PROPUESTA PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES PORTOVIEJO 2021 - JUNIO/2021 - ECUADOR
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PROPUESTA PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES PORTOVIEJO 2021 JUNIO/2021 - ECUADOR
Sobre Construyendo comunidades seguras
El objetivo del programa es Fortalecer el conocimiento del riesgo sísmico, diversificar el uso de los datos
de vulnerabilidad y exposición, brindar capacitación técnica en las mejores prácticas de construcción
sismo resistente y reducción del riesgo de desastres en las provincias de Manabí y Esmeraldas.
Sobre la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas
en inglés)
La Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional es una agencia federal independiente responsable
de planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria en el mundo.
Sobre la Oficina para Asistencia Humanitaria (BHA, por sus siglas en inglés)
La Oficina para Asistencia Humanitaria brinda asistencia humanitaria que salva vidas, incluidos alimentos,
agua, refugio, atención médica de emergencia, saneamiento e higiene y servicios de nutrición críticos, a
las personas más vulnerables y más difíciles de alcanzar del mundo.
Sobre Miyamoto International, Inc.
Miyamoto International es una empresa global de ingeniería estructural y de reducción de riesgos por
desastres que brinda experiencia en resiliencia sosteniendo a industrias y salvaguardando comunidades
alrededor del mundo.
Agradecimientos y descargo de responsabilidad
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones, hallazgos y conclusiones aquí
vertidas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.
El autor de esta publicación es:
©2021 Miyamoto International, Inc. Derechos reservados
Este informe o cualquier parte del mismo no deberá reproducirse de ninguna forma sin el permiso por
escrito de Miyamoto International, Inc.
Propuesta plan de reducción de riesgos
de desatres Portoviejo 2021 2 © 2021 Miyamoto International, Inc.
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CONTENIDO
1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 6
2 ANTECEDENTES....................................................................................................... 7
3 ABREVIATURAS ........................................................................................................ 8
4 OBJETIVO ................................................................................................................... 9
5 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 10
6 MARCO NORMATIVO ............................................................................................ 12
6.1 Constitución de la República ....................................................................................................... 12
6.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.......................... 13
6.3 Ley de Seguridad Pública y del Estado ........................................................................................ 14
6.4 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado ............................................................. 14
6.5 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo .......................................... 15
6.6 Ordenanza del Sistema de Gestión de Riesgos del Cantón Portoviejo del 24 de noviembre del
2011 16
6.7 La Ordenanza incluye organización, financiamiento, participación y gestión ambiental........... 19
6.7.1 Estrategias ............................................................................................................................... 19
6.7.2 Metas ...................................................................................................................................... 19
7 CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA................................................................... 20
8 MARCO SÍSMICO REGIONAL Y LOCAL ............................................................ 22
8.1 Fuente sismogénica .................................................................................................................... 22
8.2 El riesgo sísmico en la región ...................................................................................................... 22
8.3 Portoviejo y su territorio ............................................................................................................. 23
8.4 Peligro sísmico ............................................................................................................................ 25
8.5 Peligro Tsunamigénico ................................................................................................................ 25
9 ASPECTOS PARA REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES POR SISMOS. 27
9.1 ESENCIAL 1: Organizarse para la resiliencia – Instrumentos marco de Planificación ................. 28
9.2 ESENCIAL 1: Organizarse para la resiliencia – Acceso a la información ...................................... 30
9.3 ESENCIAL 2: Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos actuales y futuros..... 32
9.4 ESENCIAL 4: Promover el diseño y desarrollo urbano resiliente ................................................ 38
9.5 ESENCIAL 6: Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia ......................................... 42
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9.6 ESENCIAL 7: Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia ............................ 44 9.7 ESENCIAL 8: Aumentar la resiliencia de la infraestructura vital ................................................. 47 9.8 ESENCIAL 9: Asegurar una respuesta efectiva ante los desastres .............................................. 51 9.9 ESENCIAL 10: Acelerar el proceso de recuperación y reconstruir mejor .................................... 54 10 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 55 Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 4 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
FIGURAS Figura 1 Mapa base del area de estudio correspondiente a la ciudad de Portoviejo. Fuente: ULEAM, 2021. .................................................................................................................................................................... 20 Figura 2 Unidades Geomorfológicas de Portoviejo. Fuente: Microzonificación Sísmica............................ 21 Figura 3 Mapa de xonificación sísmica en el Ecuador. Fuente: NEC-SE-DS. ............................................... 23 Figura 4 Sección del Territorio de Portoviejo artificializado. Fuente: ULEAM, 2021. ................................. 24 Figura 5 Aspectos clave para ciudades resilientes. Fuente: Plan Cantonal de RRD 2019........................... 27 Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 5 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
1 RESUMEN EJECUTIVO
La propuesta del Plan de Reducción de Riesgo de Desastres Sísmicos para la ciudad de Portoviejo 2021,
tomó como base el Plan Cantonal de RRD realizado en el año 2019 por un grupo consultor que contó con
el apoyo de La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Comunidad
Eurpea, y cuyo enfoque metodológico tenía como fin identificar actividades enfocadas a la obtención de
acciones claves, que permitan un incremento de la resiliencia a desastres. De acuerdo a esta metodología
se identificaron 10 acciones clave denominadas “Aspectos Esenciales para Desarrollar Ciudades
Resilientes”.
De los aspectos esenciales identificados, se seleccionaron ocho que se describen a continuación,
descartando aspectos 3 y 5 que están enfocados a multiamenazas y no específicamente al riesgo sísmico.
Los resultados de la implementación de la herramienta en el marco del Plan Cantonal de Reducción de
Riesgo de Desastres, han sido adaptados para enfocar los aspectos esenciales de la Gestión de Riesgo de
Desastres con enfoque de Reducción de Vulnerabilidad Sísmica.
• Aspecto Esencial 1: Organizarse para la resiliencia ante los desastres
• Aspecto Esencial 2: Identifica, entender y hacer uso de escenarios de riesgo actuales y futuros
• Aspecto Esencial 4: Aplicar un desarrollo y un diseño urbano resiliente
• Aspecto Esencial 6: Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia
• Aspecto Esencial 7: Entender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia
• Aspecto Esencial 8: Incrementar la resiliencia de las infraestructuras
• Aspecto Esencial 9: Asegurar una respuesta eficaz a los desastres
• Aspecto Esencial 10: Acelerar la recuperación y reconstruir mejor
En cada uno de los aspectos esenciales considerados se proponen acciones que contribuyen al objetivo
de cada aspecto esencial y en complemento se articulan con el trabajo realizado por el programa EBRPII
que se constituye en un importante punto de partida para la ejecución del Plan de RRD sísmicos.
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2 ANTECEDENTES MIYAMOTO INTERNACIONAL, ha venido desarrollando, en colaboración con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Portoviejo (GADMP) y la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) el Programa Construyendo Comunidades Seguras en Ecuador con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El programa se localiza en las provincias de Manabí y Esmeraldas, y su propósito el fortalecer las capacidades en RRD y de respuesta en una emergencia municipal y local. De forma específica, en el cantón Portoviejo se desarrolla el segundo componente del Programa Construyendo Comunidades Seguras (EBRP II) , escogido por tratarse de la capital de la provincia Manabí que sufrió considerables daños con el sismo del 16 de abril de 2016; pero, además, porque es el cantón que probablemente cuenta con el registro de datos más representativo en la región, en especial, de aquellos datos relacionados con el tema sísmico y de riesgo. Los objetivos del Programa EBRP II en el GAD de Portoviejo son: fortalecer el conocimiento en riesgo sísmico, facilitar el acceso a la data de vulnerabilidad, para ayudar a disminuir el tiempo de respuesta ante una amenaza y, proveer entrenamiento y asistencia técnica en prácticas de reducción de riesgo, para beneficiar a las autoridades responsables y las poblaciones vulnerables de Portoviejo. La meta es demostrar, a través de la recolección comprensiva de datos, el análisis y la gestión de los procesos liderados por el equipo de EBRP-II, los beneficios de incorporar información de riesgos en los procesos de desarrollo de políticas y planificación del territorio. Y finalmente, que las autoridades de gestión de riesgos maximicen el valor de la información, y que sean ellos los que sepan cómo organizarla e interpretarla de manera apropiada para lograr su máximo aprovechamiento. Al final del programa se espera que la información de riesgos mejore el desarrollo de políticas en Gestión de riesgo de desastres (GRD), y mejore los planes que fortalecerán la capacidad municipal para prepararse y responder a terremotos y otros desastres naturales. En este contexto, se tomó como base el Plan Cantonal de Gestión de Riesgos 2019, elaborado con el apoyo de la Comisión Europea y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y se incorporaron adaptaciones y recomendaciones con base a los resultados alcanzados en la ejecución del programa EBRPII. Del Plan Cantonal de Gestión de Riesgos 2019 se conservan, el marco conceptual, y la estimación del riesgo a través del software Quick Risk Estimation – QRE, y las 10 acciones esenciales que permitirán a los gobiernos locales monitorear y revisar el progreso y los retos en la implementación del Marco de Sendai. Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 7 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
3 ABREVIATURAS EBRPII Ecuador Building Resilience Program GRD Gestión de Riesgo de Desastres PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PUGS Plan de Uso y Gestión del Suelo RRD Reducción de Riesgo de Desastres ULEAM Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 8 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
4 OBJETIVO Identificar acciones que permitan, en la ciudad de Portoviejo, prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y gestionar los existentes, a través de medidas integradas e inclusivas orientadas a conocer e identificar la amenaza y el grado de exposición, a la vez reducir la vulnerabilidad, y fortalecer la preparación para la respuesta y la recuperación, contribuyendo a la construcción de una ciudad resiliente. Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 9 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
5 MARCO CONCEPTUAL (Basado en la Evaluación Global sobre Reducción del Riesgo de Desastres GAR 2015 y en el Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres Asamblea General Naciones Unidas 2016 A/71/644) Por lo general, el riesgo de desastre se expresa como la posibilidad de que se produzcan muertes, lesiones o destrucción y daños en bienes en un sistema, una sociedad o una comunidad en un período de tiempo concreto, determinados de forma probabilística como una función de la amenaza, la exposición, la vulnerabilidad y la capacidad. El peligro, o amenaza, es un proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales. El peligro o amenaza física (en lugar de natural) hace referencia a fenómenos tales como inundaciones, tormentas, sequías y terremotos. Diversos procesos, como la urbanización, la degradación ambiental y el cambio climático configuran y dan forma a las amenazas. Se utiliza exposición para hacer referencia a la situación en que se encuentran las personas, las infraestructuras, las viviendas, las capacidades de producción y otros activos humanos tangibles situados en zonas comprometidas con los peligros. Se emplea el término vulnerabilidad para indicar las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de los peligros / amenazas; la vulnerabilidad se construye socialmente Por otro lado, la resiliencia es la capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas por conducto de la gestión de riesgos. Se emplea el término riesgo extensivo (riesgo de desastres extensivo) para describir el riesgo de sucesos peligrosos y desastres de baja gravedad y alta frecuencia, principalmente, aunque no exclusivamente, asociado a amenazas / peligros muy localizados; se presenta generalmente donde las comunidades están expuestas y son vulnerables a inundaciones, desprendimientos de tierras, tormentas o sequías de carácter localizado y recurrente, a menudo se ve agudizado por la pobreza, la urbanización y la degradación ambiental. Se utiliza riesgo intensivo (riesgo de desastres intensivo) para describir el riesgo de desastres de elevada gravedad y de frecuencia mediana a baja, principalmente asociados a amenazas / peligros importantes; suele ser característico de las grandes ciudades o las zonas densamente pobladas que no solo están expuestas a amenazas / peligros intensos como fuertes terremotos, volcanes activos, grandes inundaciones, tsunamis o tormentas importantes sino que también presentan altos niveles de vulnerabilidad a esas amenazas / peligros. El riesgo residual es el riesgo de desastre que se mantiene de forma no gestionada, aunque se hayan puesto en pie medidas eficaces de reducción del riesgo de desastres, y respecto del que deben mantenerse las capacidades de respuesta de emergencia y de recuperación. Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 10 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
Los factores subyacentes del riesgo son procesos o condiciones, a menudo relacionados con el desarrollo, que influyen en el nivel de riesgo de desastres al incrementar los niveles de exposición y vulnerabilidad o reducir la capacidad; también son denominados impulsores subyacentes del riesgo de desastres, incluyen la pobreza y la desigualdad, el cambio climático y la variabilidad del clima, la urbanización rápida y no planificada y la falta de consideraciones relativas al riesgo de desastres en la ordenación territorial y la gestión de los recursos ambientales y naturales, así como otros factores agravantes como los cambios demográficos, las políticas no informadas por el riesgo de desastres, la falta de regulación e incentivos para las inversiones privadas en la reducción del riesgo de desastres, las cadenas de suministro complejas, la limitada disponibilidad de tecnología, los usos no sostenibles de los recursos naturales, el debilitamiento de los ecosistemas, y las pandemias y epidemias. Las pérdidas directas por desastres se refieren a los daños que afectan a las vidas humanas, los edificios, las infraestructuras y los recursos naturales. Las pérdidas económicas directas se calculan por medio de indicadores de los costos de sustitución. Las pérdidas indirectas por desastres son reducciones en la producción o en los ingresos, como consecuencia de las pérdidas directas o por los impactos generados sobre una cadena de suministro. Los impactos generales engloban los efectos sociales y económicos a más largo plazo que afectan, por ejemplo, a la educación, la salud, la productividad o la macroeconomía. La reducción del riesgo de desastres (RRD) está orientada a la prevención de nuevos riesgos de desastres, la reducción de los existentes y a la gestión del riesgo residual, todo lo cual contribuye a fortalecer la resiliencia y, por consiguiente, al logro del desarrollo sostenible. La gestión del riesgo de desastres (GRD) es la aplicación de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres; las medidas de gestión del riesgo de desastres pueden diferenciarse en gestión prospectiva del riesgo de desastres, gestión correctiva del riesgo de desastres y gestión compensatoria del riesgo de desastres, también denominada gestión del riesgo residual. Se entiende por gestión de desastres como la organización, planificación y aplicación de medidas de preparación, respuesta y recuperación en caso de desastre; la gestión de desastres no puede evitar o eliminar por completo las amenazas / peligros; se centra en crear y aplicar planes de preparación y de otro tipo para reducir el impacto de los desastres y “reconstruir mejor”. También se utiliza la expresión gestión de emergencias, a veces indistintamente con la de gestión de desastres, en particular en el contexto de las amenazas biológicas y tecnológicas y en relación con las emergencias sanitarias. A pesar del alto grado de superposición entre ambos conceptos, una emergencia también puede estar asociada a fenómenos peligrosos que no provocan una disrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad. Finalmente se entiende por transferencia del riesgo al proceso por el que se trasladan de manera formal o informal de una parte a otra las consecuencias financieras de un riesgo concreto, en virtud de lo cual un hogar, una comunidad, una empresa o una autoridad del Estado obtendrán recursos de la otra parte después de un desastre a cambio de prestaciones. Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 11 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
6 MARCO NORMATIVO
6.1 Constitución de la República
Artículo 261. El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … (Numeral 8) El Manejo de los
desastres naturales.
Artículo 340. El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen
de desarrollo…” …”El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión
de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
Artículo 375. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda,
para lo cual: … (Literal a): Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y
de acceso universal a la vivienda, a partir de principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con
enfoque en la gestión de riesgos…
Artículo 389. El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, Regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a
través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades, prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar
la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Artículo 390. Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para
la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad
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USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. Artículo 397. … para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: … (Numeral 5) Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad. 6.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Artículo 54. Funciones (del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, entre otras) … o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres Artículo 140. (reformatoria 2014). – Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de los riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas que reglamentes la aplicación de normas de construcción y prevención. Artículo 157. Autorización. El Consejo Nacional de Competencias autorizará la intervención temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autónomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos: … Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podrá asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorización previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligación de notificarle inmediatamente, a efectos de que éste disponga lo que corresponda. Artículo 466. Atribuciones en el ordenamiento territorial. … El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades y zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras. Artículo 63. (reformatoria 2014). – Agréguense las disposiciones generales… (Décimo cuarta) Por ningún motivo se autorizarán ni se regularizarán asentamientos humanos, en zonas de riesgo y en general en zonas en las cuales se pone en peligro la integridad o la vida de las personas. El incumplimiento de esta disposición será causal de remoción inmediata de la autoridad que ha concedido la autorización o que no ha tomado las medidas de prevención necesarias para evitar los asentamientos, sin perjuicio de las acciones penales que se lleguen a determinar. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos, deberán expedir ordenanzas que establezcan los parámetros y las zonas dentro de las cuales no se procederá con la autorización ni regularización de asentamientos humanos. Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 13 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
Artículo 28. Definición. Los estados de excepción son la respuesta a graves amenazas de origen natural o
antrópico que afectan a la seguridad pública y del Estado. El estado de excepción es un régimen de
legalidad y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a pretexto de su declaración.
6.3 Ley de Seguridad Pública y del Estado
Artículo 4. De los principios de la seguridad pública y del estado… (Literal a) Integralidad. - La seguridad
pública será integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades,
colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones
conjugadas de prevención, protección, defensa y sanción. Así, se prevendrá los riesgos y amenazas que
atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del Estado y el desarrollo del país; se
protegerá la convivencia y seguridad ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se
sancionarán las acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado… (Literal c) Prioridad
y oportunidad. - El Estado en sus planes y acciones de seguridad, dará prioridad a la prevención basada
en la prospección y en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo.
Artículo 11. De los órganos ejecutores. Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos,
conforme a lo siguiente: (Literal c) De la prevención: Entidades Responsables. - En los Términos de esta
ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las
entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará prioridades y designará las entidades
públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza delos riesgos, amenazas o medidas
de protección o prevención priorizadas… (Literal d) De la gestión de riesgos. - La prevención y las medidas
para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la
vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, Regionales y locales.
Artículo 28. Definición. Los estados de excepción son la respuesta a graves amenazas de origen natural o
antrópico que afectan a la seguridad pública y del Estado. El estado de excepción es un régimen de
legalidad y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a pretexto de su declaración.
6.4 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
Artículo 3. Del órgano ejecutor de Gestión de Riesgos. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el
órgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Dentro del ámbito
de su competencia le corresponde:
1. Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o
puedan afectar al territorio ecuatoriano;
2. Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo;
3. Asegurar que las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma
transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión;
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;
5. Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en este ámbito;
6. Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las fases de
prevención, mitigación, la reparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y desarrollo
posterior;
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72OFDA19GR002247. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las capacidades
de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos; y,
8. Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar situaciones
emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socio naturales o antrópicos a
nivel nacional e internacional.
Artículo 18. Rectoría del Sistema. El Estado ejerce la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo…
Artículo 19. De la Conformación. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está
compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos: local, Regional y nacional.
Artículo 26. De la Capacitación. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos diseñará y aplicará programas
de capacitación dirigidos a las autoridades, líderes comunitarios, población en general y medios de
comunicación, para desarrollar en la sociedad civil destrezas en cuanto a la prevención, reducción y
mitigación de los riesgos de origen natural y antrópico.
Artículo 27. De la Comunicación y Difusión. El organismo Rector, contará con una estrategia nacional de
comunicación social sobre gestión de riesgos.
6.5 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
Artículo 8. Derecho a edificar. El derecho a edificar es de carácter público y consiste en la capacidad de
utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo a las normas urbanísticas y de edificabilidad
asignada por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano. El derecho a edificar se
concede a través de la aprobación definitiva del permiso de construcción, siempre que se hayan cumplido
las obligaciones urbanísticas establecidas en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, las
normas nacionales sobre construcción y los estándares de prevención de riegos naturales y antrópicos
establecidos por el ente rector nacional. Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo determinado
en dicho permiso.
Artículo 11. Alcance del componente de ordenamiento territorial. Además de lo previsto en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones legales, la planificación del
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el marco de sus
competencias, los siguientes criterios:… (Numeral 3) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos de acuerdo con lo determinado en la ley, clasificarán todo el suelo cantonal
o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos
naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la
cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la
movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la población. Las decisiones
de ordenamiento territorial, de uso y ocupación del suelo de este nivel de gobierno racionalizaran las
intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno.
Artículo 18.- Suelo urbano. (Numeral 3) Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que, por sus
especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo
para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la
legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la
legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.
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de desatres Portoviejo 2021 15 © 2021 Miyamoto International, Inc.
USAID/BHA EBRP II
72OFDA19GR00224Artículo 43. Estándares urbanísticos. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos establecerán las determinaciones de obligatorio cumplimiento respecto de los parámetros de calidad exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbanísticas con relación al espacio público, equipamientos, previsión de suelo para la vivienda social, protección y aprovechamiento del paisaje, prevención y mitigación de riesgos, y cualquier otro que se considere necesario, en función de las características geográficas, demográficas, socio-económicas y culturales del lugar. Artículo 76. Declaratoria de regularización prioritaria. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo, determinarán zonas que deban ser objeto de un proceso de regularización física y legal de forma prioritaria, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Para ello, se contará previamente con un diagnóstico integral que establezca la identificación de los beneficiarios, la capacidad de integración urbana del asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la población y el respeto al patrimonio natural y cultural, de conformidad con la legislación vigente. Esta declaratoria se realizará en el componente urbanístico del plan de uso y gestión de suelo. El Gobierno Central realizará la declaratoria de regularización prioritaria, en el caso que los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos no lo realicen en el plazo de dos años contados desde la vigencia del plan de uso y gestión del suelo…Para resolver la situación de los asentamientos de hecho que no cumplan con los parámetros de integración urbana, que presenten riesgos para la población, o que se localicen sobre áreas declaradas de protección natural o cultural, el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano aplicará el instrumento de declaración de zonas de interés social en terrenos adecuados. Artículo 108. Infracciones muy graves. (Numeral 1) Emitir actos administrativos y normativos de ordenamiento territorial y uso y gestión del suelo que contravengan: (Literal a) La legislación sectorial de riesgos aplicable y la normativa nacional de construcción, que impliquen poner en peligro la vida e integridad física de las personas. En estos casos se aplicará la máxima pena prevista en el siguiente artículo… (Numeral 5) Construir obras de infraestructura, edificación u otras realizadas por entidades públicas que no cumplan con la normativa nacional de construcción y los lineamientos para mitigar los riesgos y cuyo control no sea competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos. En el caso que esas obras pongan en peligro la vida e integridad física de las personas se aplicará la máxima pena prevista en el siguiente artículo… (Numeral 6). Construir obras de infraestructura, edificación u otras realizadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitano que no cumplan con la normativa nacional de construcción y los lineamientos para mitigar los riesgos. En el caso que esas obras pongan en peligro la vida e integridad física de las personas se aplicará la pena máxima prevista en el siguiente artículo. Artículo 113. Infracciones graves. Constituyen infracciones graves, sin perjuicio de las que establezcan los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, las siguientes: (Numeral 1) Ejecutar obras de infraestructura, edificación o construcción: (Literal c) Que incumplan los estándares nacionales de prevención y mitigación de riesgos y la normativa nacional de construcción. En estos casos se aplicará la máxima pena prevista en el siguiente artículo. 6.6 Ordenanza del Sistema de Gestión de Riesgos del Cantón Portoviejo del 24 de noviembre del 2011 Se mencionan los principales artículos de la Ordenanza; se recomienda la lectura completa de la misma. Art. 2. OBJETO. La presente ordenanza regula las políticas, marco institucional y mecanismos del Sistema de Gestión de Riesgos en el cantón Portoviejo, en concordancia con las normas nacionales e internacionales competentes. Para el efecto, la ordenanza contempla las medidas de: análisis de riesgos, Propuesta plan de reducción de riesgos de desatres Portoviejo 2021 16 © 2021 Miyamoto International, Inc. USAID/BHA EBRP II 72OFDA19GR00224
prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción que se deben
adoptar ante desastres y emergencias; y establece las limitaciones de uso, ocupación y protección del
suelo, que deben ser acatadas en la planificación del territorio cantonal.
Art 5. FINES. - Los fines que persigue el presente instrumento, son:
1. Velar por los derechos fundamentales de los ciudadanos del cantón, relacionados con la vida, la
salud, el ambiente y la seguridad.
2. Proteger a las personas y los bienes que se hallan en riesgos por causa de eventuales desastres.
3. Definir un esquema integral e institucional de prevención y respuesta ante desastres en el cantón,
que permita la oportuna coordinación y actuación entre la Municipalidad, las autoridades
competentes y la población.
4. Propender a la conservación de las colinas que rodean la ciudad de Portoviejo y la parroquia
Crucita, como un patrimonio natural y cultural. Además, los espacios territoriales y recursos
naturales de las parroquias urbanas y rurales que complementariamente defina el Concejo
Cantonal, mediante la aprobación del Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos,
indispensable para la vida y el bienestar de los ciudadanos.
5. Conformar agrupaciones ecológicas, que se constituyan en guardianes forestales y protectores de
las colinas, de las cuencas y microcuencashidrográficas, y demás espacios territoriales y recursos
naturales de las parroquias urbanas y rurales, a fin de evitar nuevos asentamientos y propender
a la preservación, conservación y mantenimiento de estas áreas.
ART. 6. DEL INTERÉS PRIORITARIO. Se declara de interés prioritario para el GAD Portoviejo y la ciudadanía
del cantón Portoviejo, la adopción de políticas, planes, acciones y medidas oportunas para la gestión de
riesgos de desastres, dentro del ámbito territorial de esta ordenanza. En consecuencia, todo
procedimiento administrativo, inversión o actividad que sean necesarios para el cumplimiento de dicho
fin, tendrán preferencia sobre otros con distinta finalidad que se hallen en curso dentro o fuera de la
administración municipal.
Art. 7. DE LAS POLÍTICAS. En concordancia con las políticas nacionales para la gestión de riesgos, se
declaran como políticas especiales para el ámbito territorial de esta ordenanza, las siguientes:
1. El manejo sistémico y coordinado de las medidas de prevención, mitigación, preparación, alerta,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción, frente a eventos adversos.
2. La sujeción de la planificación municipal al enfoque de gestión de riesgos de desastres y al
manejo eco sistémico de los mismos.
3. La permanente coordinación a nivel intra-municipal e interinstitucional (entidades públicas y
privadas del cantón), a fin de optimizar las acciones oportunas, aplicando el manual de gestión
de riesgos (elaborado por la Secretaría Nacional de Gestión Nacional de Gestión de Riesgos).
4. La activa participación de la ciudadanía del cantón en acciones concernientes a las áreas y
componentes de gestión de riesgos.
5. La oportuna generación de la información necesaria sobre los riesgos de desastres, su manejo
transparente por parte de las autoridades competentes y los mecanismos de acceso a la misma
por parte de la población.
6. El diseño y ejecución, de campañas permanentes de educación y concienciación ciudadana
sobre los riegos, tendentes a la prevención y generación de capacidades de respuesta.
7. El monitoreo y evaluación permanente de las amenazas y riesgos de desastres a cargo del
GAD Portoviejo, las autoridades nacionales competentes y la población.
Propuesta plan de reducción de riesgos
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72OFDA19GR002248. La generación y administración adecuadas de recursos financieros para la gestión de riesgos.
9. La promoción de programas y proyectos de investigación científica sobre riesgos y su adecuada
gestión, en coordinación con universidades y entidades públicas y privadas competentes.
10. El desarrollo de programas municipales en respuesta oportuna ante emergencias aplicando el
manual del comité de emergencias (elaborado por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos),
en coordinación con autoridades que son parte de las mesas técnicas de trabajo (salud, tránsito
y transporte, obras públicas, ambiente, y las que se creyeren convenientes de acuerdo al
evento), y con la activa participación de laciudadanía.
11. La elaboración de mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos en las parroquias del cantón
Portoviejo, como parte fundamental del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Art. 8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS. - El sistema es el instrumento central de
coordinación para la gestión de riesgos en el ámbito territorial de esta ordenanza. Lo integran el GAD
Portoviejo, presidido por el Alcalde/sa; un(a) representante de los Gobiernos Parroquiales del cantón, el
Director(a) Regional del Ministerio de Ambiente, Director(a) de Ambiente Municipal, Coordinador(a) de
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (cantonal), Jefe(a) del Cuerpo de Bomberos, Presidente(a) de
la Cruz Roja, Coordinador(a) de la UTMGR, Comandante del Fuerte Militar Manabí, Comandante de la
Policía Nacional de la jurisdicción cantonal, el Director Provincial de Salud y todas las demás entidades
públicas o privadas, que por ley o voluntariamente, se encuentran relacionadas con uno o más
componentes de la gestión de riesgos y su incidencia en el ambiente. Los miembros deben ser de manera
permanente y obligatoria.
Art. 11. COMPONENTES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS. - La gestión de riesgo en el ámbito territorial de la
ordenanza, abarca el antes, durante y después de un evento o fenómeno que implique la generación de
impactos al ambiente o a las personas y sus bienes. En esa medida, los componentes principales de la
gestión de riesgos son:
1. El análisis de riesgos que implica el estudio de amenazas y vulnerabilidad para lo cual se requiere
2. La reducción de riesgos que incluye la elaboración de herramientas, la adopción de medidas y
acciones de prevención y mitigación como
3. El manejo de emergencias que incluye una serie de medidas y acciones para reducir la pérdida
de vidas humanas u otros daños en la población y en el territorio, como son: la preparación,
alerta y respuesta. Su objetivo es organizar, capacitar y facilitar los operativos para elaviso y
salvamento de la población y sus bienes en caso de emergencias, teniendo como sustento las
siguientes herramientas
4. Recuperación: Conjunto de medidas posteriores a la emergencia o desastres que incluye la
rehabilitación y la reconstrucción
Art. 12. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. Las fases de la gestión de riesgos serán organizadas y
ejecutadas con base a dos planes principales.
El Plan Estratégico del Sistema de Gestión de Riesgos del cantón Portoviejo, que debe ser parte del Plan
de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Manejo del Bosque y Vegetación Protectores de las Colinas.
Art. 13. EL PLAN ESTRATÉGICO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS. Es el instrumento central de la
gestión de riesgos en el Sistema, se sustentará en los planes de cada una de las fases, como son: Análisis
de riesgos, Reducción de Riesgos, Manejo de emergencias, Recuperación. La elaboración y actualización
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72OFDA19GR00224de este instrumento estará a cargo de la UTMGR, en su calidad de Coordinadora Técnica del Sistema y
contará con la participación de los demás actores institucionales y sociales. Las definiciones que contenga
el plan, se harán considerando los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
6.7 La Ordenanza incluye organización, financiamiento, participación y gestión ambiental
Modelo de Gestión Plan De Desarrollo del Cantón Portoviejo 2014-2019
Objetivo Específico 5: Intervenir sobre la vulnerabilidad del Cantón, para la disminución de riesgos y
amenazas en particular frente a las inundaciones y los deslizamientos en Portoviejo
La disminución de la vulnerabilidad a través de medidas de monitoreo permanente y prevención de
riesgos y catástrofes, ejerciendo efectivamente el control del uso del suelo en zonas de afectadas.
Fortalecimiento de la articulación interinstitucional para desarrollar acciones de mitigación y prevención
que optimicen los impactos para la gestión de los riesgos en el cantón.
6.7.1 Estrategias
• Conocer y evaluar permanentemente los principales indicadores de riesgos, su impacto en la
población y grado de vulnerabilidad.
• Determinar áreas de afectación y zonificación de usos de suelo, considerando restricciones y
condicionamientos para la ocupación del territorio desde el punto de vista de las amenazas.
• Desarrollar acciones articuladas con otras instituciones para la prevención, mitigación y preparación
ante emergencias y catástrofes naturales.
6.7.2 Metas
• Hasta el 2019, contar con un Plan estratégico interinstitucional para la Gestión del Riesgo y en
ejecución.
• Hasta el 2019, ejercer el control efectivo de los asentamientos de zonas de riesgo
• Hasta el 2019, conformar 60 Comités barriales y desarrollar conjuntamente planes comunitarios
para la prevención de Riesgos.
• Hasta el 2019, desarrollar 60 sesiones anuales para la preparación de la población frente a
emergencias en coordinación con otras instituciones.
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