PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2017-2021
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2017-2021
Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................3
PLAN INSTITUCIONAL ..........................................................................................................6
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ..............................................................6
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN........................................................................................6
1.2. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL.......................................................................................... 10
1.2.1. PLANIFICACIÓN................................................................................................................... 10
1.2.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................ 16
1.2.3. TALENTO HUMANO ............................................................................................................. 17
1.2.4. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES........................................................... 20
1.2.5. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ............................................................................................. 22
2. ANÁLISIS SITUACIONAL ............................................................................................... 23
2.1. ANÁLISIS DE CONTEXTO ................................................................................................. 23
2.1.1. ANÁLISIS POLÍTICO .............................................................................................................. 23
2.1.2. ANÁLISIS ECONÓMICO ......................................................................................................... 26
2.1.3. ANÁLISIS SOCIAL Y CULTURAL ............................................................................................... 27
2.1.4. ANÁLISIS TECNOLÓGICO ....................................................................................................... 28
2.1.5. ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ................................................................... 29
2.1.6. MAPA DE ACTORES ............................................................................................................. 32
2.2. ANÁLISIS FODA ........................................................................................................... 33
3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ......................................................... 35
3.1. MISIÓN...................................................................................................................... 35
3.2. VISIÓN....................................................................................................................... 35
3.3. VALORES .................................................................................................................... 35
3.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 36
3.5. ALINEACIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO ........................................................................................................................ 37
3.6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................ 40
3.6.1. ESTRATEGIAS...................................................................................................................... 40
3.6.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES, LÍNEA BASE Y METAS 2018 – 2021. ............................ 44
3.6.3. PROYECTOS DE GASTO CORRIENTE. ........................................................................................ 45
3.6.4. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA ................................................. 46
3.6.5. MAPA ESTRATÉGICO ........................................................................................................... 47
4. ANEXO........................................................................................................................... 48
4.1 REGISTRO FOTOGRÁFICO ................................................................................................. 48
GLOSARIO ......................................................................................................................... 49
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 50
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Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
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Índice de ilustraciones
Ilustración 1: Articulación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación (SNDPP)........ 3
Ilustración 2: Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ............................. 4
Ilustración 3: Objetivos Nacionales de Desarrollo ........................................................................ 4
Ilustración 4: Línea histórica de la evolución de la institución...................................................... 7
Ilustración 5: Estructura Orgánica Arconel ................................................................................. 16
Ilustración 6: Nivel de formación de personal, Arconel .............................................................. 18
Ilustración 7: Distribución de servidores de Apoyo vs Agregadores de Valor vs 2016 - 2017 .... 18
Ilustración 8: Funcionarios por género Arconel .......................................................................... 19
Ilustración 9: Modelo Clima Laboral ........................................................................................... 20
Ilustración 10: Mapa de procesos Arconel .................................................................................. 22
Ilustración 11: Relación de Arconel con otras instituciones ....................................................... 24
Ilustración 12: Esquema S.N.I. ..................................................................................................... 29
Ilustración 13: Mapa de actores Arconel .................................................................................... 33
Índice de tablas
Tabla 1: Matriz Resultados PEI a Diciembre 2017 ....................................................................... 11
Tabla 2: Matriz Resultados POI a Diciembre 2017 ...................................................................... 12
Tabla 3: Procesos de contratación .............................................................................................. 15
Tabla 4: Producción Nacional de Energía Eléctrica ..................................................................... 30
Tabla 5: Total Líneas de Transmisión .......................................................................................... 30
Tabla 6: Líneas de Subtransmisión .............................................................................................. 30
Tabla 7: Consumo de Energía Eléctrica Usuarios Finales ............................................................ 31
Tabla 8: Cobertura Nacional........................................................................................................ 31
Tabla 9: Matriz de impacto, Mapa de Actores ............................................................................ 32
Tabla 10: Análisis FODA ............................................................................................................... 34
Tabla 11: Matriz de alineación, Objetivos Estratégicos Institucionales a los Objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo ................................................................................................................ 37
Tabla 12: Indicadores, línea base y metas 2018-2021 ................................................................ 44
Tabla 13: Matriz de formulación de proyectos de gasto corriente............................................. 46
Tabla 14: Programación presupuestaria desglosada en ciclos anuales. ..................................... 47
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Introducción
La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 280, establece que “EI Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será
de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Las políticas públicas, definidas en este Plan, se enfocan hacia la garantía constitucional
de derechos, junto con las protecciones normativas y jurisdiccionales, además que
apoyan a la construcción de un Estado democrático al servicio de la sociedad,
recuperando su rol como planificador.
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”, es el principal instrumento
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), el cual
direcciona la gestión pública para el cumplimiento de los programas de gobierno y el
logro de metas nacionales.
Ilustración 1: Articulación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación (SNDPP)
Fuente y elaboración: Dirección de Planificación - Arconel
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Ilustración 2: Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
Fuente y elaboración: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida
Es por esto que el “Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 - Toda una vida”, en el marco
de lo que ordena la Carta Magna, plantea una hoja de ruta para alcanzar los objetivos
propuestos, a través de tres ejes fundamentales, relacionados con Derechos, Economía,
y, Sociedad y Estado, conforme la siguiente estructura:
Ilustración 3: Objetivos Nacionales de Desarrollo
Fuente y elaboración: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida
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Estos ejes marcan el accionar de cada una de las instituciones del Estado, las cuales
deberán desarrollar un conjunto de instrumentos de planificación que permitirán definir
estrategias, programas y proyectos requeridos para el cumplimiento de los grandes
objetivos y metas nacionales.
Es por esta razón que la Agencia de Regulación y Control de Electricidad-Arconel
conforme lineamientos establecidos en la normativa vigente, y en cumplimiento estricto
de sus atribuciones, define como parte de su rol dentro del sector eléctrico ecuatoriano,
las líneas de acción a seguir para alcanzar los objetivos nacionales a los cuales se
encuentra comprometida, articulando su accionar para el impulso de la productividad y
competitividad, así como para el incentivo a una sociedad participativa, en donde el
Estado se acerque a la ciudadanía.
Estos lineamientos definen, durante el proceso de planificación, el establecimiento de
objetivos estratégicos, misión y visión institucional e indicadores y metas medibles, que
permitirán guiar el trabajo de la Arconel, y su rol frente al cumplimiento de los grandes
objetivos nacionales establecidos como parte de las políticas públicas del gobierno
central.
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Plan institucional
1. Descripción y Diagnóstico Institucional
1.1. Descripción de la Institución
El sector eléctrico tuvo su origen en las necesidades propias de los Municipios del país,
cuya finalidad era la de satisfacer uno de los requerimientos de la población, esto es el
servicio público de energía eléctrica. A partir de ello, el sector eléctrico ecuatoriano
alcanza una primera etapa de desarrollo con la Ley Básica de Electrificación, promulgada
a inicios de la década del 70, mediante la cual se creó el Instituto Ecuatoriano de
Electrificación – Ex INECEL.
Este esquema de funcionamiento del sector eléctrico se mantuvo vigente hasta que se
promulgó la Ley de Régimen del Sector Eléctrico -LRSE, publicada en Registro Oficial Nro.
43 de 10 de octubre de 1996. A través de la LRSE se reformula el grado de participación
estatal en este sector, con apertura a la privatización y a la libre competencia en la
generación principalmente.
La LRSE planteó como objetivo proporcionar al país un servicio eléctrico de alta calidad
y confiabilidad, para garantizar su desarrollo económico y social, dentro de un marco de
competitividad en el mercado de producción de electricidad. Esta Ley reguló las
actividades de generación y los servicios públicos de transmisión y distribución y
comercialización de energía eléctrica, así como también la importación y exportación.
A través de las LRSE se creó el Consejo Nacional de Electricidad -CONELEC, facultándolo
para regular, aprobar los pliegos tarifarios y controlar el sector, así como también
otorgándole facultades de planificación y concesivas.
En el 2008, se inicia un proceso constituyente, a través de la Asamblea Nacional
Constituyente de Montecristi, con la finalidad de estructurar una nueva Constitución,
que reemplace a la de 1998. En este del proceso constituyente, la Asamblea emitió
varios Mandatos, instrumentos que incorporaron reformas estructurales en varios
sectores, entre ellos en el sector eléctrico.
El Mandato Constituyente Nro. 15, expedido el 23 de julio de 2008 estableció las
directrices mediante las cuales el gobierno implementó cambios profundos que
apuntaban a fortalecer el sector eléctrico ecuatoriano.
Varios de los conceptos que se abordaron en el Mandato Constituyente Nro. 15, más
tarde, en octubre de 2008 fueron considerados en la nueva Constitución, entre los
cuales se pueden destacar:
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El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos.
El Estado es responsable de la provisión del servicio público de energía eléctrica.
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean
equitativos, y establecerá su control y regulación.
Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los
organismos pertinentes.
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía
popular y solidaria, la prestación del servicio público de electricidad.
De lo anterior se colige la necesidad que tenía el sector eléctrico de contar con un nuevo
marco jurídico, acorde con las disposiciones de la Constitución de la República del
Ecuador, la reforma democrática del Estado y la realidad nacional. En este sentido, el 16
de enero de 2015, en el Tercer Suplemento del Registro Oficial Nro. 418, se publicó la
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica -LOSPEE.
Con la expedición de esta Ley se crea la Agencia de Regulación y Control de Electricidad
-ARCONEL como el organismo técnico administrativo encargado del ejercicio de la
potestad estatal de regular y controlar las actividades relacionadas con el servicio
público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general, precautelando
los intereses del consumidor o usuario final.
Ilustración 4: Línea histórica de la evolución de la institución
CONELEC Aprobación LOSPEE
LRSE inicia Constitución crea
funciones ARCONEL
1996 1997 2008 2015
Fuente y elaboración: Arconel
ARCONEL es una institución de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía
administrativa, técnica, económica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable -MEER, y no ejerce actividades empresariales en el
sector eléctrico.
De conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la LOSPEE, son atribuciones y
deberes de la ARCONEL:
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Versión 1.0
Regular aspectos técnico-económicos y operativos de las actividades relacionadas
con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público
general;
Dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas eléctricas; el
Operador Nacional de Electricidad -CENACE- y los consumidores o usuarios finales;
sean estos públicos o privados, observando las políticas de eficiencia energética,
para lo cual están obligados a proporcionar la información que le sea requerida;
Controlar a las empresas eléctricas, en lo referente al cumplimiento de la
normativa y de las obligaciones constantes en los títulos habilitantes pertinentes,
y otros aspectos que el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable defina;
Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional los mecanismos para la
observancia al cumplimiento de la normativa jurídica, por parte de las empresas
eléctricas, relacionada con la protección del ambiente y las obligaciones socio
ambientales, determinadas en los títulos habilitantes;
Realizar estudios y análisis técnicos, económicos y financieros para la elaboración
de las regulaciones, pliegos tarifarios y acciones de control;
Establecer los pliegos tarifarios para el servicio público de energía eléctrica y para
el servicio de alumbrado público general;
Establecer mediante resolución del Directorio y previa solicitud debidamente
sustentada de las empresas eléctricas de distribución, contribuciones especiales
de mejora a los consumidores o usuarios finales del servicio de una determinada
zona geográfica, por obras relacionadas con los sistemas de distribución eléctrica
y de alumbrado público de dicha zona, que no consten en el Plan Maestro de
Electricidad y que beneficien a dichos consumidores o usuarios finales del servicio.
Para el efecto, las empresas eléctricas que ejecuten las obras establecerán las
zonas de influencia de la obra, estando los propietarios de inmuebles de dichas
zonas obligados al pago de la contribución especial.
El valor de las obras ejecutadas será dividido a prorrata entre los propietarios de
inmuebles ubicados en la zona de influencia de la obra y podrá ser cobrado en las
facturas o planillas de servicio eléctrico hasta en 60 meses;
Preparar los informes y estudios que sean requeridos por la entidad rectora;
Implementar, operar y mantener el sistema único de información estadística del
sector eléctrico;
Ejercer, de conformidad con la ley, la jurisdicción coactiva en todos los casos de su
competencia;
Tramitar, investigar y resolver las quejas y controversias que se susciten entre los
partícipes del sector eléctrico, dentro del ámbito de su competencia, de
conformidad con la regulación que para el efecto se expida, cuyas resoluciones
serán de carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio;
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Versión 1.0
Conocer, tramitar y resolver sobre los incumplimientos e imponer las sanciones
por las infracciones a la presente ley, a sus reglamentos, títulos habilitantes y
demás normativa aplicable en materia de energía eléctrica;
Presentar al Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, dentro del primer
trimestre de cada año, un informe de actividades del año inmediato anterior;
Recibir, poner en conocimiento de la Autoridad Ambiental Nacional y hacer el
seguimiento a las denuncias que se presentaren sobre el incumplimiento de
normas ambientales y de prevención de la contaminación;
Fomentar, promover y capacitar a todos los actores del sector eléctrico sobre las
actividades de prevención y control de la contaminación así como los procesos
para la mitigación de impactos ambientales;
Imponer la sanción de suspensión o establecer la intervención de las entidades
bajo su competencia; y,
Ejercer las demás atribuciones que establezca la LOSPEE y su Reglamento General.
Entre otros de los roles que actualmente cumple la Agencia, es el establecimiento de la
normativa que permita la prestación del servicio de energía eléctrica con un equilibrio
entre los intereses y remuneración de las empresas prestadoras del servicio y las del
consumidor o usuario final, al cual además se le garantiza niveles de calidad de servicios
adecuados.
La actividad de elaboración, preparación, y aprobación de las regulaciones se la realiza
de manera centralizada, su aplicación es general. Como parte del proceso regulatorio
las actividades de difusión de los proyectos de normativa, a los agentes externos, se
efectúan a través de procesos públicos y descentralizados.
Así también la Arconel, desarrolla la determinación y fijación de los Pliegos tarifarios,
para lo cual, anualmente, realiza los análisis técnico - económicos para el
establecimiento de los costos de los servicios públicos de energía eléctrica y de
alumbrado público general, cuyos resultados aprueba el Directorio Institucional.
El Pliego Tarifario contiene las tarifas eléctricas que utilizan las empresas distribuidoras
del país para la facturación a los consumidores o usuarios finales de este servicio público,
por la energía eléctrica que consumen para satisfacer sus diferentes y variadas
necesidades, según sus modalidades de consumo y nivel de tensión al que se brinda el
servicio.
La actividad de control efectuada por ARCONEL debe enfocarse al cumplimiento de la
normativa vigente del sector eléctrico, así como las obligaciones contractuales
establecidas para los distintos participantes del sector, de forma que se garantice que el
servicio público de energía eléctrica y de alumbrado público general, sea entregado a la
9Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
ciudadanía de manera confiable y segura, lo cual permitirá evaluar la calidad normativa
y su aplicación, procesos que definirán la mejora continua en la emisión normativa.
Es importante analizar si para el cumplimiento de la actividad de control, es factible
económica y técnicamente la desconcentración de sus funciones a través de
coordinaciones zonales o únicamente desde planta central.
1.2. Diagnóstico institucional
1.2.1. Planificación
Desde la creación de Arconel en enero de 2015, se trabajó en la elaboración de los
documentos de Institucionalidad de la Agencia, entre estos la Matriz de Competencias,
Análisis de Presencia Institucional en Territorio, Modelo de Gestión, Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos y propuesta del Plan Estratégico Institucional
2015-2017, alineado al Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
En este sentido, al contar ya con algunos de estos documentos aprobados, se inició con
la elaboración del referido plan, haciendo una revisión de los objetivos planteados por
el anterior organismo de regulación y control y analizando la pertinencia de modificarlos
en pro de una mejor comprensión y alineación a los planes del sector, de forma que se
permita la evaluación permanente de la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios
prestados por la Agencia, en beneficio de la ciudadanía.
Así mismo, se definieron los elementos orientadores Institucionales como la misión,
visión y valores institucionales, mismos que fueron aprobados por la Dirección Ejecutiva
en diciembre de 2016.
Arconel cuenta con el Plan Estratégico 2015 – 2017 (preliminar), Plan Operativo anual
2017, Plan Anual de Contrataciones 2017, entre otros planes subsidiarios; instrumentos
necesarios para planificar y guiar la gestión de la Agencia, siempre orientada al
cumplimiento de los Objetivos Estratégicos Institucionales.
10Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
A diciembre de 2017, fruto de la gestión de la Arconel, obtuvo los siguientes resultados:
Plan Estratégico 2015 - 2017:
Tabla 1: Matriz Resultados PEI a Diciembre 2017
Objetivo Indicador Meta Resultado
Índice de cumplimiento de los planes de
Incrementar la efectividad en el control 100% 99.67 %
control del Sector Eléctrico (ICPC)
de la expansión y operación del Sistema
Eléctrico Nacional, con énfasis en la
Índice de oportunidades de mejora para el
calidad, sostenibilidad y soberanía
Sector Eléctrico producto del control 100% 100%
energética
gestionadas (IOMSEG)
Incrementar la efectividad en la
Ciudadanía
valoración del servicio eléctrico y la Índice de normativa elaborada (INE) 100% 100%
cobertura de la normativa respecto de la
expansión y operación del Sistema
Eléctrico Nacional, con énfasis en la Índice de productos para la valoración del
100% 100%
calidad, sostenibilidad y soberanía servicio eléctrico (IPVSE)
energética
Incrementar la efectividad en la gestión
de los estudios e información como Índice de estudios elaborados (IEE) 90% 94.5%
fundamento para las actividades de
planificación, regulación y control del
Sector Eléctrico Nacional, con énfasis en Índice de estudios definitivos gestionados
la calidad, sostenibilidad y soberanía 80% 70 %
dentro del plazo (IEDG)
energética
Porcentaje de procesos sustantivos
50% 50%
priorizados mejorados
Procesos
Incrementar la eficiencia institucional de Porcentaje de proyectos en riesgo 7% 0%
la ARCONEL
Porcentaje del cumplimiento de Planes 99.5% 99.5%
Número de casos de servicios mejorados 2 2
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión
4% 5.49%
de personas con discapacidad
Recursos Humanos
Porcentaje de personal con nombramiento
1% 11,549%
provisional.
Incrementar el desarrollo del talento Índice de rotación de nivel operativo. 6% 9%
humano de la ARCONEL
Índice de rotación de nivel directivo. 2% 13.33%
Número de servidores públicos capacitados
de acuerdo al plan de formación y 6 83
capacitación institucional.
Finanzas
Incrementar el uso eficiente del Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto
100% 96.41%
presupuesto en la ARCONEL Corriente
Fuente y elaboración: Dirección de Planificación - Arconel
11Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
Plan Operativo Institucional 2017
Tabla 2: Matriz Resultados POI a Diciembre 2017
Objetivo Operativo Indicador Meta Resultado
Incrementar la eficacia en la cobertura de
la normativa técnica MEDIANTE la
DIRECCIÓN elaboración de proyectos de normativa y
NACIONAL estudios regulatorios relacionados con la
Índice de emisión de
DE prestación del servicio público de energía 100% 100%
normativa técnica (IENT)
REGULACIÓN eléctrica en las actividades de generación,
TÉCNICA transmisión, distribución y
comercialización; así como, con el servicio
de alumbrado público general.
Incrementar la eficacia en la cobertura de
la normativa económica MEDIANTE la
elaboración de proyectos de normativa Índice de emisión de
100% 100%
referente a aspectos económicos del normativa económica (IENE)
sector eléctrico ecuatoriano conforme a lo
planificado.
Incrementar la eficacia en la valoración de
COORDINACIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO
la prestación del servicio público de la
energía eléctrica y alumbrado público con
enfoque al equilibrio económico del sector
DIRECCIÓN MEDIANTE el desarrollo de los análisis
NACIONAL técnicos y económicos para la
DE determinación de los costos de
REGULACIÓN generación, transmisión, distribución,
ECONÓMICA comercialización y alumbrado público Índice de productos para la
general y los correspondientes pliegos valoración del servicio 100% 100%
tarifarios de estos servicios; la formulación eléctrico (IPVSE)
y seguimiento de nuevos esquemas
tarifarios orientados al uso eficiente de
energía eléctrica; la definición de
parámetros para el diseño de la estructura
y cargos tarifarios; la consolidación y
determinación del déficit tarifario y
subsidios otorgados por el Estado
ecuatoriano.
Incrementar la gestión de la información
estadística y geográfica de los agentes del
Índice de cumplimiento de los
Sector Eléctrico MEDIANTE la definición de 96% 96%
productos planificados (ICPP)
un procedimiento para la implementación
del sistema único de información
Incrementar la gestión de los estudios
eléctricos y energéticos de generación y
transmisión MEDIANTE la actualización de
Índice de estudios elaborados
bases de datos en modelos especializados
de generación y transmisión 90% 89 %
en la infraestructura, equipamiento y
DIRECCIÓN (IEEGT)
operación del sistema nacional
NACIONAL
interconectado del Ecuador, para estudios
DE ESTUDIOS
y análisis eléctricos y energéticos
ELÉCTRICOS Y
Incrementar la gestión de los estudios
ENERGÉTICO
eléctricos y energéticos de distribución y
S
proyección de la demanda MEDIANTE el
Índice de estudios elaborados
cumplimiento del plan operativo anual;
de distribución y demanda 90% 100%
elaboración de estudios para la
(IEEDD)
implementación del proyecto de
regulación, para la planificación integral
del sistema de distribución.
Incrementar la gestión de la evaluación de
Índice de estudios definitivos
los proyectos de infraestructura eléctrica
gestionados dentro del plazo 80% 70 %
MEDIANTE la evaluación y cumplimiento
(IED)
del procedimiento de títulos habilitantes
Fuente y elaboración: Dirección de Planificación - Arconel
12Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
Incrementar la eficacia del control de la Índice de cumplimiento de los
expansión y operación del servicio público planes de control de la
DIRECCIÓN 100% 99%
de transmisión del sistema eléctrico transmisión y operación
NACIONAL
MEDIANTE la gestión y cumplimiento de (ICPTO)
COORDINACIÓN NACIONAL DE CONTROL DEL SECTOR ELÉCTRICO
DE CONTROL
las oportunidades de mejora; el
DE LA Índice de oportunidades de
cumplimiento de los planes operativos de
TRANSMISIÓ mejora para el Sector
control y la definición y actualización de
NY Eléctrico producto del control 0,3334% 0,3334%
los procedimientos y proyectos de la
OPERACIÓN de la transmisión y operación
Dirección Nacional de Control de la
gestionadas (IOMTO)
Transmisión y Operación
Incrementar la eficacia en el control de la Índice de cumplimiento de los
expansión de la generación, MEDIANTE la planes de control de la 100% 100%
DIRECCIÓN gestión y cumplimiento de oportunidades generación (ICPG)
NACIONAL de mejoras internas, el cumplimiento de Índice de oportunidades de
DE CONTROL los planes operativos de control y la mejora para el Sector
DE LA definición y actualización de Eléctrico producto del control
0,3334% 0,3334%
GENERACIÓN procedimientos y proyectos de la de la generación gestionadas
Dirección Nacional de Control de la (IOMGG)
Generación.
Índice de cumplimiento de los
planes de control de la
Incrementar la eficacia en el control de la 100% 100%
distribución, comercialización
expansión y operación del servicio público
DIRECCIÓN de alumbrado público (ICPDC)
de distribución, comercialización y
NACIONAL Índice de oportunidades de
alumbrado público MEDIANTE la gestión y
DE CONTROL mejora para el Sector
cumplimiento de las oportunidades de
DE LA Eléctrico producto del control
mejora; el cumplimiento de los planes 0,3334% 0,3334%
DISTRIBUCIÓ de la distribución,
operativos de control y la definición y
NY comercialización y alumbrado
actualización de los procedimientos y
COMERCIALIZ público gestionadas (IOMDC)
proyectos de la Dirección Nacional de
ACIÓN Índice de Atención de
Control de Distribución y
Reclamos de Segunda
Comercialización. 86% 97%
Instancia IARSI
Índice de cumplimiento del
Incrementar la eficacia en la gestión plan de la Dirección de 100% 100%
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA
estratégica con énfasis en las atribuciones Gestión Estratégica (ICPGE)
de regulación y control del Sector Eléctrico EFIC: Porcentaje de procesos
MEDIANTE la definición y/o sustantivos priorizados 50% 50%
implementación de lineamientos, políticas mejorados
y procedimientos del modelo de gestión
EFIC: Número de casos de
de administración por procesos y servicios, 2 2
servicios mejorados (2017)
DIRECCIÓN gestión del cambio de cultura
DE GESTIÓN organizacional y gestión de la
ESTRATÉGICA comunicación institucional. Publicación y difusión
80% 80%
realizada
Incrementar la eficacia en la gestión de
Tecnología de Información MEDIANTE la
definición y/o implementación de
Porcentaje de incidentes
lineamientos, políticas y procedimientos 81% 92,47%
atendidos
de tecnologías de la información; la
operación y mantenimiento del software y
hardware de la Institución.
Índice de cumplimiento del
Incrementar la eficiencia de la plan de la Dirección de 99% 99%
planificación, control y seguimiento de la
Planificación (ICDP)
gestión institucional MEDIANTE la mejora,
actualización y documentación de los Porcentaje de proyectos en
7% 0%
procedimientos de planificación, control y riesgo
DIRECCIÓN
seguimiento, implementación del BSC,
DE índice de eficacia en la
estandarización, documentación y
PLANIFICACI planificación institucional y su 85% 96%
despliegue de los procesos relacionados
ÓN seguimiento
Incrementar la cobertura y eficiencia de la
gestión de riesgos institucionales
Cobertura de riesgos
MEDIANTE la actualización y despliegue 25% 25%
institucionales
del Plan de Gestión Integral de Riesgos
Institucionales.
13Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
Incrementar la eficiencia en la gestión
financiera mediante el fortalecimiento de
medidas de control interno,
levantamiento y definición de procesos e Porcentaje ejecución
UNIDAD
instructivos; de seguimiento y control de presupuestaria - Gasto 100% 96,41%
FINANCIERA
la ejecución presupuestaria así como de Corriente
las gestiones de contabilidad y tesorería,
garantizando el cumplimiento de la
normativa vigente.
Porcentaje de cumplimiento
de la inclusión de personas 4% 5,49%
con discapacidad
TH: Porcentaje de personal
con nombramiento 1% 115,49%
provisional (2016)
TH: Índice de rotación de
6% 9,05%
nivel operativo (2016)
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Incrementar la eficacia en la gestión del
TH: Índice de rotación de
UNIDAD DE talento humano MEDIANTE la 2% 13,33%
nivel directivo (2016)
TALENTO implementación y ejecución de los
HUMANO subsistemas de talento humano, en TH: Número de servidores
cumplimiento a la normativa vigente. públicos capacitados de
acuerdo al plan de formación 6 83
y capacitación institucional
(2017)
Porcentaje de avance en la
elaboración del Manual de 25% 73,68
Clasificación de Puestos
Índice de eficacia del sistema
de gestión de la seguridad y 67% 47%
salud en el trabajo (IEF)
Incrementar la eficiencia en la gestión de
mantenimiento e infraestructura
Atención a requerimientos de
MEDIANTE la estandarización y 90% 98,07%
mantenimiento
normalización de la gestión de
mantenimiento.
Incrementar la eficiencia en la prestación
del servicio de transporte y movilización y
la gestión y administración de bienes y Oportunidad en el despacho
90% 100%
UNIDAD existencias MEDIANTE la elaboración e de existencias
ADMINISTRA implementación y actualización de los
TIVA documentos que normen el proceso
Incrementar la eficiencia de los procesos
de contratación pública y la prestación de
servicios institucionales MEDIANTE la
Atención de requerimiento
elaboración e implementación de los
de compra a través de portal 90% 100%
documentos relacionados con la gestión
de compras públicas
por procesos (Procedimientos,
instructivos, contratos clientes proveedor,
entre otros)
14Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
Plan Anual de Contrataciones 2017
Ejecución de 41 procesos por un monto de $414.906,97 dólares, en estricto apego a
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento de
aplicación y demás disposiciones emitidas por el SERCOP según se muestra a la tabla
No. 2.
Tabla 3: Procesos de contratación
Tipo de Proceso Cantidad Monto de Contrato
Subasta Inversa Electrónica 4 $ 41.141,00
Régimen Especial 11 $ 96.785,35
Publicaciones Especiales 1 $ 651,00
Catálogo Electrónico 25 $ 276.329,62
TOTALES 41 $ 414.906,97
Fuente y elaboración: Unidad Administrativa - Arconel
Ejecución de 255 adquisiciones, bajo el régimen de ínfima cuantía por un valor de
$116.091,80 dólares.
En cuanto al Plan Operativo se refiere, ARCONEL, una vez que defina su planificación
estratégica, deberá dar cumplimiento con el ejercicio de plantear los objetivos
operativos, metas, indicadores, programas y proyectos alineados con el Plan Estratégico
Institucional conforme lo establece la metodología de Gobierno por Resultados -GPR-,
verificando que se disponga de los recursos necesarios para el normal desarrollo de sus
funciones.
15Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
1.2.2. Estructura Organizacional
El 18 de diciembre de 2013, en el Registro Oficial No. 84, se publicó el Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos del ex Conelec, el mismo que establece como
parte de su misión el regular, planificar y controlar los servicios de suministro de energía
eléctrica y de alumbrado público general. Las unidades administrativas detalladas en
dicha estructura se encuentran actualmente operativas, sin embargo este estatuto debe
ser revisado y modificado, conforme las atribuciones y responsabilidades establecidas
para Arconel en la LOSPEE.
Ilustración 5: Estructura Orgánica Arconel
Fuente y elaboración: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, publicado mediante R.O. Nro. 84 el
18 de diciembre del 2013
La LOSPEE en su artículo 15, numeral 1 establece que la Arconel será la encargada de
“regular los aspectos técnico-económicos y operativos de las actividades relacionadas
con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general”,
precautelando los intereses del consumidor o usuario final; a fin de controlar el
16Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
cumplimiento de la normativa y las obligaciones constantes en los títulos habilitantes
pertinentes; así como, de emitir las regulaciones a las cuales deberán ajustarse quienes
participan en el sector; implementar, operar y mantener el sistema único de estadística
del sector eléctrico; ejercer la jurisdicción coactiva en el marco de su competencia;
imponer sanciones; entre otras atribuciones.
La Disposición Transitoria Décima Primera de la LOSPEE, estableció un plazo de 180 días
para expedir todos los reglamentos internos necesarios para el normal funcionamiento
de la ARCONEL.
En mayo de 2015 SENPLADES emitió informe favorable sobre la Matriz de Competencias
y el APIT de la ARCONEL, la misma que se compone de: cuatro unidades desconcentradas
a nivel zonal y cuatro oficinas técnicas, aspecto que fue puesto en conocimiento de esta
Agencia mediante Oficio Nro. MEER-DM-2015-0242-OF, de 02 de junio de 2015, donde
se concluye que los documentos guardan armonía con los lineamientos y metodologías
para el proceso de reestructuración de las entidades de la Función Ejecutiva.
Actualmente y de acuerdo a la política pública emitida por el Gobierno Central, la
Institución deberá entrar en un proceso de optimización de sus recursos tanto técnicos,
económicos, administrativos y de talento humano, en busca de la mejora continua que
garantice la satisfacción de los usuarios del servicio público de energía eléctrica y
alumbrado público general.
Para el desarrollo de la gestión de la Agencia, se ha identificado 1 proceso gobernante,
3 procesos sustantivos, 8 procesos de apoyo y 1 proceso desconcentrado, conforme se
muestra en la ilustración 10; mismos que están en proceso de documentación e
implementación.
1.2.3. Talento Humano
La creación de la ARCONEL y la definición de sus nuevas atribuciones modificaron la
estructura organizacional de la Agencia ya que varias funciones desarrolladas por el
extinto CONELEC fueron transferidas al MEER, lo cual implicó un redimensionamiento
del talento humano.
Actualmente, la institución no cuenta con un Manual de Descripción, Valoración y
Clasificación de Puestos, ajustado a las atribuciones y responsabilidades determinadas
en la LOSPEE, el cual soporte directamente los subsistemas de reclutamientos y
selección, evaluación de desempeño y capacitación especializada del personal; de la
misma forma no se dispone de Plan de capacitación ni Plan de carrera que reflejen el
crecimiento profesional del talento humano, así como una escala salarial competitiva
con relación a las empresas del sector, lo que provoca la migración del talento humano
hacia las distintas empresas públicas y privadas.
17Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
Sin embargo, con la finalidad de cumplir con las atribuciones y responsabilidades que
por mandato de Ley fueron asignadas a la Agencia, se focalizaron esfuerzos en la
suscripción de convenios interinstitucionales para generar sinergias mediante alianzas
estratégicas, en pro de lograr mejoras a los procesos de regulación y control del sector
eléctrico.
A pesar de las limitaciones y desafíos presentados, la institución logró consolidar un
grupo humano competente, cuyos conocimientos, habilidades y competencias
constituyen el activo más importante de la Arconel; siendo un referente de valor
agregado el nivel de formación académica del personal, conforme el siguiente detalle:
Ilustración 6: Nivel de formación de personal, Arconel
Fuente y elaboración: Unidad de Talento Humano, Arconel
A diciembre 2017 la agencia contó con el 38.54% de funcionarios en procesos de
Asesoría y Apoyo, y 61.46% funcionarios en procesos sustantivos y gobernantes.
Ilustración 7: Distribución de servidores de Apoyo vs Agregadores de Valor vs 2016 - 2017
18Plan Estratégico Institucional 2017-2021
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Versión 1.0
Fuente y elaboración: Unidad de Talento Humano, Arconel
Actualmente la composición de talento humano en la institución por género es la
siguiente:
Ilustración 8: Funcionarios por género Arconel
Funcionarios por género
70,00% 61,78% 59,11%
60,00%
50,00%
38,22% 40,89%
40,00%
30,00% 2017
2017 2016
20,00%
2016
10,00%
0,00%
Mujeres Hombre
Fuente y elaboración: Unidad de Talento Humano, Arconel
Adicionalmente, como política de responsabilidad social la Institución implementó
buenas prácticas para la inclusión laboral de personas con discapacidad y equidad de
género, generando procesos de sensibilización, el cual en 2016 representaba el 3.69% y
actualmente se incrementó al 5.49%
19Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
Una vez definida la matriz de competencias de Arconel, se requiere la definición y
dimensionamiento del personal requerido para el normal desarrollo de la regulación y
control del sector eléctrico, de manera que su gestión esté dada con altos niveles de
productividad, efectividad y eficiencia.
El personal con que cuenta la institución no es suficiente, y con el fin de cumplir los
objetivos planificados, se suscribieron convenios de cooperación con diferentes
instituciones del sector, para suplir temporalmente la necesidad de funcionarios
calificados.
Medición del Clima laboral: Desde el año 2016 se implementaron planes para mejorar
el clima laboral en la Agencia. Es así que en el año 2017, el Ministerio del Trabajo realizó
la medición del clima laboral en la Arconel, donde se midieron factores como liderazgo,
compromiso, entorno de trabajo; medición realizada bajo el siguiente esquema:
Ilustración 9: Modelo Clima Laboral
Fuente y elaboración: Medición del clima laboral – Ministerio del Trabajo
Como resultado de la medición del clima laboral se alcanzó un puntaje de 83%, logrando
estar entre las cuatro mejores instituciones, es así que el Ministerio del Trabajo otorgó
a la Arconel una Mención Honorífica.
1.2.4. Tecnologías de la Información y Comunicaciones
El extinto CONELEC inició la adecuación de un centro de datos para albergar la
infraestructura necesaria que soporte los servicios de tecnologías de la información,
realizándose renovaciones tecnológicas que permiten actualmente brindar servicios
20Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
tecnológicos con niveles de disponibilidad adecuados, a pesar de las limitaciones de
presupuesto.
El avance de la tecnología es vertiginoso por lo que es urgente realizar una renovación
total de la infraestructura que posee la institución acorde a las actuales tecnologías
existentes en el mercado, para dar paso a proyectos de mayor complejidad que
actualmente se requieren con urgencia, constituyéndose en una de las principales
necesidades detectadas, la falta de almacenes de datos ya que la información es el activo
vital de cualquier institución; esto, a fin de que los procesos agregadores de valor no
realicen sus actividades en sistemas aislados y sin un nivel adecuado de automatización
lo que repercute en una disminución de la eficiencia institucional y limita la capacidad
de generar sistemas para la toma de decisiones.
Para solventar en parte estos inconvenientes se aprovecharon iniciativas como
convenios interinstitucionales para adquirir infraestructura o software que beneficie a
la institución, faltando aún una mayor interacción con el sector eléctrico.
Infraestructura tecnológica actual.- La Agencia de Regulación y Control de Electricidad,
cuenta con la siguiente infraestructura tecnológica:
8 servidores.
Redes de comunicaciones.
Sistema de Gestión de Control del Sector Eléctrico (SIGCON).
Sistema Estadístico y de Catastros (SISDAT).
Servidor de Aplicaciones (sitio web).
Intranet.
Sistema de Información Geográfica (GEOPORTAL).
Sistema Contable OLYMPO.
Sistema de Monitoreo SISMO.
Servidor de la Mesa de Servicios ARANDA.
Video Conferencia ZOOM.
Servidor de Firewall SOPHOS.
Servidor de Antivirus KASPERSKY.
Dentro de la infraestructura tecnológica listada anteriormente, existen software que
requieren de renovación de licencias y su migración hacia versiones actualizadas.
Además se requiere renovación de los servidores, ya que estos no responden a los
requerimientos actuales como: capacidad de almacenamiento, velocidad, seguridad,
compatibilidad con software de última generación, etc. La renovación de la
infraestructura tecnológica es necesaria para la ejecución adecuada y eficiente de los
procesos agregadores de valor, así como para la prestación oportuna de los servicios
institucionales a la ciudadanía y a los actores del Sector Eléctrico Ecuatoriano.
Finalmente es necesario levantar los procedimientos de los procesos agregadores de
valor, para plasmarlos en un sistema unificado a nivel Institucional y de esta manera
21Plan Estratégico Institucional 2017-2021
Agencia de Regulación y Control de Electricidad - Arconel
Versión 1.0
poder contar con tableros de mando integral que permitan mejorar la gestión
institucional para beneficio de la ciudadanía.
1.2.5. Procesos y Procedimientos
Desde inicios del 2014 se conformó y puso en funcionamiento el Comité de Gestión de
Calidad del Servicio y Desarrollo Institucional – CGCSDI, el cual analiza aspectos de
mejoramiento a nivel institucional relacionados con el desarrollo e implementación del
Modelo de Gestión de Servicios y Procesos, sin embargo, se deberán revisar los objetivos
a fin de que cumpla con las actividades encomendadas.
Como productos principales de la implementación de la primera etapa del modelo, se
generó la matriz de servicios institucionales y las fichas de caracterización de dichos
servicios, información que sirvió de base para la estructuración del mapa de procesos
de ARCONEL, donde definió un proceso gobernante, tres sustantivos y ocho adjetivos
Ilustración 10: Mapa de procesos Arconel
Fuente y elaboración: Dirección de Gestión Estratégica, Arconel 2017.
La documentación de procesos y procedimientos se encuentra alineada al Mapa de
Procesos Institucional y estructurada sobre la base de la aplicación del procedimiento
para elaboración y control de documentos y registros, el cual establece la metodología
22También puede leer
