Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia España Puede - Abril 2021
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Plan de
Recuperación,
Transformación y
Resiliencia
España Puede
Abril 2021
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España: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
El 13 de Abril de 2021, el Gobierno ha presentado una versión
actualizada del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Esta nueva versión del Plan, cuya vigencia temporal es 2021-2023, se articula en 5 capítulos en los que se consolidan
muchos de los aspectos que se han ido desarrollando en estos meses. En ella se desarrollan aspectos clave como el
modelo de auditoría y control y se presentan los principales impactos derivados de la primera inyección de 70.000 M€
I Resumen ejecutivo
110 inversiones 102 reformas
II Objetivos generales y coherencia del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
• Contexto económico
• Objetivos generales del Plan –Alineamiento con los Principios de las Ayudas descritas en el Reglamento del
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 2021/241
• Alineamiento con el Semestre Europeo
• Igualdad de género e igualdad de oportunidades
• Coherencia del Plan: Reformas e inversiones 39 % del presupuesto 29% del presupuesto
impacto clima impacto digital
III Descripción de las inversiones y reformas
IV Implementación y complementariedad
• Petición de pre-financiación Inversión del 4% del Crecimiento potencial
• Consistencia con otras iniciativas PIB por encima del 2%
• Complementariedad: Articulación con el resto de Fondos Comunitarios
• Gobernanza y Articulación con los Presupuestos Generales del Estado 2021
• Proceso de consulta
• Control y auditoría
• Comunicación
500.000 millones de
V Impacto general del plan 800.000 empleos
inversión privada
• Presentación de los diferentes impactos macroeconómicos del Plan
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España: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
El Plan se articula en torno a 4 ejes transversales, diez políticas
Ejes
del plan palanca y 30 componentes
I. Agenda Urbana y Rural, lucha contra la 21% 6% VII. Educación y conocimiento, formación 11%
IV. Una Administración para el Siglo XXI del
Igualdad despoblación y desarrollo de la agricultura del
presupuesto
del
presupuesto continua y desarrollo de capacidades presupuesto
de género 1. Plan de choque de movilidad sostenible, segura 11. Modernización de las administraciones públicas: 19. Plan nacional de Competencias Digitales (digital
y conectada en entornos urbanos y metropolitanos (i) Digitalización de la administración y procesos: skills)
2. Plan de rehabilitación de vivienda y • Proyectos transversales de digitalización en la AGE 20. Plan estratégico de impulso de la Formación
regeneración urbana • Proyectos tractores (agrupar aquí por Ministerios Profesional
Cohesión social
proponentes) 21. Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida
y territorial 3. Transformación ambiental y digital del
sistema agroalimentario y pesquero • Proyectos de Digitalización de las CCAA y Entidades la educación temprana de 0 a 3 años
Locales
(ii) Transición energética en la VIII. Nueva economía de los cuidados y políticas 7%
del
Transformación Administración General del Estado de empleo presupuesto
15%
digital II. Infraestructuras y ecosistemas resilientes del
22. Plan de choque para la economía de los cuidados y
presupuesto
4. Conservación y restauración de ecosistemas V. Modernización y digitalización del tejido industrial refuerzo de las políticas de inclusión
23% 23. Nuevas políticas públicas para un mercado de
y su biodiversidad y de la PYME, recuperación del turismo e del
presupuesto
impulso a una España Nación Emprendedora trabajo dinámico, resiliente e inclusivo
Transición 5. Preservación del espacio litoral y recursos
ecológica hídricos 12. Política industrial España 2030
13. Impulso a la PYME IX. Impulso de la Industria de la Cultura y el 1%
6. Movilidad sostenible, segura y conectada del
Deporte
39%
presupuesto
14. Plan de Modernización y Competitividad del Sector
Turístico 24. Revalorización de la industria cultural
del presupuesto III. Transición Energética Justa e Inclusiva 9% 15. Conectividad digital, impulso a la ciberseguridad y 25. España hub audiovisual (Spain AVS Hub)
total de las del despliegue del 5G
presupuesto 26. Plan de fomento del sector del deporte
medidas con 7. Despliegue e integración de energías
impacto en clima renovables VI. Pacto por la Ciencia y la Innovación. Refuerzo a 7%
8. Infraestructuras eléctricas, promoción de redes las capacidades del Sistema Nacional de Salud del
presupuesto X. Modernización del sistema fiscal para un
inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el crecimiento inclusivo y sostenible
29%
16. Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial
almacenamiento
17. Reforma institucional y fortalecimiento de las 27. Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra
9. Hoja de ruta del hidrógeno renovable y capacidades del sistema nacional de ciencia, el fraude fiscal
del presupuesto su integración sectorial tecnología e innovación 28. Adaptación del sistema impositivo a la realidad del
total de las 10. Estrategia de Transición Justa siglo XXI
medidas implican 18. Renovación y ampliación de las capacidades del
Sistema Nacional de Salud 29. Mejora de la eficiencia del gasto público
transición digital
30. Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de
pensiones en el marco del Pacto de Toledo
España ha programado los primeros 70.000 M€ del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para el periodo 2021-2023.
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El Plan enuncia y cuantifica 20 programas tractores estratégicos de
inversión para llevar a cabo la Recuperación y Transformación
M€ 21-23 M€ 21-23
Estrategia de Movilidad Sostenible, Segura y Conectada 13.203 Nueva Economía de los Cuidados 2.492
Nuevas Políticas Públicas para un Mercado de Trabajo Dinámico,
Programa de Rehabilitación de Vivienda y Regeneración Urbana 6.820 2.363
Resiliente e Inclusivo
Modernización de las Administraciones públicas 4.315 Preservación del Litoral y Recursos Hídricos 2.091
Plan de Digitalización de Pymes 4.066 Plan Estratégico de Formación Profesional 2.076
Hoja de Ruta del 5G 3.999 Modernización y Digitalización del Sistema Educativo 1.648
Nueva Política Industrial España 2030 y Estrategia de Economía
3.782 Conservación y restauración de ecosistemas y biodiversidad 1.642
Circular
Plan Nacional de Competencias Digitales 3.593 Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable 1.555
Modernización y Competitividad del Sector Turístico 3.400 Infraestructuras Eléctricas, Redes Inteligentes, Almacenamiento 1.365
Desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia e Innovación 3.380 Renovación y Modernización del Sistema Sanitario 1.069
Despliegue e integración de energías renovables 3.165 Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 500
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Además, incluye 20 reformas estructurales que se pretenden llevar a
cabo como base de la transformación del país
Ley de cambio climático y transición energética Modernización de la Justicia
Desarrollo de un sistema energético, robusto y flexible, despliegue e
Modernización y Digitalización de la Administración
integración de renovables
Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable Mejora de la Calidad Regulatoria y Clima de Negocios – Reforma concursal
Resiliencia y Adaptación de Ecosistemas, Desarrollo y Conectividad
Modernización y Refuerzo del Sistema Nacional de Salud
de Infraestructuras Verdes
Ley de Aguas y Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro Modernización y Refuerzo del Sistema Educativo, de Formación Profesional y de
y Reutilización la Universidad
Modernización de la Política Agrícola y Pesquera – Protección del suelo y uso Nuevas políticas públicas del Mercado de Trabajo – hacia un estatuto de los
eficiente del agua trabajadores del Siglo XXI
Política de Residuos e Impulso de la Economía Circular Nueva Economía de los Cuidados
Modernización del Sistema Nacional de Ciencia y Apoyo a la Innovación Refuerzo de las Políticas de Inclusión y Servicios Sociales
Estrategia de Movilidad Sostenible y Conectada Modernización y Progresividad del Sistema Fiscal
Nueva Política de Vivienda Refuerzo del Sistema de Pensiones
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El Plan también incluye el modelo de Gobernanza y los principales aspectos
anticipados en el RDL 36/2020
1+2 3 4
Comisión para el plan y Secretaría Unidad de
Modelo de Gobernanza
Comité Técnico General de FFEE seguimiento
• Se ha creado una Comisión para la • Se crea también la Secretaría General de • Asimismo, se constituirá una Unidad de
Recuperación, Transformación y Resiliencia Fondos Europeos, en el Ministerio de Hacienda, Seguimiento del Plan de Recuperación en el
que presidirá el Presidente del Gobierno y en la como autoridad responsable del Plan de Departamento de Asuntos Económicos y
que participarán los Ministros de las áreas de Recuperación ante la Comisión Europea, que G20 del Gabinete de la Presidencia del
gobierno con mayor vinculación con la ejecución actuará como punto de contacto ante ella Gobierno.
del instrumentoNext GenerationEU. (coordinador)
• Con dos Direcciones Generales, la de Fondos • Esta Unidad, que proporcionará información
• Esta Comisión establecerá las directrices políticas Europeos y la nueva Dirección General del Plan continua al Presidente del Gobierno, realizará un
generales para el desarrollo y ejecución del Plan de y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, seguimiento político y estratégico del Plan para
Recuperación y, una vez aprobado por el Consejo de se adapta y refuerza así la ya existente impulsar que todos los actores trabajen para una
Ministros, realizará el seguimiento estratégico del Dirección General de Fondos Europeos, absorción eficaz de los Fondos
Plan y se encargará de la ejecución de aquellas otras aprovechando la experiencia acumulada a lo NextGenerationEU y un uso completo de los
actividades o funciones que se le encomienden largo de décadas en la gestión de Fondos mismos, en coherencia con las reformas
Europeos y poniendo dicha experiencia al estructurales que sustentan.
• Asimismo, para facilitar la eficacia de este
instrumento de gobernanza, se creará un Comité servicio del Plan de Recuperación
Técnico, que dará soporte técnico y legal a la • Esta unidad impulsará el desarrollo del Plan
Comisión Ministerial, para recoger toda la y la coordinación con los Ministerios,
inteligencia y capacidades disponibles enla Organismos públicos, Comunidades
Administración General del Estado al servicio dela Autónomas y Entidades locales y resto de
recuperación, la transformación y laresiliencia. entidades nacionales y comunitarias
implicadas en el Plan de Recuperación
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Uno de los aspectos relevantes a considerar por las empresas es entender qué
foros consultivos se están creando (o se van a crear) y cómo asegurar presencia o
posibilidades de colaboración
5 6 7 8
Conferencia Sectorial de Foros o Consejos CCAA, entidades locales
Medidas de agilización
Fondos NextGenerationEU consultivos y agentes sociales
• Se reactivará la Conferencia Sectorialde • La colaboración entre el Gobierno y el • La implementación del plan y los • El Plan incorpora una reforma
Fondos NextGenerationEU, con las resto de los actores implicados en la instrumentos del Next que persigue tanto la mejora de
comunidades y ciudades autónomas, ejecución del Plan será fluida y regular. Generation EU se incluirá en los la regulación actual –superando
queliderará la ministra de Hacienda con Para ello se crearán o activarán varios debates habituales de las los actuales cuellos de botella-
el objetivo de canalizar la gobernanza foros o consejos consultivos de alto próximas conferencias de como la adopción de los
multinivel territorial propia del sistema nivel en los principales sectores presidentes autonómicos. instrumentos necesarios para
españolde estado de las autonomías y implicados en el plan. Dichos foros una rápida ejecución del Plan
establecer mecanismos y vías de servirán de espacios de debate, • En este proceso de
información, asesoramiento y gobernanza participarán • Con el objetivo de contar con un
cooperación y coordinación en la
también las entidades entorno jurídico y administrativo
implementación del Plan. seguimiento de los programas y
locales. que facilite la ejecución de los
proyectos en los queparticiparán
fondos, se prevé llevar a cabo un
los departamentos ministeriales al más • Se reforzará el diálogo social
proceso de modernización que
alto nivel, junto a representantes del entre el Gobierno y los
proporcione las herramientas
sector privado, agentes sociales, agentes sociales, así como el
necesarias para acometer la
colectivos y sociedadcivil. diálogo con otros
ejecución del Plan y la mejor
interlocutores sectoriales
• Foro sobre Transición Energética gestión de fondos, contando con
estratégicos de cara a la mejor
el sector público y el sector
ejecución del Plan desde los
• Consejo Asesor de Digitalización
distintos departamentos
privado
(BOE)
ministeriales.
• Foro de alto nivel de Infraestructura
hídrica
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Por último, es fundamental para llevar a cabo el Plan de manera satisfactoria, el
diálogo social. Para ello, se han creado diferentes mecanismos para informar y
contrastar los planes que se pretenden llevar a cabo
9 10 11
Mecanismos de control
Mesa de diálogo social Portal web específico
parlamentario periódicos
• Se ha creado una mesa específica de • Se ponen en marcha mecanismos de • Se ha habilitado una sección en la
diálogo social para explicar, consultar y control parlamentario periódicos ante página web de Presidencia del
mejor encauzar la participación de los el Parlamento, a través de la Comisión Gobierno, dedicada a difundir toda la
agentes sociales (sindicatos y Mixta Congreso-Senado para la Unión información disponible sobre los
patronal), de cara al diseño y ejecución Europea, sobre ejecución y resultados objetivos y las novedades relacionadas
del Plan desde los distintos del Plan con la elaboración del Plan
departamentos ministeriales • El pasado 25 de febrero tuvo lugar la • Asimismo, una vez que el Plan sea
comparecencia de la Vicepresidenta
• Esta Mesa de Diálogo Social para el
de Asuntos Económicos y
aprobado por la Comisión Europea, se
Plan de Recuperación, desarrollará un portal web específico
Transformación Digital ante dicha sobre el Plan de Recuperación en el
Transformación y Resiliencia fue
Comisión Mixta específicamente que se incluirá la información sobre el
inaugurada por el Presidente del
dedicada al intercambio de puntos de Plan, los programas, convocatorias y
Gobierno y ha celebrado múltiples
vista sobre el Plan. Adicionalmente, proyectos que se vayan lanzando, con
reuniones a nivel de Ministros, con los
se han ido realizando presentaciones la finalidad de servir como portal
líderes de los agentes sociales, y a
regulares a la Comisión de economía principal y unificado de información y
nivel más técnico presidida por la
del Congreso y el Presidente del facilitar el acceso a las posibilidades de
Secretaria de Estado de Economía.
Gobierno ha ido informando al Pleno participación al público objetivo.
de la Cámara también regularmente
sobre el desarrollo del Plan.
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Además, el Plan incluye una serie de medidas para agilizar la ejecución el
Plan que fueron anticipadas y detalladas en el RDL 36/2020 (I)
Medidas de agilización (I)
Agilización de la fiscalización Agilización en la contratación pública
• Fiscalización previa para la aprobación y compromiso de gasto • Eliminación de la necesidad de autorización en contratos de elevado importe o de
en régimen de requisitos básicos, verificándose los extremos arrendamiento financiero
adicionales determinados por acuerdo del Consejo de Ministros
• Tramitación urgente de contratos financiados con fondos del Instrumento Europeo
y, en su ausencia, la existencia de informe del servicio jurídico
de Recuperación
y de dictamen del Consejo de Estado, cuando fueran
preceptivos • Elevación de los umbrales para los procedimientos abiertos simplificados
• Intervención del reconocimiento de obligaciones y • Promoción de pliegos tipo
comprobación de la inversión, verificándose los extremos
• Simplificación del régimen de autorizaciones e informes
adicionales determinados por acuerdo del Consejo de Ministros
• Flexibilización del empleo de subcontrataciones por parte de los medios propios de
• Prioridad en el despacho de asuntos
las Administraciones
• Posibilidad de acordar control financiero permanente, en vez
• Flexibilización de la contratación de medios propios, y posibilidad de que los medios
de la función interventora
propios subcontraten hasta un 50% de la prestación encomendada
• Previsión de que se elabore por los ministerios un documento anual en el que se
programen los contratos necesarios para la puesta en marcha del Plan
Agilización en la tramitación de procedimientos
• En contratos de servicios y suministro energético, posibilidad de un plazo de diez
• Tramitación urgente años para recuperación de inversiones
• Reducción de plazos. Medidas especiales para la reducción de • En contratos de concesión de obras y de servicios, el plazo de duración será el
plazos en materia ambiental necesario para el equilibrio, aplicando una tasa de descuento igual al interés de las
obligaciones del Tesoro a 30 años más un 3%.
• Ausencia de necesidad de que las reformas estén incluidas en
el Plan Anual Normativo • La Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá resolver dudas y formular
instrucciones obligatorias en el ámbito estatal
• Ausencia de recepción de informes no impide la continuidad de
la tramitación, aunque deban incorporarse antes de la • Reducción a diez días naturales del plazo para interponer el recurso especial en
aprobación final materia de contratación, y plazo de cinco días hábiles para resolver sobre la admisión
y la suspensión
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Además, el Plan incluye una serie de medidas para agilizar la ejecución el
Plan que fueron anticipadas y detalladas en el RDL 36/2020 (II)
Medidas de agilización (II)
Agilización en la tramitación de subvenciones
• Ausencia de necesidad de autorización del Consejo de Ministros para subvenciones de cuantía relevante
• Posibilidad de lanzar bases que incorporen convocatorias
• Tan sólo será exigible el informe jurídico y de intervención para la convocatoria
• Posibilidad de emplear la tramitación de urgencia
• Flexibilización de la justificación: elevación de umbrales para permitir la cuenta justificativa simplificada y para la acreditación de estar al corriente con
la S.S. y Hacienda.
• Posibilidad de compensar conceptos presupuestados
• Posibilidad de obviar la concurrencia para subvenciones basadas en la mera concurrencia de requisitos, que se otorgan hasta consumirse el importe
previsto
• Agravación del régimen de responsabilidad en las subvenciones otorgadas a agrupaciones, en las que la responsabilidad será solidaria, no limitada, por
cualquier importe derivado de la subvención, incluidas sanciones
• Posibilidad de otorgar subvenciones directas en proyectos de investigación e innovación que sean consecuencia de convocatorias competitivas
efectuadas por estructuras de varios Estados miembros en ejecución de un programa marco de la Unión Europea, o por convocatorias públicas
evaluadas por estructuras creadas por tratados
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Además, el Plan incluye una serie de medidas para agilizar la ejecución el
Plan que fueron anticipadas y detalladas en el RDL 36/2020 (III)
Medidas de agilización (III) Medidas de organización interna
Flexibilización de la gestión presupuestaria Fortalecimiento de la capacidad de los centros de gestión
• Flexibilización de los límites de vinculación de • Acento en el empleo de medios propios de la Administración
presupuestos futuros
• Formación de empleados públicos
• Posibilidad de incorporar remanentes de crédito
• En el ámbito estatal, asignación a unidades existentes o nuevas la
• Flexibilización de las modificaciones presupuestarias coordinación de materias transversales y la propuesta de soluciones
comunes que podrán ser adoptadas por las unidades con la competencia en
• Los fondos que hayan de distribuirse entre las
la gestión
Comunidades Autónomas podrán librarse de una sola vez,
una vez que esté acordada la distribución, y no se • En el ámbito estatal, posibilidad de priorizar actividades, organizar los
descontarán los remanentes no gastados por las recursos, crear grupos de trabajo, crear unidades temporales para la gestión
Comunidades Autónomas en ejercicios anteriores y ejecución del Plan, relaciones de puestos de trabajo provisionales para la
ejecución del Plan
• Posibilidad de redistribución de efectivos, reasignación de efectivos,
atribución temporal de funciones, y asignación de funciones a tiempo parcial
Flexibilización de los pagos anticipados
• Posibilidad de incorporar personal estatutario temporal, personal
• Posibilidad de abonar hasta un 50% de fondos
funcionario interino y personal laboral con contratos de duración
comprometidos antes de la ejecución y justificación de las determinada
prestaciones previstas
• Retribución variable por objetivos
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El Plan presenta la figura de los PERTE: Proyectos Estratégicos para la
Recuperación y Transformación Económica
Instrumento de colaboración público-privada para Destinado a
facilitar la colaboración entre Administraciones,
• Servir para el desarrollo y escalado de operaciones
empresas y centros directivos
• Contribuir al crecimiento, empleo y competitividad
• Creación por Consejo de Ministros
• Corregir el déficit de inversión cuando concurren riesgos
• Determinará los requisitos para ser considerado interesado inasumibles para el sector privado
Figura con vocación de permanencia Creación de un registro de PERTEs
• Creado en el plazo de tres meses
Pensado para proyectos • Gestionado por el Ministerio de Hacienda
• Se inscribirán los interesados en los PERTEs que cumplan con los
• Estratégicos, bien por referirse a un sector estratégico o por
requisitos definidos por el Consejo de Ministros
implicar investigación o innovación ambiciosas
• Las convocatorias podrán exigir la inscripción en el registro o,
• De importancia e interés nacional común
alternativamente, acreditar de otra forma los requisitos definidos
por el Consejo de Ministros
Se han identificado en el Plan, a título preliminar, seis posibles PERTEs
• Industria de la automoción verde y conectada • Agricultura sostenible y eficiente
• Generación Energética mediante hidrógeno verde • Uso del español en al ámbito de la inteligencia artificial
• Industria aeroespacial • Desarrollo de un sistema nacional de salud puntero
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Por último, se incluyen en el Plan los diferentes procedimientos y organismos
para el control y la auditoría de los fondos
1 2 3
Control Interno del Control interno de Órgano Régimen de auditorías y controles
Órgano Ejecutor (Nivel 1) independiente (Nivel 2) ex post nacionales
• • •
Control y Auditoría
Este primer nivel opera fundamentalmente en el Este segundo nivel, todavía relacionado con la La Intervención General de la
ámbito de cada órgano encargado de la gestión, está encomendado a los órganos de Administración del Estado (IGAE) es la
ejecución de una actuación enmarcada en el control interno independientes de las distintas Autoridad de Control del Mecanismo de
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y Administraciones actuantes. La primera Recuperación y Resiliencia conforme a lo
constituye el control primario y básico de cuestión a destacar es que estos órganos establecido en el artículo 21 del Real
cualquier actividad administrativa en España, actúan con total autonomía e independencia de Decreto-ley 36/2020
• El sistema integral de gestión y control de las
los órganos responsables de la gestión de las • La autoridad con competencias para realizar
actuaciones y operaciones contempladas en la declaración de gestión, a diferencia del
acciones financiadas a través de mecanismos o
cada componente. diseño de los fondos estructurales, no
fondos del Plan de Recuperación adoptará la
configuración y estructura necesaria para facilitar • Estos órganos realizan un control ex ante de llevará a cabo auditorías o controles, que
el seguimiento y análisis de: legalidad sobre los actos de ejecución de gasto corresponderán a la autoridad de auditoría.
que es preceptivo y vinculante. Los aspectos a La IGAE realizará estas auditorías, por
• Las reformas e inversiones satisfacen los verificar en este control ex ante (checklist) se mediación de la Oficina Nacional de
condicionamientos temáticos del Plan determinan mediante Acuerdo de Consejo de Auditoría, que cuenta con una División
Ministros específica para las auditorías sobre el
• Cumplimiento de hitos y objetivos • Los órganos de control interno participan Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
• Seguimiento de doble financiación también en la elaboración de las bases • Se aprobará una estrategia de auditoría
reguladoras de las subvenciones mediante la que expone la metodología de auditoría,
• Análisis de conflicto de intereses emisión de un informe preceptivo los métodos de muestreo y la
• Investigación de la corrupción
• Este segundo ámbito de control se realizará planificación de auditorías durante el
sobre aquellas entidades que dispongan de periodo de implementación del
• Control del fraude unidades de control independientes Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
pertenecientes a las estructuras de las • La metodología de las auditorías de la
• Está previsto aprobar una orden del Ministerio de Intervenciones generales IGAE estará basada en la metodología de
Hacienda por la que se va a establecer el los fondos estructurales, con la diferencia
procedimiento y formato fundamental del énfasis en la verificación
del cumplimiento de hitos y objetivos
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Se trata de un sistema totalmente diferente del que ha venido resultando de aplicación respecto de los fondos
estructurales y resto de fondos europeos de gestión compartida. La finalidad principal del control será la
fiabilidad de los hitos y objetivos, así como prevenir y, en su caso, poner de manifiesto y corregir las
irregularidades relativas al fraude, la corrupción, el conflicto de intereses o la doble financiación
4 5 6
Auditorías sobre las solicitudes Auditorías para prevenir, detectar y Auditorías sobre la doble financiación
de pago enviadas a la Comisión corregir el fraude, la corrupción y los de proyectos/vinculación del gasto
conflictos de intereses
• Los pagos del Mecanismo de • Los órganos encargados de la ejecución han • En la estrategia de auditoría se incluirán la
Recuperación y Resiliencia están realizado una evaluación del riesgo, impacto y metodología de auditoría, el método de
vinculados a la consecución de los hitos probabilidad de riesgo de fraude muestreo y la tipología y calendario de las
y objetivos que se fijen para cada plazo • Las medidas contra el fraude previstas están auditorías a realizar para verificar:
(instalments) en el acuerdo de estructuradas en torno a los cuatro elementos • La ausencia de doble financiación de los
financiación. Por lo tanto, es necesario clave del ciclo antifraude: prevención, proyectos
aportar garantías a la Comisión sobre el detección, corrección y persecución.
cumplimiento de los correspondiente • Existen medidas preventivas adecuadas y • La vinculación del gasto al Mecanismo de
hitos y objetivos. proporcionadas, ajustadas a las situaciones Recuperación y Resiliencia
concretas, para reducir el riesgo residual de •
• Se debe garantizar:
fraude a un nivel aceptable
Periódicamente, se realizará auditorias sobre
una muestra de proyectos concretos al objeto de
• Fiabilidad del sistema de registro • Existencia y aplicación efectiva de acreditar el efectivo cumplimiento de la ausencia
implantado procedimientos sobre conflictos de interés de doble financiación de los proyectos y de su
conforme a lo establecido
• Pista de auditoría suficiente vinculación del gasto al Mecanismo de
• Existencia y aplicación efectiva de medidas de Recuperación y Resiliencia
• Coherencia entre los documentos de detección adecuadas a las señales de alerta
auditoría y la realidad • Aplicación de medidas adecuadas cuando se • Los resultados de estas auditorías realizadas
detecta un caso sospechoso de fraude desde la anterior solicitud de reembolso se
• No haya reversión de hitos y objetivos incluirán también en el resumen de auditorías
en solicitudes de pago anteriores • Existen procesos adecuados para el
realizadas que contempla el artículo 22.2.c).ii)
seguimiento de los casos sospechosos de
• A estos efectos se confeccionará una del Reglamento del Mecanismo de
fraude y la correspondiente recuperación de
estrategia de auditoría donde se Recuperación y Resiliencia
los Fondos
detallará la metodología de auditoría, • Existen procedimientos de seguimiento para
el método de muestreo y la tipología y revisar los procesos, procedimientos y
calendario de auditorías a realizar. controles relacionados con el fraude efectivo
o potencial
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El sistema de control del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia va a descansar en
los sistemas de control ya existentes en las Administraciones públicas españolas,
pero reforzando y adaptando su enfoque, cuando ello sea necesario
7 8 9 10
Auditorías de legalidad y Coordinación en materia Autoridades responsables Medios asignados para
regularidad del gasto: sistemas de lucha contra el en el control del Plan el control del Plan
nacionales de control fraude
• La IGAE es el órgano de auditoría • Finalmente, y en relación con la lucha • La responsabilidad fundamental del • Se han incrementado las
interna del Gobierno Central por lo que contra el fraude, el Servicio Nacional control del Plan, en particular en sus estructuras de las unidades
dispone de metodología y organización de Coordinación Antifraude formará niveles 2 y 3,descansa en la IGAE como involucradas en el control del plan
suficiente para garantizar parte esencial del modelo autoridad de control de la IGAE con el fin de poder hacer
razonablemente la legalidad y buena • Seguimiento de las sospechas de
• Para el ejercicio de estas funciones
frente a las exigencias derivadas
gestión financiera de los recursos fraude comunicadas por los órganos del incremento de actividad.
adicionales a sus funciones como
públicos con base en una evaluación de gestores, la Autoridad responsable o
riesgos que constituye la base de sus la Autoridad de control
Autoridad de auditoría en materia de • De esta forma, ya se ha adoptado
fondos estructurales, la IGAE tendrá la decisión administrativa por la
planes anuales de control • Fortalecimiento de los medios
libertad de acceso a los sistemas de que se crean nuevas unidades
asignados para la investigación de
• Igualmente, las Intervenciones
denuncias a través del canal externo
información de las entidades públicas específicamente dedicadas al Plan
Generales de las Comunidades estatales en la Oficina Nacional de Auditoría,
existente principal responsable del nivel 3
Autónomas son los órganos de
auditoría interno de los gobiernos • Actuaciones de formación en la • Participarán también en el control, del control y en la Oficina de
materia a los órganos gestores niveles 2 y 3, las Intervenciones Informática Presupuestaria,
regionales
• Coordinación con la Oficina Europea Generales de las Comunidades responsable de la elaboración y
• Esta planificación será aprobada por la de Lucha contra el Fraude (OLAF) y Autónomas respecto de las actuaciones mantenimiento de la herramienta
propia Oficina Nacional de Auditoría con la Fiscalía Europea en materia de que lleven a cabo sus órganos informática que dará servicio al
(ONA) para el ámbito IGAE, y para el fraude dependientes Plan.
caso de Comunidades Autónomas se • La coordinación del Servicio Nacional
comunicará mediante los canales
• La responsabilidad del control del nivel 1 • Por su parte, se ha doblado la
de Coordinación Antifraude (SNCA) y descansará en los propios responsables
habituales de coordinación a la la Autoridad de Control es absoluta, al estructura de personal del Servicio
de la ejecución de las distintas Nacional de Coordinación
Intervención General de la Comunidad estar ambos en el ámbito de la IGAE inversiones Antifraude.
Autónoma competente
• Finalmente, el Servicio Nacional de
Coordinación Antifraude será el órgano
competente
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En los próximos meses se van a ir publicando diferentes convocatorias, por
lo que es muy conveniente estar preparados
Enero – abril 2021 Mayo - Junio 2021 Agosto – Septiembre 2021
Evaluación de la comisión Publicación de las primeras
Preparación del Plan de Europea del Plan remitido por España
Recuperación, Transformación convocatorias oficiales de ayudas
Publicación primeras convocatorias complejas
y Resiliencia simples de ayudas Concesión primeras ayudas sencillas
30 Abril 2021 Julio 2021 Octubre - Diciembre 2021
Fecha límite para la remisión a la Unión El Consejo dispone de 4 Concesión de las ayudas
Europea de los Planes estatales de semanas para valorar el complejas del Plan España Puede
Recuperación y Resiliencia. cumplimiento de objetivos del a los proyectos aceptados
Plan
Recomendaciones
Aún no hay calendarios oficiales para la convocatorias de ayudas, pero eso no significa que no se puedan hacer preparaciones previas para
posicionarse de la mejor manera posible:
• Alinear los planes de inversión de la empresa a las prioridades del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
• Tener preparada toda la información necesaria ya que se espera que por lo ajustado del calendario, puede haber muy poco tiempo
entre la publicación de las convocatorias y las primeras concesiones
• Identificar claramente los stakeholders clave y posicionarse previamente frente a ellos
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 15Anexo:
Componentes PRTR
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 16Política Palanca I: Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 17
Anexo: Componentes PRTR
Componente 1 - Plan de choque de movilidad sostenible, segura y
conectada en entornos urbanos y metropolitanos
Presupuesto: 6.536 M€ - 9,4%
El objetivo fundamental de este componente es impulsar la descarbonización de la movilidad
urbana, la mejora de la calidad del aire y de la calidad de vida en las ciudades, aprovechando Igual o superior al 40%
las oportunidades económicas, sociales e industriales asociadas a esta transformación.
Entre el 10 y el 40%
Para lograr estos objetivos resulta clave fomentar la movilidad activa e impulsar la
transformación del sector del transporte público como verdadera alternativa a la utilización Inferior al 10%
del vehículo privado, mediante el apoyo a las Administraciones en las inversiones necesarias
para la provisión de un sistema de transporte público digital y sostenible, la transformación
de flotas hacia vehículos de cero o bajas emisiones, así como de herramientas de gestión Igual o superior al 40%
digitales del tráfico y la movilidad.
Entre el 10 y el 40%
Este componente contempla un plan de choque con medidas dirigidas al propio tejido de la
ciudad y a sus infraestructuras, así como a la potenciación y optimización del transporte Inferior al 10%
urbano y metropolitano, sin olvidar el impulso a la electrificación de la movilidad y la mejora
de la calidad del aire.
Reformas Inversiones
Plan de despliegue de la infraestructura de recarga y de impulso del Zonas de bajas emisiones y transformación digital y sostenible del transporte
C1.R1 C1.I1
vehículo eléctrico urbano y metropolitano
C1.R2 Ley de Movilidad Sostenible y Financiación del Transporte
Plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga públicos y privados, a la
adquisición de vehículos eléctricos y de pila de combustible y líneas de impulso a
C1.I2
proyectos singulares y de innovación en electro movilidad, recarga e hidrógeno
verde
C1.I3 Actuaciones de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de Cercanías
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 18Anexo: Componentes PRTR
Componente 2 - Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración
urbana
Presupuesto: 6.820 M€ - 9,8%
Este componente tiene como objetivos principales el impulso a la rehabilitación del parque
edificado en España, en línea con la Renovation Wave europea, así como el incremento del Igual o superior al 40%
parque de vivienda en alquiler social en edificios energéticamente eficientes, contribuyendo
a la activación de este sector y a la generación de empleo y actividad en el corto plazo. Entre el 10 y el 40%
Como objetivo específico busca conseguir unas tasas de rehabilitación energética Inferior al 10%
significativamente superiores a las actuales que permitan adelantar el cumplimiento de los
objetivos de rehabilitación contemplados en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
(PNIEC) y en la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la Igual o superior al 40%
edificación en España (ERESEE).
Entre el 10 y el 40%
Estas medidas cuentan en España con un enorme potencial, tanto por las condiciones de
antigüedad y conservación del parque de edificios y viviendas públicos y privados, como por Inferior al 10%
su capacidad de descarbonización de la economía, innovación en los instrumentos
financieros y creación de puestos de trabajo, cohesión social e impacto urbano y rural.
Reformas Inversiones
Programas de rehabilitación para la recuperación económica y social en entornos
C2.R1 Implementación de la Agenda Urbana Española C2.I1
residenciales
Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el Sector de la
C2.R2 Programa de construcción de viviendas en alquiler social en edificios
Edificación en España (ERESEE) C2.I2
energéticamente eficientes
C2.R3 Ley de Vivienda
C2.I3 Programa de rehabilitación energética de edificios (PREE)
C2.R4 Ley de Calidad de la Arquitectura y del entorno construido C2.I4 Programa de regeneración y reto demográfico
C2.R5 Oficinas de Rehabilitación (“ventanilla única”) C2.I5 Programa de impulso a la rehabilitación de edificios públicos (PIREP)
Programa de ayudas para la elaboración de proyectos piloto de planes de acción
C2.R6 Mejora de la financiación de las actuaciones de rehabilitación C2.I6
local de la Agenda Urbana Española
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 19Anexo: Componentes PRTR
Componente 3 - Transformación ambiental y digital del sistema
agroalimentario y pesquero
Presupuesto: 1.051 M€ - 1,5%
El sector agroalimentario ha vuelto a demostrar durante la emergencia sanitaria su carácter
estratégico al haber permitido el acceso de la población a un suministro de alimentos Igual o superior al 40%
estable en cantidad, precio y calidad. Es además un sector clave para afrontar el reto
demográfico y el equilibrio territorial entre las áreas rurales y las urbanas, y contribuye Entre el 10 y el 40%
además a equilibrar la balanza comercial de España, con unas exportaciones que superan
los 53.700 millones de euros y un saldo positivo de 14.600 millones. Inferior al 10%
El sector agroalimentario debe seguir transformándose y adaptándose para responder a los
retos de la globalización, de la digitalización y del cambio climático y para atender a las Igual o superior al 40%
necesidades de una población cada vez más concienciada con la producción sostenible y la
calidad de los alimentos. Entre el 10 y el 40%
En el ámbito pesquero, se busca fortalecer la Red de Reservas Marinas de interés pesquero, Inferior al 10%
impulsar la investigación pesquera y oceanográfica e incidir en la lucha contra la pesca ilegal
y facilitar las inversiones en la modernización del sector.
Reformas Inversiones
Modificación de la normativa reguladora de las relaciones comerciales en la cadena C3.I1 Plan para la mejora de la eficiencia y la sostenibilidad en regadío
C3.R1
alimentaria
Desarrollo y revisión del marco regulatorio en materia de sostenibilidad ambiental de C3.I2 Plan de Impulso de la sostenibilidad de la agricultura y la ganadería (I)
C3.R2
la ganadería
Marco legislativo sobre la nutrición sostenible en los suelos agrícolas. Normativa C3.I3 Plan de Impulso de la sostenibilidad de la agricultura y la ganadería (II)
C3.R3
sobre contaminación de origen agrario
Impulso a la gobernanza y a la sostenibilidad de las inversiones en los regadíos C3.I4 Plan de Impulso de la sostenibilidad de la agricultura y la ganadería (III)
C3.R4
españoles
C3.I5 Estrategia de Digitalización del Sector Agroalimentario y Forestal y del Medio Rural
Ejecución del II Plan de Acción de la Estrategia de Digitalización del sector
C3.R5
agroalimentario y del medio rural
C3.I6- Plan de Impulso a la sostenibilidad, investigación, innovación y digitalización del
C3.R6 Revisión del marco normativo nacional para la regulación de la pesca sostenible I11 sector pesquero (I-VI)
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 20Política Palanca II: Infraestructuras y ecosistemas resilientes Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 21
Anexo: Componentes PRTR
Componente 4 - Conservación y restauración de ecosistemas y su
biodiversidad
Presupuesto: 1.642 M€ - 2,4%
Tiene como objetivo alcanzar un buen estado de conservación de los ecosistemas mediante
su restauración ecológica cuando sea necesaria, y revertir la pérdida de biodiversidad, Igual o superior al 40%
garantizando un uso sostenible de los recursos naturales y la preservación y mejora de sus
servicios ecosistémicos. Entre el 10 y el 40%
La situación biogeográfica y la geomorfología de España hacen que sea vulnerable a los Inferior al 10%
efectos adversos del cambio climático, debiendo abordarse tanto con medidas de
adaptación como de prevención de sus efectos, en particular los incendios forestales.
Especial énfasis requiere también la protección, conservación y restauración de los Igual o superior al 40%
ecosistemas marinos, aliados cruciales en la lucha contra el cambio climático.
Entre el 10 y el 40%
Por otro lado, y teniendo en cuenta que el medio rural, donde la despoblación tiene una
especial incidencia, alberga gran parte del rico patrimonio natural de nuestro país, es Inferior al 10%
indudable que una conservación y gestión sostenible del territorio es una fuente de riqueza
local y de generación de oportunidades en zonas en declive demográfico.
Reformas Inversiones
C4.R1 Conservación de la biodiversidad terrestre y marina C4.I1 Digitalización y conocimiento del patrimonio natural
C4.R2 Restauración de ecosistemas e infraestructura verde C4.I2 Conservación de la biodiversidad terrestre y marina
C4.R3 Gestión forestal sostenible C4.I3 Restauración de ecosistemas e infraestructura verde
C4.I4 Gestión Forestal Sostenible
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 22Anexo: Componentes PRTR
Componente 5 – Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos
Presupuesto: 2.091 M€ - 3,0%
Este componente se centra en mejorar la gestión de los recursos hídricos, para la
potenciación de la política del agua, que permita desarrollar las líneas estratégicas Igual o superior al 40%
establecidas por el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico, en torno a:
Entre el 10 y el 40%
• La planificación hidrológica, las reformas normativas para una nueva política del agua y
las inversiones que permitan ejecutarla. Inferior al 10%
• La adaptación de la costa española al cambio climático dado que los impactos de la
erosión e inundación sobre la costa y sus consecuencias pueden reducirse mediante la Igual o superior al 40%
introducción de medidas de adaptación, que han de combinar un adecuado deslinde del
dominio público y una adecuada gestión del mismo. Entre el 10 y el 40%
• La protección del medio marino con el objetivo de lograr su buen estado ambiental en el Inferior al 10%
marco de la Ley de Protección del Medio Marino, la trasposición al derecho español de la
Directiva Marco de Estrategia Marina, y el desarrollo óptimo sostenible de los sectores
marítimos.
Reformas Inversiones
Actualización de la Ley de Aguas, normativa derivada y Planes y estrategias en Materialización de actuaciones de depuración, saneamiento, eficiencia, ahorro,
C5.R1 C5.I1
materia de agua reutilización y seguridad de infraestructuras (DSEAR)
Seguimiento y restauración de ecosistemas fluviales, recuperación de acuíferos y
C5.I2
mitigación del riesgo de inundación
C5.I3 Transición digital en el sector del agua
Adaptación de la costa al cambio climático e implementación de las Estrategias
C5.I4
Marinas y de los planes de ordenación del espacio marítimo
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 23Anexo: Componentes PRTR
Componente 6 – Movilidad sostenible, segura y conectada
Presupuesto: 6.667 M€ - 9,6%
Las infraestructuras de transporte son elementos esenciales para el desarrollo de los
territorios y la cohesión social y territorial, así como para el incremento de la productividad, Igual o superior al 40%
la mejora de la competitividad y la capacidad de exportación de la economía, por lo que
resulta fundamental que sean fiables, sostenibles, resilientes y de calidad. Entre el 10 y el 40%
En este componente se incluyen una serie de medidas e inversiones destinadas a Inferior al 10%
modernizar, digitalizar y mejorar la seguridad y sostenibilidad de las infraestructuras clave
de transporte interurbano e intermodales en todo el territorio nacional, con especial
atención al transporte ferroviario. Igual o superior al 40%
Con la finalidad de incrementar la resiliencia de las infraestructuras de transporte ante Entre el 10 y el 40%
nuevas demandas y retos, los objetivos perseguidos son los siguientes:
Inferior al 10%
• Avanzar en el desarrollo de los corredores europeos
• Mejorar la logística y la intermodalidad
• Digitalización y sostenibilidad del transporte
Reformas Inversiones
C6.R1 Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada, C6.I1 Red Transeuropea de Transporte - Corredores europeos
C6.R2 Estrategia Indicativa Ferroviaria C6.I2 Red Transeuropea de Transporte - Otras actuaciones
C6.I3 Intermodalidad y logística
C6.I4 Programa de apoyo para un transporte sostenible y digital
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 24Política Palanca III: Transición Energética Justa e Inclusiva Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 25
Anexo: Componentes PRTR
Componente 7 – Despliegue e integración de energías renovables
Presupuesto: 3.165 M€ - 4,6%
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) (2021-2030) prevé un crecimiento
significativo de la penetración de las energías renovables en España, llegando en 2030 al Igual o superior al 40%
74% en el ámbito eléctrico y al 42% sobre el uso final. En este contexto, el principal objetivo
perseguido es incrementar el uso de energía renovable sobre el consumo de energía final y Entre el 10 y el 40%
aprovechar la oportunidad social y económica de este despliegue, a través de:
Inferior al 10%
• El desarrollo de un marco normativo claro y previsible que promueva la inversión privada
en renovables, refuerce la participación social en este ámbito y maximice la adecuada
integración ambiental y social de las renovables Igual o superior al 40%
• El asentamiento y la consolidación de la cadena de valor industrial en el ámbito de las
renovables Entre el 10 y el 40%
• El apoyo al desarrollo y la innovación en tecnologías de generación renovable o en la
integración de dicha generación en los usos finales Inferior al 10%
• El desarrollo de capacidades y conocimientos que contribuyan al aprovechamiento de las
oportunidades laborales del desarrollo de renovables
Reformas Inversiones
Desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas en la edificación y en los
C7.R1 Marco normativo para el fomento de la generación renovable C7.I1
procesos productivos
C7.R2 Estrategia Nacional de Autoconsumo C7.I2 Energía sostenible en las islas
C7.R3 Desarrollo de las comunidades energéticas
C7.R4 Marco para la innovación y desarrollo tecnológico de las energías renovables,
Confidential – all rights reserved – Ernst & Young 2021 26También puede leer
