Pobreza e informalidad laboral: la perspectiva del Sisbén y el salario mínimo - Eykkon

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Pobreza e informalidad laboral: la perspectiva del Sisbén y el salario mínimo - Eykkon
Pobreza e informalidad laboral:
la perspectiva del Sisbén y el salario mínimo
Pobreza e informalidad laboral: la perspectiva del Sisbén y el salario mínimo - Eykkon
RESUMEN
                                                         EJECUTIVO
Con el fin de indagar respecto a la conexión existente entre pobreza y precariedad laboral, este
documento presenta, por primera vez en Colombia, un análisis profundo sobre la distribución
socioeconómica de la población trabajadora del país, a partir del cruce de información generada
por la imputación de puntaje Sisbén y la ubicación de sus ingresos laborales con respecto al
Salario Mínimo Legal Vigente (SMLV).

El análisis pone en evidencia como en el período comprendido entre 2011 y 2017, del total de la
fuerza laboral (compuesta por 88.2% de personas ocupadas), 50.6% corresponde a población
asalariada y 37.6% a trabajadores/as cuenta propia. Lo cual arroja, por demás, que 11.8% de la
población se encuentra en situación de desempleo.

En términos metodológicos, esta investigación retoma dos instrumentos técnicos claves de la
política pública en Colombia: el salario mínimo legal y el Sisbén. A partir de ello, este estudio
comprende a las personas ubicadas en los tres umbrales más bajos del Sisbén como
trabajadores/as en condición de pobreza, entendiendo que el nivel más bajo cuenta con mayores
niveles de pobreza multidimensional.

Dichos niveles están construidos con base en       Trabajo infantil:
el “método de componentes principales”, el
cual tiene por objeto simplificar conjuntos        • La situación de empleo infantil además de
complejos de datos para ponerlos a conversar       ser indeseada es crítica, ya que en el país
con variables claves como pueden ser vivienda,     29.069 niños y niñas entre los 10 y 13 años
salud, educación, vulnerabilidad e ingresos,       cuentan con un empleo asalariado (precario).
que, aunque no se encuentran incluidos en la
metodología del Sisbén III, se pueden obtener       • El 19% de los jóvenes entre 14 y 18 años del
a partir del análisis de incidencia del salario     nivel 2 del Sisbén tiene un empleo
mínimo legal (GEIH).                                asalariado. Esto muestra que viven en un
                                                    complejo y difícil entorno económico y social,
Algunos de los hallazgos más importantes            marcado por la pobreza y las privaciones,
del estudio son:                                    que los aboca al trabajo a temprana edad y
                                                    suele implicar el abandono de los estudios.

  1
de un salario mínimo por haber nacido y
Asalariados/as:                                   crecido en una situación de pobreza.
                                                  Además, el número de mujeres en esa
• El 19.1% de la población asalariada en          situación duplica al de los hombres por el
Colombia gana menos de un salario mínimo,         hecho de ser mujeres.
un porcentaje preocupante que indica altos
niveles de precariedad social y laboral en el
país. En este escenario, de nuevo las mujeres
                                                  Trabajadores/as            por      cuenta
son las más afectadas: 20.3% de ellas se ve       propia:
enfrentada a la evasión del pago del salario
mínimo.                                           • El 64.2% de las personas que trabajan por
                                                  cuenta propia gana menos de un salario
• Pese a que las mujeres representan 52%          mínimo. En el caso de las mujeres, casi 76%
del total poblacional del país, al hablar de la   de las que trabajan por cuenta propia gana
Población Económicamente Activa éstas             menos del salario mínimo, mientras que en
representan un porcentaje menor de                el caso de los hombres el porcentaje es del
participación (45.4%) respecto de los             55%.
hombres, debido a las barreras de acceso y
permanencia al mercado laboral que deben          • La variable educación cruzada con el
enfrentar.                                        género vuelve a arrojar datos alarmantes. El
                                                  94% de las mujeres sin educación que
• A menor educación, mayor posibilidad de         trabajan por cuenta propia ganan menos del
ganar menos de un salario mínimo. El 41.4%        salario mínimo.
de los/as que no tienen educación ganan
menos de un salario mínimo, mientras que
entre los/as que terminaron secundaria ese        Desempleados/as:
porcentaje es de 19.8%. Sin educación,
el riesgo de explotación laboral aumenta en       • El impacto que tiene la educación para salir
100%.                                             de la pobreza es importante. Por ejemplo,
                                                  tener un título de secundaria reduce por
• El 63.2% de las mujeres asalariadas que no      cuatro las posibilidades de estar ubicados en
tiene educación ganan menos de un salario         el nivel 1 del Sisbén. Sin embargo, al mismo
mínimo, mientras que ese porcentaje en los        tiempo, es alarmante que en Colombia 37%
hombres asalariados sin educación es de           de los desempleados/as posea un título de
34.3%. Esto muestra una brecha de género          educación superior.
doble que debe ser erradicada: ganan menos

                                                                                             2
Finalmente, vale la pena mencionar que,          proactivas de las autoridades. En este punto
aunque este estudio no tiene una relación        vale la pena destacar que Colombia ratificó el
directa con la agenda de negociación del         Convenio sobre la edad mínima de la OIT,
salario mínimo, sí contiene un mensaje muy       1973 (núm. 138) en 2001 y, por ende, estaría
contundente para la opinión pública respecto     incumpliendo con este acuerdo. Al mismo
a la población que hoy no devenga ni siquiera    tiempo, puede llevar a que nuevamente el
el salario mínimo establecido por ley.           entorno laboral del país sea supervisado de
                                                 cerca por una comisión de encuesta de la OIT,
Situación que, además, está trayendo             así como sucedió a comienzos de la década
problemas serios de exclusión social y           pasada.
económica de las personas en situación de
vulnerabilidad, así como la ampliación de        •      Finalmente, en el país 63.2% de las
brechas de género en aquellas personas           mujeres asalariadas que no tienen educación
ubicadas en los niveles más bajos del Sisbén.    ganan menos de un salario mínimo, mientras
                                                 que ese porcentaje en los hombres
Ante este escenario, Cuso International          asalariados sin educación es de 34.3%. Esta
realiza, entre otras, las siguientes             relación pone sobre la mesa la importancia
recomendaciones:                                 de la educación como uno de los factores
                                                 estructurales claves para enfrentar la
• Colombia requiere de métodos más               pobreza, la informalidad y los bajos ingresos.
efectivos y modernos de inspección y
vigilancia laboral que permitan reducir los
altos niveles de evasión al pago del salario     Palabras claves: pobreza, Sisbén,
mínimo. Sobre todo, en aquellos sectores         salario mínimo legal, informalidad.
productivos con una mayor participación de
las mujeres, en tanto ellas son uno de los
grupos poblacionales más afectados por el
no pago del salario mínimo y la informalidad.

• Por otra parte, con relación a la inspección
y vigilancia laboral, resulta preocupante
encontrar evidencia de los niños y niñas
asalariadas entre 10 a 13 años en las
estadísticas de la GEIH, y, por ende, en el
                                                 1 Elaborado por: Juan Carlos Guataquí (investigador principal) y
mercado      laboral     colombiano.      Esta   Diana Isabel Londoño (investigadora junior) para Cuso
problemática exige medidas más rigurosas y       International y con el apoyo del Gobierno de Canadá.

 3
INTRODUCCIÓN
La política pública, en este caso sus vertientes social y laboral, requiere de herramientas
metodológicas que permitan identificar de forma adecuada a los eventuales beneficiarios/as y, a
su vez, asignar de forma precisa los escasos recursos presupuestales. La temática de este
documento es un claro ejemplo de la importancia del potencial analítico de estas herramientas
metodológicas.

A lo largo de esta publicación, se analizan los patrones socioeconómicos de dos categorías
conceptuales analíticas, la informalidad laboral y la precariedad social2 (en este caso pobreza y
vulnerabilidad) a través de dos elementos de política pública: el Sistema de Identificación de
Beneficiarios para Programas Sociales (Sisbén) y el Salario Mínimo Legal Vigente (SMLV).

El documento está compuesto por seis secciones, adicionales a esta introducción. En la sección 1
se contemplan los fundamentos conceptuales metodológicos para el desarrollo del ejercicio. En
la sección 2 se presenta la metodología utilizada para realizar el cálculo del puntaje Sisbén para
la Población Económicamente Activa (PEA), a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH) 2011-2017, y se clasifica en tres niveles. También, se detallan las consideraciones para la
estimación de los determinantes de informalidad laboral.

Una vez aplicada la metodología, en las secciones 3 a 5 se presenta la estructura socioeconómica
de la fuerza de trabajo (PEA), a través del puntaje Sisbén y la incidencia del salario mínimo legal
sobre los ingresos laborales de la población ocupada. La sección 6 presenta conclusiones y
recomendaciones.

2 En aras del rigor conceptual, es importante enfatizar en este caso que entendemos la precariedad social como la aproximación
multidimensional (salud, vivienda, educación) a la pobreza y la vulnerabilidad que ofrece el Sisbén. En este documento no se aborda la
precariedad laboral, es decir, “aquellas relaciones laborales caracterizadas por la incertidumbre en cuanto a su duración; por la ambigüedad
de la relación de trabajo o el encubrimiento de esta; la carencia de protección social y beneficios asociados con el empleo; un salario bajo y
obstáculos para afiliarse a un sindicato y negociar colectivamente” (Rodríguez y Corredor, 2018, p. 10).

                                                                                                                                          4
1. DEFINICIONES Y CATEGORÍAS DE ANÁLISIS:
                 instrumento conceptual e instrumento técnico

En el contexto de este documento, se               El salario mínimo
combinará el análisis de dos instrumentos
conceptuales,      informalidad     laboral    y   El Salario Mínimo Legal (SML) fue
precariedad laboral, a través de dos               oficialmente promulgado por la Ley 6 de 1945.
instrumentos técnicos, el salario mínimo y el      Para el año 1951, el artículo 145 del Código
Sisbén. Respecto a esta aproximación               Sustantivo de Trabajo definió al SML como “el
metodológica,         la     diada       (pareja   que todo trabajador tiene derecho a percibir
complementaria)          de        instrumento     para subvenir a sus necesidades normales y a
conceptual/instrumento técnico (Hindess,           las de su familia, en el orden material, moral
1973; Scott, 1990; Vournas, 1999; Guataquí y       y cultural”. Hasta la reforma constitucional de
Taborda, 2006), vale la pena realizar unas         1991 y el Plan Nacional de Desarrollo
precisiones. Como instrumento conceptual se        1990-1994 “La revolución pacífica”, el papel
conoce al conjunto de categorías planteadas        del SML era considerado como un factor de
para aproximar una situación, circunstancia o      política social, en particular encaminado a
problemática en un reporte. Algunos                mantener el poder adquisitivo del trabajador y
ejemplos de categorías analíticas de interés       su familia. Sin embargo, dos elementos
en política social y economía laboral son el       surgieron a partir de dicha reforma, que
trabajo decente, la calidad del empleo, el         generaron un confuso panorama en el cual el
desempleo, la precariedad laboral y la             SML, como instrumento técnico de análisis,
informalidad, entre otras. Scott (p. 85),          se encuentra actualmente. Por una parte, la
citando a Hindess, define como instrumento         instauración de la Corte Constitucional y sus
técnico a los métodos específicos mediante         elementos de control de exequibilidad
los cuales la información de base se compila,      (analizar si una norma se ajusta o no a los
procesa y analiza. Inicialmente, dada la           principios de la Constitución) y corte de cierre
capacidad de precisión y lo específico del         en acciones de tutela, generaron una
criterio, este estudio se enfoca en los            jurisprudencia en la cual el SML es una
instrumentos técnicos.                             condición necesaria, más no suficiente para
                                                   derivar una vida digna a partir de la
                                                   remuneración laboral, con lo cual tanto el

  5
nivel del salario mínimo como sus incrementos      de caracterización, la aplicación del
anuales       deben    tener    en     cuenta      procedimiento a una persona da como
consideraciones amplias de subsistencia y          resultado un valor numérico que constituye un
movilidad social.                                  indicador aproximado de recursos como
                                                   medida de bienestar. Más allá de una medida
El segundo elemento es la introducción de una      de capacidad, constituye un valor inverso de
política laboral de corte económico neoclásico,    privación. Desde su creación con la Ley 60 de
que propende por la flexibilización laboral, y     1993, Colombia ha contado con tres versiones
que encuentra entre el salario mínimo (en          diferentes del Sisbén: en la primera se tenía
particular su nivel) y la sindicalización,         en cuenta a un conjunto de bienes y servicios,
elementos teóricos que generan distorsiones        junto con el ingreso. El índice oscilaba entre 0
entre la oferta y la demanda de trabajo y          y 100 puntos, con seis niveles internos
contribuyen a incrementar y mantener el            definidos, y funcionó hasta el año 2002. El
desempleo. En términos de la clasificación         Sisbén II se concibió como medida de estándar
metodológica de este estudio, se considera al      de vida y no tenía en cuenta los ingresos de los
SML como un instrumento técnico que, de            individuos. Este incluía seis niveles definidos
acuerdo con la legislación laboral colombiana,     para la zona urbana y cuatro para la rural.
marca legalmente el nivel de remuneración          Finalmente, el actual Sisbén III continúa el
mínimo aceptable para una relación laboral         criterio de medición de estándar de vida y no
asalariada.                                        incluye consideraciones sobre los ingresos del
                                                   hogar. En términos específicos de categorías a
                                                   definir a partir del puntaje Sisbén, se habla de
Sistema de Identificación                   de
                                                   pobreza y vulnerabilidad. Esta última, a nivel
Potenciales  Beneficiarios                  de     individual     (edad     avanzada,      infancia,
Programas Sociales (Sisbén)                        maternidad y discapacidad). Dado que el
                                                   Sisbén no contempla ingresos, no se aproxima
                                                   a la pobreza monetaria, sino que cuenta con un
Por otra parte, el Sisbén constituye por esencia
                                                   enfoque multidimensional, compuesto por
el instrumento técnico de focalización que
                                                   salud, vivienda y educación. Tal y como lo
garantiza el acceso a una serie de beneficios
                                                   menciona la Secretaría Distrital de Planeación
sociales. Fue creado en el contexto del
                                                   de Bogotá (2013, p. 13), el Sisbén “…como
desarrollo de profundización en las iniciativas
                                                   índice multidimensional, no tiene una única
de descentralización política, de recursos y
                                                   forma específica y particular de considerar la
competencias. Si bien este instrumento se
                                                   pobreza y la vulnerabilidad de las personas y
comenzó a implementar a mediados de la
                                                   las familias, es decir, un mismo puntaje, que
década de los ochenta, se acentuó su uso con
                                                   significa un estándar de vida equivalente, no
la Constitución de 1991 (Vélez et Al., 1999, p.
                                                   representa una combinación única de bienes y
128). Al reconocer sus diferentes
                                                   servicios alcanzados por el hogar. Por lo
encarnaciones y la variación de instrumentos

                                                                                                 6
anterior, no hay definiciones de niveles generales, por lo que, en su lugar, cada programa social,
en coherencia con su objetivo y diseño particular, identifica el punto de corte hasta el cual puede
considerar en forma prioritaria la atención de la población”.

Informalidad laboral
En el contexto de estudios sobre desarrollo económico, se identificaron circunstancias en las
cuales algunas economías desarrollaban sus relaciones laborales en contextos sub-óptimos, con
bajas remuneraciones y sin acceso a mecanismos de protección social o refuerzo legal. Al
analizar las definiciones propuestas para el concepto, tanto por la OIT como por su cuerpo de
expertos y la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, se puede apreciar que, en
relación con la informalidad laboral, se ha generado el patrón que Vournas (1999) criticaba: ante
una ausencia de definición, el instrumento técnico (las características de algo) se torna el
instrumento conceptual. En Guataquí et Al. (2010) se presenta una detallada enumeración de la
evolución histórica y técnica de los instrumentos técnicos utilizados para aproximarse a la
informalidad laboral. En este documento se aplica el instrumento técnico de definición de la
informalidad laboral DANE-PREALC, es decir, asociado con el tamaño de la nómina de personal
de la firma.

  7
2. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Este documento contempla el análisis de dos                             La metodología a utilizar para el desarrollo
categorías analíticas de la situación social y                          del objetivo general del estudio se estructura
laboral, la precariedad social y la                                     en tres partes. En primer lugar, se construye
informalidad, las cuales se analizan a partir                           un puntaje proxy de Sisbén para la Población
de dos instrumentos técnicos de política                                Económicamente Activa (PEA), compuesta
pública en Colombia, el Sisbén y el Salario                             por población ocupada y desempleada,
Mínimo Legal Vigente. La fuente de                                      perteneciente a las 23 áreas urbanas del
información que se utilizará es la Gran                                 país. En segundo lugar, se analizan los
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) para                               patrones de pertenencia a los tres niveles del
las 23 áreas urbanas3 en los años                                       Sisbén, el cual, dado que asigna a la persona
transcurridos entre 2011 y 2017. Esta                                   un puntaje acumulativo entre 0 y 100, siendo
encuesta    contiene    información     sobre                           el nivel más bajo el más precario y el más
condiciones socioeconómicas, con particular                             alto el menos precario, puede ser utilizado
énfasis laboral, y se concentra en el                                   como puntaje de definición y acceso a
componente de oferta del mercado de trabajo.                            servicios sociales. El Gobierno Nacional
                                                                        determina el nivel de puntaje que permite el
A diferencia de su predecesora, la Encuesta                             acceso a cada uno de estos servicios (ver
Continua de Hogares (ECH), la GEIH cuenta                               Gráfico 1, Anexo).
con un módulo de ingresos y gastos, y otro de
calidad de vida. Esta combinación provee la                             Sin embargo, se puede tomar una decisión
información de base requerida para analizar                             arbitraria para calificar los niveles, el cual ha
las circunstancias en que se interrelacionan                            sido nuestro enfoque: definimos el nivel 1
aspectos laborales como el salario mínimo y                             entre 0 y 47.99, el nivel 2 entre 48.00 y 69.99,
la informalidad así como la precariedad en las                          y el nivel 3 a partir de 70 puntos del Sisbén.
condiciones de vida.

3 Estas áreas urbanas son: Medellín Área Metropolitana (AM), Barranquilla AM, Bogotá, Cartagena, Tunja, Manizales AM, Florencia, Popayán,
Valledupar, Montería, Quibdó, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Cúcuta AM, Armenia, Pereira AM, Bucaramanga AM,
Sincelejo, Ibagué, Cali AM.

                                                                                                                                    8
2.1. Construcción del puntaje Sisbén -
                             Población Económicamente Activa (PEA),
                             compuesta por ocupados/as y desempleados/as

En primer lugar, se plantea la construcción de un indicador proxy al puntaje de Sisbén para la
población económicamente activa (PEA), a partir de la información reportada a través de la GEIH.

La construcción de este puntaje se realizó siguiendo la metodología del Sisbén III, la cual se
compone de cuatro dimensiones interdependientes (salud, educación, vivienda y vulnerabilidad),
derivadas de un enfoque multidimensional que evalúa la calidad de vida y la inclusión social. Es
importante tener en cuenta que el Sisbén III no incluye ingresos y, por ello, se complementa este
ejercicio con el análisis de la incidencia del salario mínimo legal.

El cálculo del puntaje de Sisbén para PEA se realizó a través del método de componentes
principales –PCA-. Este es una técnica estadística de síntesis de la información, o reducción de la
dimensión (número de variables), en donde los nuevos componentes principales serán una
combinación lineal de las variables originales, y además serán independientes entre sí. En este
caso, el índice se define como:

                                                n
                                Sisbén PEA =

                                                i:1

Donde Sisbén PEA corresponde al puntaje de Sisbén para cada persona en la PEA; x_i
corresponde a cada uno de los (n) indicadores que miden la calidad de vida e inclusión social y θ_i
es el ponderador de cada uno de los indicadores dentro del índice. El argumento técnico para
utilizar este método, mencionado anteriormente, son las potenciales altas correlaciones entre las
diferentes variables que miden la calidad de vida e inclusión social, ya que cuando existe una alta
correlación entre las variables, el método de componentes principales permite reducir la
dimensionalidad del índice, capturando la mayor información contenida entre ellos. El Anexo 2,

9
presenta las dimensiones e indicadores que se utilizaron para la construcción de esta medida.
Una vez se ha calculado el indicador de puntaje de Sisbén PEA, este se normaliza y
posteriormente se categoriza en tres niveles.

                                 Sisbén PEA        Vindcal - Min.
                                            =
                                normalizado          Máx - Min

Tal y como se menciona antes, el Sisbén III no cuenta con una división en niveles, a partir de
umbrales definidos explícitamente. Para tal efecto, hemos definido los tres niveles o umbrales a
partir de los puntajes establecidos, aplicando el método de componentes principales. Los niveles
propuestos, bajo los cuales se categoriza el Sisbén PEA, se presentan en la Tabla 1.

                               Tabla 1. Niveles Sisbén para PEA

                     Nivel Sisbén PEA                          Puntaje

                          Nivel 1                                0-47.99

                          Nivel 2                            48.00-69.99

                          Nivel 3                                >69.99

                              Fuente: elaboración de los autores.

                                                                                           10
2.2. Precariedad del empleo formal
Para analizar la precariedad social de las diferentes categorías analizadas se propone identificar,
a partir de estadística descriptiva, los patrones de incidencia de los puntajes del Sisbén entre las
tres categorías laborales en que se puede dividir la PEA: ocupados/as asalariados/as,
ocupados/as cuenta propia y desempleados/as y, al mismo tiempo, se establece si existe un
umbral cualitativo que diferencie dichos patrones para personas con ingresos laborales menores,
iguales o mayores al SMLV. Dicha incidencia se descompone entre patrones de género, niveles
educativos, niveles de salario, formalidad e informalidad laboral.

                   2.3. Persistencia de la informalidad laboral
Una vez se cuenta con la caracterización de la fuerza de trabajo identificada en la GEIH y de la
categorización de Sisbén para la PEA, se realiza una pooled regression (todos los datos del total de
ocupados/as durante el periodo de la muestra). Con este método de estimación se pretenden
establecer los determinantes de la probabilidad de tener un empleo informal, teniendo en cuenta
diferentes hechos casuales de tipo geográfico, socioeconómico y laboral, entre otros. Dicha
estimación se realiza para el total de personas ocupadas, ocupadas asalariadas y ocupadas
cuenta propia, siguiendo el lineamiento técnico y conceptual sustentado en Guataquí et Al (2009),
el cual establece que estas dos categorías laborales son cualitativamente diferentes. Para el
análisis, se construyeron diferentes categorías, que agrupan una serie de variables, presentadas
a continuación en la Tabla 2.

                      Tabla 2. Categorías de análisis de la persistencia de la
                                           informalidad

                        Clasificación grupos                         Variables

                     Grupo 1: controles individuales.       Edad, nivel educativo y sexo.
                  Grupo 2: nivel de Sisbén del ocupado/a.        Categorías Sisbén.
                   Grupo 3: controles socioeconómicos.        Ingreso laboral mensual.

                        Grupo 4: tipo de ocupado.           Asalariado/a o cuenta propia.

                                    Fuente: elaboración de los autores.

11
Por su parte, para evitar problemas de heterocedasticidad, los errores estándar se estimaron por
errores robustos. Además, se realizó una descomposición del R2 para identificar que categoría
(grupo) explica en mayor medida la probabilidad de tener un empleo informal.

Dado el universo de ocupados/as, el modelo probabilístico de variable dicotómica a estimar en
este caso particular, tiene las siguientes especificaciones:

En donde:

     yi=1 si el ocupado es informal.
     Xi es un vector de características individuales, socioeconómicas y laborales del ocupado.
     αr es un vector de efectos fijos de área urbana.
     β es el parámetro de interés, que relaciona las variables con la probabilidad de tener un
empleo informal.

                                                                                          12
3. ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA
             de la fuerza de trabajo a través del
                                          Sisbén
Tras aplicar el enfoque metodológico               •      En relación con su estructura etárea,
detallado en la sección 2.1 a la información de    tiene una composición positiva decreciente (a
la GEIH entre 2011 y 2017, se presenta a           partir de los 29 años, 10-13 años, 0.1%; 14-18
continuación los principales resultados del        años, 3.2%; 23-28 años, 17.8%; 29-35 años;
ejercicio. En aras de la presentación sintética,   19.3%; 35 a 50 años, 30.8% y más de 50 años,
toda la información que apoya este análisis        19.2%).
está incluida en cuadros detallados incluidos      •      La educación sigue un patrón
en el anexo. En este momento es conveniente        semejante: 1.5% de las personas en la
enfatizar una implicación metodológica del         Población Económicamente Activa no tienen
análisis realizado. Con el fin de analizar la      educación, el 16%, primaria, el 45.3%,
relación estructural entre el Sisbén y el          secundaria – media y 37.7%, superior.
mercado de trabajo, se analiza de forma            •      Como      un    todo,   las    mujeres
agrupada la información de la Población            representan un porcentaje menor en la
Económicamente Activa para las 23                  Población Económicamente Activa (45.4%),
principales ciudades del país entre 2011 y         que en la población total (52%), debido a que
2017. En este orden de ideas, este ejercicio se    sus niveles de participación laboral son
concentra en las distribuciones porcentuales       menores que los de los hombres.
de las características, mas no en el conteo        •      La PEA está compuesta por la
(número) de personas que componen las              siguiente población en términos de su nivel
categorías comparadas. La PEA de las 23            de Sisbén: nivel 1 (1.1%), nivel 2 (17.3%) y
principales ciudades muestra las siguientes        nivel 3 (81.5%).
características de composición:

•     Está compuesta en 88.2% por
ocupados/as (50.6% asalariados/as y 37.6%
trabajadores/as cuenta propia), por ende, el
porcentaje de desempleados/as (11.8%) es
también la tasa de desempleo (personas
desempleadas/PEA).

13
Población asalariada y Sisbén
La estructura socio-demográfica del empleo                             Sisbén 2. Otro aspecto preocupante es el
asalariado, de acuerdo con los niveles de                              grupo de asalariados entre los 14 y 18 años,
Sisbén, muestra los siguientes elementos a                             que muestra una participación notoriamente
resaltar:                                                              elevada en Sisbén 2 (18.86% del total para
                                                                       este rango de edad), con lo cual se muestra
•     Participaciones crecientes (0.5% nivel                           que se encuentran en una compleja situación
1, 10.5% nivel 2, 89.0% nivel 3), semejantes                           de entorno económico y social, dada la
por sexo en cada uno de los niveles4 , con un                          definición de las variables del Sisbén.
particular incremento de la población
femenina en el nivel 3 (87.5% hombres contra                           •      En cuanto a los niveles educativos, la
90.8% mujeres).                                                        estructura de asalariados por nivel educativo,
                                                                       sexo y nivel del Sisbén refleja en cierto modo
•      La participación por niveles educativos                         la existencia de brechas de género,
y nivel de Sisbén es positiva y creciente. Cada                        particularmente preocupantes en los niveles
nivel educativo tiene una representación                               educativos más altos. Para los niveles de
menor en el Sisbén como un todo (en                                    educación primaria, secundaria-media y
comparación al anterior) y los niveles                                 superior, en el grupo de edad de 29 a 35 años,
educativos     más      altos     están     más                        el porcentaje de mujeres en los niveles 1 y 2
representados en el nivel 3 del Sisbén.                                del Sisbén es mayor al de los hombres5 , algo
                                                                       que no ocurre en casi ninguno de los otros
•     Al analizar la estructura de edades,                             niveles educativos y rangos de edad.
surge el primer elemento preocupante sobre
precariedad      social     de      poblaciones
vulnerables. Primero que todo, se evidencian
circunstancias de trabajo infantil: existen
29.069 niños y niñas entre los 10 y 13 años que
tienen un empleo asalariado. De ellos y ellas,
uno de cada cuatro (28.4%) pertenece a

4 Nivel 1 (0.6% hombres, 0.4% mujeres), nivel 2 (11.9%, 8.7%) y nivel 3 (87.5%, 90.9%).
5 Una brecha de 4.73 puntos porcentuales entre las mujeres y los hombres para educación primaria, 4.46 para secundaria-media y 6.3 para
superior.

                                                                                                                               14
Empleo cuenta propia y Sisbén

A continuación se presentan los elementos         •      Tras llamar la atención sobre la mayor
más notorios del análisis entre este tipo de      incidencia porcentual del nivel 2 del Sisbén
empleo, y los aspectos de nivel de Sisbén,        entre los ocupados/as cuenta propia, en
sexo, nivel educativo y edad.                     comparación con los asalariados/as, resulta
                                                  preocupante que para el caso de estos últimos
•      Los niveles de precariedad social de las   la incidencia relativa porcentual del nivel 2 se
personas ocupadas por cuenta propia son           va reduciendo a medida que se incrementa la
mayores que los de las personas asalariadas.      edad. Esto no ocurre de forma igual en los
A una menor participación relativa del nivel 3    rabajadores/as por cuenta propia. Sin
(75.7% ocupados/as cuenta propia y 88.9%          importar el nivel de edad, al menos uno de
asalariados/as),        se        contraponen     cada cuatro de estos trabajadores/as (20%)
duplicaciones del nivel 2 (22.7% versus 10.5%     están en Sisbén 2, mientras que para los
en asalariados/as) y nivel 1 (0.49% vs. 1.61%).   niveles más altos de edad, en el caso de los
Por sexo, se evidencia un mayor porcentaje        asalariados, esto sólo se presenta para una de
relativo de hombres en Sisbén 1 y 2, lo cual      cada cinco personas trabajadoras (10.5 a
cambia para el Sisbén 3, de forma semejante       11.2%).
a las personas ocupadas asalariadas.
                                                  •     Al analizar combinadamente el nivel
•     En forma general, los niveles               educativo, el sexo, la edad y nivel de Sisbén, se
educativos y el cambio en el nivel de Sisbén      puede apreciar que en el caso de los ocupados
mantienen el patrón de: a mayor educación,        cuenta propia, la situación en la cual haya más
menor pertenencia a los niveles 1 y 2, con el     mujeres en circunstancias de precariedad
particular problema de alta participación         social es mayor para más grupos de edad y
porcentual del nivel 2 para los dos niveles más   niveles     educativos      que      para     los
bajos de educación (sin educación y educación     asalariados/as.      Pero,    igualmente,      la
primaria), en los cuales la participación en el   diferencia porcentual entre hombres y
Sisbén nivel 2 es más alta que en el nivel 3 o    mujeres es menor para los criterios
cercana a dicho nivel (61.8% nivel 2 y 29.1%      analizados, como un todo.
para nivel 3 en ocupados/as cuenta propia sin
educación, y 40.3% nivel 2 y 56.8% en nivel 3
para personas ocupadas cuenta propia con
educación primaria).

15
Personas desempleadas y niveles del Sisbén

•     Es clara la lógica de: a peor situación     encuentran     representadas    de    forma
laboral, mayor precariedad económica. Los         comparativamente mayor en los niveles 1 y 2,
desempleados/as      cuentan    con    mayor      en comparación con otros grupos de edad.
presencia relativa de los niveles 1 y 2 del       Llama la atención que estos patrones no
Sisbén (2.5% y 29.2%) que las personas            parecen reducirse notoriamente en función
ocupadas asalariadas o cuenta propia.             del incremento de sus niveles educativos. Su
                                                  participación porcentual supera en promedio
•      De forma semejante a los ocupados/as       en 7.53 puntos porcentuales a la de los
cuenta propia y a los asalariados/as, la          hombres, sin importar el nivel de educación
precariedad se reduce a medida que las            analizado.
personas      desempleadas       cuentan   con
mayores niveles educativos. Es visible la
capacidad que tiene el logro educativo sobre
la precariedad social: tener un título de
educación secundaria/media reduce la
incidencia del nivel 1 del Sisbén de 8.4% a
2.1%, y, en el caso de Sisbén 2, de 31.3% a
12.4%. Ahora bien, la educación, muy
probablemente      desde      la    perspectiva
cualitativa y de pertinencia, plantea un claro
desafío     porque    los    porcentajes     de
desempleados/as con niveles educativos de
secundaria-media y educación superior son
muy altos (48.7% y 37.3% respectivamente).

•     En cuanto al empleo cuenta propia, la
situación de las mujeres entre 29 y 35 años de
edad es particularmente preocupante. Se

                                                                                           16
4. INCIDENCIA DEL SALARIO MÍNIMO
             sobre la estructura de la fuerza de trabajo
En esta sección se analizan los patrones de incidencia del salario mínimo entre personas
ocupadas asalariadas y ocupadas cuenta propia, de forma separada. Como medidas de incidencia
utilizaremos las planteadas por López (1996): evasión (ingreso laboral menor al 95% del SMLV),
incidencia directa (ingreso laboral entre 95 y 105% del SMLV) e ingresos de más de 105% del
SMLV.

Se analizarán estas medidas en función de los criterios ya contemplados en la sección anterior:
sexo, nivel educativo y edad. Para efectos de no incluir factores que podrían generar confusión en
el ejercicio, como la inflación y los niveles efectivos del salario mínimo para cada año, este
análisis se enfoca en el año 2017, el más reciente para el cual existen observaciones completas
para los 12 meses.

Personas ocupadas
asalariadas
•     Entre los asalariados/as se presenta         básicos de economía laboral y derecho
una evasión de 19.1%, 4.9% ganan                   constitucional, debemos comparar entre
exactamente el SMLV y 75.9% ganan más de           comparables (personas con diferente sexo y el
un salario mínimo. Las mujeres se ven más          mismo nivel educativo).
afectadas por la evasión: el 20.3% de ellas la
padece, mientras que para los hombres la           •     La evasión al SMLV parece tener un
evasión es del 18.2%.                              patrón estrictamente relacionado con el nivel
                                                   educativo del individuo asalariado. Los
El análisis combinado de los tres criterios de     porcentajes de evasión son de 41.4%, 27.1%,
incidencia, el nivel educativo, la edad y el       19.8% y 16.6% para los niveles educativos de
sexo es una herramienta muy poderosa para          no educación, educación primaria, educación
analizar una aproximación a la precariedad         secundaria media y educación superior,
laboral, vista como el cumplimiento a esta         respectivamente.
norma básica. De acuerdo con los criterios

17
•     Al analizar los patrones de evasión al     Personas ocupadas por
SMLV por nivel educativo y sexo, se puede
apreciar que son más altos para las mujeres      cuenta propia
que para los hombres. Resulta preocupante
que 63.2% de las mujeres ocupadas                •      Desde la perspectiva del SMLV como
asalariadas sin educación gana menos del         norma taxativa de estándar de ingresos
salario mínimo, lo cual probablemente se         vitales o referente de las relaciones
debe a la actividad laboral del servicio         laborales, el análisis de los patrones de
doméstico, y dicho porcentaje es de 34.3%        ingreso laboral de la población trabajadora
para los hombres. Si bien no resulta en lo       cuenta propia puede considerarse un
absoluto una compensación a este patrón          cuestionamiento a dicha figura, su nivel, o el
diferencial de género, es importante llamar la   grado de inspección y vigilancia que se aplica
atención al hecho de que la brecha de evasión    a la figura en el mercado laboral urbano
al SMLV (más mujeres asalariadas que ganan       colombiano.
menos del salario mínimo que sus
contrapartes masculinas) disminuye a medida      •     Un total de 64.2% de los ocupados/as
que se incrementa el nivel educativo, al punto   cuenta propia gana menos del SMLV. Las
que en la educación superior 14.8% de los        mujeres se ven más afectadas que los
ocupados asalariados hombres gana menos          hombres (75.8% vs. 55.3%).
del SMLV, mientras que dicho porcentaje es de
14.3% para las mujeres.                          •     Los resultados por nivel educativo
                                                 refuerzan la idea de la teoría de capital
                                                 humano: el porcentaje de personas ocupadas
                                                 cuenta propia que gana más del SMLV crece a
                                                 medida que se incrementa el nivel educativo:
                                                 11.6% sin educación, 22.0% con educación
                                                 primaria,     31.2%      con      educación
                                                 secundaria-media y 51.1% con educación
                                                 superior.

                                                 •     Si bien aquí no se puede usar
                                                 rigurosamente la expresión de evasión,
                                                 resulta preocupante el porcentaje de
                                                 ocupados/as cuenta propia que gana menos
                                                 del SMLV. Un total de 94.19% de las mujeres y
                                                 79.47% de los hombres ocupados cuenta
                                                 propia sin educación ganan menos del
                                                 mínimo.

                                                                                         18
Para la educación primaria, estos porcentajes son de 87.9% de las mujeres y el 61.28% de los
hombres. En educación media-secundaria 49.53% de los hombres y 80.37% de las mujeres
ocupadas cuenta propia ganan menos del SMLV, y para la educación superior, esta situación afecta
a 49.93% de las mujeres y a 37.18% de los hombres en esta posición ocupacional.

                  5. EL PERFIL DE LA INFORMALIDAD
                        laboral y sus determinantes
Una vez se cuenta con la caracterización de la      primer modelo presentado se estimó para el
fuerza de trabajo identificada en la GEIH y de la   total de los ocupados/as. En este se puede
categorización de Sisbén para ocupados; se          observar como el hecho de ser un ocupado
realiza una pooled regression (todos los datos      cuenta propia aumenta en 56.3% la
del total de las personas ocupadas durante el       probabilidad de ser informal respecto a una
periodo de la muestra). De este modo se             persona ocupada asalariada. De igual forma,
pretende establecer cuál es la probabilidad de      estar calificado en un nivel 3 del Sisbén
tener un empleo informal, teniendo en cuenta        disminuye la probabilidad de ser informal en
diferentes hechos causales de tipo geográfico,      5.4% respecto a los ocupados/as con un nivel
socio-económico, laboral, entre otros. Para el      1 del Sisbén. Por su parte, tener niveles de
análisis, se construyó diferentes categorías        ingresos laborales por debajo de cuatro SMLV
que agrupan una serie de variables, las cuales      aumenta en todos los casos la probabilidad de
son presentadas en la Tabla 2.                      ser informal; siendo el ingreso laboral menor
                                                    a 95% del SMLV, el de mayor incidencia con
En el Anexo 3, se presentan los resultados          56.2%, seguido por los ocupados que ganan
obtenidos de la estimación de tres tipos de         entre 95% y 105% de un SMLV con un 40.1%.
modelos que permiten determinar la                  Asimismo, la edad es un factor influyente, ya
probabilidad de tener un empleo informal. El        que los ocupados/as entre 14-18 años tienen

19
una probabilidad del 12,8% de ser informales      Si bien el nivel del Sisbén es un componente
respecto a los ocupados/as entre 29 y 35 años.    que no es muy fuerte, influye en un rango
                                                  entre 4.3% y 7.9% en la probabilidad de tener
Por otra parte, al analizar de forma particular   un empleo informal. Finalmente, el nivel
por tipo de ocupado/a, es decir para las          educativo es uno de los grandes
personas asalariadas y cuenta propia, se          determinantes de la informalidad, aportando
identifica para el caso de los asalariados que:   una probabilidad que oscila entre 17.3% en el
a mayores niveles educativos, se reduce la        caso de los ocupados/as, 20.2% en el caso de
probabilidad de tener un empleo informal en       asalariados/as y 64.0% en el caso de ser
16.3% para las personas asalariadas con           cuenta propia.
educación superior. En el caso de los
ocupados cuenta propia, tener educación
superior reduce en 40% la probabilidad de ser
informal. En términos de ingresos laborales,
ser asalariado/a y ganar menos del SMLV
aumenta la probabilidad de tener un empleo
informal en 63.9% respecto a un asalariado
que gana más de cuatro SMLV. Dicha
probabilidad es muy superior al comparar
este mismo ingreso con un ocupado/a cuenta
propia que gane menos de un SMLV, que tiene
una probabilidad de 27.5% de tener un empleo
informal.

Como se puede observar en los Anexos 4 y 5,
al realizar una descomposición del R2 para
obtener una diferenciación en términos de
componentes y cuánto sería a través de estos,
se explica la probabilidad de ser informal y se
encuentra que para todos los modelos el
ingreso laboral es un componente clave:
aportando 26.7% y 26.3% en la probabilidad
de ser informal para el modelo de ocupados y
cuenta propia y 71.0% en el caso de los
asalariados. Para los tres modelos, el sexo y
la edad no son factores determinísticos que
influyen en la decisión de tener un empleo
informal.

                                                                                        20
6. CONCLUSIONES
En este documento hemos analizado los             •      La población ocupada está más
patrones que asume la fuerza de trabajo           representada en el nivel 3, y al interior de la
(Población Económicamente Activa) al ser          misma, los ocupados asalariados/as se ubican
analizada por sus criterios socio-económicos,     más en este último nivel y en el nivel 2 que los
desde la perspectiva de dos instrumentos          ocupados cuenta propia. Por otra parte, los
técnicos, el puntaje del individuo en el Sisbén   desempleados/as tienen una distribución
(para toda la fuerza de trabajo entre 2011 y      relativamente más homogénea entre los tres
2017) y para los individuos ocupados en el año    niveles.
2017, la relación de su ingreso laboral con
respecto al Salario Mínimo Legal Vigente en       •     En relación con la influencia del salario
dicho año ($737.717).                             mínimo, entre la población asalariada se
                                                  presenta una evasión de 19.1%, 4.9% gana
Los principales     resultados    identificados   exactamente el SMLV y 75.9% ganan más de
fueron:                                           un salario mínimo. Las mujeres se ven más
                                                  afectadas por la evasión: 20.3% de ellas la
                                                  padece, mientras que para los hombres la
•     La fuerza de trabajo entre 2011 y 2017 ha   evasión es de 18.2%.
estado compuesta en 88.2% por ocupados/as
(50.6% asalariados/as y 37.6% trabajadores/as     •     Resulta preocupante que 63.2% de las
cuenta propia), por ende, el porcentaje de        mujeres ocupadas asalariadas sin educación
desempleados/as (11.8%) es también la tasa        gana menos del salario mínimo, lo cual
de desempleo (personas desempleadas/PEA).         probablemente se debe a la actividad laboral
                                                  del servicio doméstico. Dicho porcentaje es de
•      Las mujeres representan un porcentaje      34.28% para los hombres sin educación. La
menor en la Población Económicamente Activa       brecha de evasión al SMLV (más mujeres
(45.4%) que en la población total (52%), debido   asalariadas que ganan menos del salario
a que sus niveles de participación laboral son    mínimo que sus contrapartes masculinas)
menores que los de los hombres. La PEA está       disminuye a medida que se incrementa el nivel
compuesta por la siguiente población en           educativo, al punto que en la educación
términos de su nivel de Sisbén: nivel 1 (1.1%),   superior 14.79% de los hombres ocupados
nivel 2 (17.3%) y nivel 3 (81.5%).                asalariados gana menos del SMLV, mientras
                                                  que dicho porcentaje es de 14.28% para las
                                                  mujeres.

21
•      La informalidad laboral parece ser una         •     Es conveniente empezar a reflexionar sobre
probabilidad positiva de: ser mujer, estar en         posibles medidas alternas a la figura del salario
los niveles más bajos de edad laboral, y tener        mínimo legal, como los subsidios al trabajo.
un contexto socioeconómico que la ubique en
el nivel 2 de Sisbén.                                 •      Es importante que se brinde un
                                                      fortalecimiento técnico a aquellas unidades
                                                      productivas que, por su pequeña estructura

7. RECOMENDACIONES                                    organizacional, se les dificulta pagar por lo menos
                                                      un salario mínimo a sus trabajadores/as. Para ello
                                                      es clave el rol de entidades del sector público,
                                                      cámaras de comercio de las ciudades,
Un número significativo de trabajadores y
                                                      fundaciones empresariales y toda organización en
trabajadoras en el país se encuentran en
                                                      capacidad de suministrar formación y asesoría
situación de pobreza y/o no alcanzan a acceder
                                                      empresarial,     de modo que se aumente la
a un salario mínimo y, en muchos casos,
                                                      rentabilidad y la formalización laboral de dichas
tampoco pueden lograr el goce pleno de sus
                                                      unidades productivas.
derechos, no solo al trabajo, sino también a la
salud, educación, vivienda, entre otros.
                                                      Gobernanza del trabajo
Según    el   ámbito      de      impacto,     las
                                                      •     El país requiere de métodos más efectivos y
recomendaciones se han agrupado en aquellas
                                                      modernos de inspección y vigilancia laboral. Por
enfocadas en: 1. la negociación del SMLV; 2.
                                                      una parte, los altos niveles de evasión al salario
gobernanza del trabajo ; 3. el trabajo infantil; 4.
                                                      mínimo legal no se compadecen de la existencia
educación.
                                                      de inspectores de trabajo, la Planilla Única de
                                                      Liquidación de Aportes (PILA) y la Unidad de
Negociación del salario mínimo
                                                      Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP) que
                                                      cuentan con instrumentos digitales modernos de
•     La economía política del salario mínimo
                                                      control de la evasión y la elusión laborales.
y su proceso de negociación deben ser objeto
de un análisis riguroso y efectivo así como de
                                                      •      Es necesario que se realice una especial
un rediseño integral que:
                                                      vigilancia a aquellos sectores productivos con una
                                                      mayor participación de las mujeres, en tanto ellas
o     Tenga en cuenta la erradicación de los
                                                      son uno de los grupos poblacionales más
altos niveles de no pago del SMLV a los
                                                      afectados por el no pago del salario mínimo y la
asalariados/as.
                                                      informalidad.
o     Proponga mecanismos o principios que
generen en la negociación del salario mínimo
un enfoque de género, que reduzca el
porcentaje de mujeres trabajadoras que no
ganan esta remuneración.

                                                                                                  22
REFERENCIAS
Trabajo infantil
                                                    Guataquí, J., Taborda, R., (2006). “Theoretical and
•     Por otra parte, en relación a la inspección   empirical implications of the new definition of
y la vigilancia laboral, resulta preocupante        unemployment in Colombia”. Revista de Economía
encontrar evidencia de los niños y niñas            del Rosario, 9 (1).
asalariadas entre 10 a 13 años en las
                                                    Guataqui, Juan Carlos & García Suaza, Andrés Felipe
estadísticas de la GEIH, y, por ende, en el         & Rodríguez, Mauricio, 2009. "Estimaciones de los
mercado laboral colombiano. Esta problemática       determinantes de los ingresos laborales en Colombia
exige medidas más rigurosas y proactivas de las     con consideraciones diferenciales para asalariados y
autoridades. En este punto vale la pena             cuenta propia," Documentos de Trabajo 5756,
destacar que Colombia ratificó el Convenio          Universidad del Rosario.
sobre la edad mínima de la OIT, 1973 (núm. 138)
                                                    Guataquí, J., García, A. y M. Rodríguez (2010). “El
en 2001 y, por ende, estaría incumplimiendo con
                                                    perfil de la informalidad laboral en Colombia”, Perfil
este acuerdo. Al mismo tiempo, puede llevar a       de Coyuntura Económica, 16.
que nuevamente el entorno laboral del país sea
supervisado de cerca por una comisión de            Hindess, B. (1973). The Use of Official Statistics in
encuesta de la OIT, así como sucedió a              Sociology. Macmillan: Londres.
comienzos de la década pasada.
                                                    Scott, J. (1990), A Matter of Record: Documentary
Educación                                           Sources in Social Research, Polity Press: Cambridge.

                                                    López, H. 1996. Ensayos sobre Economía Laboral
•     La educación constituye la medida             Colombiana. Bogotá: FONADE - Carlos Valencia
estructural más beneficiosa e importante para       Editores.
enfrentar la pobreza, la informalidad y los bajos
ingresos. Los indicadores utilizados para           Rodríguez, A., Corredor, J. (2018). “Juventud sin
analizar estas tres circunstancias muestran         oportunidades: 86% de los jóvenes urbanos de
claramente la reducción en sus niveles de           estratos 1 y 2 enfrentan precariedad laboral”, Cuso
                                                    International, Embajada de Canadá.
incidencia ante la mejora en los niveles
educativos de las personas.                         Vélez, C., Castaño, E. y Deutsch, R. (1999). “Una
                                                    interpretación   económica     del   Sistema    de
•      Adicionalmente, una adecuada retención       Focalización de Programas Sociales: el caso Sisbén
educativa, acompañada precisamente por los          en Colombia”, Coyuntura Social, 21.
programas asociados al nivel 1 y 2 del Sisbén,
reduciría la propensión al trabajo infantil y el    Vournas, Y. (1999). “Official Statistics and the
                                                    manipulation of conceptual and technical in social
desempleo juvenil al disminuir la población
                                                    security”, Radical Statistics, 72.
económicamente activa juvenil y trasladar del
componente totalmente inactivo (que está
inactivo, pero no estudia) al componente de
estudiantes de la población económicamente
inactiva.

23
ANEXOS
     Anexo 1. Gráfico 1. Puntajes Sisbén requeridos para acceder a programas sociales
          Atención integral a la primera infancia                                                         57.21

Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) nivel 1                                          41.9

                                    (BEPS) nivel 2                                        43.63

                                    (BEPS) nivel 3                                                        57.21

                                 Créditos ICETEX                                                          58.12

            Duplicados documentos de identidad                                                             59.51

                               Empleo en Acción                                         41.74

                Fondo SED técnica y tecnológica                                                           58

                           Libreta militar nivel 1                                                50.37

                           Libreta militar nivel 2                                                        56.73

                           Libreta militar nivel 3                                                             61.91

                  Programa Adulto Mayor nivel 1                                         41.9

                  Programa Adulto Mayor nivel 2                                         43.63

                   Programa Familias en Acción                                 30.56

                    Programa Jóvenes en Acción                                                         54.86

            Régimen Subsidiado en Salud nivel 1                                                47.99

            Régimen Subsidiado en Salud nivel 2                                                                    54.86

                                     Ser Pilo Paga                                                                 57.21
      Unidad de Víctimas (atención humanitaria)                                                                    57.21

                                 Fuente: DNP. Elaboración de los autores.

                              Anexo 2. Componentes Sisbén para personas en la PEA

                Dimensiones                                     Indicador

                                    Discapacidad (impedimento físico para trabajar).
                    Salud           Tasa de afiliación al sistema de seguridad social en salud.
                                    Embarazo adolescentes (nacimientos por mujeres adolescentes).
                                    % Adultos con analfabetismo funcional.
                                    % Adultos con secundaria incompleta.
                  Educación         % Niños trabajando.
                                    % Inasistencia escolar.
                                    % Atraso escolar.
                                    Tipo de vivienda.
                                    Eliminación de basura.
                                    Fuente de agua de consumo.
                                    Tipo de conexión sanitaria.
                  Vivienda
                                    Exclusividad del sanitario.
                                    Vivienda duradera (material de pisos y material paredes).
                                    Hacinamiento.
                                    Tipo de combustible para cocinar.
                                    Número de personas en el hogar.
                                    Tipo de jefatura.
                                    Tenencia de activos durables.
                                    Tenencias de propiedad raíz.
               Vulnerabilidad
                                    Tenencia de vehículo.
                                    Tenencia de otro tipo de transporte.
                                    Tasa de dependencia.
                                    Estrato socioeconómico.

                                                 Fuente: elaboración de los autores.

                                                                                                                           24
Anexo 3. Probabilidad de tener un empleo informal

                                                                 Informalidad DANE PREALC
                 Variables
                                                  Total ocupados/as     Asalariados/as                      Cuenta propia
                                             SEXO
                   Hombre                              0.007***                0.003***                          0.004***
                    Mujer                               (0.001)                 (0.001)                           (0.001)
                             Nivel educativo alcanzado: no tiene educación
                                                       -0.014***                 0.003                           -0.008**
          Tiene educación primaria
                                                        (0.005)                 (0.005)                           (0.003)

                                                       -0.124***              -0.060***                          -0.056***
     Tiene educación secundaria-media
                                                        (0.005)                (0.005)                            (0.003)
                                                       -0.411***              -0.163***                          -0.402***
          Tiene educación superior
                                                        (0.004)                (0.004)                            (0.006)
                                              Edad
                                                       0.176***                0.286***                           -0.034**
                   10-13
                                                        (0.020)                 (0.027)                            (0.014)
                                                       0.128***                0.154***                          -0.042***
                   14-18
                                                        (0.003)                 (0.004)                            (0.003)
                                                       0.052***                0.053***                          -0.018***
                   19-22
                                                        (0.002)                 (0.002)                            (0.002)
                                                       0.006***                0.019***                          -0.018***
                   23-28
                                                        (0.002)                 (0.001)                           (0.001)
                                                       0.026***                 -0.002*                          0.024***
                   35-50
                                                        (0.001)                 (0.001)                           (0.001)
                                                       0.052***                0.007***                          0.030***
                  50 y más
                                                        (0.002)                 (0.002)                           (0.001)
                                     Nivel de Sisbén: Nivel 1
               Nivel 2 Sisbén                          0.051***                0.029***                          0.025***
                                                        (0.005)                 (0.004)                           (0.003)
                                                       -0.054***              -0.058***                           -0.004
               Nivel 3 Sisbén
                                                        (0.005)                 (0.005)                           (0.003)
                                   Ingreso Laboral: >4 SMLV
                                                       0.562***                0.639***                          0.275***
     Ingreso laboral menor a 0.95 SMLV
                                                        (0.003)                 (0.006)                           (0.003)
                                                       0.401***                0.488***                          0.109***
 Ingreso laboral entre 0.95 & 1.05 SMLV
                                                        (0.002)                 (0.008)                           (0.001)
                                                       0.281***                0.171***                          0.104***
     Ingreso laboral entre 1.05 & 4 SMLV
                                                        (0.004)                 (0.004)                           (0.002)
                                 Tipo de ocupado: asalariado
                                                       0.563***
        Tipo ocupado: cuenta propia
                                                        (0.001)
           Control áreas urbanas                          SÍ                       SÍ                                 SÍ
               Observaciones                           1,571,213               804,458                            766,755
                 Pseudo R2                               0.46                     0.20                              0.29

25
                                                                   Errores robustos estándar en paréntesis *** p
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