PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE GIJÓN/XIXÓN 2021-2030 - Estudio Ambiental Estratégico Marzo 2022
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PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE
GIJÓN/XIXÓN 2021-2030
Estudio Ambiental Estratégico
Marzo 2022
DIRECCIÓN FACULTATIVA
Fernando García Álvarez
Jefe del Servicio de Movilidad
Director facultativo y responsable del contrato
Eduardo Fernández Álvarez
Responsable de la Oficina de Movilidad
Javier Álvarez Fidalgo
Ingeniero Civil de la Oficina de Movilidad
Rodrigo Montes Muñiz
Ingeniero Civil de la Oficina de Movilidad
Paulino Tejado Travieso
Jefe de la Unidad de Tráfico
Pedro Manuel Gutiérrez Hernández
Delineante Servicio de Movilidad
EQUIPO REDACTOR
Manuel Pineda Ruiz 46557755M Firmado digitalmente por 46557755M MANUEL PINEDA (R: A61722740)
Socio Director DOYMO MANUEL PINEDA
Nombre de reconocimiento (DN): 2.5.4.13=Ref:AEAT/AEAT0438/PUESTO
1/40738/12032021102156, serialNumber=IDCES-46557755M,
givenName=MANUEL, sn=PINEDA RUIZ, cn=46557755M MANUEL PINEDA (R:
A61722740), 2.5.4.97=VATES-A61722740, o=DESARROLLO ORGANIZACION Y
MOVILIDAD SA, c=ES
Director del contrato (R: A61722740)
Fecha: 2022.03.25 11:03:15 +01'00'
Laura Rey Ramos REY RAMS Firmado digitalmente por
REY RAMS LAURA -
Responsable del Departamento de LAURA - 47375100E
Fecha: 2022.03.25 10:34:38
Gestión de la Movilidad en Antea Iberolatam 47375100E +01'00'
Fernanda Millán Míguez 32816182N MARIA Firmado digitalmente por
32816182N MARIA FERNANDA
Licenciada en Biología FERNANDA MILLAN MILLAN (R: B70238795)
Fecha: 2022.03.25 10:41:58
(R: B70238795)
PIÓN Medioambiente +01'00'
Firmado
Gema Leiro García
Ingeniera de Caminos Canales y Puertos
FERNAND digitalmente por
O|GARCIA| FERNANDO|
GARCIA|ALVAREZ
Christian Davies
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos ALVAREZ Fecha: 2022.03.25
18:10:16 +01'00'
David Rosell Aranega
Geógrafo
Kerstin Kleinert
Arquitecta
Sergio Álvarez
Técnico movilidad
PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE GIJÓN/XIXÓN 2021-2030
ÍNDICE 6.2.5. PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE 2017-2019 (Plan Aire II) ................................... 24
1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES........................................................................... 4 6.3. NIVEL AUTONÓMICO ......................................................................................................... 24
1.1. TRAMITACIÓN PREVIA.......................................................................................................... 4 6.3.1. DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PRINCIPADO DE
ASTURIAS (DROT) 2015-2030 .................................................................................................... 24
2. OBJETIVOS DEL PLAN............................................................................................... 5
6.3.2. ESTRATEGIA ASTURIANA DE ACCIÓN POR EL CLIMA..................................................... 25
3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN .......................................................................... 6 6.3.3. PLAN ESTRATÉGICO DE CALIDAD DEL AIRE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (PECAPA) ... 25
3.1. ÁMBITO DEL PLAN................................................................................................................ 6 6.3.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (2008) ........ 25
3.2. ALTERNATIVAS ..................................................................................................................... 6 6.3.5. PLAN DE MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LA AGLOMERACIÓN ÁREA DE GIJÓN
3.3. JUSTIFICACIÓN DE ALTERNATIVA ELEGIDA ............................................................................ 7 2017. 25
3.4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .......................................................................................................... 9 6.4. NIVEL MUNICIPAL .............................................................................................................. 26
4. MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN 6.4.1. PLAN AIRE GIJÓN OESTE 2021-2023. ............................................................................ 26
AMBIENTAL ESTRATÉGICA ........................................................................................... 16 6.4.2. ORDENANZA RUIDOS DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN.................................................. 27
5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN....................................................................... 17 6.4.1. ORDENANZA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DEL CONCEJO DE GIJÓN/XIXÓN ................... 27
6. RELACIÓN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS, Y OTROS DOCUMENTOS DE 7. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO ASOCIADO AL PROYECTO ..............................................29
REFERENCIA ................................................................................................................ 19 7.1. SITUACIÓN......................................................................................................................... 29
6.1. NIVEL EUROPEO ................................................................................................................. 19 7.2. CLIMA ................................................................................................................................ 29
6.1.1. AGENDA 2030. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................. 19 7.3. CALIDAD DEL AIRE.............................................................................................................. 30
6.1.2. PACTO VERDE EUROPEO .............................................................................................. 20 7.4. CALIDAD SONORA .............................................................................................................. 33
6.1.3. ESTRATEGIA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE E INTELIGENTE DE LA UE ............................... 20 7.5. GEOLOGÍA ......................................................................................................................... 34
6.1.4. PROGRAMA AIRE PURO EN EUROPA ............................................................................ 21 7.6. HIDROGEOLOGÍA ............................................................................................................... 35
6.1.5. PAQUETE LEGISLATIVO DE LA UE SOBRE CLIMA Y ENERGÍA .......................................... 21 7.7. RED HIDROGRÁFICA ........................................................................................................... 36
6.1.6. HOJA DE RUTA DE LA UE HACIA LA ECONOMÍA BAJA EN CARBONO COMPETITIVA EN 7.8. VEGETACIÓN...................................................................................................................... 38
2050 ................................................................................................................................... 21 7.8.1. VEGETACIÓN POTENCIAL ............................................................................................. 38
6.1.7. ESTRATEGIA EUROPEA TRANSPORTE 2050 (LIBRO BLANCO) ......................................... 22 7.8.1. VEGETACIÓN ACTUAL .................................................................................................. 38
6.1.8. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ECONOMÍA CIRCULAR DE LA UE .......................................... 22 7.8.2. FLORA AMENAZADA ................................................................................................... 43
6.1.9. MARCO ESTRATÉGICO DE LA UE EN MATERIA DE CLIMA Y ENERGÍA PARA EL PERIODO 7.8.3. ESPECIES INVASORAS .................................................................................................. 43
2020-2030 ................................................................................................................................. 22
7.9. ANÁLISIS DE HABITATS ....................................................................................................... 44
6.2. NIVEL ESTATAL ................................................................................................................... 23
7.10. FAUNA ........................................................................................................................... 45
6.2.1. ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ECONOMÍA CIRCULAR 2030 ............................................... 23
7.10.1. ESPECIES PROTEGIDAS ............................................................................................. 46
6.2.2. PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA (PNIEA 2021-2030) ........................ 23
7.10.2. CORRIENTES O RUTAS MIGRATORIAS....................................................................... 47
6.2.3. ESTRATEGIA DE MOVILIDAD SEGURA, SOSTENIBLE Y CONECTADA ............................... 23
7.11. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ............................................................................... 47
6.2.4. ESTRATEGIA DE DESCARBONIZACIÓN A 2050 ............................................................... 24
7.11.1. RED NATURA 2000 ................................................................................................... 47
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PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE GIJÓN/XIXÓN 2021-2030
7.11.2. RED REGIONAL DE ESPACIOS PROTEGIDOS ............................................................... 48 12. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL ............................................................68
7.11.3. OTROS ESPACIOS ..................................................................................................... 48 12.1. PVA EN FASE DE EJECUCIÓN ............................................................................................ 68
7.12. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ....................................................................................... 49 12.2. PVA EN FASE DE FUNCIONAMIENTO ............................................................................... 68
7.13. RECURSOS TURÍSTICOS ................................................................................................... 51
7.14. PATRIMONIO CULTURAL ................................................................................................. 51 ILUSTRACIONES
7.15. PAISAJE .......................................................................................................................... 52
Ilustración 1.Municipio de Gijón/Xixón. Fuente: PGO Gijón/Xixón...............................................................6
8. RIESGOS ................................................................................................................ 54 Ilustración 2. Evolución del parque automovilístico de Madrid por etiqueta ambiental (2018 – 2020).
8.1. DESCRIPCIÓN DE RIESGOS .................................................................................................. 54 Fuente: Elaboración propia...........................................................................................................................8
Ilustración 3. Mapa de precipitaciones del Principado de Asturias ...........................................................29
8.1.1. Riesgos geológicos y geotécnicos: ................................................................................ 54
Ilustración 4. Valores de precipitación años 2018 y 2021. Elaboración propia. Fuente Aemet ................30
8.1.2. Inundaciones y torrencialidad ...................................................................................... 57 Ilustración 5. Valores de temperatura años 2018 y 2021. Elaboración propia. Fuente Aemet .................30
8.1.3. Dinámica litoral y sedimentos litorales ........................................................................ 58 Ilustración 6. Localización de las estaciones de medición de calidad del aire en la Aglomeración de
Gijón............................................................................................................................................................31
8.1.4. Intrusión salina............................................................................................................ 58
Ilustración 7. Mapa de Zonificación acústica (Fuente: Mapa Estratégico de Ruido de Gijón/Xixón
8.1.5. Incendios forestales..................................................................................................... 58 2016) ...........................................................................................................................................................33
8.1.6. Riesgo sísmico ............................................................................................................. 59 Ilustración 8. Mapa de niveles sonoros (Fuente: Mapa Estratégico de Ruido de Gijón/Xixón 2016)........33
Ilustración 9. Base de datos lugares de interés geológico. Fuente PGO Gijón/Xixón ................................34
8.1.7. Suelos contaminados ................................................................................................... 59
Ilustración 10. Mapa Hidrogeológico de España. Hoja Oviedo 3 (4-1). Fuente PGO Gijón/Xixón .............35
9. ANÁLISIS DE EFECTOS AMBIENTALES ..................................................................... 60 Ilustración 11. Sistema Hídrico del Sistema de Explotación del Nalón. Fuente PGO Gijón/Xixón .............37
9.1. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE EFECTOS POTENCIALES DURANTE LAS OBRAS .............. 60 Ilustración 12. Hidrografía Gijón/Xixón. Fuente: PGO Gijón/Xixón............................................................37
Ilustración 13. Hidrografía Gijón/Xixón. Fuente: PGO Gijón/Xixón............................................................39
9.2. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE EFECTOS AMBIENTALES DE LA IMPLANTACIÓN DE LAS Ilustración 14. Hábitats Gijón/Xixón. Fuente: Elaboración propia. ............................................................45
ACTUACIONES .............................................................................................................................. 60
Ilustración 15. Red Natura Gijón/Xixón. Fuente: Elaboración propia. .......................................................47
10. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PMS ..................................................... 63 Ilustración 16. Espacios Naturales Protegidos Gijón/Xixón. Fuente: Elaboración propia. .........................48
Ilustración 17. Densidad de población (habitantes/ha) por barrios. Fuente: elaboración propia ............49
11. MEDIDAS PREVENTIVAS CORRECTORAS ............................................................. 66
Ilustración 18. Evolución de la población de Gijón. Fuente: PGO Gijón/Xixón. .........................................50
11.1. PROTECCIÓN ATMOSFÉRICA Y EL RUIDO ......................................................................... 66 Ilustración 19. Población mayor de 65 años (%). Fuente: elaboración propia ..........................................50
11.2. PROTECCIÓN DEL SUELO ................................................................................................. 66 Ilustración 20. Renta bruta media por hogar (2017) por barrios y parroquias: elaboración propia .........51
Ilustración 21. Miradores de Gijón/Xixón: PGO Gijón/Xixón. ....................................................................53
11.3. PROTECCIÓN DE LAS AGUAS Y DEL SISTEMA HIDROLÓGICO ............................................. 66
Ilustración 22. Riesgos geológicos y geotécnicos de Gijón/Xixón: PGO Gijón/Xixón. ................................55
11.4. PROTECCIÓN DEL DPMT .................................................................................................. 66 Ilustración 23. Riesgos de inundación de Gijón/Xixón: PGO Gijón/Xixón. .................................................58
11.5. PROTECCIÓN DE LA VEGETACIÓN Y LOS HÁBITATS .......................................................... 66 Ilustración 24. Riesgos de incendios de Gijón/Xixón: PGO Gijón/Xixón. ...................................................59
11.6. PROTECCIÓN DE LA FAUNA ............................................................................................. 67
TABLAS
11.7. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL...................................................................... 67
11.8. MEDIDAS DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL E INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA......................... 67 Tabla 1. Comparación de actuaciones en las distintas alternativas. Fuente: Elaboración propia. ..............7
Tabla 2. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la
11.9. MEDIDAS SOBRE EL CONSUMO DE RECURSOS ................................................................. 67
hora punta de mañana. Fuente: Elaboración propia. ..................................................................................8
11.10. MEDIDAS SOBRE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS ............................................................. 67
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Tabla 3. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la
hora punta de tarde. Fuente: Elaboración propia. ...................................................................................... 8
Tabla 4. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la
hora punta de tarde. Fuente: Elaboración propia. ...................................................................................... 8
Tabla 5. Estimación de las emisiones de NO2 y CO2 para cada uno de los escenarios modelizados. Fuente:
Elaboración propia. ...................................................................................................................................... 9
Tabla 6. Comparación del grado de cumplimiento de los objetivos en las distintas alternativas. Fuente:
Elaboración propia. ...................................................................................................................................... 9
Tabla 7. Principales actuaciones de las Líneas Estratégicas. Fuente: Elaboración propia. ........................ 15
Tabla 8. Datos de la estación meteorológica. ............................................................................................ 29
Tabla 9. Registro de precipitaciones en el año 2018. Elaboración propia. Fuente Aemet ........................ 29
Tabla 10. Registro de precipitaciones en el año 2021. Elaboración propia. Fuente Aemet ...................... 29
Tabla 11. Registro de temperaturas en el año 2018. Elaboración propia. Fuente Aemet ........................ 30
Tabla 12. Registro de temperaturas en el año 2020. Elaboración propia. Fuente Aemet ........................ 30
Tabla 13. Registro de temperaturas en el año 2020. Elaboración propia. Fuente Aemet ........................ 32
Tabla 14. Flora amenazada......................................................................................................................... 43
Tabla 15. Hábitats naturales de interés en Gijón/Xixón ............................................................................ 49
Tabla 16. BIC de patrimonio en Gijón/Xixón .............................................................................................. 52
Tabla 17. Identificación y valoración de efectos ambientales de las actuaciones. Fuente: elaboración
propia ......................................................................................................................................................... 62
Tabla 18. Grado de cumplimiento de los objetivos de las distintas líneas estratégicas. Fuente: elaboración
propia ......................................................................................................................................................... 65
Tabla 19. Controles del seguimiento del Plan durante la fase de ejecución. Fuente: Elaboración propia 68
Tabla 20. Controles del seguimiento del Plan durante la fase de funcionamiento. Fuente: Elaboración
propia ......................................................................................................................................................... 69
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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
El objeto de este Plan, es dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático
y transición energética, donde se indica, en su artículo 14.3 que:
Los municipios de más de 50.000 habitantes y los territorios insulares adoptarán antes de 2023 planes de
movilidad urbana sostenible que introduzcan medidas de mitigación que permitan reducir las emisiones
derivadas de la movilidad incluyendo, al menos:
a) El establecimiento de zonas de bajas emisiones antes de 2023.
b) Medidas para facilitar los desplazamientos a pie, en bicicleta u otros medios de transporte activo,
asociándolos con hábitos de vida saludables, así como corredores verdes intraurbanos que conecten los
espacios verdes con las grandes áreas verdes periurbanas.
c) Medidas para la mejora y uso de la red de transporte público, incluyendo medidas de integración
multimodal.
d) Medidas para la electrificación de la red de transporte público y otros combustibles sin emisiones de gases
de efecto invernadero, como el biometano.
e) Medidas para fomentar el uso de medios de transporte eléctricos privados, incluyendo puntos de recarga.
f) Medidas de impulso de la movilidad eléctrica compartida.
g) Medidas destinadas a fomentar el reparto de mercancías y la movilidad al trabajo sostenibles.
h) El establecimiento de criterios específicos para mejorar la calidad del aire alrededor de centros escolares,
sanitarios u otros de especial sensibilidad, cuando sea necesario de conformidad con la normativa en materia
de calidad del aire.
i) Integrar los planes específicos de electrificación de última milla con las zonas de bajas emisiones municipales
1.1. TRAMITACIÓN PREVIA
En noviembre de 2021 se realizó la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental integrada, con la
presentación del borrador del Plan y el Documento Inicial Estratégico.
La Consejería de Administración Autonómica, Medio Ambiente y Cambio Climático lo sometió a consultas previas
y a información para la determinación del alcance del estudio ambiental estratégico, terminando el periodo de
consultas el 12 de enero de 2022.
Posteriormente, mediante la Resolución de 04-02-2022 de la Consejería de Administración Autonómica, Medio
Ambiente y Cambio Climático, por la que se establece el contenido y alcance para la Evaluación Ambiental
Estratégica del Plan, se emite el Documento de Alcance , que determina el contenido del Documento Ambiental
Estratégico que debe elaborar el promotor, es decir el Ayuntamiento de Gijón/Xixón.
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2. OBJETIVOS DEL PLAN También se considera el objetivo de movilidad segura desde el punto de vista de la seguridad ciudadana,
principalmente la disminución del riesgo real y percibido por las mujeres en sus desplazamientos
Una parte de los objetivos del Plan, principalmente los vinculados a seguridad vial, calidad del aire o reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero responden a la normativa establecida por la Unión Europea, que es La contaminación atmosférica es la una de las principales amenazas ambientales para la salud humana, y provoca
garante de su cumplimiento. un abanico de efectos adversos para la salud, incluso con las menores concentraciones.
Otros objetivos, relacionados con los estándares de calidad que se desean para el espacio público y para cada uno El NO2 provoca cada año en España alrededor de 7.000 muertes prematuras, según el Instituto de Salud Carlos III
de los modos de transporte, responden a la satisfacción del derecho social universal a la movilidad, y garantizar En lo que respecta a la reducción de la contaminación atmosférica, es importante destacar que se han tomado
una movilidad eficiente y competitividad. Estos objetivos quedan supeditados a la capacidad de transformación como referencia los nuevos valores recomendados por la OMS. Las nuevas directrices son mucho más estrictas,
que, en el plazo de vigencia del plan, puede asumir la ciudad, y a los medios económicos que se puedan lo que demuestra el impacto extremo que tiene la contaminación atmosférica en la salud, incluso a niveles bajos.
comprometer para acelerar la modernización del sistema. Así, la concentración anual recomendada de dióxido de nitrógeno (NO2), un contaminante tóxico cuya principal
Para definir estos objetivos se ha tomado como base los objetivos definidos en el Plan de Movilidad Sostenible y fuente en las ciudades es el tráfico motorizado, ha pasado de 40 µg/m³ en 2005, a 10 µg/m³. Por su parte, la guía
Segura (PIMSS) de Gijón 2018-2024. anual para las partículas inferiores a 2,5 micras (PM2,5) baja de 10 µg/m³ en 2005, a 5 µg/m³, cuando la normativa
permite 20 µg/m³. En el caso de la partículas PM10, ha pasado de 20 µg/m³ en 2005, a 15 µg/m³.
Los objetivos del Plan de Movilidad Urbana de Gijón son los siguientes:
El NO2 es además el principal contaminante precursor del ozono troposférico, el contaminante atmosférico que
• Contribuir a una mayor calidad de vida de la ciudadanía: para ello se ha de garantizar una movilidad afecta desde hace años a más superficie y población en España. La OMS ha mantenido su directriz en los 100 µg/m³
inclusiva de toda la ciudadanía, considerando género, edad, condición física, situación económica y social, recomendados desde 2005, por debajo de los 120 µg/m3 diarios permitidos por la normativa vigente.
etc. Este objetivo comporta la consideración del modo pie como principal entre los diferentes modos que
La crisis de la COVID-19 ha demostrado que la reducción estructural del tráfico motorizado y los cambios en las
conforman el sistema de movilidad de Gijón, porque todos somos peatones. Por ello, el porcentaje de
pautas de movilidad son la mejor herramienta para rebajar la contaminación del aire en las ciudades. Por ello, si
espacio público destinado hoy al peatón (37%) es claramente insuficiente y ha de alcanzar como mínimo
los ayuntamientos quieren proteger la salud de su ciudadanía deberán implantar de forma rápida y ambiciosa las
el 50%, de acuerdo con la distribución modal planteada en el escenario del PMS Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) a las que les obliga antes de 2023 la Ley de Cambio Climático, reduciendo de forma
• Reducir el impacto ambiental del transporte en todos sus aspectos. Reducción contaminación, de drástica el tráfico urbano.
acuerdo con lo definido en la Agenda 2030. En concreto, el Plan establece una reducción para el horizonte Todas las capitales de la Unión Europea están en la actualidad por encima del umbral anual que la Organización
2030 de, al menos, un 55% menos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en comparación Mundial de la Salud fija como seguro para este contaminante
con 1990. Según el inventario de emisiones del MITECO, la Comunidad Autónoma del Principado de
Tomando como referencia el último año sin confinamientos (2019), los niveles de NO2 en Barcelona, Granada y
Asturias, considerando todos los sectores, redujo entre 1990 y 2019 un 32% (de 28.414 a 19.351 kt). Si
Madrid cuadruplicaron la nueva guía anual de la OMS, superando el actual valor límite legal que coincide con la
consideramos que el tráfico urbano ha de participar en la misma proporción en la reducción de emisiones,
anterior recomendación.
se plantea una reducción de un 25% de las emisiones generadas por en el periodo 2019 (escenario
prepandemia)-2030 En el año citado duplicaron la nueva directriz de la OMS para este mismo contaminante ciudades como A Coruña,
Algeciras, Alicante, Almería, Avilés, Bilbao, Castellón, Ceuta, Córdoba, Cuenca, Donostia, Gijón, Girona, León,
• Disminuir el consumo energético en el modelo de movilidad de la ciudad de Gijón (tnep por habitante): Lleida, Málaga, Murcia, Ourense, Oviedo, Palma, Las Palmas de Gran Canaria, Pamplona, Santa Cruz de Tenerife,
también se considera lo establecido en el Marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año Santander, Sevilla, Tarragona, Torrelavega, València, Valladolid, Vigo, Vitoria y Zaragoza.
2030: aumento en un 32,5% de mejora de la eficiencia energética. Es decir, el presente plan contempla
Incluso ciudades pequeñas o medias como Albacete, Cádiz, Cartagena, Ciudad Real, Guadalajara, Huelva, Huesca,
una reducción de un 32,5% del consumo energético, es decir, una disminución del consumo de
Jaén, Logroño, Lugo, Melilla, Pontevedra, Salamanca, Santiago, Soria, Toledo y Tudela, entre otras, también
combustible superaron en 2019 la nueva guía OMS para el NO2, y solo siete ciudades estarían dentro de los márgenes
• Potenciar la seguridad vial y la accesibilidad en la movilidad de la ciudadanía: Un sistema de movilidad recomendados si se toman los datos de 2019, que serían de Badajoz, Benidorm, Cáceres, Elda, Palencia, Telde y
seguro supone asumir el objetivo cero con relación a los fallecimientos derivados de accidentes durante Zamora.
el desplazamiento de la ciudadanía. Eso supone aplicar las medidas necesarias que garanticen que la
probabilidad de accidente grave se minimice lo máximo posible. Este objetivo de seguridad se plasma, de
un lado, en el desarrollo de actuaciones de transformación morfológica del espacio público, atendiendo al
nivel de fragilidad de los usuarios, y, de otro, en la puesta en marcha de sistemas de gestión de ese espacio.
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PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE GIJÓN/XIXÓN 2021-2030
3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN • Escenario o Alternativa Cero, también denominado tendencial o “do nothing” supone que todas las
variables analizadas continúan con su evolución actual sin la implantación de ninguna nueva medida en
3.1. ÁMBITO DEL PLAN materia de movilidad. En la situación más optimista se mantendría la distribución modal actual, aunque es
previsible que los procesos económicos conduzcan a una distribución modal más insostenible. En este
El ámbito de actuación del plan en la movilidad en la totalidad del término municipal de Gijón/Xixón,
escenario se considera un mantenimiento de la demanda de movilidad y de tráfico en particular.
comprendiendo tanto el área urbana como el área periurbana y rural del mismo.
• Escenario o Alternativa 1. Correspondiente al modelo de movilidad y al Plan de actuaciones recogidos en
el documento denominado “Plan Integral de Movilidad Sostenible y Segura de Gijón 2018-2024” (PIMSS
2018-2024). El objetivo de dicho Plan era mejorar la calidad de vida en la ciudad, recuperando el espacio
público para los ciudadanos allí donde sea posible, racionalizando la movilidad en la ciudad fomentando
la movilidad personal y ciclista y gestionando de una manera más adecuada el resto de modos de
transporte y todo ello con mejores niveles de accesibilidad y dentro de un modelo energético y ambiental
sostenible en el tiempo. En este escenario se considera una reducción de la participación del uso del coche
en aproximadamente un 10%
o Fomento de los modos no motorizados, recuperación del espacio público urbano para la
ciudadanía y creación de espacios de prioridad residencial, y disminución de las externalidades
causadas por el tráfico privado, accidentes, ruido, contaminación, ocupación espacio, etc:
▪ Plan de mejoras del espacio público urbano y ciudadano para la persona que se desplaza
a pie o en bicicleta
▪ Plan de mejoras de accesibilidad universal y supresión de barreras
▪ Plan de circulación y estructura de la red viaria
▪ Plan de estacionamiento
▪ Plan de seguridad vial
Ilustración 1.Municipio de Gijón/Xixón. Fuente: PGO Gijón/Xixón ▪ Plan de mejoras de la distribución de mercancías
o Fomentar la utilización del transporte público tanto urbano como interurbano, así como su
intermodalidad
3.2. ALTERNATIVAS
o Mejorar e impulsar la Movilidad Sostenible al trabajo y centros demandantes de viajes
En relación al contenido del Plan y a las propuestas planteadas, se plantean tres escenarios o alternativas a partir
de las variables que condicionan el concejo de Gijón basadas en el marco de los objetivos y principios adoptados o Mejora de la Calidad ambiental y energética en la movilidad urbana
en el Plan de Movilidad Sostenible de Gijón/Xixón 2021-2023.
o Incidir sobre la conducta de movilidad en la ciudadanía : formación, concienciación, empatía, etc.
Para ello se ha tomado como indicador de referencia la distribución modal, porcentaje de usuarios en cada modo
de transporte, y para cada uno de los escenarios del Plan, se ha considerado un supuesto de distribución modal. o Contribuir a la planificación sostenible del desarrollo urbano
Así, la disminución del número de kilómetros recorridos en coche reduce la contaminación, el consumo energético Para ello se defienen tres zonas:,un Área de Prioridad Residencial de Cimavilla (APRC) , un Área de Prioridad
y la congestión, libera espacio público, además de minimizar el riesgo de sufrir accidente. No Motorizada (APNM) como actuación característica principal de movilidad en el área central de Gijón, y un
Área de Velocidad Limitada (AVL) como característica principal de movilidad en el resto del casco urbano y el
Dichos escenarios se describen a continuación, describiéndose en cada uno de ellos las medidas y acciones resto del municipio
consideradas.
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PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE DE GIJÓN/XIXÓN 2021-2030
• Escenario o Alternativa 2. Recoge la mayoría de las medidas planteadas en el PIMSS pero profundiza en SECCIÓN MEDIDAS PROPUESTAS ESCENARIO O ESCENARIO 1 ESCENARIO 2
alguna de ellas o genera algunas nuevas. En este escenario se considera una reducción de la participación Plataformas e intercambiadores reservados al
X X
del uso del coche en aproximadamente un 15% transporte público
Plan de mejoras de accesibilidad al autobús:
X X
o Incorpora las medidas y regulaciones de la nueva ordenanza de movilidad marquesinas y mejora del espacio público
Servicio de transporte compartido en el entorno rural X X
o Movilidad peatonal y ciclista Mejora del servicio del taxi X X
o Estación intermodal y metrotrén Propuesta de mejora de puntos críticos de la movilidad
X
4.UTILIZACIÓN vehicular
o Ampliación de la regulación del estacionamiento (ORA) y realización de aparcamientos de EFICIENTE DEL Reorganización de la zona regulada (zona ORA) y X
residentes VEHÍCULO ampliación en áreas de borde
PRIVADO Plan de aparcamientos residenciales X X
o Gijón: Zona de Bajas Emisiones MOTORIZADO Plan de aparcamientos disuasorios X X
Plan de aparcamientos para PMR X X
A continuación, se recoge el análisis comparativo de actuaciones previstas en los distintos escenarios Ordenación de la carga y descarga. Regulación del
5. OPTIMIZAR LA tamaño y tecnología del vehículo según horario y zona X X
SECCIÓN MEDIDAS PROPUESTAS ESCENARIO O ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 DISTRIBUCIÓN
Gestión y seguimiento de las zonas de carga y descarga.
URBANA DE X X
Zonificación urbana de la movilidad sostenible X Aplicación móvil
MERCANCÍAS
Jerarquización de la red viaria X X Medidas para optimizar el e-commerce X X
Área de prioridad no motorizada (APNM) X X 6. MOVILIDAD Entornos escolares seguros X X X
Zona de bajas emisiones “Centro” X ESCOLAR Planes de movilidad escolares X X X
1. NUEVO Zona de bajas emisiones “La Calzada” X Ámbito y puerto de El Musel. Nuevo vial de acceso al
X
MODELO DE Área de prioridad residencial del “Polígono de Pumarín X 7. MOVILIDAD puerto
MOVILIDAD Y DE GRANDES Polígonos industriales X X
Área de prioridad residencial de “Moreda” X
ESPACIO CENTROS Aplicación del PTT del ayuntamiento de Gijón X X
PÚBLICO Área de prioridad residencial de “Viesques” X ATRACTORES Incentivación de planes de movilidad a centros de
Área singular “Milla del conocimiento” X X X
actividad y atracción de viajes
Área singular “Piles-Mestas” X 8. MOVILIDAD Renovación del parque municipal de vehículos X X X
Área singular “Nuevo Roces” X ELÉCTRICA Y Apoyo municipal a vehículos eficientes: car sharing
NUEVAS X X X
Zona rural X eléctrico
Creación de una red de itinerarios peatonales accesibles ALTERNATIVAS
X X DE MOVILIDAD Creación de infraestructuras de recarga de vehículos X X
y funcionales
PERSONAL
2. FOMENTAR Completar y mejorar la red ciclista. Gijón ciudad ciclable X X
Creación de una infraestructura, tecnológica y
LA MOVILIDAD Implantar un sistema de bicicleta pública de nueva X X X X
operativa, para la gestión de la movilidad
ACTIVA Y generación
9. CONTROL Y Plan de concienciación, sensibilización y formación
SALUDABLE Aumentar la dotación de aparcabicis X X X X X
SEGUIMIENTO ciudadana
Plan de señalización de itinerarios ciclistas X X Creación de la oficina municipal de movilidad
Programas y servicios de fomento de la bicicleta X X X X
sostenible: observatorio de la movilidad
Nueva estación intermodal y cubrimiento hasta la
X X Tabla 1. Comparación de actuaciones en las distintas alternativas. Fuente: Elaboración propia.
calzada
Prolongación ferroviaria de cercanías en Gijón
3. AUMENTAR Y X Se han destacado en color aquellas medidas que se incorporan en el último de los escenarios, el de la Alternativa
(metrotrén)
MEJORAR LA 2, y que no contempla la alternativa 1.
Regulación con prioridad semafórica al transporte
OFERTA DE X X
público
TRANSPORTE
COLECTIVO
Creación de línea circular de la red de EMTUSA en el
X X
3.3. JUSTIFICACIÓN DE ALTERNATIVA ELEGIDA
distrito centro
Reordenación del transporte público urbano tras la El Plan de Movilidad no plantea alternativas a la movilidad, tal y como se ha descrito, sino escenarios de movilidad,
X
implantación del metrotrén y APRS que será lo que se comparará, para elegir la alternativa más eficiente y sostenible.
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Los datos obtenidos de la modelización realizada, muestran un descenso de los vehículos debido a la reducción de
tráfico estimada. Las modelizaciones también han permitido obtener los datos de veh*km, velocidad media y
kilómetros de vías con tráfico denso (I/C superior al 70%).
Tabla 2. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la hora
punta de mañana. Fuente: Elaboración propia.
Ilustración 2. Evolución del parque automovilístico de Madrid por etiqueta ambiental (2018 – 2020). Fuente:
Elaboración propia
Por tanto, en base al gráfico de barras, extrapolando a los 8 años del Plan, y utilizando el parque automovilístico
actual de España (no se disponen de datos por etiquetas ambientales del municipio), se ha considerado el siguiente
cambio tecnológico en los próximos 8 años:
Distintivo ambiental 2022 2030 Variación
A 32,1% 18,8% -13,4%
Tabla 3. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la hora
punta de tarde. Fuente: Elaboración propia. B 29,8% 13,1% -16,7%
Debido a la reducción de vehículos en circulación, el número de veh*km muestra un decremento en los escenarios
C 36,4% 45,2% 8,8%
E1 y E2 entre el -1% y el 3%. Esto también representa que los kilómetros de vías con niveles de servicio superiores Eco 1,5% 20,7% 19,2%
al 70% se reducen más de 20% tanto en la hora punta de mañana como de tarde, lo que provocaría una circulación 0 Emisiones 0,1% 2,2% 2,0%
más fluida.
Tabla 4. Variación de vehículos*km, Velocidad y Kilómetros de vías con un I/C superior al 70% durante la hora
Además, la implantación de la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) donde la velocidad estará limitada a 30 km/h, supone
punta de tarde. Fuente: Elaboración propia.
una pequeña bajada de la velocidad media en el escenario E1, lo que reportará una mejora de la seguridad vial. En
cambio, en el escenario E2 la reducción de vehículos provoca que al haber una circulación más fluida aumente Con los datos indicados (cambio tecnológico y veh*km de las modelizaciones), se han estimado las emisiones para
ligeramente la velocidad media a pesar del descenso de velocidad. cada uno de los escenarios definidos. Según las demandas de tráfico actuales los niveles de contaminación se
Los datos de vehículos por kilómetro permiten realizar una estimación de las emisiones. Se considera que junto a sitúan en torno a los 96 tn/año de NO2 y por lo que respecta a las emisiones de CO2 se estiman cerca de 51 mil
las actuaciones realizadas a nivel de movilidad que favorecerán un descenso del número de vehículos se sumará tn/año.
un cambio de la tecnología de los vehículos del parque circulante de la ciudad. Con la puesta en marcha de las actuaciones propuestas, en el plazo de duración del Plan de Movilidad, y
Tomando como ejemplo las experiencias de otras ciudades como Madrid en la que se ha implantado en la zona considerando los cambios tecnológicos, se estima que las emisiones en el escenario E1 se reduzcan en el global de
centro un ámbito de bajas emisiones (Madrid 360) y un ORA ambiental, se ha considerado un cambio tecnológico la ciudad un -38,5% en el NO2 y de cerca de un -24% del CO2.
de los vehículos similar para Gijón.
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En el escenario E2, en el que además estaría incluido el Metrotrén, las emisiones muestran una reducción mayor.
OBJETIVOS ALTERNATIVA O ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
A nivel global de la ciudad se observaría un pequeño descenso del NO2 llegando cerca del -40% y un -26% en CO2.
• MUY FAVORABLE
Escenario Escenario Potenciar la seguridad FAVORABLE • Además de las propuestas por la
Actual E0 vial y la accesibilidad en DESFAVORABLE
E1 E2 la movilidad de la No se cumple con el Fomenta el transporte
alternativa 1, contempla:
Veh-km/año 296 616 876 294 015 345 287 778 809 • Áreas de prioridad residencial
ciudadanía objetivo público y la
intermodalidad • Creación de áreas de prioridad no
Diferencia con actual % -0,88% -2,98%
motorizada
Emisiones totales NO2 (tn/año) 95,47 58,75 57,50 Tabla 6. Comparación del grado de cumplimiento de los objetivos en las distintas alternativas. Fuente:
Diferencia con actual % -38,47% -39,77% Elaboración propia.
Emisiones totales CO2 (tn/año) 50 529,03 38 553,80 37 736,01 Habiendo comparado tanto las medidas consideradas para cada escenario como los resultados que se obtienen
Diferencia con actual % -23,70% -25,32% de la modelización, se concluye que el escenario 2 constituye la mejor alternativa a aplicar de las estudiadas en el
Plan de Movilidad Sostenible de Gijón/Xixón 2021-2030.
Tabla 5. Estimación de las emisiones de NO2 y CO2 para cada uno de los escenarios modelizados. Fuente:
Elaboración propia. Dicha alternativa no sólo tiene en cuenta la totalidad de actuaciones previstas en el corto, medio y largo plazo en
la ciudad de Gijón, sino que es la que obtiene un mayor impacto en la distribución modal, la que implica una mayor
En la siguiente tabla se recoge una valoración cualitativa del grado de cumplimiento de los objeticos establecidos reducción de vías congestionadas en hora punta, un aumento de la velocidad media de circulación y una mayor
en el Plan en cada uno de los Escenario o Alternativas descritas: reducción en las emisiones tanto de NO2 como de CO2.
OBJETIVOS ALTERNATIVA O ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
MUY FAVORABLE 3.4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
FAVORABLE Además de las propuestas por la
Contribuir a una mayor No se efectúan obras FAVORABLE alternativa 1, contempla: Las líneas estratégicas de actuación, que agrupan las medidas específicas, que se han definido para poder lograr
calidad de vida de la importantes de Fomenta los modos no • Áreas de prioridad residencial y los objetivos del Plan son las siguientes:
ciudadanía adecuación, por lo que se motorizados áreas singulares.
• Línea estratégica 1: Nuevo modelo de movilidad y espacio público
evitan esas molestias • Regulación de los puntos críticos
de movilidad y los aparcamientos • Línea estratégica 2: Fomentar la movilidad activa y saludable
MUY FAVORABLE
Además de las propuestas por la • Línea estratégica 3: Aumentar y mejorar la oferta de transporte colectivo
DESFAVORABLE alternativa 1, contempla:
No se cumple con el • Se crean unas zonas de bajas • Línea estratégica 4: Utilización eficiente del vehículo privado motorizado
Reducir el impacto
objetivo, ya que FAVORABLE emisiones (ZBE) con el objeto de
ambiental del • Línea estratégica 5: Optimizar la distribución urbana de mercancías
permanecerían los reducir las emisiones
transporte en todos sus
actuales niveles de
aspectos
emisiones de ruidos y
atmosféricas en las zonas con • Línea estratégica 6: Mejorar la movilidad escolar
mayor contaminación atmosférica
atmosféricas
• Creación de áreas de prioridad no • Línea estratégica 7: Mejora de la movilidad en grandes centros atractores
motorizada
• Línea estratégica 8: Fomentar la movilidad eléctrica y nuevas alternativas de movilidad personal
MUY FAVORABLE
Disminuir el consumo Además de las propuestas por la • Línea estratégica 9: Incidir sobre la conducta de movilidad de la ciudadanía. Control y seguimiento
DESFAVORABLE FAVORABLE alternativa 1, contempla:
energético en el modelo
No se cumple con el
de movilidad de la • Prolongación ferroviaria de A continuación, se recogen las principales actuaciones que comprende cada una de las líneas estratégicas.
objetivo
ciudad de Gijón cercanías, e implantación del
metrotren
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LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES
9
Zonificación
urbana de la
movilidad
sostenible
Zona de bajas
emisiones
“Centro”, y “La
Calzada”
LE1: Nuevo modelo
de movilidad y
Jerarquización
espacio público
de la red viaria
Área de
LE1: Nuevo modelo prioridad
Área e prioridad de movilidad y residencial del
no motorizada espacio público “Polígono de
(APNM) Pumarín”
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LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES
Área de Área singular
prioridad “Piles-Mestas”
residencial de
“Moreda”
LE1: Nuevo modelo Área singular “Nuevo Roces”
de movilidad y
Zona rural
espacio público
Área de Creación de una
prioridad red de
residencialde itinerarios
“Viesques” peatonales
accesibles y
funcionales
LE1: Nuevo modelo
de movilidad y LE2: Fomentar la
espacio público movilidad activa y
saludable
Área singular Completar y
“Milla del mejorar la red
conocimiento” ciclista. Gijón
ciudad ciclable
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LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES
Prolongación
ferroviaria de
Implantar un cercanías en
sistema de Gijón
bicicleta pública (metrotrén)
de nueva
generación
Regulación con prioridad semafórica al transporte público
LE2: Fomentar la
movilidad activa y
saludable
LE3: Aumentar y Creación de
mejorar la oferta de línea circular de
Aumentar la transporte colectivo autobús en
dotación de Cimavilla
aparcabicis
Plan de señalización de itinerarios ciclistas
Programas y servicios de fomento de la bicicleta
Reordenación
del transporte
público urbano
Nueva estación tras la
LE3: Aumentar y
intermodal y implantación
mejorar la oferta de
cubrimiento del metrotrén y
transporte colectivo
hasta la calzada APRS
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LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES
Plataformas e Reorganización
intercambiadores de la zona
reservados al regulada (zona
transporte ORA) yY
público ampliación en
áreas de borde
LE3: Aumentar y Plan de mejoras de accesibilidad al autobús:Marquesinas y mejora del espacio público
mejorar la oferta de Servicio de transporte compartido en el entorno rural
transporte colectivo
Plan de
Mejora del aparcamientos
servicio del taxi residenciales
LE4: Utilización
eficiente del vehículo
privado motorizado
Propuesta de
LE4: Utilización mejora de Plan de
eficiente del vehículo puntos críticos aparcamientos
privado motorizado de la movilidad disuasorios
vehicular
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LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIONES
LE4: Utilización Plan de
eficiente del vehículo aparcamientos
privado motorizado para PMR
Ámbito y puerto
de El Musel.
Nuevo vial de
acceso al puerto
Ordenación de la carga y descarga. Regulación del tamaño y tecnología del vehículo
LE5: Optimizar la
según horario y zona
distribución urbana
Gestión y seguimiento de las zonas de carga y descarga. Aplicación móvil
de mercancías
Medidas para optimizar el e-commerce
LE7: Mejora de la
movilidad en
grandes centros
atractores
Creación de
entornos
LE6: Mejorar la
escolares
movilidad escolar
seguros
Polígonos
industriales
Planes de movilidad escolares
Aplicación del PTT del ayuntamiento de Gijón
Incentivación de planes de movilidad a centros de actividad y atracción de viajes
Renovación del parque municipal de vehículos
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