Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
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Plan de ciudadanía
y de las migraciones:
horizonte 2016
Generalitat de Catalunya
Departament de Benestar Social
i Família
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
© Generalitat de Catalunya, 2014
Direcció General per a la Immigració
Departament de Benestar Social i Família
Calàbria, 147
08015 Barcelona
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Foto cubierta: John Morgan
1ª edición electrónica: septiembre de 2014
Depósito legal: B. 19298-2014
Diseño y maquetación: gama, slPresentación
Me complace presentar el Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016, docu-
mento estratégico y programático que recoge todas las políticas públicas que desarrolla la
Generalitat de Catalunya por medio de los diferentes departamentos, a menudo en cola-
boración con otros actores como los entes locales, los agentes sociales o las entidades
sociales. Un reflejo, en sí mismo, de la transversalidad y de la colaboración necesaria para
responder a los numerosos retos que comporta ser un país moderno, abierto y expuesto a
los flujos migratorios de una forma permanente.
Gestionar y gobernar el hecho migratorio, éste es el principal objetivo de un plan que
actualiza y renueva los ejes de los anteriores planes interdepartamentales de inmigración,
el primero de los cuales se remonta a 1993. Como puede advertirse, por primera vez sus-
tituimos el concepto inmigración por el término migraciones. Este cambio no es casual,
sino que, al contrario, responde a la voluntad del Gobierno de abordar las nuevas dinámi-
cas migratorias que se están consolidando a raíz de la crisis econòmica actual. El resumen
podria ser de menos llegadas, aunque continúa habiendo, y más salidas, sobre todo de
nacidos en el extranjero.
Las sociedades son cambiantes y la realidad obliga a los poderes públicos a hacer una
actualización constante de las prioridades, sobre todo cuando los recursos son menguan-
tes. En este sentido, es oportuno recordar que sufrimos un drástico recorte de las aporta-
ciones que hasta hace un par de años recibíamos del Estado español para promover la
acogida y la integración de las personas inmigradas. De hecho, el fondo estatal que rever-
tía en las diferentes comunidades autónomas ha pasado a la historia y eso ha tenido con-
secuencias muy negativas, por ejemplo en los servicios de acogida y mediación de los
ayuntamientos o en las aulas de acogida y los planes educativos de entorno.
A pesar de todo, tal como se pone de manifiesto en el Plan, Cataluña tiene que conti-
nuar su camino y consolidar, en la medida de las posibilidades, el modelo propio y el he-
cho diferencial que también se manifiesta en la incorporación de las personas recién llega-
das y en el acompañamiento de los compatriotas que se marchan al extranjero en busca
de nuevas oportunidades.
Quiero agradecer el esfuerzo y las aportaciones que han consensuado las personas
que han participado en la fase de redacción del documento, esencialmente miembros de
la Mesa de Ciudadanía e Inmigración y de la Comisión Interdepartamental de Inmigra-
ción, los dos principales órganos de participación y deliberación del Gobierno de la Gene-ralitat a la hora de planificar y evaluar las políticas migratorias. Un trabajo compartido que
revierte en beneficio del conjunto de la sociedad.
Neus Munté i Fernàndez
Consejera de Bienestar Social y FamiliaJustificación
La Generalitat plasma su política migratoria en planes cuadrienales. El primero fue apro-
bado por el Gobierno el año 1993. El Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte
2016 (PCM), es el quinto. Su finalidad es concretar los ejes y los mecanismos de manera
que la política migratoria sea plenamente operativa en cuanto a los medios y realista en
cuanto a los objetivos.
La presentación del actual plan cuadrienal se estructura en diversos apartados. El pri-
mer capítulo, introductorio, ofrece datos legales, administrativos y sociodemográficos. El
segundo capítulo cubre los aspectos procedimentales y operativos del Plan. Eso se concre-
ta en el proceso de elaboración –que se realizó mediante un proceso participativo que
canalizó propuestas de la sociedad catalana en su conjunto–, y la estructura, que incluye
los ejes y ámbitos transversales, los programas, y los mecanismos administrativos para
producir series anuales de actuaciones presupuestadas y de informes de ejecución. El ter-
cer capítulo recoge el Plan de actuaciones y el presupuesto correspondiente al 2013. En el
momento oportuno, se irán concretando y aprobando los planes de actuación para el
2014, 2015 y 2016.
La fuente principal de esta política pública, que el Gobierno determina cada cuatro
años, es fruto de la deliberación y decisión en el seno de cada departamento. Al mismo
tiempo también se recogen propuestas inspiradas, o directamente determinadas, de otras
cinco fuentes adicionales. La primera, el proceso participativo; la segunda, la emergencia
de la emigración desde Cataluña; la tercera, la priorización gubernamental del derecho a
decidir y de la transición nacional, que figura como eje número 4 del Plan de Gobierno
2013-2016, aprobado el 1 de junio de 2013 en el marco de la décima legislatura; la cuar-
ta, dos mandatos de la Ley 10/2010, de 7 de mayo: la elaboración del Informe anual sobre
el estado de la integración de la inmigración y el despliegue del Servicio de Primera Acogi-
da; y finalmente, la quinta, el Pacto Nacional para la Inmigración de 2008 y su Documento
de consenso de 2012. En el nuevo Plan, pues, se combinan programas continuistas y otros
que son nuevos.
El Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 (PCM), de acuerdo con las
previsiones de la Ley de acogida (artículo 23 sobre la naturaleza y los contenidos de los
planes en el ámbito de la inmigración), debe ser aprobado por acuerdo del Gobierno de la
Generalitat y presentado al Parlamento en la sesión de la comisión correspondiente.Sumario
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Contexto legal y demográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
A. Marco normativo y competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
B. Antecedentes de la política migratoria de la Generalitat de Catalunya . . . . . . 17
C. Cifras de las migraciones en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
B. Actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
C. Estructura del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
D. Ejes y ámbitos transversales. Programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
I. Políticas migratorias y contexto socioeconómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II. Identificación-integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
III. Convivencia y cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
IV. Niños y jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
V. Transición nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Ejecución y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
A. Presupuesto por ejes y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
B. Presupuesto por departamentos de la Generalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
A. Matriz de los ejes del Pacto Nacional para la Inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . 61
B. Proceso de elaboración y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
91
Contexto legal y demográfico
A. Marco normativo y competencial
El marco normativo relativo al proceso migratorio (inmigración y emigración) que nos
afecta viene conformado por una diversidad de normas provenientes de ordenamientos
jurídicos diferentes. La materia se distribuye competencialmente entre las diversas admi-
nistraciones politicoterritoriales (Unión Europea, estado, comunidades autónomas y cor-
poraciones locales). Sus principales instrumentos legales son:
• Los que integran el acervo comunitario: conjunto de normas y dispositivos jurídicos
que afectan a la integración europea y vinculan los estados miembros.
• Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado español.
• La Constitución española.
• La Ley orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y de su
integración social y la reglamentación que la desarrolla.
• El Estatuto de la ciudadanía española en el exterior.
• El Estatuto de autonomía de Cataluña.
• La Ley de acogida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña.
• La Ley reguladora de las bases de régimen local, el Texto refundido de la Ley muni-
cipal y de régimen local de Cataluña y la reciente Ley de racionalización y sostenibi-
lidad de la Administración local.
En conclusión, pues, las competencias normativas en políticas migratorias entre las
diferentes administraciones se pueden agrupar en tres marcos normativos: el europeo, el
estatal y el catalán.
Marco normativo europeo
La Unión Europea, de forma progresiva, ha ido asumiendo competencias en el ámbito de
la inmigración. El derecho comunitario tiene una incidencia primordial en la determina-
ción de las líneas maestras de la legislación y de las políticas migratorias y de asilo, enmar-
11Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
cadas en la creación y consolidación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justi-
cia a partir de los programas de Tampere (1999-2004), La Haya (2004-2009) y el Programa
de Estocolmo, que establece las directrices políticas y jurídicas para el quinquenio actual
(2010-2014), a partir de las revisiones introducidas por la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Los ejes centrales del marco normativo europeo son:
• La libre circulación de los ciudadanos comunitarios.
• El sistema Schengen.
• El cruce de fronteras exteriores.
• Los visados.
• El asilo.
• La inmigración y los derechos de los nacionales de países terceros.
• Las relaciones con países terceros.
La Unión Europea ha avanzado significativamente en la configuración de un estatuto
jurídico aplicable a las personas extranjeras que residen en el territorio de los estados
miembros. Esencialmente, el derecho migratorio europeo actual viene configurado por
las últimas directivas, que han sido transpuestas al ordenamiento jurídico español. Desta-
camos las siguientes:
• Directiva relativa a las normas y procedimientos en los estados miembros para el
retorno de los nacionales de países terceros en situación de estancia irregular.
• Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de países
terceros para ocupar un puesto de trabajo altamente cualificado.
• Directiva por la cual se establece un procedimiento específico de admisión de na-
cionales de estados terceros con finalidades científicas.
• Directiva por la cual se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas
aplicables a los empleadores de nacionales de países terceros en situación irregular.
• Directiva relativa a estancias de investigación o formación, intercambio de alum-
nos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.
Igualmente, resulta determinante la ratificación y la entrada en vigor en el Estado es-
pañol de las obligaciones derivadas del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha
contra la trata de seres humanos, ratificado en Varsovia el 16 de mayo de 2005, además,
finalmente, de la aplicación del Código comunitario de visados.
Marco normativo del Estado español
Con respecto a la inmigración extracomunitaria, la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y de su integración social (LOEX),
junto con el despliegue reglamentario correspondiente (reLOEX), constituyen la normativa
básica en esta materia. Regulan el Estatuto jurídico de los sujetos extranjeros, las condicio-
nes de entrada, permanencia y salida del Estado español, así como el régimen sancionador.
Si bien se mantienen a favor del Estado las competencias de elaborar la normativa
básica y de ejecución, la firma de tratados internacionales, el control de fronteras o la ins-
12Contexto legal y demográfico
trucción y resolución de los expedientes de extranjería, también las comunidades autóno-
mas tienen un ámbito competencial importante, que ya forma parte del bloque de consti-
tucionalidad, en materias con una clara y decisiva incidencia en la extranjería como son la
vivienda, la educación, la sanidad o la asistencia social.
La importante reforma de la LOEX articulada mediante la Ley orgánica 2/2009, de 11
de diciembre, adapta la normativa de extranjería a las competencias estatutarias en mate-
ria de extranjería: acogida e integración (informes de extranjería) y autorizaciones iniciales
de trabajo para aquellas comunidades autónomas que lo recogen expresamente en sus
estatutos de autonomía.
Finalmente, en el terreno del régimen local, la LOEX favorece la implicación al consi-
derarla Administración de «primer contacto» para quien acaba de llegar, de enorme tras-
cendencia para las prestaciones públicas de las cuales tiene la competencia y por su proxi-
midad a la ciudadanía. Los ayuntamientos, además, son también los titulares del padrón
municipal, instrumento que determina el domicilio habitual de cada extranjero que consta
inscrito, con independencia de cuál sea su situación administrativa.
Con respecto a la inmigración de los sujetos comunitarios, el Real decreto 240/2007,
de 16 de febrero, regula la entrada, la libre circulación y la residencia en el Estado español
de los ciudadanos de otros estados miembros de la Unión Europea y de los estados parte
en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
En relación con el régimen jurídico del derecho de asilo en el Estado español a favor
de los nacionales de países no comunitarios y los apátridas, la Ley 12/2009, de 30 de octu-
bre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, actualiza el mandato
constitucional: sustituye la Ley 5/1984 obsoleta, de 26 de marzo, y transpone las últimas
directivas sobre la materia, con la finalidad de concluir la denominada Primera fase del
Sistema Europeo Común de Asilo en el ordenamiento jurídico español. La novedad más
destacada de esta Ley radica en la incorporación del concepto de protección internacional
como una figura que supera el estatuto de refugiado, ya que incluye la protección subsi-
diaria de los que no quedan cubiertos por la definición de refugiado que establece la Con-
vención de Ginebra pero que teme retornar a su país de origen por el riesgo de sufrir da-
ños graves. La Ley equipara prácticamente ambos estatutos, el de protección internacional
y el de refugiado, en contenidos y derechos. Eso supone un avance importante en los ni-
veles de protección dispensados a los individuos a los que no se les reconoce la condición
de refugiado, y elevan a rango de ley una protección que la normativa anterior relegada a
«razones humanitarias».
Con respecto a la distribución competencial, la legislación estatal considera que las
comunidades autónomas pueden gestionar los servicios y programas específicos destina-
dos a los solicitantes de asilo. Compartir responsabilidades en la gestión de la protección
internacional entre los entes regionales, los locales y los estatales, es una necesidad reco-
nocida por el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea.
El 28 de enero de 2014 el Gobierno aprobó el Plan de protección internacional en
Cataluña. Por primera vez, la Generalitat cuenta con un documento estratégico, con obje-
tivos y actuaciones, en el ámbito del derecho de asilo, el refugio y la protección subsidiaria
de las personas perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políti-
cas, pertenencia a determinado grupo social, género u orientación sexual.
En cuanto a la emigración de ciudadanos españoles, la Ley 40/2006, de 14 de diciem-
bre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior, establece el marco jurídico y los
13Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
instrumentos básicos para garantizar a la ciudadanía española en el exterior el ejercicio de
los derechos y deberes constitucionales, en términos de igualdad con los españoles resi-
dentes en el territorio nacional, a la vez que refuerza los vínculos sociales, culturales, eco-
nómicos y lingüísticos con España y con sus respectivas nacionalidades y comunidades de
origen. Esta ley también tiene la finalidad de delimitar las líneas básicas de la acción protec-
tora del Estado y de las comunidades autónomas con el fin de mejorar las condiciones de
vida de los españoles residentes en el exterior, en los ámbitos en que haya que comple-
mentar la protección que ofrece el mismo país de residencia. Al mismo tiempo, también
establece el marco de actuación y las medidas específicas que tienen que desarrollar el Es-
tado y las comunidades autónomas en el ámbito de las competencias respectivas, para fa-
cilitar tanto la atención a los españoles en el exterior como la integración social y laboral de
aquéllos que decidan volver, sin perjuicio del derecho a la libre circulación de trabajadores.
Marco normativo de Cataluña
La Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de autonomía de Catalu-
ña, formula las competencias de la Generalitat en materia de inmigración:
• La competencia exclusiva en materia de primera acogida, que incluye las actuacio-
nes sociosanitarias y de orientación. En ejercicio de esta competencia exclusiva (fun-
ciones legislativas y de ejecución), se aprobó la Ley 10/2010, del 7 de mayo, de aco-
gida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña. Es la primera ley de
esta naturaleza con que cuenta Cataluña, y la primera también del Estado español.
• El desarrollo de la política de integración en el marco de sus competencias.
• El establecimiento y la regulación de las medidas necesarias para la integración so-
cial y económica de las personas inmigradas y para su participación social.
• El establecimiento por ley de un marco de referencia para la acogida y la integración.
• La promoción y la integración de las personas retornadas y la ayuda a éstas, y el im-
pulso de las políticas y las medidas pertinentes que faciliten el retorno en Cataluña.
• La competencia ejecutiva en materia de autorización de trabajo en los extranjeros
cuya relación laboral tiene lugar en Cataluña. Esta competencia, que se ejerce ne-
cesariamente en coordinación con la que corresponde al Estado en materia de en-
trada y residencia de extranjeros, incluye: la tramitación y la resolución de las auto-
rizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena y de los recursos
presentados y la aplicación del régimen de inspección y sanción. El traspaso a la
Generalitat de Catalunya se hizo efectivo el 1 de octubre de 2009, de manera que
fue la primera comunidad autónoma que asumía la competencia de otorgamiento
de autorizaciones iniciales de trabajo a personas extranjeras.
• La participación en las decisiones del Estado sobre inmigración que tengan una
trascendencia especial para Cataluña y, en particular, la participación preceptiva
previa en la determinación del contingente de trabajadores extranjeros.
Las previsiones estatutarias dieron lugar a la Ley 10/2010, de 7 de mayo, de acogida
de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña, que establecía tanto el servicio
de primera acogida de los inmigrados y los retornados a Cataluña como el sistema institu-
14Contexto legal y demográfico
cional de las políticas migratorias. Las finalidades de la ley son «promover la autonomía y
la igualdad de oportunidades de las personas inmigradas y las retornadas y también elimi-
nar los obstáculos que lo impiden a causa, principalmente, de la falta de competencias
lingüísticas básicas y el desconocimiento de la sociedad y del ordenamiento jurídico, con
el objetivo de hacer efectivo el principio de igualdad y alcanzar una mayor cohesión
social».1
Paralelamente, la Ley orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la LOEX,
atribuye una participación mayor de las comunidades autónomas en los procedimientos
de extranjería y en la concesión de la nacionalidad española por residencia. En este senti-
do, la Generalitat interviene en los procedimientos siguientes:
• Reagrupamiento familiar, informando sobre la adecuación de la vivienda.
• Arraigo social, determinando el grado de integración social de la persona extranjera.
• Procedimientos de autorización de residencia o de su renovación, informando, si es
el caso, sobre posibles afectaciones del orden público. Entre estos casos, si el extran-
jero tiene a cargo menores en edad de escolarización obligatoria, la Generalitat tie-
ne que informar del cumplimiento de esta escolarización. También en los supuestos
de renovación de la residencia temporal se valora especialmente el esfuerzo de inte-
gración de la persona extranjera acreditado mediante informe autonómico que cer-
tifica positivamente la asistencia a las acciones formativas del artículo 2 ter LOEX.
• Nacionalidad por residencia, ya que la Generalitat puede emitir informes acreditati-
vos de la integración social de los que lo solicitan a tal efecto.
Fue con la entrada en vigor del último reLOEX, aprobado por el Real decreto 557/2011,
de 20 de abril, que la Generalitat de Catalunya asumió la competencia de emitir los infor-
mes de extranjería relacionados con el reagrupamiento familiar, el arraigo social y la reno-
vación de residencia. Así, desde el 30 de junio de 2011, el Departamento de Bienestar
Social y Familia puede acreditar:
• La adecuación de la vivienda para solicitar el reagrupamiento familiar (inf01).
• El grado de integración para acceder al arraigo social (inf02).
• El esfuerzo de integración para renovar la residencia temporal (inf03).
• La adecuación de la vivienda para la renovación de las autorizaciones de residencia
(inf04).
Para elaborar estos informes, el Gobierno catalán ha establecido una colaboración
con los ayuntamientos catalanes al amparo del Acuerdo de colaboración para establecer
un protocolo de actuación a la hora de elaborar los informes de extranjería, firmado el 6
de abril de 2011, entre el Departamento de Bienestar Social y Familia de la Generalitat de
Catalunya, la Federación de Municipios de Cataluña y la Asociación Catalana de Munici-
pios y Comarcas.
En el marco de este acuerdo se establece un procedimiento por el cual se pone de
manifiesto que la Generalitat de Catalunya es la Administración competente para emitir el
1. Artículo 1 de la Ley 10/2010, de 7 de mayo, de acogida de las personas inmigradas y las retornadas a
Cataluña.
15Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
informe y que para su emisión se requiere un documento propuesta del ayuntamiento
donde la persona extranjera solicitante está empadronada, y el cual es preceptivo y deter-
minante. Finalmente, la Generalitat emite el informe, lo notifica a la persona interesada y
envía una copia a las oficinas de extranjería del Gobierno español, donde se resuelven los
expedientes de extranjería.
En ejercicio de esta competencia y con la finalidad de establecer una guía en la ges-
tión de estos procedimientos, la Dirección General para la Inmigración del Departamento
de Bienestar Social y Familia dictó la Instrucción 1/2012, de 20 de marzo, por la cual se
establecen los criterios generales para la elaboración de los informes de extranjería com-
petencia de la Generalitat de Catalunya, substituida por la Instrucción DGI/BSF/1/2013, de
14 de junio, que es de aplicación a los procedimientos iniciados a raíz de solicitudes pre-
sentadas a partir del 1 de septiembre de 2013.
Resolución de las propuestas municipales tramitadas por la Dirección General
para la Inmigración hasta el 31 de diciembre de 2013
Total INF01. INF02. INF03. INF04.
propuestas Adecuación Integración Renovación Renovación
municipales vivienda social residencia reagrupa-
reagrupa- arraigo temporal miento
miento
Propuestas admitidas 68.631 22.556 36.835 1.498 7.742
Resolución favorable 62.994 20.981 33.748 1.026 7.239
Resolución desfavorable 5.149 1.428 2.945 318 458
Desistimiento / Renuncia 488 147 142 154 45
Propuestas no 3.213 1.064 1.443 297 409
admitidas
No cumplen requisitos 851 245 149 236 221
Duplicadas 2.362 819 1.294 61 188
Propuestas pendientes 1.031 329 478 76 148
de resolución
Total propuestas 72.875 23.949 38.756 1.871 8.299
municipales
Fuente: Dirección General para la Inmigración
En relación con los ciudadanos catalanes que deciden repatriarse a Cataluña para es-
tablecer la residencia, la Ley 25/2002, de 25 de noviembre, de medidas de apoyo al retor-
no de los catalanes emigrados y sus descendientes, y de segunda modificación de la Ley
18/1996, regula una serie de actuaciones y medidas de apoyo para aquéllos que se en-
cuentran en situación de necesidad o desprotección.
La Ley 25/2002 ha sido modificada por la Ley 10/2011, de 29 de diciembre, de simpli-
ficación y mejora de la regulación normativa, que limita la condición de sujeto retornado a
quien dispone de nacionalidad española y haya tenido la última vecindad administrativa
en Cataluña, y a su cónyuge o pareja estable y a sus descendientes hasta segundo grado,
y unifica todos los conceptos de ayudas subvencionables en una sola prestación de pago
único.
16Contexto legal y demográfico
B. Antecedentes de la política migratoria de la Generalitat de
Catalunya
Al principio de los años noventa la Generalitat se encontró con la necesidad de dar res-
puesta a las diferentes demandas que provocaba la llegada migratoria que se estaba pro-
duciendo en Cataluña. En 1992 el Gobierno reconoció la oportunidad de analizar la nueva
realidad migratoria y creó la Comisión para el Seguimiento y la Coordinación de las Actua-
ciones en materia de Inmigración, integrada por ocho departamentos de la Generalitat.
Del trabajo de esta Comisión surgió el primer Plan interdepartamental de inmigración
(PII), aprobado el año 1993, y que se desarrolló hasta el 2000. Sus objetivos generales se-
rían: promover una política global de integración; establecer y llevar a cabo recursos y
servicios coordinados; potenciar la participación de la inmigración en la construcción na-
cional; y promover la información y la sensibilización de la población y de los profesionales
de las diferentes administraciones y organismos. En virtud de este PII, se creó el órgano de
coordinación, la Comisión Interdepartamental de Inmigración, integrada por los departa-
mentos de la Generalitat, asistido por el órgano de consulta y participación externa, el
Consejo Asesor de la Inmigración, formado por representantes de los entes locales, de las
organizaciones no gubernamentales, sindicatos y patronal.
A partir de este momento se constituyeron las bases para una política pública de in-
migración, participativa y dirigida al fomento de la integración desde la perspectiva de la
normalización, facilitando el acceso a los servicios y recursos de las personas inmigradas
en condiciones de igualdad con el resto de la ciudadanía.
El año 2000 se inicia una etapa de consolidación y crecimiento de la gestión de la po-
lítica inmigratoria. El Gobierno catalán aprobó la creación de la Secretaría para la Inmigra-
ción. Uno de los primeros encargos que recibió el nuevo órgano fue la elaboración del
Plan interdepartamental de inmigración para el periodo 2001-2004. Desde el punto de
vista interno, este PII mantuvo los mismos objetivos y principios que el anterior. Destacaba
la apuesta por la vía catalana de integración, que implicaba el equilibrio entre el respeto a
la diversidad y el sentimiento de pertenecer a una sola comunidad. Desde el punto de vis-
ta institucional, este PII reclamaba más implicación de la Generalitat en la gestión global
de la política de inmigración, de manera que pudiera formular propuestas sobre las nece-
sidades anuales de mano de obra y las campañas de trabajo temporal, además de una
participación activa en la tramitación de las autorizaciones de trabajo y de los visados, con
el objetivo de mejorar los procedimientos administrativos correspondientes y garantizar la
presencia activa de las comunidades autónomas en los países de origen.
El año 2005 se consiguió la creación de un fondo estatal para la financiación de las
políticas migratorias con una participación proporcional en las dimensiones de la inmigra-
ción en cada comunidad autónoma. Aquel mismo año se aprobó el Plan de ciudadanía e
inmigración 2005-2008, que apostaba por un modelo de incorporación a la sociedad ca-
talana fundamentado en el concepto de la ciudadanía residente, basado en la residencia
material y en la voluntad del sujeto de querer formar parte de ella. El Plan de 2005 se es-
tructuró en tres ejes: políticas de acogida, igualdad y acomodación. Apostaba de manera
prioritaria por favorecer la cohesión social, la inserción laboral, la educación desde la inter-
culturalidad, el impulso del uso social del catalán, la formación de los profesionales de los
servicios públicos y la lucha contra la discriminación.
En el periodo de ejecución del Plan de 2005, concretamente el 19 de diciembre de
17Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
2008, se firmó el Pacto Nacional para la Inmigración (PNI), que modificó el contexto institu-
cional catalán de las políticas públicas de integración. El PNI es un gran acuerdo consen-
suado que aporta las directrices de las políticas públicas migratorias de Cataluña. Este
pacto de país fue firmado por el Gobierno de Cataluña y por los grupos parlamentarios:
Convergència i Unió, Partit dels Socialistes de Catalunya - Ciutadans pel Canvi, Esquerra
Republicana de Catalunya, e Iniciativa per Catalunya / Els Verds - Izquierda Unida y Alter-
nativa; las organizaciones asociativas de entes locales más representativas de Cataluña; los
agentes económicos y sociales, y las entidades miembros de la Mesa de Ciudadanía e Inmi-
gración en representación del tejido asociativo vinculado con la gestión de la inmigración.
El PNI define la sociedad catalana como una sociedad diversa y apuesta por la cohesión,
resultado de la construcción de un proyecto común compartido, nacido de la participación de
todo el mundo y presidido por la defensa de los derechos individuales y colectivos. Establece
los consensos necesarios para gestionar el hecho migratorio, mantener la cohesión social y
mejorar los niveles del bienestar del conjunto de la población catalana. Se estructura en tres
ejes fundamentales: la gestión de los flujos migratorios y el acceso al mercado de trabajo, la
adaptación de los servicios públicos a una sociedad diversa, y la integración en una cultura
pública común. El mes de marzo de 2012 la Comisión de seguimiento del Pacto Nacional para
la Inmigración aprobó por unanimidad un documento que renovó y actualizó el consenso.
Seguidamente se elaboró el Plan de ciudadanía e inmigración 2009-2012, en el cual se
concretaron las medidas y acciones para los siguientes cuatro años que ya preveía el PNI,
agrupándolas en tres grandes bloques: políticas de extranjería, políticas para favorecer la
igualdad de oportunidades y políticas de integración y de arraigo a la nueva sociedad, dirigi-
das a fomentar la integración en una cultura pública común. A diferencia de los planes ante-
riores, éste se desarrolló en el marco competencial que establecía el nuevo Estatuto de auto-
nomía de Cataluña, a la vez que afrontaba una gran heterogeneidad de procedencias de la
inmigración, unas situaciones jurídicas muy diversas y un contexto socioeconómico diferente.
C. Cifras de las migraciones en Cataluña
Este capítulo recoge algunas de las principales cifras sociodemográficas de la inmigración en
Cataluña de los últimos años, e incorpora, por primera vez en un plan, el movimiento emigra-
torio como reflejo del cambio de paradigma que está viviendo nuestro país. Reúne también
nuevos datos sobre la opinión pública y sobre los servicios públicos. La voluntad de ofrecer
esta información es que sirva como marco de justificación del contenido operativo del Plan: los
programas y las actuaciones que se desarrollarán en los diferentes planes de acción anuales.
Evolución de la población empadronada en Cataluña
Es importante remarcar que, después de una década marcada intensamente por la llega-
da de personas extranjeras recién llegadas, el periodo en que se sitúa la vigencia de este
Plan (2013-2016) marca una etapa previsiblemente caracterizada por la estabilización de
esta población. Al mismo tiempo, también marca una diferencia con los anteriores por la
existencia de magnitudes apreciables de emigración catalana hacia el extranjero.
En el gráfico siguiente se aprecia la evolución de las poblaciones extranjera y española
en los periodos de aplicación de los diferentes planes.
18Contexto legal y demográfico
Evolución de la población empadronada en Cataluña
según nacionalidad. 2001-2013
1.185.852
1.158.472
1.186.779
1.198.538
1.189.279
1.103.790
972.507
913.757
798.904
642.846
543.008
382.020
257.320
6.395.178
6.384.129
6.353.766
6.313.843
6.260.288
6.286.141
6.220.940
6.238.001
6.196.302
6.161.138
6.170.473
6.104.045
6.124.420
1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Plan interdepartamental Plan de ciudadanía Plan de ciudadanía
de inmigración 2001-2004 e inmigración 2005-2008 e inmigración 2009-2012
Nacionalidad extranjera Nacionalidad española
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
Evolución de la percepción de los catalanes sobre la inmigración como problema
27,0 1
24,0 2
21,0 3
% de acuerdo
18,0 4
15,0 5 Ranking
12,0 6
9,0 7
6,0 8
3,0 9
0,0 10
1.ª oleada 2.ª oleada 3.ª oleada 1.ª oleada 2.ª oleada 3.ª oleada 1.ª oleada
2011 2011 2011 2012 2012 2012 2013
Pregunta 1 (% respuestas) 23,1 19,3 16,3 10,2 9,7 7,0 4,5
Pregunta 2 (% respuestas) 5,2 4,0 3,2 2,6 2,7 1,4 0,9
Pregunta 1 (Ranking) 3 4 4 5 6 8 10
Pregunta 2 (Ranking) 5 4 5 6 6 7 9
Fuente: Centro de Estudios de Opinión (CEO). Barómetro de Opinión Pública, diversas oleadas
Otro dato que demuestra un cambio de tendencia, en este caso subjetiva, es el que
ofrece el Barómetro de Opinión Pública que elabora periódicamente el Centro de Estudios
de Opinión. Según esta encuesta, cuando se pregunta cuáles son los problemas principales
que tiene actualmente Cataluña (pregunta 1), la percepción de la inmigración como pro-
19Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
blema se ha reducido del 23,1% en el 2011 al 4,5% en el 2013. Con respecto a la impor-
tancia que se le otorga a la inmigración (pregunta 2), el lugar en el ranking ha ido bajando
y ha pasado de ocupar el tercer lugar en el 2011 a ocupar el décimo lugar en el 2013.
Distribución de la población según lugar de nacimiento. Cataluña. 2013
Extranjeros nacidos
Extranjeros nacidos en el extranjero
en el Estado español 1.036.855 (13,7%)
121.617 (1,6%)
Españoles nacidos Españoles nacidos
en el extranjero en el Estado español
288.698(3,8%) 6.106.480 (80,8%)
100%
75%
50%
25%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lugar de nacimiento
Cataluña Resto del Estado español Extranjero
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
Datos sobre población extranjera en Cataluña
Se considera extranjera cualquier persona con pasaporte no español, independientemen-
te de donde ha nacido. Esta población supone el 15,3% del total, lo cual equivale a uno
de cada seis catalanes. Un dato a tener en cuenta es que de este conjunto, el 1,6% ha
nacido en el Estado español y el resto (13,7%), en el extranjero.
El análisis de la última década continúa poniendo de manifiesto la importancia que tienen
los llegados de fuera en el crecimiento de la población de Cataluña. Así, si al iniciarse el mile-
nio los nacidos en otras comunidades autónomas españolas suponían un 27,2% de la pobla-
ción total, doce años más tarde sólo representaban el 18,8%. Por contra, mientras que los
nacidos en el extranjero eran el 4% en el año 2000, ascienden al 17,5% trece años más tarde.
20Contexto legal y demográfico
Origen de las personas extranjeras que viven en Cataluña
En Cataluña residen ciudadanos de 177 nacionalidades diferentes. El colectivo marroquí lide-
ra el ranking de nacionalidades con más presencia en Cataluña. Lo siguen los nacionales de
Rumania y Ecuador, aunque éstos últimos experimentan una merma desde el 2009. En aquel
año constaban empadronados más de 80.000, mientras que en el 2013 son poco más de
50.000. Esta disminución se debe al hecho de que muchos se han marchado fuera de Catalu-
ña y también al hecho de que un volumen importante ha adquirido la nacionalidad española.
Evolución del ranking de los principales países de procedencia.
Cataluña. 2000-2012
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
0
1 Marruecos
2 Rumanía
3 Ecuador
4 Bolivia
5 China
6 Italia
7 Alemania Pakistán
Reino
8 Unido Colombia
República
9 Dominicana Francia
Gambia
10 Perú
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
Distribución de las personas extranjeras que viven en Cataluña según
sexo y edad
La distribución según sexo y edad de los españoles y de los extranjeros es bien diferente.
La de los extranjeros es más joven y la de los nacionales más envejecida. La media de edad
entre los nacionales es de 43,2 años (41,7 años entre los hombres y 44,7 entre las muje-
res), como resultado de la combinación de la prolongación de la esperanza de vida y de la
reducción de la natalidad a partir de 1976.
La estructura por sexo y edad de la población extranjera corresponde, sin embargo, a
una pirámide joven, propia de las migraciones por razones predominantemente económi-
cas, con una media de edad de 32,2 años (32,3 para los hombres y 32,0 las mujeres). De
hecho, una cuarta parte de los extranjeros que residen en Cataluña tienen entre 15 y 29
años, y casi el 40% tienen entre 30 y 44 años.
21Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Pirámide de población según nacionalidad. Cataluña. 2013
100 y más
95
90
85
80
75
7
70
65 Nacionalidad española
60 Nacionalidad extranjera
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10 Hombres Mujeres
5 Españoles 3.115.321 Españolas 3.279.857
:
0 Extranjeros: 609.997 :
Extranjeras: 548.475
2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0%
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
Con respecto a la distribución por sexos, el colectivo extranjero tiene un índice de
masculinidad de 111,2 hombres por cada 100 mujeres, mientras que entre los nacionales
españoles se contabilizan 95 hombres por cada 100 mujeres. Los extranjeros presentes en
Cataluña con más presencia masculina son los originarios del Pakistán y de Malí, mientras
que los de otros colectivos –por ejemplo, hondureños y rusos– son claramente femini
zados.
Distribución geográfica de las personas extranjeras que viven en
Cataluña
La distribución geográfica de las personas extranjeras empadronadas en Cataluña consta-
ta su presencia por todo el territorio, tanto en términos absolutos como relativos. El Alt
Empordà y la Segarra encabezan las comarcas con más porcentaje de población extranje-
ra: 27,7% y 26,1% respectivamente. En el otro extremo, el Ripollès es la comarca con
menos porcentaje (8,4% en 2013). La Anoia y El Berguedá son las otras dos comarcas
donde el volumen de extranjeros no llega al 10% de la población total.
Los nacionales de Marruecos encabezan el ranking de principales colectivos en la ma-
yoría de comarcas.
22Contexto legal y demográfico
Diversidad comarcal de la población extranjera. Cataluña. 2013
Recuentos de población % de población extranjera Diversidad poblacional
Comarcas Población Población s/ total de s/ total de Número de Nacionalidad
total extranjera población población nacionalidades principal
comarcal extranjera
Alt Camp 44.771 5.781 12,9% 0,5% 78 Marruecos
Alt Empordà 141.351 39.212 27,7% 3,4% 121 Marruecos
Alt Penedès 106.242 12.437 11,7% 1,1% 109 Marruecos
Alt Urgell 21.128 2.666 12,6% 0,2% 65 Portugal
Alta Ribagorça 4.097 642 15,7% 0,1% 35 Rumania
Anoia 118.467 10.623 9,0% 0,9% 100 Marruecos
Bages 185.718 21.965 11,8% 1,9% 114 Marruecos
Baix Camp 193.455 36.091 18,7% 3,1% 115 Marruecos
Baix Ebre 81.514 16.132 19,8% 1,4% 106 Marruecos
Baix Empordà 133.787 28.567 21,4% 2,5% 119 Marruecos
Baix Llobregat 808.644 89.353 11,0% 7,7% 139 Marruecos
Baix Penedès 101.100 15.024 14,9% 1,3% 100 Marruecos
Barcelonès 2.240.437 397.976 17,8% 34,4% 167 Pakistán
Berguedà 40.555 3.455 8,5% 0,3% 76 Marruecos
Cerdanya 18.630 3.008 16,1% 0,3% 61 Bolivia
Conca de Barberà 20.992 2.654 12,6% 0,2% 57 Rumania
Garraf 146.609 22.214 15,2% 1,9% 120 Marruecos
Garrigues 20.058 2.671 13,3% 0,2% 60 Rumania
Garrotxa 56.106 8.346 14,9% 0,7% 84 India
Gironès 185.085 38.346 20,7% 3,3% 121 Marruecos
Maresme 437.431 51.904 11,9% 4,5% 127 Marruecos
Montsià 71.577 15.025 21,0% 1,3% 89 Rumania
Noguera 39.828 6.941 17,4% 0,6% 82 Rumania
Osona 155.069 22.027 14,2% 1,9% 115 Marruecos
Pallars Jussà 13.607 1.969 14,5% 0,2% 62 Marruecos
Pallars Sobirà 7.330 1.011 13,8% 0,1% 46 Rumania
Pla de l’Estany 31.325 4.657 14,9% 0,4% 74 Marruecos
Pla d’Urgell 37.249 7.275 19,5% 0,6% 67 Rumania
Priorat 9.756 1.226 12,6% 0,1% 53 Rumania
Ribera d’Ebre 23.477 3.859 16,4% 0,3% 67 Marruecos
Ripollès 25.995 2.186 8,4% 0,2% 66 Marruecos
Segarra 22.971 5.997 26,1% 0,5% 68 Rumania
Segrià 210.141 40.924 19,5% 3,5% 126 Rumania
Selva 173.128 37.023 21,4% 3,2% 122 Marruecos
Solsonès 13.621 1.824 13,4% 0,2% 51 Marruecos
Tarragonès 251.226 46.995 18,7% 4,1% 133 Marruecos
Terra Alta 12.310 1.525 12,4% 0,1% 49 Rumania
Urgell 36.863 6.846 18,6% 0,6% 74 Marruecos
Val d’Aran 10.090 1.981 19,6% 0,2% 58 Rumania
Vallès Occidental 898.921 98.547 11,0% 8,5% 144 Marruecos
Vallès Oriental 402.989 41.567 10,3% 3,6% 127 Marruecos
Total Cataluña 7.553.650 1.158.472 15,3% 100,0% 177 Marruecos
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
23Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Con respecto al mundo local, sólo en 13 pequeños municipios (cinco de ellos en el
Berguedà) no consta ninguna persona extranjera empadronada. Por contra, Guissona,
con el 50,6% de extranjeros, es el municipio de Cataluña con más volumen relativo. Le
sigue Castelló d’Empúries con un 50,2%. En volumen absoluto, Barcelona es la ciudad
con más población de nacionalidad extranjera, seguida de otros municipios del ámbito
metropolitano.
Más volumen de población extranjera. Más peso relativo de población
2013 extranjera. 2013
Municipio Población Población Municipio Población % población
total extranjera total extranjera
Barcelona 1.611.822 281.225 Guissona 6.796 50,6
L’Hospitalet de Llobregat 254.056 54.732 Castelló d’Empúries 11.910 50,2
Badalona 219.708 32.023 Salt 30.247 42,0
Lleida 139.809 29.491 Lloret de Mar 40.803 41,9
Terrassa 215.055 29.374 Sant Pere 2.175 39,6
Santa Coloma de 120.029 26.278 Pescador
Gramenet Ullà 1.057 39,1
Tarragona 133.545 24.235 La Portella 767 37,8
Sabadell 207.649 24.089 Salou 26.752 35,9
Mataró 124.099 20.407 La Jonquera 3.135 34,9
Reus 106.790 19.830 Roses 19.891 34,1
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
Distribución de la población extranjera empadronada en el Estado español. 2013
Total extranjeros Extranjeros extracomunitarios
Estado español: 5.546.238 (100%) Estado español: 3.186.867 (100%)
Cataluña: 1.158.472 (21%) Cataluña: 852.006 (27%)
1
1 1
1
2 11
1 3 2 11
1 3
3 1 3 1
1 1
1
1 11
1
3 3
3 21 2
3 27
21
18
18
18 20
20
18
1 4 15 4 1 3
4 1 3
4
11
1
4 5
4
13 1
13
11
1
5 4
0 0
Fuente: INE, padrón a 1 de enero de 2013
24Contexto legal y demográfico
Destino preferente de las personas extranjeras dentro del Estado
español
Se constata que las personas extranjeras que se instalan en el Estado español continúan
escogiendo Cataluña como destino residencial prioritario. El dato que lo demuestra es
que en Cataluña está empadronado el 21% del total de extranjeros y el 27% del total de
la población extracomunitaria.
La capacidad de atracción de Cataluña también se hace patente con el número de
autorizaciones de residencia. Así, del total de autorizaciones en vigor a 31 de diciembre
de 2012 en todo el Estado, el 22,9% corresponden a Cataluña: 16,9% son de régimen
comunitario y 28,7%, de régimen general.
Distribución de las autorizaciones de residencia en vigor en el Estado español.
31-12-2012
Régimen general
Total Régimen Total Residencia Reagrupamiento Otros
comunitario de larga familiar
duración
Total autorizaciones 5.411.923 2.655.347 2.756.576 2.029.053 213.178 514.345
Estado espanyol 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Andalucía 12,9 15,2 10,6 10,4 7,3 12,8
Aragón 3,5 3,9 3,0 3,0 4,2 2,7
Principado de Asturias 0,9 1,0 0,8 0,6 1,2 1,2
Islas Baleares 4,4 5,2 3,6 3,4 4,0 3,9
Canarias 5,1 6,7 3,7 3,7 2,9 3,6
Cantabria 0,8 0,8 0,7 0,6 1,4 1,1
Castilla y León 3,5 4,4 2,7 2,7 3,9 2,5
Castilla - La Mancha 4,2 4,9 3,5 3,6 3,7 3,3
Cataluña 22,9 16,9 28,7 29,2 34,8 23,8
Comunidad Valenciana 12,9 15,5 10,3 10,8 8,7 9,1
Extremadura 0,9 1,1 0,8 0,8 0,3 0,6
Galicia 1,9 2,2 1,6 1,3 2,5 2,2
Comunidad de Madrid 16,9 15,7 18,1 17,5 17,7 20,5
Región de Murcia 4,2 2,3 6,1 6,9 1,6 4,8
Comunidad Foral de 1,3 1,1 1,4 1,6 0,6 1,3
Navarra
País Vasco 2,5 2,0 2,9 2,4 3,2 5,2
La Rioja 1,0 0,9 1,0 1,1 1,8 0,6
Ciudades autónomas 0,3 0,3 0,4 0,4 0,2 0,4
Ceuta y Melilla
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (MESS)
En los últimos años han aumentado las autorizaciones de residencia en vigor, tanto
de régimen general como de régimen comunitario, y destacan especialmente el número
de residentes de larga duración, que han pasado de los 341.115 el año 2009 a los 593.182
en el 2012.
25Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Evolución de las autorizaciones de residencia en vigor expedidas en Cataluña.
2009-2012
593.182
541.060
31/12/2009 31/12/2010 31/12/2011 31/12/2012
465.903
449.024
423.423
385.151
350.017
341.115
213.445
107.208
102.136
93.739
74.230
76.362
73.082
70.495
63.024
46.476
29.963
22.720
20.396
16.970
16.200
11.670
Régimen Trabajo Residencia Reagrupación Excepcionales Residencia
comunitario no lucrativa familiar larga duración
Residencia temporal
Régimen General
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (MESS)
Flujos de entrada y de salida
A la moderación en las llegadas ya mencionada, hay que añadir el aumento de los flujos
de salidas de Cataluña. De hecho, por primera vez en la última década, en 2012 el saldo
migratorio del colectivo de nacionalidad extranjera fue negativo, con un registro de
104.480 entradas (83,1% que provenían del extranjero, y el resto de otras comunidades
autónomas) y 107.884 salidas (81,6% hacia el extranjero).
Movimientos migratorios de personas de nacionalidad extranjera.
Cataluña. 2003-2012
224.846
203.411 199.351
177.610
Entradas en Cataluña
171.381
144.553 140.708
132.391
104.480
73.011
–15.775
Salidas de Cataluña
–36.868 –45.944
–69.316
–89.888
–100.989 –113.058 –107.884
–129.200 –129.243
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2003-2012
26Contexto legal y demográfico
Después del periodo 2003-2007, en qué se registró un saldo migratorio positivo de
prácticamente 600.000 personas extranjeras, el intercambio migratorio entre Cataluña y
el extranjero y de otras comunidades autónomas inició una tendencia a reducir las entra-
das y a aumentar las salidas.
Saldos migratorios de Cataluña. Quinquenios 2003-2007 y 2008-2012
Periodo Total Nacionalidad Nacionalidad
migrantes española extranjera
Saldo migratorio con otras CCAA –34.150 –42.172 8.022
2003-2007 Saldo migratorio con el extranjero 593.870 9.424 584.446
Total saldo migratorio 559.720 –32.748 592.468
Saldo migratorio con otras CCAA –11.527 –11.917 390
2008-2012 Saldo migratorio con el extranjero 131.270 –9.449 140.719
Total saldo migratorio 119.743 –21.366 141.109
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2003-2012
Un dato relevante, sin embargo, es que se contabilicen personas naturalizadas dentro
del número de nacionales españoles que se marchan al extranjero, debido al aumento de
las concesiones de nacionalidad española.
El perfil del migrante de 2012 corresponde a un individuo joven, hombre o mujer, de
16 a 34 años, que proviene o que tiene por destino los países de América o los de la Unión
Europea. En términos absolutos, los nacionales de Ecuador lideran las salidas desde Amé-
rica latina. Con respecto a las entradas, los flujos más significativos son los de nacionales
de Honduras, Rusia, Marruecos e Italia.
Saldo migratorio entre Cataluña y el extranjero. 2012
Inmigraciones Emigraciones Saldo migratorio
Total españoles Total españoles Total españoles
extranjeros extranjeros extranjeros
Total 92.625 5.802 86.823 98.776 10.791 87.985 –6.151 –4.989 –1.162
Hombre 49.735 2.970 46.765 58.833 5.649 53.184 –9.098 –2.679 –6.419
Sexo
Mujer 42.890 2.832 40.058 39.943 5.142 34.801 2.947 –2.310 5.257
< 16 años 13.506 1.414 12.092 12.341 2.659 9.682 1.165 –1.245 2.410
16 a 34 años 49.428 1.838 47.590 44.978 3.864 41.114 4.450 –2.026 6.476
Edad
35 a 54 años 22.993 1.508 21.485 33.409 3.354 30.055 –10.416 –1.846 –8.570
55 y más años 6.698 1.042 5.656 8.048 914 7.134 –1.350 128 –1.478
UE 17.446 1.474 15.972 7.635 4.521 3.114 9.811 –3.047 12.858
Resto Europa 5.324 689 4.635 1.502 994 508 3.822 –305 4.127
África 7.212 304 6.908 1.363 315 1.048 5.849 –11 5.860
Área América 21.657 2.875 18.782 8.592 4.260 4.332 13.065 –1.385 14.450
Asia y Oceanía 10.338 457 9.881 1.259 701 558 9.079 –244 9.323
Caducidad – – – 34.809 – 34.809 –34.809 – –34.809
No consta 30.648 3 30.645 43.616 – 43.616 –12.968 3 –12.971
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2012
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