
va, de mecanis-
AUMENTO de estructuras de PROMECAFE, Gobier- cafetaleros, los
mos de
DEL VALOR control y trazabili- Nacional nos nacionales, entida- 2006-08 órganos guber-
garantía,
AÑADIDO dad, a nivel norma- des nacionales de acre- namentales
estructuras de
tivo y tecnológico ditación, universidades con competen-
control) de sis-
cias, las entida-
temas de DO e
des de acredi-
IG para el sec-
tación de
tor. Trazabili-
calidad (si exis-
dad
tiesen) y las
universidades.
Estas comisio-
nes harían de
“embrión” de
las estructuras
definitivas
3132
LÍNEAS LÍNEA DE ACCIÓN INSTITUCIONES
ACTUACIONES CARÁCTER AÑOS COMENTARIOS
PRIORITARIAS DEL “PLAN CAFÉ” A IMPLICAR
4.1. Puesta en
marcha de un
proceso de for-
talecimiento de Asistencias técnicas y
Fortalecimiento
las instituciones apoyo para adaptar los
de las institucio-
cafetaleras institutos a las exigen-
FORTALECIMIENTO nes nacionales Institutos
nacionales y Nacional 2006-08 cias del proceso, en
INSTITUCIONAL para la adapta- cafetaleros
regionales, diri- especial su capacidad
ción a los protoco-
gido al aprove- extensión a pequeños
los de calidad
chamiento de productores
los procesos de
incremento del
valor añadido
Ésta sería una vía para
vincular a los pequeños
a los beneficios que
1.3. Puesta en Asistencia técnica
generaría el proceso de
marcha de un y extensión a gru-
incremento del valor
proceso de pos de pequeños
añadido.En los países
generación de AUMENTO caficultores por Institutos
en los que el desarrollo
valor añadido a DEL VALOR parte de los equi- Nacional cafetaleros, 2006-08
de la calidad de los
través de certifi- AÑADIDO pos técnicos de las ONGD
cafés se encuentre en
cación y valori- instituciones
un estado más embrio-
zación de pro- nacionales del sec-
nario, esta línea debería
ducto tor
suponer la base para,
sumarse, más tarde al
desarrollo de DOTambién puede leer
