Políticas públicas sobre Comercio Justo - por Veselina Vasileva y Didier Reynaud Diciembre de 2021 (1.a revisión) - FairTrade.net
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Políticas públicas sobre Comercio Justo por Veselina Vasileva y Didier Reynaud Encomendado por Con el apoyo económico de Diciembre de 2021 (1.a revisión)
Resumen ejecutivo Si ha levantado castillos en el aire, su
trabajo no necesariamente se perderá;
allí es donde tienen que estar. Ahora,
construya los cimientos.
H.D. Thoreau
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 2
RESUMEN EJECUTIVO
Las políticas públicas sobre Comercio Justo El estudio presenta seis estudios de caso —Brasil, además de mostrar cuánto se puede beneficiar todo
tienen un gran potencial cuando se trata de Bélgica, Ecuador, Francia, Italia y la Unión Europea— el proceso cuando el Parlamento del país manifiesta
impulsar la adopción del Comercio Justo. Hasta e incluye reseñas sobre Tanzanía y Sri Lanka, dos la voluntad de que este llegue a ser un país de
ahora, no se ha consolidado sistemáticamente casos emergentes de África y Asia que muestran Comercio Justo. Este caso, además, muestra el
información sobre políticas públicas de potencial para un mayor desarrollo. Con la impacto que se logra al usar el Comercio Justo en la
Comercio Justo que sean propicias. El presente presentación de la variedad de las políticas públicas cooperación internacional como herramienta para
estudio, tendiente a subsanar esa carencia, da el que pueden favorecer el Comercio Justo, y de empoderar a los países asociados.
primer paso hacia la obtención de un panorama diversas experiencias en distintos países, el estudio
El caso francés da testimonio del primer país del
integral de las políticas públicas sobre Comercio se propone motivar e inspirar a los movimientos de
mundo donde el Comercio Justo está definido
Justo actuales y pasadas, como también de los Comercio Justo en todo el mundo a entrar en acción
en la legislación. Demuestra que el Comercio
campos de políticas afines. e impulsar políticas públicas sobre Comercio Justo
Justo Norte-Norte y Sur-Norte pueden convivir
en sus propios países.
y ofrece una gran variedad de legislación sobre
El estudio, realizado entre octubre de 2020 y El caso brasileño ilustra un proceso de múltiples el Comercio Justo, como el programa Équité de
marzo de 2021, analiza de qué manera las políticas partes interesadas por el que se estableció un solidaridad internacional y el reconocimiento
públicas sobre Comercio Justo pueden abrir a los sistema exclusivo de certificación de Comercio previsto de las etiquetas de Comercio Justo. El
productores de Comercio Justo el acceso a los Justo. El caso ecuatoriano pone de relieve cuántas caso italiano representa el primer país de Europa
mercados, apoyar a las empresas de Comercio oportunidades para la adopción del Comercio Justo que ha logrado incluir los criterios de Comercio
Justo, y lograr que los principios y las redes de se pueden presentar cuando el Comercio Justo ya Justo como requisito obligatorio en la legislación
Comercio Justo tengan un mayor reconocimiento está presente en la Constitución de un país y cómo de contratación pública para algunos productos
de los gobiernos. El informe introduce una un proceso de elaboración complejo, inclusivo y alimentarios, como el chocolate y la banana. El
clasificación en cuatro tipos de políticas públicas de múltiples partes interesadas puede conducir caso de la Unión Europea revela la importancia
sobre Comercio Justo y campos de políticas afines. a una estrategia de Comercio Justo integral y de establecer una política determinada (la
Durante la primera fase de la investigación, se pluridimensional. El caso belga nos enseña formas Comunicación relativa al Comercio Justo, de la
examinaron 23 casos de países; el examen mostró de crear una iniciativa sectorial de múltiples partes Comisión Europea), incluso si es voluntaria, para
a las claras que en la mayoría de los países interesadas para el cacao de Comercio Justo. Por unos años después ir más allá y perfeccionar la
hay leyes, como también marcos, programas e ejemplo, la iniciativa Beyond Chocolate se basa política (estrategia Comercio para Todos). El caso
iniciativas de apoyo gubernamental (legislación no en la Carta para el Desarrollo Sostenible de ese de Sri Lanka funciona como fuente de inspiración y
vinculante) relacionados con el Comercio Justo o, al país. Su meta es combatir la esclavitud infantil, ejemplo de un trámite legislativo y un marco único
menos, con uno de sus principios. Sin embargo, solo eliminar la deforestación en ese sector específico, y de cooperación en materia de Comercio Justo entre
en unos pocos casos se hace referencia directa al garantizar al menos un ingreso digno para todos los el gobierno de Sri Lanka y las redes internacionales
Comercio Justo. productores que participan en la cadena de valor, de Comercio Justo. El ejemplo de Tanzanía —que
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 3RESUMEN EJECUTIVO
en realidad ejemplifica mejor las actividades El estudio llega a la conclusión de que hay muchos
de promoción— muestra cómo los factores instrumentos diversos de política pública que
propicios y de éxito pueden influir en una decisión permiten lograr apoyo para el Comercio Justo: leyes,
parlamentaria a favor del café de Comercio Justo y resoluciones no vinculantes, planes nacionales de
de una reducción en los impuestos al café. acción, estrategias, iniciativas, etc. Los estudios
de caso ofrecen ideas e inspiración respecto de
Todos los casos prueban la importancia de los
los pasos que hay que dar, y las instituciones y los
procesos de múltiples partes interesadas, el
actores a los que conviene dirigirse, con el fin de
compromiso gubernamental y el apoyo institucional
lograr más apoyo para el Comercio Justo en el plano
para la elaboración y la implementación de las
de las políticas.
políticas públicas sobre Comercio Justo. En la
mayoría de los principales estudios de caso Durante la etapa de investigación se plantearon
aparecen redes de Comercio Justo activas y varios casos interesantes que no se exploraron en
estructuras firmemente establecidas que han mayor profundidad en vista del alcance limitado del
tenido un papel fundamental en la elaboración estudio. Valdría la pena examinar estos casos en un
de las políticas públicas sobre Comercio Justo. futuro próximo, pues revelan el gran potencial que
No obstante, el análisis ha demostrado que es existe de alentar a los actores del Comercio Justo a
urgente fortalecer las estructuras y capacidades reforzar sus actividades de promoción y presionar
del movimiento de Comercio Justo —en especial en a favor de una legislación eficaz y progresista
cuanto a las actividades de promoción—, y fomentar sobre Comercio Justo. Por tal razón, se recomienda
el intercambio de conocimientos y experiencias enfáticamente continuar esta investigación.
entre los actores del Comercio Justo. En la mayoría
de los casos también sigue siendo necesario
sensibilizar a las autoridades gubernamentales a
distintos niveles políticos.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 4RESUMEN EJECUTIVO
Lista de abreviaturas
AAE Acuerdos de asociación económica FACES Foro de Articulación del Comercio Ético
y Solidario (Brasil)
AFD Agencia Francesa de Desarrollo
FPC Comité de la Prima Fairtrade
AVSF Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras
FTAO Oficina de Defensa del Comercio Justo
BCI Iniciativa Beyond Chocolate
MPCEIP Ministerio de Producción, Comercio
BFTF Federación Belga de Comercio Justo
Exterior, Inversiones y Pesca (Ecuador)
CADSOL Comisión Nacional para el Registro y
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
la Información sobre Comercio Justo y
Solidario (Brasil) ONG Organización no gubernamental
CAM Criterios Ambientales Mínimos PE Parlamento Europeo
CE Comisión Europea PCI Prácticas comerciales injustas
CECJ Coordinadora Ecuatorian de Comercio Justo PPA Plantes plurianuales
CEQ Commerce Équitable France Pyme Pequeñas y medianas empresas
CLAC Coordinadora Latinoamericana y del SCJS Sistema de Comercio Justo
Caribe de Pequeños Productores y y Solidario (Brasil)
Trabajadores de Comercio Justo
SENAES Secretaría Nacional de Economía
CNCE Comisión Nacional de Comercio Solidaria (Brasil)
Justo (Francia)
TDC Centro de Comercio para
DDDH Debida diligencia en derechos humanos el Desarrollo (Bélgica)
DGCCRF Dirección General de Asuntos de la UE Unión Europea
Competencia, el Consumo y el Control
WFTO Organización Mundial del Comercio Justo
del Fraude (Francia)
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 5Índice
61. Introducción POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 7
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, se han elaborado en la base de una alianza entre los productores y La investigación se centra en seis estudios de caso:
diversos países numerosas políticas y consumidores como en el Comercio Justo, solo se tres estudios de país en Europa (Bélgica, Francia
legislaciones relacionadas con el Comercio obtienen oportunidades limitadas de influir en las e Italia), dos estudios de país en América Latina
Justo, con el respaldo de una serie de novedades condiciones de mercado y las normas del comercio (Ecuador y Brasil), y la Unión Europea como caso
producidas en la Unión Europea (UE) y el internacional. Con el fin de incentivar y regular independiente supranacional. También ofrece
escenario internacional. una economía global más igualitaria, los gobiernos reseñas de casos emergentes de otros continentes
y las instituciones tienen la responsabilidad de con potencial para un mayor desarrollo: Tanzanía en
En particular tras la adopción en 2015 del Acuerdo desarrollar e implementar reglamentaciones África y Sri Lanka en Asia.
de París sobre el Cambio Climático y la Agenda adecuadas para propiciar el logro de medios de vida
2030 en relación con los Objetivos de Desarrollo sostenibles, un ingreso digno y un salario digno
para los productores y trabajadores de las cadenas
Sostenible, las cuestiones relacionadas con el medio 1.1 Breve descripción del Comercio Justo
ambiente, los derechos humanos y la sostenibilidad de suministro globales.
han estado más presentes que nunca en el temario Las políticas públicas sobre Comercio Justo tienen
político. La Agenda 2030 procura moldear las El movimiento de Comercio Justo4 se compone de
el potencial de impulsar la adopción del Comercio
políticas de desarrollo y sostenibilidad para los individuos, organizaciones y redes que comparten
Justo y promover la implementación de las prácticas
próximos 15 años, y plantea la pregunta de en qué una visión de un mundo en el que la justicia, la
de Comercio Justo. A diferencia de lo sucedido en
tipo de mundo queremos vivir hacia el año 2030. igualdad y el desarrollo sostenible están en el
otros sectores como los de la agricultura orgánica,
Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible centro de las estructuras y prácticas comerciales
las empresas sociales y las cooperativas, ha habido
se requieren cambios fundamentales, en especial en para que todas las personas, a través de su trabajo,
escasa investigación y no se ha hecho ninguna
la forma de hacer negocios y comerciar. La Agenda puedan tener un medio de vida decente y digno, y
consolidación sistemática de la información sobre
2030 para el Desarrollo Sostenible, de las Naciones desarrollen todo su potencial humano.
políticas públicas propicias para el Comercio Justo en
Unidas, recoge muchos de los principios y demandas
el mundo. En 2015, la Oficina de Defensa del Comercio En 2018, la Organización Mundial del Comercio
que el movimiento de Comercio Justo enarbola
Justo (FTAO)2 y la Coordinadora Latinoamericana y Justo (WFTO) y Fairtrade International, junto con
desde hace más de 40 años, y el movimiento de
del Caribe de Pequeños Productores y Trabajadores otros actores del Comercio Justo, elaboraron la
Comercio Justo mismo está haciendo contribuciones
de Comercio Justo (CLAC)3 encomendaron un estudio Carta Internacional del Comercio Justo; en ella
importantes para el logro, en particular, de los ODS
sobre las mejores prácticas en materia de políticas se enuncian los principios básicos del Comercio
1, 2, 5, 8, 12, 13, 16 y 171.
públicas sobre Comercio Justo. En 2017, la CLAC Justo y se define una visión común sobre cómo
Sin embargo, en la práctica queda demostrado encomendó un informe de seguimiento. El presente implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
que las medidas voluntarias no bastan para lograr estudio es continuación de esa investigación, y a la de las Naciones Unidas. La siguiente es la
justicia en el comercio. Mediante los enfoques vez el inicio de una nueva fase en el desarrollo de las definición oficial de Comercio Justo según la Carta
alternativos al comercio convencional, sobre estrategias de promoción. Internacional del Comercio Justo5:
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 8INTRODUCTION
“El Comercio Justo es una alianza comercial públicas y la legislación en el ámbito nacional y 1.3 Descripción del enfoque metodológico
basada en el diálogo, la transparencia y supranacional (en este caso, la Unión Europea). y el proceso del estudio
el respeto que busca una mayor equidad
El informe presenta estudios de casos de
en el comercio internacional. Contribuye al
distintos continentes. Todos los estudios de caso El proceso del estudio se dividió en dos fases:
desarrollo sostenible ofreciendo mejores
siguen una misma estructura, que se inicia con
condiciones comerciales y garantizando los 1. Fase de preselección: preselección y análisis de
derechos de los productores y trabajadores la presentación de los elementos clave, como
23 países, investigación documental, una primera
marginados, especialmente en el Sur. Las también la historia, los antecedentes y el contexto
ronda de entrevistas con redes regionales de
Organizaciones de Comercio Justo, respaldadas de las principales políticas públicas analizadas.
productores y 46 expertos clave de los países.
por los consumidores, están activamente Cada estudio de caso analiza los factores de
comprometidas en el apoyo a los productores, éxito y los desafíos que han hecho posible o 2. Fase analítica: enfoque centrado en
en la sensibilización y en las campañas para han impedido el desarrollo de una determinada 8 estudios de caso procedentes de la fase
lograr cambios en las normas y prácticas del política pública en el ámbito de las partes de preselección, investigación documental,
comercio internacional”. interesadas, los procesos y el nivel estructural. entrevistas semiestructuradas con 40
expertos clave de los países.
Los estudios de caso resumen las principales
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Fase de preselección
1.2 Objetivos y alcance del estudio de los contextos de política pública con relación al
El estudio aplica un enfoque inclusivo. Durante
Comercio Justo y al proceso de implementación de
la fase de preselección, se comentaron casos
políticas. Describen el estado actual de desarrollo
La investigación examina políticas públicas potencialmente interesantes en reuniones grupales
de las políticas y la eficacia de implementación,
actuales y pasadas sobre Comercio Justo y campos guiadas con representantes de las tres redes
de políticas afines. Además, analiza e identifica a la vez que recomiendan próximos pasos para
regionales de productores de Comercio Justo y
entornos propicios que favorecen la adopción algunas políticas concretas. Las conexiones entre
representantes regionales de la WFTO, Fairtrade
del Comercio Justo; por ejemplo, el apoyo a los las distintas políticas públicas también forman
International y la FTAO. Los consultores también
pequeños productores de Comercio Justo para que parte del análisis. Con la presentación de distintos
se pusieron en contacto con sus propios colegas y
accedan a los mercados, el apoyo a las empresas e tipos de políticas públicas sobre Comercio Justo y
sugirieron países adicionales para estudios de caso.
iniciativas de Comercio Justo, o el reconocimiento de las experiencias de países de diversas partes
En total, se preseleccionó y analizó a 23 países.
de los principios y las redes de Comercio Justo por del mundo, el estudio tiene la esperanza de
parte de los gobiernos. Asimismo, el estudio se motivar e inspirar a los movimientos de Comercio Sobre la base de la investigación documental
ocupa de los cambios estructurales en las áreas de Justo de todo el mundo a entrar en acción e y de las entrevistas semiestructuradas con un
derechos humanos, prácticas comerciales injustas impulsar políticas públicas sobre Comercio Justo experto clave o más por cada país, los consultores
y contrataciones públicas, y analiza las políticas en us propios países. crearon una matriz general con recomendaciones.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 9INTRODUCTION
Esto se presentó a las partes contratantes para
Tipo de política pública
la toma de una decisión final sobre qué casos se
estudiarían en profundidad. En una reunión en línea • Tipo de política pública: prioridad para el Tipo 1
con representantes clave de las redes regionales • Prioridad para la legislación a nivel nacional
• Diversidad de tipos de políticas públicas (equilibrio)
de productores de Comercio Justo, representantes
regionales de la WFTO y representantes de
las plataformas nacionales de Comercio Justo, Cuestiones de Comercio Justo
Fairtrade International y la FTAO, los consultores • Capacidades y representación del Comercio Justo (Fairtrade International y la WFTO)
presentaron los resultados principales de la fase • Potencial de inspirar a otros movimientos de Comercio Justo: que el caso sea interesante, aplicable, motivador
de preselección, como también los países que • Ciudades de Comercio Justo, universidades, potencial estrategia de desarrollo para las ciudades de Comercio Justo
proponían incluir en el informe final. • País destacado en la exportación de Comercio Justo; país destacado en Comercio Justo interno; tamaño del
mercado de Comercio Justo
En función de una lista detallada de criterios6, los
consultores recomendaron incluir en el informe
Promoción
final ocho países. La lista de criterios se estructuró
• Oportunidades para futuro trabajo de promoción
como se indica a continuación; apuntaba a que
• Contexto favorable al Comercio Justo o su promoción
las recomendaciones de los consultores fueran • Contexto político
transparentes y respaldaran el proceso de toma de • Potencial de desarrollo de alianzas sostenibles con sectores estratégicos
decisiones propio de las partes contratantes.
Enfoque pragmático
• Acceso a información y personal clave
• Diversidad de países y regiones: equilibrio geográfico
Enfoque histórico del Comercio Justo
• Evolución interesante desde los últimos estudios de 2015 y 2017
• Largo historial del Comercio Justo
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 10INTRODUCTION
Fase analítica Tipología de las políticas públicas
En la fase analítica, se puso el foco principalmente Se identificaron los siguientes cuatro tipos de
en los estudios de caso con políticas públicas de políticas públicas sobre Comercio Justo y campos de
Tipo 1 y Tipo 2 (véase la Tabla 1), como también en políticas afines (véase la Tabla 1).
los casos interesantes, aplicables y motivadores
El Tipo 1 incluye legislación que o bien regula o
con potencial de inspirar a otros actores del
bien reconoce el Comercio Justo. El Tipo 2 incluye
Comercio Justo. Se hizo especial hincapié en el
políticas o legislación específicas que mencionan
equilibrio geográfico. Durante la fase analítica,
el Comercio Justo y todos sus principios. El Tipo 3
se realizó investigación documental y se llevaron
incluye políticas o legislación que no mencionan
a cabo entrevistas semiestructuradas (con
el Comercio Justo pero pueden propiciarlo y hacer
preguntas orientadoras que seguían la estructura
referencia a algunos de los principios del Comercio
del estudio de caso) a 40 expertos clave de los
Justo. El Tipo 4 incluye marcos, programas e
países (representantes de organizaciones de
iniciativas con apoyo gubernamental que tratan
Comercio Justo y organizaciones de la sociedad
directamente o guardan relación con el Comercio
civil, y funcionarios gubernamentales). Los
Justo o algunos de sus principios.
estudios de caso, que utilizan como herramienta un
análisis FODA7, resumen las principales fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas de los
contextos de política pública con relación al
Comercio Justo y al proceso de implementación de
políticas. Esta fue la base para la elaboración de
las recomendaciones en cada estudio de caso. El
análisis FODA se basó en las entrevistas con los
expertos clave de los países y en la investigación
documental.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 11INTRODUCTION
Tabla 1: Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4
Resumen
Enfoque central y Legislación específica o políticas Políticas o legislación Políticas o legislación que no Marcos, programas e iniciativas
de los tipos breve definición públicas sobre el Comercio Justo. específicas que mencionan mencionan el Comercio Justo con apoyo gubernamental que
de políticas el Comercio Justo y todos sus pero pueden propiciarlo (y tratan directamente o guardan
Incluye legislación que o bien
públicas principios. apoyar algunos de los principios relación con el Comercio Justo o
regula o bien reconoce el
del Comercio Justo). algunos de sus principios.
Comercio Justo. Incluye legislación que no trata
directamente sobre el Comercio Incluye legislación y políticas Incluye programas de corto
Justo pero lo menciona y otorga públicas (horizontales) que plazo o por un tiempo limitado y
reconocimiento explícito a no mencionan el Comercio marcos, programas iniciativas,
las cadenas de suministro de Justo pero pueden propiciarlo, cartas, resoluciones y mociones
Comercio Justo y los productos políticas públicas que introducen (no legislación) no vinculantes
de Comercio Justo, de modo tal cambios en la forma de con apoyo gubernamental que
que los promueve, propicia o regulación del mercado, o que tratan directamente del Comercio
incentiva. regulan el comportamiento Justo o algunos de sus principios,
de las empresas, o que o se relacionan con sectores del
promueven ciertos tipos de Comercio Justo.
flujos comerciales o se ocupan
como mínimo de un principio del
Comercio Justo.
Ejemplos de áreas Constitución, leyes, estrategias, Contratación pública, acuerdos Prácticas comerciales injustas Desarrollo y cooperación
de políticas plan de acción gubernamental, de desarrollo y cooperación (PCI), debida diligencia en externa, programas de
etc. sobre el Comercio Justo. externa, economía social y derechos humanos (DDDH), promoción de importaciones y
solidaria. política de comercio, exportaciones, subvenciones y
Como muy buenos ejemplos de
políticas sobre los Objetivos apoyo financiero, apoyo técnico.
políticas públicas de Tipo 1, cabe Las leyes de contratación pública
de Desarrollo Sostenible,
citar la Constitución de Ecuador, de Italia, Bélgica y Francia son El programa Équité de Francia es
impuestos, empresariado social,
que menciona el Comercio Justo; buenos ejemplos de la variedad un buen ejemplo de este tipo de
cooperación internacional,
la Ley de Economía Social y de políticas públicas de Tipo 2. apoyo.
economía circular, economía
Solidaria de 2014, en Francia,
social y solidaria.
que define el Comercio Justo; y
el Sistema de Comercio Justo y
Solidario de Brasil.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 12INTRODUCTION
Agradecimientos
Los autores desearían agradecer a la Oficina de Un agradecimiento especial a Sanna Abdessalem, Watanabe, Philippe Weiler, Geneviève Wibaux, Jo
Defensa del Comercio Justo (FTAO) y a Fairtrade Tim Aldred, Ingrid Allende, Sagrario Angulo, Diogo Willis, Tom Wills, Alfredo Zabarain, Fabiola Zerbini.
International y, en particular, a Sergi Corbalán, Annes, Arumugam Arutselvan, Maxime Baduel,
Los puntos de vista expresados en este estudio
de la FTAO, y a Matthias Kuhlmann, de Fairtrade Vicente Balseca, Bastien Beaufort, Raúl Farías
son exclusivamente de sus autores y no deben
International, por la muy buena cooperación, Bohórquez, Bernard de Boischevalier, Pierre Yves
atribuirse a ninguna otra persona ni institución.
facilitación y coordinación y el apoyo a lo largo Brasseur, Ludovic Brindejonc, Mathilde Brochard,
de todos los pasos del estudio. Asimismo, los Aileen Burmeister, Carlos Céspedes, Patrick Clark, Para comunicarse con los autores, se ruega escribir
autores desearían agradecer a los expertos del Marco Coscione, Alfonso Cotera, Sanjay Dave, a Veselina Vasileva (v.vasileva@posteo.de) o Didier
Comercio Justo y a los representantes de las redes Blaise Desbordes, Ximena Quiñones Díaz, Roberta Reynaud (didier.reynaud@gmail.com).
regionales de productores de la Organización Discetti, Emmanuel Dolfus, Sophie Duponcheel,
Mundial del Comercio Justo (WFTO) y Fairtrade Christophe Eberhart, Adil El Madani, Gilles Faguet,
International (en especial Fairtrade África, la Red de Guy Gallet, Eric Garnier, Muriel Gerkens, Gérald
Productores Fairtrade de Asia y el Pacífico [NAPP] Godreuil, Rosemary Gomes, Gwenaëlle Grovonius,
y la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Julia Guerra, Obeimar Balente Herrera Hernández,
Pequeños Productores y Trabajadores de Comercio Daniel Hick, Benjamin Huybrecht, Wiliber Ibarra,
Justo [CLAC]) por compartir su experiencia y sus Ross Isdale, Abhishek Jani, Pierre Johnson, Leonard
conocimientos con nosotros. Kachebonaho, Sumedha Karunatillake, Franck
Koman, Ranjith Kumar, Theodora Kypreos, Nicolas
Muchas gracias a todos los que contribuyeron con
Lambert, Adrien Lefèvre, Marta Lozano, Julie
la preparación del estudio, los expertos clave de los
Maisonhaute, Laurent Martinez, Anke Massart,
países y los participantes en los seminarios web.
Jonathan Matthysen, Bernard Mayne, Lorena
Los autores también quisieran agradecer a todos
Muñoz, Tito Medrano, Haroldo Mendonça, Martin
los asociados para las entrevistas.
Mubisi, Thierry Noesen, Jan Orbie, Arturo Palma
Torres, Olga Parra, Consuelo Pereira, Benoît
Piedboeuf, Gaga Pignatelli, Samuel Poos, Jerónimo
Prujin, Martin Rhodes, Valeria Rodriguez, Iresha
Sanjeewanie, Natasha Erika Siaron, Charles Snoeck,
Julie Stoll, Bindu S., Stefano Toma, Bart Van Besien,
Linda Vera Marchuk, Patrick Veillard, Tatsuya
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 132. Estudios de caso POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 14
ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
2.1 2.1.1 Introducción 2.1.2 Políticas públicas sobre Comercio Justo:
Elementos clave y reseña histórica
Brasil La experiencia brasileña en materia de economía
justa y solidaria es única. El movimiento de
Comercio Justo tiene riqueza histórica y defiende 2001: El nacimiento del Comercio Justo en Brasil
El espejismo un enfoque que está incorporado en la economía El Comercio Justo en Brasil guarda una estrecha
solidaria. Desde 2000, el Comercio Justo se vinculación con el mandato de Luiz Inácio Lula da
Silva (2003-2011), cuya elección no hubiese sido
del sistema de
expandió con gran firmeza en las políticas públicas.
En Brasil esta situación no se ha mantenido, pero posible sin el apoyo de los movimientos sociales8.
el país sigue siendo uno de los capítulos más La escala del movimiento de Comercio Justo en
Comercio Justo interesantes en la historia del Comercio Justo. Brasil se amplió gracias al primer Foro Social
Este estudio de caso ayudará a los lectores a Mundial, celebrado en Porto Alegre en 2001. Este
fue el inicio del crecimiento y la expansión de
y solidario
comprender el proceso del Comercio Justo en Brasil
y aportará una clara orientación para los actores la economía solidaria. La fusión de la economía
políticos que enfrentan dificultades a la hora de solidaria con el Comercio Justo se produjo más
regular el Comercio Justo. Para comprender qué adelante. Ya existían experiencias aisladas de
sucedió en Brasil, debemos tener en cuenta que Comercio Justo en algunas regiones brasileñas,
la solidaridad y el Comercio Justo se incorporaron en especial en los sectores de la agronomía, la
al concepto general de la economía solidaria y a agricultura y las artesanías. Sin embargo, en este
las políticas públicas. Este trabajo se centrará punto, el Comercio Justo aún no tenía una identidad
en los siguientes puntos: en primer lugar, en la nacional. En el mismo período, la formación de un
evolución del Comercio Justo en Brasil y su fusión grupo de trabajo de múltiples organizaciones (de
con la economía solidaria, en especial en el seno la sociedad civil, asociaciones de productores y
de la Secretaría Nacional de Economía Solidaria representantes gubernamentales) condujo a la
(SENAES). En segundo lugar, en la creación del creación del Foro de Articulación del Comercio
Sistema de Comercio Justo y Solidario (SCJS) del Ético y Solidario (FACES)9. Su misión era construir
país, un proceso exclusivo orientado a promover un sistema de Comercio Justo que funcionase
el Comercio Justo y Solidario y un proceso de como una herramienta económica inclusiva,
certificación participativo. solidaria y sostenible. Tenían varios objetivos:
crear un mercado nacional de organizaciones de
pequeños productores, y ayudarles a organizar y
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 15ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
democratizar el proceso de certificación. FACES consumo y producción10. Esto posibilitó la fusión con Ministerio de Trabajo y Empleo condujo al Decreto
obtuvo reconocimiento oficial en 2004. Para que la economía solidaria. El movimiento social estaba N.o 4.764/2003, por el que se creó la Secretaría
los proyectos llegaran a buen puerto, un sistema maduro y fue un gran éxito. Por otra parte, estaba Nacional de Economía Solidaria (SENAES), y a la
nacional de solidaridad y Comercio Justo necesitaba claro que, además del Foro Social Mundial, las creación de la Unidad de Coordinación de Comercio
el respaldo de una política pública. personas presentes en ese momento —entre ellas, Justo y Créditos. En el marco de la Secretaría12, el
muchos de los entrevistados— eran apasionadas. gobierno buscaba promover y ampliar las empresas
En consecuencia, el flamante movimiento de
Más tarde constituirían un “equipo ideal”. solidarias abriendo canales de comercialización
Comercio Justo y Solidario desarrolló una relación
y divulgando los conceptos de Comercio Justo y
más estrecha con el movimiento de economía En 2004, un grupo de productores dedicados al
consumo ético.
solidaria. Esta alianza hizo posible que tanto Comercio Justo Norte-Sur formaron la Organización
la economía solidaria como el Comercio Justo y de Productores Familiares de Comercio Justo y Según algunos expertos, la SENAES fue influida
Solidario dieran un gran paso, y que esos sectores Solidario (OPFCJS). En 2004, el Servicio Brasileño de por los grupos de presión de las ONG, que la
se desarrollaran en el ámbito nacional y en el Apoyo a las Microempresas y Pequeñas Empresas convencieron de que el Comercio Justo era una
internacional. Según Rosemary Gomes y Haroldo (SEBRAE) empezó a invertir en el Comercio Justo herramienta interesante que podría dar rápida
Mendonça, se trataba de “un intercambio comercial en Brasil. En 2005, se puso en marcha el proyecto visibilidad a la economía solidaria y aportarle un
alternativo, basado en el cumplimiento con de Comercio Justo y Solidario, en asociación con marco legal y reconocimiento como “modelo”.
criterios de justicia y solidaridad en las relaciones consultores especializados y con apoyo de las ONG. La creación del sistema público exigido por la
comerciales y en el reconocimiento de la autonomía Querían que los pequeños productores tuvieran sociedad civil fue bien recibida por el gobierno
de las empresas de la economía solidaria”. La acceso a este mercado. En 2006, 23 organizaciones brasileño, y en particular por la SENAES13. En el plan
estructura de FACES ayudó a hacer crecer el número brasileñas eran miembros de FACES y actuaban en plurianual para la economía solidaria de 2004-
de miembros, a formar una red, y a dar lugar a que juntas políticas y de gestión. Ese mismo año, se 2007, el Comercio Justo fue incluido en las acciones
los brasileños adaptaran el concepto del Comercio creó un grupo de debate sobre el Comercio Justo, de “promoción del consumo ético y el Comercio
Justo a su país. La creación de FACES también fue el con representantes de varios departamentos Justo”. Durante la presidencia de Lula, se pusieron
gubernamentales11. Este grupo de debate fue el
resultado de la influencia de las ONG y los actores en marcha varios planes plurianuales. El Comercio
germen del Sistema de Comercio Justo y Solidario
del Comercio Justo internacionales. El Comercio Justo no se mencionaba en los títulos, pero los
(SCJS) de Brasil.
Justo en Brasil fue fruto de iniciativas de las ONG, planes tenían una profunda vinculación con las
en especial las que tenían influencia de asociados Creación de la SENAES: Secretaría Nacional de ambiciones de los actores abocados a la economía
europeos. En sus primeros años, la idea del Comercio Economía Solidaria justa y solidaria. El factor clave del éxito fue la
Justo tuvo una estrecha relación con los buenos La elección de 2003 fue una oportunidad fabulosa participación de partes interesadas del ámbito
productos destinados al mercado de exportación, para los objetivos iniciales del movimiento de privado, sin fines de lucro y del sector público. La
como el café o las manualidades. Los productores Comercio Justo y Solidario. Durante la presidencia integración del Comercio Justo y la fusión con la
brasileños la adaptaron a su cadena nacional de de Lula, la participación de la sociedad civil en el SENAES requirió un proceso gradual.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 16ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
En abril de 2006, en audiencia pública, se formalizó expertos, el movimiento social y el gobierno 2.1.3 Implementación, evolución y
la creación del Grupo de Trabajo Interministerial, federal decidieron conjuntamente no crear un evaluación de las políticas
también denominado GT-Sistema14. Estaba sistema privado, como había hecho el movimiento
integrado por miembros de instituciones internacional de Comercio Justo. Asimismo,
gubernamentales y de la sociedad civil, y tenía decidieron no crear un sistema estatal, que hubiese El gobierno dio su respaldo a procedimientos
la misión de formular una normativa pública que estado dominado por la administración pública. que ya estaban en marcha agregando términos
abarcara el Sistema de Comercio Justo y Solidario En cambio, crearon un sistema público y una políticos y técnicos importantes, con el objeto
(SCJS) de Brasil15. En la conclusión de la Conferencia política pública que pudieran promover a todos los de transformar una economía de subsistencia
Nacional de 2006 sobre la Economía Solidaria, se grupos dispuestos a usar los principios y valores en una economía alternativa. La implementación
hizo hincapié en la voluntad de reforzar el Comercio establecidos por el movimiento de Comercio y aplicación se llevó a cabo esencialmente
Justo y Solidario con prioridades en el área de Justo y reconocidos por las políticas públicas por medio de un programa de capacitación, y
políticas16. Aunque se daba reconocimiento oficial al anteriores. La motivación era clara: proveer los abarcó por ejemplo las áreas de escuelas, apoyo
Comercio Justo y Solidario, faltaba integrarlo. Este productos del Comercio Justo y Solidario, primero, de almacenamiento, comedores escolares,
sí hubiera sido un verdadero punto de inflexión. El a los consumidores brasileños. Para las personas contratación pública, promoción y marketing.
objetivo brasileño era destacable y el primero en su entrevistadas, esta era una idea pionera. El segundo
tipo en todo el mundo. La tarea era enorme: lograr paso debería haber sido hacer que el Comercio Justo Los planes nacionales, la SENAES y la
la participación de todas las partes interesadas y Solidario fuese una base esencial para el futuro implementación del Comercio Justo y Solidario
para crear un Sistema de Comercio Justo y Solidario de los productores y consumidores brasileños. En La Secretaría Nacional de Economía Solidaria
especial. Y después regularlo. Desde 2007, varios 2010, el grupo de trabajo del Sistema de Comercio (SENAES) estuvo vigente en el seno del Ministerio
documentos17 han intentado definir el concepto Justo y Solidario de Brasil empezó a estructurar de Trabajo y Empleo desde 2004 hasta 2018.
de Comercio Justo y Solidario ateniéndose a siete y organizar su complejo sistema, incluido el Sin embargo, hasta 2007, no pudo operar
principios18, que tienen gran semejanza con la proceso de certificación. En 2014, para facilitar adecuadamente porque no tenía un presupuesto
definición de Comercio Justo internacional. la implementación, se creó mediante decreto significativo, con motivo de las restricciones
el Registro Nacional de Empresas de Economía fiscales. Así las cosas, era verdaderamente
El Decreto Presidencial N.o 7.358 del 17 de Solidaria. Entre 2004 y 2019 se lanzaron varios difícil lograr que otros ministerios y secretarías
noviembre de 2010: Nace el Sistema de Comercio planes plurianuales (PPA)20 que llevaron el Comercio comprendieran su misión. Sumado a esto, la
Justo y Solidario (SCJS) de Brasil Justo y Solidario a otro nivel. administración y la burocracia eran complicadas.
El año 2010 es un año histórico para el Comercio A lo largo de todo el mandato de Lula, la SENAES
Justo en razón de la gran importancia del Decreto enfrentó dificultades que le impidieron avanzar
Presidencial N.o 7.358. Mediante el último decreto y recibir un apoyo gubernamental apropiado21.
de la presidencia de Lula, se creó el Sistema de Además del presupuesto insuficiente, la SENAES
Comercio Justo y Solidario de Brasil19. Según los trabajaba sobre múltiples temas. Dos tercios de sus
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 17ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
miembros pertenecían a la sociedad civil y un tercio, y Solidario: 1) el Programa de Trabajo y Ciudadanía, y servicios de 5.000 empresas conjuntas, crear y
al gobierno. Esto significa que el 75 % de las plazas 2) el apoyo a las ferias y eventos de la economía fortalecer 2.000 redes de producción y marketing, e
en la Comisión Nacional de Comercio Justo estaban solidaria, y 3) la promoción del consumo ético y incluir a 2.000 empresas conjuntas en las finanzas
ocupadas por representantes de los movimientos responsable y del Comercio Justo. El objetivo era solidarias. Otro de los objetivos era lograr que
de Comercio Justo y solidario22. promover mercados y ferias de la industria; se
100.000 personas trabajaran para la economía
brindó apoyo a un total de 3.000 empresas para la
El primer paso importante para la SENAES fue solidaria, empoderando en particular a las mujeres
organización de estos eventos.
generar eventos relacionados con el comercio y la y a las personas de color por medio de la promoción
comercialización. Gracias al plan nacional, que se En 2008-2011: El movimiento de Comercio Justo de 1.500 empresas. Otra responsabilidad era
realizó en paralelo, se organizaron múltiples ferias y Solidario contó con el apoyo del Programa implementar 9.000 emprendimientos solidarios en
que representaron un apoyo para los mercados Nacional de Productos y Servicios de Marketing el marco del sistema nacional de Comercio Justo
rurales. Se idearon herramientas de comunicación, para el desarrollo del comercio solidario. La SENAES
y Solidario, y mantener o actualizar información
como una campaña nacional de movilización y una respaldó la organización de ferias de la industria,
identidad visual. En este período se creó un grupo sobre 30.000 organizaciones que trabajaban en
prestó apoyo técnico y asesoró a 70 emprendimientos
de trabajo sobre producción, comercialización y el área. Como un gran paso para el movimiento
económicos de base solidaria. Se redactaron algunos
consumo solidario. Una vez que el Comercio Justo documentos de referencia y se celebró una serie de Comercio Justo y Solidario, cabe mencionar la
estuvo reconocido en el sector de la economía de conferencias y talleres. Según Antunes y Conti, selección del proyecto Xique-Xique26. Esta fue una
solidaria, quedaba la tarea más ardua: planificar al terminar este PPA se habían organizado 17.497 propuesta de una asociación de comercio solidario
e implementar la compleja política pública, con emprendimientos de economía solidaria24. de introducir una herramienta de certificación,
elementos tanto del sector privado como del que más adelante se convirtió en la base para la
público (mercados, promoción, consumo, regulación, En 2011: La SENEAS tomó parte en el plan nacional
formación del SCJS y debió haber sido incluida en un
asistencia técnica, etc.). La economía solidaria (junto denominado “Brasil sin pobreza extrema”, que
abarcó las áreas de producción solidaria, marketing plan nacional centrado en la economía solidaria que
con la Secretaría Nacional de Economía Solidaria y
y consumo solidario. Se afirmó que gracias a abarcase de 2016 a 201927. Lamentablemente, como
el Consejo Nacional) participó en la elaboración de
cuatro planes plurianuales (PPA)23: los de 2004-2007, su aporte se beneficiaron 180 empresas que Dilma Rousseff fue destituida, ese plan nacional no
2008-2011, 2012-2015 y 2016-2019. Al terminar cada conformaban 46 redes de cooperación, con 43.628 se implementó y el Consejo de Economía Solidaria
PPA se celebraron conferencias nacionales. Durante participantes directos. ya no está activo28. También se modificaron el
la última se elaboró un plan nacional de economía presupuesto y la gestión de la SENAES29, y se
En 2012-201625: La SENEAS participó en otras
solidaria pero, lamentablemente, nunca tuvo efecto, obstaculizó su agenda. Asimismo, se modificó el
acciones tendientes a reforzar la identidad nacional
pues Dilma Rousseff fue destituida. nombre de la Unidad de Comercio Justo y Créditos:
del Comercio Justo y Solidario, a apoyar la gestión
En 2004-2007: Tres programas del plan se del SCJS y a crear un sistema de certificación con se eliminó la referencia al Comercio Justo y pasó a
relacionaban directamente con el Comercio Justo los siguientes objetivos: certificar los productos llamarse Unidad de Finanzas Solidarias.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 18ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
El Sistema de Comercio Justo con un conjunto integrado de conceptos, reglas El SCJS puede ser considerado como una
y Solidario de Brasil30 (SCJS) y procedimientos, organizados con inteligencia herramienta de creación de oportunidades para
y válidos en todo el territorio nacional, que que los productores formaran parte de los
Pasaron más de 4 años entre la creación del
reconozca, valore y fomente estas nuevas programas de Comercio Justo y Solidario. En
GT-Sistema (abril de 2006) y la aprobación de
prácticas, estos nuevos mercados que estamos última instancia, la meta era armonizar la norma
la legislación sobre Comercio Justo y Solidario:
construyendo y fortaleciendo”. nacional con las normas internacionales (como la
el último decreto de Lula, por el que se creó el
certificación de Comercio Justo o la de comercio
Sistema de Comercio Justo y Solidario (SCJS) de Con el objeto de montar el SCJS, los miembros orgánico). El objetivo principal del sistema público
Brasil. Lógicamente, Dilma Rousseff, quien ganó acordaron un proceso tendiente a reconocer a era diferenciar a las partes interesadas, para que
las elecciones de 2011, continuó el trabajo: el los futuros miembros de este sistema único. pudiesen ser consideradas beneficiarias de la
presupuesto para la economía solidaria era más Para cumplir con el proceso de certificación, política pública anterior y futura. Los programas
grande que nunca. La reunión del Comité Nacional se pediría a los solicitantes respetar los ocho de Comercio Justo se han aplicado a lo largo de
de Gestión del Sistema, que debía haberse realizado
principios mínimos del Comercio Justo y Solidario los diversos ejes de planificación de la cadena
cuando el decreto de 2010 de Lula creó el SCJS,
y un criterio ambiental progresista (voluntario). de producción, formación de redes, capacitación,
sufrió demoras y no se celebró oficialmente
Luego, el solicitante tendría que elegir entre tres desarrollo de productos e investigación. Con
hasta 2013. Finalmente, en diciembre de 2014, se
tipos de modelo de certificación. Se denominó respecto al Comercio Justo, y en comparación con
adoptó la Ordenanza N.o 2.06031, que estableció los
a esto “proceso de instrucción normativo” casi todos los demás países del Sur, Brasil adoptó
principios, los criterios, el sistema de evaluación
(véase la Tabla 2). En función de las respuestas una lógica distinta. El Comercio Justo creció con
de la conformidad y el mecanismo de gestión del
recibidas, el sistema determinaría qué modelo rapidez y los movimientos de Comercio Justo de
Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario, y
de certificación de Comercio Justo se usaría. En Brasil empezaron a pensar de manera diferente.
detalló el proceso de certificación, los respaldos
este proceso intervendrían organizaciones de Los productos que antes solo se usaban para la
existentes y las tres metodologías de evaluación
etiquetado internacionales32. exportación podrían ahora destinarse también al
que se usarían para la certificación. Una vez que
mercado interno34. Además, las organizaciones
el sistema de gestión estuvo en funcionamiento, El SCJS. El Sistema se estableció con un estilo brasileñas que tomaban parte en la decisión
se creó el SCJS. En primer lugar se definieron los participativo y existían numerosas directrices advirtieron que deberían participar en el proceso
objetivos: promover el Comercio Justo y Solidario a importantes del Comercio Justo orientadas a ayudar tantos productores y trabajadores como fuese
fin de abrir el acceso a los mercados y de reconocer a los productores33. No sería exclusivo; por ejemplo, posible. Un objetivo del SCJS era mejorar la
un sistema nacional de certificación.
los pequeños grupos que no cumplieran con las inversión en la producción ayudando a las personas
Los objetivos se explicaron en un documento condiciones y los criterios mínimos también podrían que no tenían el dinero necesario para incorporarse
destinado a los miembros del SCJS: “Para que participar. Para ayudar a esos grupos a llegar al al proceso del Comercio Justo y Solidario. El decreto
esta propuesta se materialice en la vida cotidiana nivel mínimo, existía una política de calificación, implementador ayudaría a financiar inversiones
de nuestras organizaciones, debemos contar capacitación y asistencia técnica. en proyectos, a mejorar las estructuras y la
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 19ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
Tabla 2: El proceso normativo capacidad organizativa, a proveer asistencia
técnica, capacitación, marketing y promoción, y a
Modelo de 1. Modelo tradicional 2. Sistema de pares 3. Modelo para reflexionar sobre cómo ampliar el programa a las
certificación del Comercio Justo *Organizaciones participantes principiantes que normas de contratación pública y determinación de
internacional para la evaluación de la desean ingresar
precios sostenibles.
conformidad
*Evaluación de la *Autogestión de
conformidad por parte de organizaciones colectivas; De las dos metas iniciales, solo se alcanzaron las
un tercero control social y conformidad de promoción y marketing35. Se facilitaron nuevos
mercados, como también la organización de
Descripción Un consultor visita la La evaluación está en Autoevaluación: la organización
ferias de la industria en zonas rurales y urbanas.
organización. Si esta cumple manos de una organización reúne toda la documentación
con los principios, se la o cooperativa de segundo requerida y los trámites Asimismo, se crearon algunas herramientas de
aprueba y se acepta su ingreso grado. administrativos. Luego, se comunicación. La asistencia técnica, las conferencias
al sistema. La certificación autorregistra. y otras sesiones de capacitación se mantuvieron
puede ser muy costosa. El costo será menor.
Cumplido ese paso, una varios años. Se creó un logotipo pero no lo promovió
La organización que realiza segunda organización, ni divulgó el gobierno federal. También se crearon el
la evaluación debe estar acreditada al mismo nivel,
proceso y el órgano de control36.
acreditada por el SCJS u otro efectúa una auditoría externa.
sistema afín. Lamentablemente, la inestabilidad política y
Este modelo se basa
principalmente en la confianza. los múltiples ajustes fiscales produjeron un
Es el menos caro y el de mayor debilitamiento de la política. Por ejemplo, cuando
margen.
Dilma Rousseff fue reelegida en 2014, decidió
Tipo de Ej.: FLOCERT o ECOCERT. Ej.: una organización de la Ej.: autoevaluación y una reformar la administración. Se desmantelaron
organización sociedad civil o miembro organización del mismo ciertas estructuras, y las redes de la economía
que participa del SCJS. nivel. justa y solidaria fueron debilitadas cambiando
en el proceso
miembros clave de la administración. Se hizo
más complicado llegar a ellas; el diálogo era
menos fluido y el SCJS no podía funcionar como es
debido. En consecuencia, dejó de ser posible una
implementación plena y una ampliación de la escala
del proceso único de certificación, y solo se logró
implementar unos pocos pasos.
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE COMERCIO JUSTO 20ESTUDIOS DE CASO: BRASIL
Registro Nacional de Empresas de a cambiar la estructura gubernamental. La SENAES
Economía Solidaria: Un ejemplo de se transformó y pasó a la égida del Ministerio
éxito en la implementación de Ciudadanía. Como resultado, el proceso de
implementación se paralizó y lamentablemente, en
Este sistema en línea se creó para ayudar a las
su mayor parte, quedó en el abandono.
organizaciones a solicitar la certificación. Mediante
la Ordenanza N.o 1.78037, de noviembre de 2014,
se creó la Comisión Nacional para el Registro y
la Información sobre Comercio Justo y Solidario,
también conocida como CADSOL. El Ministerio
elaboró un formulario de inscripción y evaluación en
línea, que empezó a usarse en 2015. La creación de
la CADSOL se basó en la idea de que los principios
también necesitaban estructura. Dando muestras
del dinamismo del movimiento de Comercio Justo
y Solidario, se inscribieron más de 30.000 grupos.
Practicaban principios idénticos y los criterios del
Comercio Justo y Solidario. Cada año se hacía un
mapeo del número de productores que participaban,
y aumentó el número de productores que vivían
de su propio trabajo. El formulario electrónico
estuvo vigente solo hasta 2016, pero sigue estando
disponible en línea38.
El sistema de inscripción era una herramienta
esencial para identificar a las personas y los
productores interesados en el proceso del Comercio
Justo y Solidario. Este tipo de herramienta puede ser
fuente de inspiración para otros países, pues podría
usarse para todo tipo de grupos y empresas de la
economía solidaria. Durante el mandato de Michel
Temer (2016-2019), la SENAES perdió la condición de
secretaría. Con la elección de Jair Bolsonaro, volvió
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