Políticas y territorio, sobre los usos e implicancias en el campo educativo social
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Revista de Educación Social y Pedagogía Social del Uruguay
N°6, Julio - Diciembre 2021, IAES - CFE. ISSN: 2393-7432
Políticas y territorio, sobre los usos e implicancias en el campo
educativo social
Pablo Marianovich1
Paulo Romero2
Resumen
En este trabajo se discute la categoría de quedar cooptado en su arista más instru-
territorio con la intención de analizar su mental. El artículo se propone establecer
construcción histórica e identificar cómo algunas conexiones desde el punto de vis-
se relaciona con las políticas educativas ta teórico para analizar este proceso des-
en el Uruguay actual. La mayor preemi- de una perspectiva crítica. Para ello se re-
nencia del término indica que es un con- pasan algunos enfoques disciplinares que
cepto central en la búsqueda por generar han abordado el concepto de territorio,
respuestas que se adecúen a las deman- para luego analizar cómo se ha plasmado
das provenientes de contextos sociales di- esto en materia de políticas educativas en
ferenciados. Este proceso ha provocado el caso uruguayo en los últimos años. Al
un uso extendido y polisémico, afectando finalizar, se plantean avances observados
discursos y acciones cotidianas, aspecto en el campo de las políticas educativas a
que se ha afianzado en las últimas déca- partir de la incorporación de la noción de
das. De esta manera, el término territorio territorio, así como algunas críticas res-
comienza a incorporarse en el vocabulario pecto a los riesgos que conlleva.
habitual del lenguaje educativo y social en
forma generalizada y con escasa reflexión Palabras clave: territorio, políticas
en torno a sus implicancias, a riesgo de educativas, educación.
1 Licenciado en Sociología, Magíster en Infancia y
Políticas Públicas y Diplomado en Análisis de
Información Sociodemográfica, por la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de la
República
2 Educador Social, Licenciado en Psicología,
Magíster en Psicología y Educación. Diplomado en
Políticas Públicas de Juventud y Juventudes por la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de la República.
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su implicancia con la identidad y la territo-
rialidad (Álvarez Pedrosián, 2012, Cano et
al, 2019), constituyendo una noción sus-
La forma más simple de mapa geográfico tantiva en la actualidad.
no es la que hoy nos parece más De esta manera, el término territorio
natural,es decir, el que representa la
comienza a incorporarse en el vocabulario
superficie del suelo como vista por un ojo
extraterrestre. La primera necesidad de habitual del lenguaje educativo y social en
fijar sobre el papel los lugares va unida al forma generalizada y con escasa reflexión
viaje:es el recordatorio de la sucesión de en torno a sus implicancias, a riesgo de
las etapas, el trazado de un recorrido (…) quedar cooptado en su arista más instru-
El caminante del Mapa. Italo Calvino,
mental. Las nociones de “mapeo territo-
1980.
rial”, “referentes territoriales”, “territoriali-
Introducción zación”, “desterritorialización”, “descentra-
lización”, “comisiones descentralizadas”,
En este trabajo se discute la catego- “intervenciones territoriales”, “planes terri-
ría de territorio con la intención de anali- toriales”, “gestión territorial”, “territorios so-
zar su construcción histórica e identificar cioeducativos”, “identidad territorial”, “re-
cómo se relaciona con las políticas educa- des y nodos territoriales”, se convierten en
tivas en el Uruguay actual. La mayor pree- expresiones que configuran un glosario
minencia del término indica que es un cotidiano que va dejando huella en las
concepto central en la búsqueda por ge- prácticas socioeducativas. Estos enuncia-
nerar respuestas que se adecuen a las dos dan cuenta de la heterogeneidad de
demandas provenientes de contextos so- representaciones y su expansión, varian-
ciales diferenciados. Este proceso ha pro- do según el ámbito de inscripción: en las
vocado un uso extendido y polisémico, políticas, las legislaciones, la literatura
afectando discursos y acciones cotidia- académica o las prácticas.
nas, aspecto que se ha afianzado en las A partir de esta descripción se busca
últimas décadas. establecer algunas conexiones que permi-
En el contexto académico nacional tan analizar este proceso desde una
es posible identificar que la categoría ha perspectiva crítica. Para ello, el texto se
sido discutida y explorada ampliamente. estructura en cuatro apartados. En el pri-
En relación a ello, algunas elaboraciones mero se analizan algunos enfoques disci-
relevantes analizan al territorio en el mar- plinares que han abordado el concepto de
co de las políticas públicas (Magri, 2016; territorio. Se recogen diferentes concep-
Milanessi, 2016) y en las políticas sociales tualizaciones, desde aquellas que privile-
(Baraibar, 2009; Leopold et al.2018; Filar- giaban únicamente los aspectos físicos y
do y Merklen, 2020). Asimismo, esta cate- naturales, hasta las distintas interpretacio-
goría ha sido rastreada en sus vínculos nes que conciben al territorio construido
con las políticas educativas (Fernández, social e históricamente, condensando tan-
2018; Mancebo, 2018; Paleso, 2019) y en to aspectos materiales como simbólicos,
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así como relaciones de poder. En una se- la Sociología, Ciencia Política y
gunda sección, se presenta la discusión Antropología.
en torno a las diversas visiones sobre las Si bien resulta complejo establecer
políticas territoriales, los cambios que ha el origen disciplinar del concepto de
implicado en la educación y los discursos territorio, etimológicamente proviene de
que sustentan su desarrollo. En un tercer territorium, lo cual refiere a la jurisdicción,
segmento se plantean algunas críticas a al control del espacio y de la tierra. Una
la noción de territorio y a sus posibles de las disciplinas donde este concepto
efectos en términos de políticas sociales y tuvo temprano desarrollo fue en el ámbito
prácticas educativas. Al finalizar, en el últi- del Derecho. Desde esta perspectiva se lo
mo apartado, se realizan una serie de vincula con el orden legal y se lo define
consideraciones sin dar por cerrado este como el ámbito espacial natural donde un
debate, con la intención de generar pre- Estado ejerce sus derechos de soberanía
textos de un diálogo futuro. de acuerdo con el Derecho Internacional y
en forma excluyente de la jurisdicción de
Disciplinas y derivas3 otros Estados (Jímenez de Arechaga,
1992). Así, se analiza al territorio desde la
El territorio es un concepto utilizado vinculación jurídica que las personas
desde diversas especialidades que tienen en un espacio socialmente
abarcan desde el Derecho, la Geografía, construido, un área delimitada a priori
Arquitectura e Ingeniería, entre otras. Este donde éstas desarrollan sus relaciones y
uso disciplinar se ha ido transformando a actividades en un marco formal de
partir de una mayor incorporación del derechos y obligaciones
componente social, en especial, con los Desde otros campos disciplinares,
nuevos aportes de la Geografía en la las primeras definiciones provenientes de
segunda mitad del siglo XX. De tal modo, la Geografía del siglo XIX, plantean un
se enriquece al considerar al territorio enfoque restrictivo, de carácter físico
como espacio social y espacio vivido sobre este concepto. Esta visión tenía una
(Capel, 2016). En las últimas décadas clara influencia de la cartografía de ese
estos cambios se profundizan, a partir de momento, y se constituyó en el soporte
la producción académica en el campo de fisiográfico de los emergentes estados
nacionales, describiendo los límites y
3 El concepto de territorio no constituye un fronteras que éstos poseían (Llanos-
patrimonio de ninguna disciplina científica en
Hernández, 2010). El uso del concepto
particular, existiendo diferentes abordajes que
iluminan diferentes aristas del mismo. En el está relacionado con los recursos que
presente artículo se propone un recorrido que se contiene el territorio, que son funcionales
nutre de los aportes del Derecho, la Geografía, la
Sociología, la Ciencia Política y la Antropología, a los habitantes del mismo, perfilando
pero esto no implica desconocer la existencia de culturas y costumbres de cada especie o
otros abordajes posibles, que por razones de sociedad humana, lo que permite
pertinencia no serán considerados en este trabajo.
determinar el comportamiento de las
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personas, sus actividades y sus o de una determinada normativa. Por otra
relaciones, influenciando su evolución parte, socialización espacial refiere al pro-
social y política. ceso por el cual los individuos internalizan
Esta definición inicial se fue instituciones y símbolos mediante los cua-
modificando en el tiempo a partir de una les se incorporan como miembros de enti-
crítica al determinismo natural. Desde dades colectivas territoriales (Paasi, 2004,
principios del siglo XX surgen nuevas citado en Fernández, 2018a). La dialéctica
corrientes vinculadas a la Geografía entre el proceso de espacialización social
Humana o la Geografía Cultural, que y socialización espacial se conjuga final-
complejizan la visión del territorio en mente en el territorio entendido como la
diálogo con los aportes de otras ciencias realidad compleja y dinámica en perma-
sociales. Este nuevo enfoque busca nente transformación. Las características
integrar los aspectos naturales con los y la forma de esta dialéctica es lo que dis-
factores humanos; considera como tingue a los territorios entre sí para luego
fundamental al individuo y a la sociedad impactar diferencialmente en la socializa-
que transforma, vive y construye el ción de los individuos.
espacio. Se comienzan así a integrar las En el contexto nacional, desde fina-
nociones de territorio e identidad. les de los años 80´ diversas investigacio-
En las ciencias sociales, la Sociolo- nes han abordado el estudio del territorio
gía aborda el concepto del territorio desde y su relación con los procesos de segre-
diferentes perspectivas. Autores como gación residencial y también educativa.
Guiddens (1992) o Archer (2009), afirman Cabe mencionar los esfuerzos pioneros
que la acción social es territorial en dos de Veiga y Lombardi (1988) y los más re-
dimensiones distintas pero complementa- cientes de Kaztman (1999) y Veiga y Ri-
rias, remarcando que, en la estructuración voir (2001), los cuales presentaron evi-
de la acción, el espacio y el tiempo, son dencia sobre las interacciones entre algu-
dimensiones constitutivas. Se entabla un nos aspectos de la dinámica de estratifica-
creciente diálogo con las nuevas vertien- ción social y la segregación espacial. 4 Los
tes de la Geografía Humana, y surgen dos autores alertaban respecto a los riesgos
conceptualizaciones complementarias en provenientes de procesos de creciente
relación al rol del territorio: la espacializa- aislamiento social, devenida en fragmen-
ción social y la socialización espacial que tación territorial.
buscan captar la dualidad presente en el Procesos que tienen como uno de
territorio (Fernández, 2018a). sus orígenes la segmentación del merca-
Por espacialización social se entien- 4 En particular, este fenómeno ha sido
de el resultado de la acción social que mayormente estudiado para el caso de
Montevideo y su área metropolitana, constatando
modifica el territorio, agrega elementos
una tendencia hacia una creciente
sociales a la geografía, como ser la con- homogeneización al interior de cada barrio y por
formación de una nueva entidad territorial contrapartida una mayor heterogeneidad entre los
diferentes espacios en lo que refiere a diferentes
política (un departamento o un municipio) indicadores socioeconómicos.
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do laboral, pero que luego generan conse- conflicto y la negociación, sus preferen-
cuencias en diferentes niveles, entre los cias dentro de un territorio.
que cabe mencionar los procesos de seg- En relación a los enfoques disciplina-
mentación educativa. res y sus recorridos, Capel (2016) señala
En este último sentido, los aportes que desde la antropología se identifica al
se relacionan con el análisis de Wacquant territorio a partir de su significación cultu-
referido a los estigmas territoriales y la ral, estudiando su implicación a nivel
construcción del gueto: “(...) una forma- social, ahondando en los cambios produ-
ción socioespacial restringida, racial y/o cidos en el territorio a partir de la
culturalmente uniforme, fundada en la re- movilidad humana. En este marco se re-
legación de una población negativamente cogen los conceptos de territorialización y
tipificada” (2000: 43). Dicho autor profun- desterritorialización a modo de compren-
diza en el estudio respecto a las diversas der los ritmos de vida y las interacciones
consecuencias de los procesos de segre- con el ambiente.
gación y su incidencia en los recorridos En suma, el recorrido expuesto
vitales, asociados al estigma, la restricción muestra cómo el territorio es una catego-
de circulación social y el confinamiento ría potente que da cuenta de las
espacial. transformaciones sociales y que es posi-
En forma complementaria, desde la ble analizar desde una perspectiva
Ciencia Política, Magri (2011) refiere a la interdisciplinaria. No obstante, este con-
definición weberiana, la relación entre te- cepto dista de ser unívoco y presenta
rritorio y poder: el territorio es múltiples significados que varían de
conceptualizado como una construcción acuerdo a las diferentes disciplinas y
donde se dirimen las lógicas del poder po- usos.
lítico e institucional, así como las
relaciones de éstos con el entramado so- El territorio y sus vinculaciones con el
cial. Adquiere forma y contenido para la despliegue de las políticas sociales
expresión de las reglas de juego a través
de las cuales realizan sus actividades las Como se ha señalado, el territorio se
instituciones y donde los actores ejercen ha vuelto cotidiano, tanto en la agenda
sus juegos de influencia y poder. En esta académica como en el campo de las polí-
comprensión el territorio tiene, en el mar- ticas públicas, siendo posible definirlo
co del análisis politológico, dos como un “concepto estelar”. Braslavsky
dimensiones básicas: una estructural, (1997) denomina así a los principios y ob-
donde se distribuye el poder a través de jetivos rectores que marcan el rumbo de la
reglas y acciones de la política y una di- política, aquellos que aparecen como
mensión contingente o relacional, para las componentes inevitables de los discursos
políticas públicas que se elaboran respon- escuchados.
diendo a la demanda social y la actividad En esta coyuntura planteada en la
de los actores que dirimen, a través del introducción, cabe preguntarse de dónde
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surge este renovado interés por la noción La descentralización no implica un
de territorio en las últimas décadas, en mecanismo único y universal, sino que ha
particular desde el ámbito de las políticas adquirido diversas expresiones y modali-
públicas. Magri (2011) plantea que el terri- dades en los distintos países; alude a dos
torio es objeto de atención y análisis grandes principios: por una parte, a la
cuando se buscan soluciones a los efec- búsqueda de una prestación más eficiente
tos combinados de dos fenómenos: por de los servicios estatales, tendientes a
un lado, la crisis del Estado nación como acercar la gestión del estado a todos los
estructurador del espacio y del sistema de habitantes de un país, más allá del lugar
relaciones sociopolíticas, y por otro, los donde residan. Por otro lado, se vincula a
cambios en el nuevo sistema de acumula- la promoción de la participación de la ciu-
ción del capitalismo, en el marco de los dadanía, enfatizando la importancia de la
procesos de globalización económica y reformulación del vínculo entre Estado y
política. El territorio comenzó a ser visto sociedad.
en los últimos años como sujeto de ac- Entre los principales mojones que
ción, considerado como un espacio pauta el proceso de descentralización en
geográfico donde se asienta una cons- Uruguay cabe mencionar la aprobación de
trucción social –comunidad política, la ley de Descentralización y Participación
cultural y económica– con capacidad de Ciudadana del año 2009, la cual trajo
imponer cambios por sí mismo. Aspecto como una de las grandes innovaciones la
que acentuó la discusión acerca del rol creación del tercer nivel de gobierno: los
del territorio en la sociedad, la economía y municipios. En paralelo se desarrolló otro
la política. proceso de descentralización por el cual el
Se identifica que el concepto de terri- gobierno nacional se acercó al territorio,
torio en las políticas públicas se relaciona llevando su estructura a los diferentes es-
estrechamente con el concepto de des- pacios.
centralización, el cual implica la En este sentido, Milanesi (2016) se-
transferencia de poder desde los ámbitos ñala que desde el nivel central se crearon
centrales hacia los departamentales, mu- nuevos actores territoriales con diferentes
nicipales o locales (Winkler y Gershberg diseños institucionales; personas que per-
2000). La descentralización forma parte tenecen a ministerios, entes autónomos,
de un conjunto de reformas del estado servicios descentralizados que transitan el
que tuvieron gran impulso en la década territorio en busca de fortalecer la coordi-
de los años 90´en América Latina, aunque nación o propiciar una mayor participación
en el caso uruguayo este impulso llegó en social.
forma más tardía5 . En este proceso de descentraliza-
ción territorial se identifican acciones
5 A excepción de la Intendencia de Montevideo, desde diferentes organismos públicos6. En
que inició su proceso de descentralización con
mayor antelación. 6 A modo de ejemplo, es posible mencionar la
creación de las Juntas Departamentales de Salud,
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el ámbito educativo público formal cabe cativo, en tanto institución reproductora de
mencionar la creación de las Comisiones las desigualdades. Este movimiento se in-
Departamentales de Educación y de las tensifica siendo centrales las expresiones
Comisiones Descentralizadas de ANEP. A del informe UNESCO de principios de los
nivel terciario se destaca el caso de la 70, en el que se plantea la necesidad de
Universidad de la República y la creación un doble desbordamiento espacial y tem-
de los Centros Universitarios Regionales, poral de la educación. Por un lado, se
así como la instalación de la Universidad introduce la idea de que todo el territorio
Tecnológica del Uruguay. es (o puede ser) educador, y por otra par-
te, se afirma que las personas aprenden a
La territorialización de la educación lo largo de todo el ciclo vital y en cualquier
momento del día (Subirats y Collet: 2016).
En el ámbito educativo, autores Por tanto, la educación no puede quedar
como Corbetta (2009) plantean que histó- encerrada en la escuela, en consideración
ricamente el proyecto educativo de que el territorio es una fuente de estí-
enmarcado en la modernidad no le otorgó mulos inagotables.
un lugar relevante al territorio. Desde el campo educativo social
Se colocaba a la escuela “ficticia- esta visión del territorio como ámbito de
mente” por fuera del sistema de encuentro de diferentes saberes es un as-
relaciones territoriales al cual pertenece, pecto que ha sido fuertemente impulsado,
para abordarla de forma homogénea y sin entendiendo que el significado del “hecho
un domicilio particular. La desterritorializa- educativo” trasciende los muros de la es-
ción de la escuela ha sido y es cuela. En relación a ello, Freire (1996)
consecuencia de entenderla como el últi- invita a pensar en lo que hay de informal,
mo eslabón integrante de un sistema de formación o de deformación en lo es-
sectorial, jerárquico y autorreferencial, colar. El autor insiste en la importancia de
pero ante todo exento de un “suelo”. (Cor- conocer lo que se enseña, en las acciones
betta, 2009:264) cotidianas, entendidas como transferencia
Es posible establecer que el vínculo de saber; aspecto central que evidencia la
entre educación y territorio ha tenido di- estrecha visión que se tiene de la educa-
versos mojones a lo largo de su historia ción y del aprender. En estos planteos se
con una serie de variaciones, en particular ahonda en la importancia de explorar lo
en el siglo XX. Subirats y Collet (2016) que ocurre en el espacio-tiempo de la es-
sostienen que en la década de los 60 ́ se cuela e identificar que se deja afuera;
identifica una fuerte crítica al sistema edu- educar es, antes que nada, problematizar.
Se reconoce que es allí, en la relación con
Juntas Departamentales de Drogas, Comisiones el mundo que se toma conciencia de la
departamentales de Lucha contra la Violencia
Doméstica, Unidades Departamentales de realidad, a través del diálogo entre sujetos
Seguridad Vial, Consejos Agropecuarios y entorno.
Departamentales (Mesas Desarrollo Rural), entre
otras.
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En este sentido, Caride señala: De este modo, en el campo educati-
vo se enfatiza la relevancia de que la
Para que la educación pueda participar escuela coordine con los otros actores
plenamente de sus procesos debe presentes en el territorio, comprendiendo
ampliarse la visión que tenemos de la
educación y de la sociedad, mirando sus
tanto a instituciones públicas como a or-
circunstancias como una construcción ganizaciones de la sociedad civil.
«pedagógica» y «social» a la que hemos En consonancia con esta perspecti-
ido cargando de experiencias, va:
concepciones y prácticas que han (...) el concepto de territorio va de la mano
quedado atrapadas en los estrechos de la construcción de múltiples
márgenes institucionales de la territorialidades que operan dentro del
escolarización y/o de la educación reglada. mismo y generan relaciones de
(2017: 257) complementación y cooperación, pero
también de conflicto y disputas. (Cano et
Así queda planteada una fuerte críti- al, 2016:57)
ca a una visión de la relación entre
educación y territorio donde este último Se propone así el análisis de los es-
tan solo “contiene” a la educación, es de- pacios pedagógicos en consideración de
cir, constituye únicamente una “superficie” la construcción de múltiples pertenencias
sobre las que se dan las diferentes educa- e identidades.
ciones. Estos señalamientos apuntan en Se plantea también la relevancia de
particular a la educación formal, a su es- la educación en referencia a ciertos deter-
casa contextualización y conexión minismos sociales que agotan las
territorial (Corbetta, 2009). posibilidades de los sujetos. Nuñez afirma
A partir de estos cuestionamientos la necesidad de fortalecer los procesos de
se desplegaron dos procesos diferentes, circulación social. Al analizar los progra-
aunque relacionados. Por un lado, surgen mas de intervención educativa, interpela
iniciativas que promueven una visión de la las nociones de perfiles que identifican a
educación más allá del ámbito escolar, las personas de algunos territorios especí-
concibiendo el hecho educativo desde ficos. Señala el riesgo de definir, a priori,
una perspectiva más integral, que incluye las opciones que socialmente se les brin-
aspectos extraescolares, enfatizando la dará a los sujetos, que los circunscribe a
relevancia de la educación “no formal”. El ciertos lugares a ocupar en la sociedad:
territorio como espacio educativo da lugar
a un abordaje desde pedagogías proclives (...) procesos de distribución y
circulación en circuitos especiales:
a tratar el “entorno” geográfico del “en-
recorridos sociales bien definidos para
torno social”; es decir, a incorporar el esos perfiles poblacionales previamente
territorio como soporte geográfico y cultu- establecidos. (Nuñez: 2007:10)
ral de los sujetos individuales y colectivos,
visualizando su potencial como contenido Por otra parte, estas críticas a la
educativo. visión de la educación y la relación con el
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territorio, se vinculan con las iniciativas en ma más reciente, cabe mencionar el Sis-
materia de descentralización del sistema tema de Protección de Trayectorias
educativo, que postulan la necesidad de Educativas impulsado por la ANEP. Esta
fortalecer la autonomía y la capacidad propuesta define su intervención en base
decisoria de los niveles locales, en tanto a ciertos “territorios socioeducativos”, don-
en ellos radica el conocimiento efectivo de de se apuesta a fortalecer los procesos de
cada realidad específica. coordinación las diferentes instituciones
Esto implicó cambios en lo que refie- educativas como sociales, tal como se
re a la propia gestión escolar, articulada a analizará más adelante.
nivel territorial, lo cual ha sido impulsado
en diferentes países y regiones, en lo que La (des)centralización del sistema
ha sido denominado como una etapa de educativo
redescubrimiento del entorno de los cen-
tros educativos iniciadas en los años 90; A modo general, cabe mencionar
tales como los proyectos educativos de que la bibliografía señala que Uruguay ha
ciudad, los planes de entorno, la articula- mantenido una fuerte centralización fun-
ción de los servicios educativos en el cional y territorial del gobierno y la gestión
territorio (Subirats y Collet, 2016). Asimis- de su sistema educativo. Dentro del aba-
mo, comienzan a cobran relevancia los nico de decisiones que pueden ser
planteos que valorizan la importancia de descentralizadas, la amplia mayoría son
la coordinación interinstitucional e inter- tomadas privativamente por la ANEP.
sectorial.7 Para el caso uruguayo, es Esta autoridad se encuentra radicada en
posible rastrear diferentes ejemplos, tales la capital y resuelve en la mayor parte de
como el Proyecto Comunidad de Aprendi- las cuestiones que luego serán implemen-
zajes, impulsado a fines de los años 90 tadas a lo largo del país: la organización
´por diferentes instituciones educativas, de la enseñanza, la administración del
articulando diferentes propuestas sociales personal, la planificación, la evaluación
y educativas en un territorio delimitado. del rendimiento estudiantil y docente, el
Posteriormente surgen otros programas manejo de los recursos financieros (Ben-
que mediante diversos formatos han in- tancur, 2010; Fernández y Mancebo,
corporado al territorio como un eje central 2018).
de su diseño, entre los que podemos La Ley General de Educación del
mencionar el Programa Maestros Comuni- año 2008 planteó un intento por impulsar
tarios en educación primaria, o Aulas un incipiente proceso de descentraliza-
Comunitarias en educación media. En for- ción, mediante la creación de las
Comisiones Coordinadoras Departamen-
7 El término “intersectorialidad” hace referencia a tales de la Educación, integrada por
la participación de actores de la sociedad civil
junto a los estatales, al tiempo que el de distintos representantes de cada uno de
“interinstitucionalidad” remite al involucramiento de los Consejos de la ANEP, así como de la
diversas instituciones estatales en la ejecución de
las políticas públicas (Cunill Grau, 2005).
Universidad de la República. Sin embar-
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go, a grandes rasgos y más allá de la jeto educativo, más allá del ámbito institu-
transferencia de ciertas potestades, el sis- cional que transite. Esto tuvo importantes
tema educativo mantuvo su carácter implicancias en términos de re diseño de
históricamente centralizado en la ANEP los sistemas de información que permitie-
que continúa definiendo los aspectos sus- ra dar cuenta de las trayectorias
tanciales (Fernández y Mancebo, 2018). individuales.
En el período de gobierno 2015- Simultáneamente se apuntó a gene-
2019 el proceso de territorialización y de rar acciones que “protegieran” las
descentralización educativa asume un trayectorias educativas a partir del trabajo
nuevo impulso. Se establece la importan- de equipos de seguimiento y acompaña-
cia de la comprensión e identificación de miento en cada centro educativo,
las especificidades territoriales, siendo conformados por docentes y otros profe-
este un insumo básico a la hora de hacer sionales, entre cuyos cometidos se
realidad la atención de la heterogeneidad destaca la identificación de estrategias de
que propenda a la equidad. Por esta ra- apoyo a los estudiantes, involucrando las
zón, se formula la necesidad de poner en redes y programas sociales insertos en el
funcionamiento políticas y prácticas edu- territorio.
cativas con visión territorial, orientadas al En este contexto, se plantea la rele-
abordaje de las problemáticas desde la vancia de la coordinación intersectorial
complejidad de sus múltiples causas e in- bajo el entendido que, tal como afirma Te-
terrelaciones, buscando construir con los rigi (2009), la exclusión educativa no se
involucrados, nuevos sentidos, proyectos explica sólo por razones escolares ni se
y formas de convivencia democrática resuelve sólo con intervenciones realiza-
(ANEP, 2015). das desde los centros educativos. Se
Estos grandes lineamientos se plas- considera que las situaciones que afectan
maron a través de la creación del Sistema las trayectorias educativas no tienen solu-
de Protección de Trayectorias Educativas ción exclusiva desde la escuela y
a nivel del Consejo Directivo Central de la requieren de intervenciones del Estado
ANEP. Este sistema impulsó el proceso desde otras áreas de gobierno. La supe-
de territorialización de las políticas educa- ración de los problemas desborda la
tivas a partir de la creación de las intervención escolar requiriendo coordinar
Comisiones Descentralizadas de la ANEP con otros sectores de políticas y diversas
(con representación de las inspecciones áreas de la protección social, en particular
de los diferentes subsistemas), y median- con el Ministerio de Desarrollo Social.
te la creación de las Unidades Otro de los elementos relevantes en
Coordinadoras Departamentales de Inclu- el diseño de esta nueva política es que,
sión Educativa. más allá de su alcance nacional, se define
Paralelamente, se introduce la no- la focalización de ciertos "territorios socio-
ción de trayectorias educativas, educativos", los cuales se seleccionan a
promoviendo una visión centrada en el su-
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partir de diferentes indicadores de vulne- relevancia necesaria para un proceso de
rabilidad socioeconómica y educativa. transformación.
Desde una perspectiva genérica, se Cabe realizar al menos una distin-
observa que durante este período las ción en relación a los alcances de la
políticas de inclusión educativa se descentralización. La misma puede ser
caracterizan por el énfasis en materia de solamente funcional, es decir que lo que
descentralización educativa, que aparece se descentraliza es únicamente el modo
como elemento clave para llevar adelante de gestión. Esta forma de descentraliza-
las propuestas con enfoque territorial ción es conocida también como
(Mancebo, 2018; Paleso, 2019). “desconcentración”. En esta primera acep-
La descentralización impulsada en ción del término, no se incluye la toma de
esta segunda generación de políticas de decisiones, las cuales permanecen cen-
inclusión educativa está asociada a la tralizadas. Pero más allá de este nivel
“llegada a territorio de la ANEP” y a una inicial, la descentralización puede también
visión del territorio como un “espacio afectar el sistema de decisiones. En este
privilegiado” para la “acción y caso estará haciendo referencia a una for-
construcción de la comunidad educativa”. ma de descentralización política. Los
En los últimos años la estructura procesos de descentralización para que
tradicional del Estado uruguayo ha transformen realmente la estructura insti-
buscado dar respuesta a las diferentes tucional, deben alcanzar este nivel del
problemáticas sociales y educativas, sistema de decisiones (Barreiro y Rebollo,
tomando en cuenta las realidades y las 2010). Desde esta perspectiva es posible
necesidades de los sujetos insertos en evaluar los avances de las políticas públi-
determinados territorios geográficos. Esto cas, identificando la intención
se plasmó en el impulso de diferentes programática en sus límites y potencia.
políticas sociales y educativas que se
plantearon objetivos con mayores niveles Críticas sobre la noción de territorio,
de integralidad, con énfasis en la aportes para el campo educativo social
coordinación intersectorial (Milanesi,
2016; Conde, 2020). A grandes rasgos, es posible
Como se ha señalado, este esfuerzo rastrear diversos niveles de crítica al
de mayor descentralización de las concepto de territorio y sus vínculos con la
políticas públicas es un aspecto altamente educación. Un primer grupo de críticas
positivo, en particular por el desbalance cuestiona las implicancias de las políticas
histórico en prestaciones y servicios en el territoriales en el logro de mayores niveles
territorio nacional. Pero este esfuerzo de bienestar social y desarrollo educativo.
mencionado no siempre logra Otro grupo, apuntan al concepto mismo
materializarse, en tanto la participación y de territorio, planteando visiones que
toma de decisión no ha adquirido la refieren a los procesos de
desterritorialización en la sociedad actual.
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En lo que refiere al primer grupo de programas de cercanía y sus
críticas, algunos autores sostienen que enfrentamientos cotidianos que dan
existe una sobrevaloración respecto a las cuenta de sus implicancias y de los
potencialidades del enfoque territorial de efectos de las políticas:
las políticas sociales. Esta visión se
vincula a su vez con una mirada que Ellas tienen los pies en la tierra, ponen
cuestiona los procesos de focalización el cuerpo en el territorio y también frente
al Estado incorpóreo de la burocracia y
que subyacen a este tipo de políticas, así
las rigideces normativas en situaciones
como a los avances logrados en términos
de emergencia. Pero su acción no sería
de coordinación intersectorial. más que ineficacia y acompañamiento
Se plantea que estas políticas no afectivo si no fuesen capaces de
han logrado modificar las lógicas movilizar a aquel Estado sin cuerpo con
organizacionales de las instituciones el que hay que lidiar cuando no funciona
encargadas de brindar protección social, como corresponde. (2020:73)
las cuales mantienen sus intereses
particulares y hasta ideologías Las críticas mencionadas evidencian
individuales, que obturan el logro de una tendencia de las políticas sociales,
abordajes integrales. En este sentido, la que tiene como consecuencia que
coordinación intersectorial e destinatarios y trabajadores del campo
interinstitucional que procura facilitar el educativo social quedan encapsulados en
pasaje de los usuarios de dispositivos un recurrente proceso de intervención de
focales a universales se realizaría en el proximidad que deja en vínculo casi
vacío, dependiendo de la “buena exclusivo a unos con otros en el territorio.
voluntad” de los agentes sociales En ambas investigaciones se señala el
puntualmente responsables de desplazamiento de la discusión hacia los
establecerla. Se expresa así una problemas de implementación de las
tendencia hacia la “individualización de políticas territoriales, dejando de lado los
las protecciones”, que deja fuera del procesos de desigualdad que le dieron
entramado institucional universal. De este origen.
modo, se considera que la excesiva Otra vertiente de críticas a la noción
atención en los aspectos territoriales de territorio proviene desde una
conlleva modalidades de abordaje perspectiva foucaultiana, en la cual la
dirigidas únicamente hacia ciertas territorialización es vista como una nueva
poblaciones focalizadas, sin lograr forma de control social y ejercicio de
cambios en las instituciones públicas de poder del Estado sobre poblaciones en
alcance universal que deberían situación de pobreza. Paleso (2019)
albergarlas. (Leopold, et alia, 2018). considera que las políticas de
En consonancia con lo expuesto, descentralización educativa se realizan
Filardo y Merklen (2020) señalan la sobre la base del empoderamiento y
experiencia de las trabajadoras en responsabilidad de la comunidad y los
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individuos, existiendo un “exceso de producto de la pandemia y sus efectos.
sujeto” Se plantea que en este repliegue Este contexto interpela a las prácticas
aparente del poder dado a partir de la socio educativas a distancia en las nuevas
descentralización, hay una creciente redes. Frente a ello, es ineludible la
economización de los medios de gobierno discusión en el campo educativo social en
que utiliza el Estado: éste economiza, referencia a la virtualidad, la educación a
racionaliza y optimiza cada vez más sus distancia o híbrida. Al revisitar los aportes
energías, aprovechándose de la energía de Frigerio emerge la noción de
de los gobernados mismos, para extraterritorialidad que recuerda:
gobernarlos mejor. Asimismo, esta crítica
señala los riesgos de la territorialización y (...) los efectos de las instituciones
de la focalización, identificando sus educativas (sea cual sea la forma que
adopten) se presentan siempre en otro
consecuencias en términos de tiempo, a propósito de otra cosa, con
fragmentación y segmentación social interrelaciones con otros sujetos (no
Por último, es ineludible referir a la escolares, ni escolarizados) y en otro
coyuntura y el debate en torno a la territorio. (2002: 223)
desterritorialización y su potencial
explicativo en el contexto actual. La Apuntes finales
noción de desterritorialización ha
adquirido una mayor relevancia en El presente artículo buscó ahondar
tiempos de una virtualidad extendida, en la noción de territorio en tanto el mismo
tomando un mayor peso, como concepto aparece como un “concepto estelar” en
asociado, y a la vez, diferenciado del las políticas educativas y sociales de los
territorio. últimos años. Profundizar en el análisis y
En este sentido, Haesbaert señala las diferentes acepciones que el mismo
que “La desterritorialización nunca puede posee constituye un desafío relevante
disociarse de la reterritorialización (…)”. para el desarrollo de las prácticas
(2016:13) En particular, indica que el educativas sociales.
ciberespacio aparece como lugar Tal como se analizó, se trata de un
“desterritorializado”, lo que plantea la concepto que ha sido abordado desde
dicotomía entre mundo virtual y “mundo diferentes disciplinas, y que reconoce a su
real”, entre el mundo de la esfera vez la impronta de diferentes corrientes
inmaterial y el mundo de base material. que lo han definido en forma distinta. El
Sin embargo, la disociación de ambos auge que dicho concepto presenta en la
mundos conlleva riesgos ya que no es actualidad se observa a través de la
posible construir el ciberespacio sin una relevancia que adquiere la visión del
base material, sin una conexión con lo territorio en las políticas sociales y
concreto. educativas, en el marco más amplio de la
En los últimos tiempos asistimos a corriente de descentralización del Estado
una transformación global y desigual, uruguayo.
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Paralelamente, el recorrido por el innovación e impulso de nuevas prácticas
campo educativo evidencia la importancia (Mancebo, 2018; Conde, 2019).
de que el territorio pase a ser visto no solo Por otra parte, diferentes autores
como la superficie donde se desarrollan identifican las vinculaciones entre el
las diferentes prácticas educativas, territorio, el poder y el control del espacio,
revisando su potencial para ampliar los evitando caer en una visión ingenua: el
márgenes del hecho educativo hacia valor de las “intervenciones” en el territorio
dimensiones que trascienden lo debe ser analizadas de forma crítica, en
meramente escolar. particular en un contexto actual de erosión
No obstante, los alcances y y debilitamiento de la matriz de protección
limitaciones que presenta el uso acrítico social.
del territorio han sido señalados por En referencia a la desterritorializa-
diferentes autores, que plantean una ción, la virtualidad interroga sobre las
sobrevaloración del potencial del mismo. posibilidades e inhibiciones de las accio-
Se cuestiona entonces las limitaciones del nes educativas sociales, ¿es posible no
territorio en tanto se relaciona con estar en un territorio?, ¿cómo se configu-
políticas de carácter focalizado, con ran las acciones a distancia?, ¿qué
intervenciones de “cercanía” que tienden educación es necesaria, o posible, gene-
a individualizar la pobreza, sin cuestionar rar?
las bases de los procesos de desigualdad En este escenario, las discusiones
social. Asimismo, el énfasis en el territorio imprimen un especial desafío y atención
y la atención a las particularidades de los hacía los usos políticos de los conceptos,
sujetos, no debe dejar en segundo plano que exige una vigilancia epistemológica,
la necesidad de profundizar las acompañada de una constante reflexión
transformaciones por parte de las sobre las prácticas. Nuñez (2002) insiste
instituciones de protección social y en la necesidad de construir marcos
educativas, donde aún persisten prácticas conceptuales que permitan desplegar
que devienen expulsoras para prácticas pedagógicas en ámbitos
determinados grupos sociales. sociales. De este modo, sostiene que es
En lo que respecta a los procesos de necesario tomar cierta posición crítica,
descentralización de las políticas sociales, creando la posibilidad de revisar a las
si bien esto constituye una buena señal, acciones educativo sociales en su
cabe preguntarse acerca del alcance de rutinización.
dicho proceso. Esta limitación ha sido En este sentido, es fundamental inte-
señalada por diferentes estudios respecto rrogar los significados y preguntas que se
al caso uruguayo, que plantean la elaboran desde el campo educativo social:
persistencia de una matriz centralizada en ¿cuál es el territorio?; ¿qué usos discursi-
la toma de decisiones, lo que en vos y prácticos se desarrollan en torno a
ocasiones puede limitar los márgenes de él?; ¿cómo se reconocen y abordan las
identidades territoriales; ¿qué procesos de
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participación son necesarios?; ¿qué rela- Acumulaciones, conflictos y
ciones se establecen entre el territorio, las desafíos (pp. 248 - 264). Fin de
comunidades y lo comunitario? Wacquant Siglo – ICP.
(2010) señala que el pensamiento más
fructífero es en el que confluyen la crítica Baráibar Ribero, X. (2009.). Tan cerca,
epistemológica con la crítica social. En el tan lejos: acerca de la relevancia
que se descubre la genealogía social de "por defecto" de la dimensión
los discursos, sus supuestos. territorial. EN: Fronteras, n.5, pp.
En esta línea, el artículo no pretende 59-71.
zanjar las diferentes visiones en torno al
territorio y la educación, sino contribuir a Braslavsky, C. (1997) Reflexiones acerca
un uso crítico del mismo, que habilite la de los discursos y las prácticas en
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