PLAN ANTICORRUPCIÓN ATENCIÓN AL CIUDADANO 2020 ALCALDIA MUNICIPAL DE PIOJÓ-ATLÁNTICO
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República de Colombia
Departamento del Atlántico
MUNICIPIO DE PIOJÓ
Alcaldía Municipal
NIT. 800.094.457-7
PLAN ANTICORRUPCIÓN 1
Y
ATENCIÓN AL CIUDADANO 2020 ALCALDIA MUNICIPAL DE
PIOJÓ-ATLÁNTICO
OMAIRA GONZALEZ VILLANUEVA
ALCALDESA MUNICIPAL
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CONTENIDO 2
1. Introducción página 4
2. Justificación página 5 y 6
3. Marco Normativo página 7 y 8
4. Visión del Plan página 9
5. Misión del Plan página 9
6. Objetivo página 9
7. Objetivo General página 9
8. Objetivo Especifico página 9
9. Alcance página 10
10. Metodología página 10
11. Aspectos Generales del Anticorrupción y de Atención al Ciudadano página 11
12. Elementos del Plan página 11
13. Fundamento Legal página 12
14. Medidas Penales en la Lucha Contra la Corrupción página 13
15. Medidas Disciplinarias para la Lucha Contra la Corrupción página 14
16. Disposiciones Para Prevenir y Combatir la Corrupción en la Contratación Pública página 14-16
17. Seguimiento al plan Anticorrupción y de servicio al Ciudadano página 17 -18
18. Componentes del Estatuto Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Página 19
19. Primer Componente Mapa de Riesgos de Corrupción Página 19
20. Metodología Para La Identificación de Riesgos Página 19
21. Alcance Página 20
22. Objetivo Página 20
23. Indicadores de Gestión Página 20
24. Descripción del Avance Página 20
25. Meta Página 20
26. Segundo Componente Medidas Anti tramite Página 21
27. Lineamiento Página 21
28. identificación del Tramite Página 21
29. Actividades Página 21-22
30. Alcance Página 23
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31. Objetivo Página 23
32. Priorización del Tramite Página 23 3
33. Tercer Componente del Tramite Página 24
34. Ruta Para la Rendición de Cuentas Página 25
35. Alcance General Del Componente Página 26
36. Objetivo Del Componente Para El Plan 2020 Página 26
37. Cuarto componente Página 27
38. Desarrollo Institucional Para El Servicio Al Ciudadano Página 27
39. Afianzar La Cultura De Servicio Al Ciudadano En Los Servidores Públicos Página 28
40. Peticiones Página 29
41. Clases De Peticiones Página 29
42. Conceptos Básicos Página 30 – 31
Pag.31 – 35
43. Tramite Del Derecho De Petición En La Alcaldía Municipal De Piojó Atlántico Del Derecho De Petición En Interés General Y Particular
44. De Las Sugerencias, Quejas Y Reclamos Presentados En La Alcaldía Municipal De Piojó-Atlántico Página 35 -36
45. Alcance General Del Componente Página 36
46. Objetivo Del Componente Para El Plan 2020 Página 36
47. Avance Del Plan De Acción 2020 Página 36
48. Objetivo Para La Vigencia 2020 Página 36 -37
49. Los Canales Planificados Para La Atención Del Ciudadano Por El Plan De Medios De La Administración Municipal De Piojó Para El Presente
Año 2.020 Página 37 -38
50. Quinto componente Página 38 -39
51. Alcance General Del Componente Página 40
52. Objetivo Del Componente Para El Plan 2020 Página 40
53. Recomendaciones Finales Página 40 -41
54. Ajustes del Mapa de Riesgos de Corrupción y las medidas Para mitigarlo Página 42 -50
55. Seguimiento Al Proceso De Gestión Alta Dirección Estratégica Y Misión Institucional Página 51 -60
56. Glosario Página 61-63
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1- INTRODUCCIÓN
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El Plan de Desarrollo denominado “ PIOJÓ SOMOS TODOS” En aras de fortalecer el trabajo institucional y de brindar un marco de
referencia para el Código de Ética y de Buen Gobierno del Municipio, la Administración Municipal de Piojó - Departamento del Atlántico se
ha propuesto cumplir con los requerimientos de la Ley 1474 de 2011 y establecer un lineamiento del quehacer público, definiendo las
directrices y los mecanismos básicos para la realización de una Administración clara, transparente y de cara a la comunidad, de conformidad
con el marco legal aplicable a la gestión pública, la implementación de estrategias de buen gobierno que conlleven a la Administración a una
modernización y transparencia.
De tal forma La Administración Municipal de Piojó en concordancia con los lineamientos impartidos en cumplimiento del artículo 73 de la Ley
1474 del 2011 ―Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública, Decreto 2641 de 2012 ha elaborado éste documento
denominado “ACTUALIZACION Y AJUSTES AL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO 2020”, el cual tiene
como objetivo incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupción reflejándose en la prestación de mejores servicios y atención
a los ciudadanos, renovando la imagen y credibilidad en la institución y por ende incrementando los niveles de crecimiento económico del
Municipio. En el presente documento se presentan los avances que ha realizado la Alcaldía de Piojó en la implementación del Plan
Anticorrupción y de Atención al ciudadano.
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2- JUSTIFICACIÓN
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Una de las principales críticas que se hace al Estado y sociedad en Colombia es la relacionada con la corrupción, vista como una forma
cotidiana de proceder en los diferentes estamentos, niveles, clases y condiciones. Según las estadísticas, la corrupción la principal fuente
de pobreza y causa de subdesarrollo en nuestro país. Por ello resultan no solo necesarios sino urgentes todos los esfuerzos que se hagan
para combatirla y acabarla. Precisamente, el legislador queriendo interpretar ese sentir y ante los nuevos casos escandalosos de corrupción
en la contratación estatal, ha expedido la Ley 1474 de Julio 12 de 2011, buscando con ella dar ese paso y a ese nivel, incluyendo en el
marco normativo disposiciones que atañen lo penal, lo disciplinario, lo fiscal y lo contractual, entre otros aspectos, que resultan especialmente
sensibles en la unidad de materia y objetivos del Nuevo Estatuto Anticorrupción.
El Decreto 124 de 2016, Por el cual se sustituye el Título 4 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, relativo al "Plan Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano", en su Parágrafo Transitorio. Para el año 2016, las entidades tendrán hasta el 31 de marzo para elaborar y
publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y el Mapa de Riesgos de Corrupción según los lineamientos contenidos en los
documentos "Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Versión 2" y en la "Guía para la Gestión
del Riesgo de Corrupción."
Las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional deberán integrar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y el Mapa de
Riesgos de Corrupción actualizados al Plan de Acción Anual de qué trata el Modelo Integrado de Planeación y Gestión-MIPG, deberán
publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los
proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto
con los indicadores de gestión. Las medidas concretas para mitigar los riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar
la atención al ciudadano‖. Para ello, el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción
señala una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la señalada estrategia. De acuerdo con el documento ―Estrategias para la
Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
La presente actualización corresponde a las estrategias instauradas por la Administración Municipal de Piojó - Atlántico, conforme a los
procesos institucionales, en torno a la consecución de las metas enmarcadas dentro del plan de acción propuesto en cumplimiento del Plan
Anticorrupción y Atención al Ciudadano, a partir del 1 de Enero hasta el 31 de Diciembre de 2020. La actualización se enfoca en las
actividades definidas en el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano vigencia 2019, con corte al 31 de Diciembre, realizada por la
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Administración Municipal según lo establecido en la Ley 1474 de 2011, en el Decreto reglamentario 2641 de 2012 en su artículo 5, que
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estipula el deber de elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia
contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad.
El seguimiento de las acciones contempladas en el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano implementado en el Municipio de Piojó-
Atlántico en cada uno de sus componentes busca visibilizar la evolución del citado Plan al interior de la Administración Municipal.
Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del orden Nacional, Departamental y Municipal deberá elaborar
anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el
mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trámites, la
Rendición de Cuentas y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. El Programa Municipal de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la estrategia señalada.
Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de administración de riesgos, se podrá validar la
metodología de este sistema con la definida por el Programa Municipal de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupción. “PIOJÓ SOMOS TODOS” http://www.piojo- atlantico.gov.co E. Mail alcaldia@piojo-atlantico.gov.co Calle 6A No 4a-04 Piojó -
Atlántico – Cel. 3013711151 Cód. Postal 0810600
Artículo 74. Plan de acción de las entidades públicas. A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar
el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán
los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de
sus proyectos de inversión junto a los indicadores de Gestión. Haciendo énfasis al Plan Presidencial para la lucha contra la corrupción,
nuestro Municipio adoptará las Estrategias del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, en cumplimiento a lo señalado en la ley 1474
de 2011, el cual se materializa en el presente documento.
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3- MARCO NORMATIVO
Teniendo en cuenta que la Administración Municipal debe dar cumplimiento a las diferentes directrices de ley para la elaboración del Plan
Anticorrupción y de Atención al ciudadano; se tuvieron en cuenta las siguientes disposiciones legales:
Constitución Política de Colombia.
Ley 42 de 1993 (Control cal de la CGR)
Ley 80 de 1993, artículo 53 (Responsabilidad de los Interventores).
Ley 87 de 1993 (Sistema Nacional de Control Interno).
Ley 190 de 1995 (normas para preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar
la corrupción Administrativa).
Ley 489 de 1998, artículo 32 (Democratización de la Administración Publica)
Ley 599 de 2000 (Código Penal)
Ley 610 de 2000 (establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías).
Ley 678 de 2001, numeral 2, artículo8o (Acción de Repetición).
Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario).
Ley 850 de 2003 (Veedurías Ciudadanas).
Ley 1150 de 2007 (Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la contratación con Recursos Públicos).
Ley 1437 de 2011, artículos 67, 68 y 69 (Código de Procedimiento Administrativo y del Contencioso Administrativo).
Ley 1474 de 2011 (dictan normas para fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y
la efectividad del control de la gestión pública).
Decreto 4567 de 2011 (Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y Decreto ley 770 de 2005).
Decreto 4632 de 2011 (Reglamenta Comisión Nacional para la Moralización y la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra
la Corrupción).
Documento Conpes 3714 de diciembre 01 de 2011: Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública.
Decreto 0019 de 2012 (Normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública).
Decreto 4637 de 2011, suprime un programa presidencial y crea una secretaria en el DAPRE
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Decreto 1649 de 2014, modificación de la estructura DAPRE
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Decreto 1081 de 2015, único del sector de la presidencia de la Republica
Decreto 1083 de 2015, único de la función publica
Decreto ley 019 de 2012, Decreto anti tramites
Ley 962 de 2005, ley anti tramites
Decreto 943 de 20014, MECI
Ley 1757 de 2015,promoción y protección al derecho a la participación ciudadana
CONPES 3654 de 2010
Ley 1712 de 2014, ley de transparencia y acceso a la información pública.
Ley 1755 de 2015, derecho fundamental de petición.
Asimismo, en los avances normativos presentes para la vigencia 2020 encontramos el Decreto 612 de abril 4 de 2018, por medio
del cual se fijan directrices para la integración de planes institucionales y estrategias al plan Acción, los cuales se elaboraran e
implementaran para la vigencia 2019, a continuación pasan a relacionarse: 1. Plan Institucional de Archivos de la Entidad –PINAR
2. Plan Anual de Adquisiciones 3. Plan Anual de Vacantes 4. Plan de Previsión de Recursos Humanos 5. Plan Estratégico de
Talento Humano 6. Plan Institucional de Capacitación 7. Plan de Incentivos Institucionales 8. Plan de Trabajo Anual en Seguridad
y Salud en el Trabajo 9. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 10. Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones PETI 11. Plan de Tratamiento de Riesgos de Seguridad y Privacidad de la Información 12. Plan de Seguridad
y Privacidad de la Información
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ACCIONES PRELIMINARLES AL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
4- VISIÓN DEL PLAN
Ser instrumento de planeación y gestión que acerque la Administración Municipal de Piojó al ciudadano y comunidad, en la toma de
decisiones y su acceso a la información, a los trámites y servicios, para una atención oportuna y efectiva.
5- MISIÓN DEL PLAN
Liderar la implementación de las estrategias para la construcción del Plan Anti Corrupción y de Atención al Ciudadano, en el Municipio de
Piojó - Atlántico año 2020.
6- OBJETIVOS
6.1- OBJETIVO GENERAL:
Desarrollar un plan de trabajo para la vigencia 2020, que facilite el avance en la implementación de las cinco políticas contenidas en el plan
anticorrupción como estrategia preventiva para el control de la gestión y la lucha contra la corrupción en el Municipio de Piojó- .
6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1) Actualizar el mapa de riesgos de corrupción del Municipio de Piojó - Atlántico con sus respectivos controles para prevenirlos o mitigarlos
y su estrategia de seguimiento.
2) Identificar y establecer un inventario de trámites existentes en el municipio basado en el Modelo Estándar de Control Interno-MECI y en
los lineamientos establecidos en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión-MIPG.
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3) Desarrollar una estrategia de Rendición de Cuentas para la vigencia 2020 con enfoque de información abierta y mayor dialogo ciudadano
en el Municipio de Piojó-Atlántico.
4) Implementar y optimizar las actividades de la estrategia de servicio al ciudadano en el Municipio.
5) Implementar y optimizar las cuatro fases (gestión, seguimiento, control y veedurías ciudadanas) de los estándares de gestión de PQRS
establecidas por el gobierno nacional en esta materia.
7- ALCANCE
Teniendo en cuenta el objetivo y alcance definido en el respectivo PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO, la Alcaldía
Municipal de Piojó Atlántico, adoptó el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, dando cumplimiento a la Ley 1474 de 2011 ―Estatuto
Anticorrupción, y estableció las estrategias encaminadas a la Lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano.
8- METODOLOGÍA
La Metodología utilizada por la Alcaldía Municipal de Piojó-Atlántico, es la señalada por la Secretaría de Transparencia de la presidencia de
la Republica, el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Oficina de Naciones
Unidas en cumplimiento de del Artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 ―Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de Prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad de Control de la Gestión Pública.
Dicho artículo, establece: ―Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del orden Nacional, Departamental
y Municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia
contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos,
las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
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El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar
y hacerle seguimiento a la señalada estrategia. En este sentido, la Administración Municipal de Piojó, comprometida con los mecanismos
de Prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad de Control de la Gestión Pública, formuló la Actualización al
Plan Anticorrupción y de atención al Ciudadano para la vigencia 2019. Se verifico el cumplimiento de las estrategias y actividades
contempladas en el Plan Anticorrupción formulado y publicado en la Página Web del Municipio y se hizo un seguimiento a las actividades
que desde éste se programaron.
El Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano para la vigencia 2020, se orienta a la identificación de acciones dentro de los cuatro
componentes identificados en la metodología- Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al ciudadano.
9- ASPECTOS GENERALES DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
Para dar cumplimento a las políticas institucionales contempladas en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción, la
Alcaldía Municipal de Piojó- Atlántico, busca desarrollar las siguientes políticas pedagógicas anticorrupción y de atención al ciudadano, a
través de los siguientes elementos:
10- ELEMENTOS DEL PLAN
Mapa y mitigación de riesgos de corrupción.
Estrategia anti-trámite.
Rendición de Cuentas.
Mecanismos para la atención al ciudadano.
Transparencia y acceso a la información.
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11- FUNDAMENTOS LEGALES
14- “NUEVAS MODIFICACIONES DE LA LEY 1474 DEL 12 JULIO DE 2011 EN LA JUSTICIA PENAL, DISCIPLINARIA Y FISCAL, ASÍ
COMO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”.
La Administración Pública es el ámbito natural para la adopción de medidas para la lucha contra la corrupción; por ello se consagra una
serie de mecanismos administrativos para reducir determinados fenómenos que afectan la gestión estatal. A continuación se relacionan las
nuevas modificaciones en materia Estatuto Anticorrupción:
1.Las personas naturales, jurídicas, sus matrices y subordinadas, no podrán volver a contratar con el Estado cuando hayan sido declarados
responsables de la comisión de un delito contra la Administración Pública o contra el patrimonio público; un delito de corrupción. La
inhabilidad será de 20 años.
2. Se acoge el texto aprobado en la Cámara, estableciendo la inhabilidad para contratar de las personas naturales o jurídicas que financien
campañas políticas a alcaldías, gobernaciones y presidencia. Quienes hayan financiado 2.5% de los topes de campaña en la respectiva
jurisdicción electoral, están inhabilitados para contratar con la entidad territorial de que se trate durante el periodo del elegido.
3. Los ex servidores públicos no podrán gestionar ante las entidades públicas intereses privados durante los 2 años siguientes a su retiro.
Es lo que llamamos la puerta giratoria (queda prohibida).
4. No procederá el secreto profesional y se cancelará la inscripción de la matrícula de cualquier contador o revisor fiscal que, detectando un
acto de corrupción, se abstenga de denunciar.
5. Se adopta un nuevo sistema de Control y Vigilancia del Sector Salud. En este se obliga a las entidades sometidas al control y vigilancia
de la Superintendencia Nacional de Salud, a adoptar manuales de control para evitar fraudes, estos manuales deben contar con un capítulo
especial orientado a regular la conducta de los directores, representantes legales o administradores de las mismas.
6. Se prohíbe que las entidades prestadoras del servicio de salud realicen donaciones a campañas políticas.
7. Los empleados o directores de entidades sometidas a la vigilancia de la Súper Salud que omita el cumplimiento de los mecanismos de
control para ocultar actos de corrupción incurrirá en prisión de 38 a 128 meses.
8. Se crea el Sistema preventivo de prácticas riesgosas al sector salud, a través del cual se hará seguimiento a las conductas identificadas
como corruptas, el cual emitirá alertas tempranas para actuar a tiempo.
9. Se establecen como causales de agravación punitiva que las conductas tengan relación con el sistema de seguridad social integral.
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10. Se tipifican la especulación y el agiotaje sobre medicamentos o dispositivos médicos, la cual tendrá una pena entre 5 y 10 años de
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prisión y multa hasta de mil salarios mínimos legales mensuales vigentes.
11. Se establece como agravante punitivo el hecho de que el peculado se cometa frente a recursos de la salud.
12- MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
La corrupción constituye en la mayoría de sus eventos un fenómeno criminal, el cual puede estar descrito no solamente como un delito
contra la administración pública, sino también como un crimen que afecta el patrimonio del Estado, en aquellas situaciones en las cuales
afecte a una empresa por un acto de desviación de recursos o soborno. En este sentido, el Estatuto plante a una política de cero tolerancias
a la corrupción a través de diversas medidas que permiten al Estado no solamente ejercer represión del fenómeno, sino también hacer un
llamado preventivo general para que las personas que piensan incurrir en un acto de corrupción desistan de tal finalidad.
1. Se amplían los términos de prescripción para las investigaciones de los delitos de corrupción, así como en los procesos fiscales y
disciplinarios.
2. Se tipifica el delito de estafa en el sector de la salud, el delito de corrupción privada, la administración desleal; se reenfoca el uso de
información privilegiada, especulación, agiotaje en medicamentos, omisión de control en el sector de la salud, así como una nueva modalidad
de peculado por aplicación oficial diferente culposo y también en el sector de la salud.
3. En igual forma, se sanciona el tráfico de influencia de particulares. Se sancionan también los acuerdos entre quienes participan en un
mismo proceso de contratación para alterarlo. Así mismo, se le da un enfoque al enriquecimiento ilícito, al fraude de subvenciones, que será
un nuevo tipo penal, y al soborno transnacional.
4. Se extiende la responsabilidad penal a las personas jurídicas. Se fortalecen las operaciones encubiertas, se extiende el principio de
oportunidad al cohecho para romperlo.
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13- MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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Existe una serie de obstáculos para llevar a cabo su labor en forma oportuna. Entre tales obstáculos se observa que el inicio de las
actuaciones disciplinarias no es coetáneo con la comisión de los hechos, dada la dilación existente en el nivel Territorial y/o Municipal para
dar traslado de su conocimiento a los órganos de control, o porque no hay un seguimiento preventivo de la labor de las autoridades públicas
sino posterior y reactivo, que dificulta cumplir a cabalidad los términos de investigación y juzgamiento, aunado a que tales términos son muy
cortos dadas las dificultades anotadas.
1. Es por ello, que se reforma los términos de investigación disciplinaria; de prescripción de la acción disciplinaria y actualiza el Código
Disciplinario frente a los institutos de la revocatoria directa, el traslado de alegatos de conclusión, incorporación de medios materiales de
prueba y formas de notificación de las decisiones de cierre de investigación y alegatos previos al fallo.
2. Se fortalece toda la acción de la Procuraduría General de la Nación en materia disciplinaria, facilitándose los procesos verbales, que son
más expeditos.
3. En ese mismo orden de ideas, se fortalece la capacidad disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, otorgándole la facultad
disciplinaria sobre los auxiliares de justicia. Además, se prevé el control preferente de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los procesos
que se desarrollen en las seccionales en aquellos casos en que haya mora.
14- DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
La contratación pública es el sector en el cual se vienen presentando los casos más graves de corrupción pública; por ello se proponen
medidas orientadas a garantizar la transparencia y la sanción a la corrupción o fraude en esta actividad estatal.
1. El Estatuto es especialmente cuidadoso en castigar a aquellos contratistas que reiteradamente le incumplen el Estado. Por eso se ha
dispuesto que quedará inhabilitado por un término de 3 años el contratista que haya sido objeto de imposición de 5 o más multas durante la
ejecución de uno o varios contratos en una misma vigencia fiscal; o que haya sido objeto de 2 declaratorias de incumplimiento en un mismo
año; o que haya recibido al menos 2 multas y un incumplimiento en el mismo año con una o varias entidades estatales.
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2. Los interventores responderán de manera solidaria, civil, penal y disciplinariamente por el incumplimiento de las obligaciones que se
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derivan de la ejecución de los contratos en los cuales son interventores por el daño causado por su omisión. En igual forma, se extiende la
responsabilidad a consultores y asesores.
3. Los anticipos que el Estado otorga sólo podrán ser manejados por fiduciarias irrevocables o patrimonios autónomos irrevocables que
garantizarán el uso de esos mismos recursos exclusivamente en la ejecución del contrato.
4. En materia contractual en la regulación de las contrataciones de mínima cuantía. Se dispone de un procedimiento que es bastante ágil y
garantiza la pluralidad de oferentes, con innovaciones tan importantes como que la entidad pública pueda realizar adquisiciones en grandes
almacenes, lo que garantiza que el precio al que compre la entidad sea el precio de mercado más conveniente.
5. Se exige que todas las obras públicas tengan diseños en una fase clara antes de que se puedan abrir las licitaciones o suscribir los
contratos. Contratar sin estudios se traduce en sobrecostos y toda clase de problemas que se vuelven fuente de millonarias controversias
entre el Estado y el contratista.
6. Una norma muy importante para garantizar la transparencia es la que tiene que ver con las adendas que en la práctica contractual se han
dado para que se generen toda clase de suspicacias y se empañen no pocos procesos contractuales. En ese sentido, se dispone que
queden prohibidas durante los 3 días anteriores al cierre previsto de un proceso de selección y que sólo puedan efectuarse en días y horarios
hábiles. En últimas, lo que se busca es que cuando se aproxima el cierre del proceso no se les cambien las reglas de juego a los participantes
para favorecer a algunos y perjudicar a otros.
7. Cabe también señalar que el Estatuto dispone que las normas de la Ley 80 de 1993, le serán aplicables a todas las entidades públicas,
salvo cuando la entidad ejecutora desarrolle sus actividades en competencia con el sector privado. De esta forma, los principios rectores de
la contratación pública se extenderán a campos que hoy no cubren.
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15-POLÍTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGÓGICAS.
Se adoptan una serie de medidas cuya finalidad es lograr una gestión pública más eficiente bajo el entendido que sólo con una Administración
pública moderna y con control social es posible enfrentar la corrupción y establecer disposiciones pedagógicas para generar en el país una
cultura permanente de la legalidad en todos los ámbitos de la sociedad.
1. Desde esa perspectiva se implementa nuevas modificaciones al Plan Anticorrupción y de Servicio al ciudadano del Municipio de Piojó,
ya que cada entidad del orden nacional deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y Servicio al ciudadano.
Dicha estrategia debe contemplar, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos
riesgos, las estrategias anti tramites y los medios para mejorar la atención ciudadana.
2. Así mismo dispone que todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva
página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los
responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto con los indicadores de
gestión.
3. Dentro de la política de reducción de trámites y mejora de las condiciones de competitividad del país, una serie de medidas orientadas a
disminuir los trámites innecesarios y a evitar que se creen nuevo. En este cometido el Estatuto consagra que para la creación de un nuevo
trámite en las entidades del orden nacional, éstas deberán elaborar un documento que justifique su creación y necesidad, el cual será
evaluado técnicamente por el Departamento Administrativo de la Función, concepto que de ser desfavorable impide la creación del mismo
y la entidad solicitante no podrá implementar la medida.
4. Se faculta al Gobierno para continuar reduciendo todos los trámites burocráticos que dificultan las relaciones de los ciudadanos y del
sector productivo con la Administración.
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16- SEGUIMIENTO AL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE SERVICIO AL CIUDADANO
16.1. Seguimiento:
A la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces le corresponde adelantar la verificación de la elaboración y de la publicación del Plan.
Le concierne así mismo a la Oficina de Control Interno efectuar el seguimiento y el control a la implementación y a los avances de las
actividades consignadas en el Plan Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano.
16.2. Fechas de seguimientos y publicación:
La Oficina de Control Interno-OCI, realizará seguimiento tres (3) veces por el presente año, así:
Primer seguimiento: Con corte al 30 de abril; en esa medida, la publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del
mes de Mayo. (Enero-Abril)
Segundo seguimiento: Con corte al 31 de Agosto, la publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de
Septiembre. (Mayo-Agosto)
Tercer seguimiento: Con corte al 31 de Diciembre, la publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de
Enero. (Septiembre-Diciembre).
16.3. Retrasos:
En caso de que la Oficina de Control Interno-OCI o quien haga sus veces, detecte retrasos o demoras o algún tipo de incumplimiento de las
fechas establecidas en el cronograma del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano, deberá informarle al responsable para que se realicen
las acciones orientadas a cumplir la actividad de que se trate.
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17-Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano
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Modelo Seguimiento: A continuación se muestra un modelo de matriz de seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
Para el año 2020, la fase que ayudará a construir la estrategia de racionalización de trámites, se realizará directamente en el Sistema Único
de Información de Trámites (SUIT), a través de una nueva funcionalidad que se está construyendo y de la cual oportunamente se avisará
para su implementación.
FORMATO SEGUIMIENTO AL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE SERVICIO AL CIUDADANO
Entidad: __________________________
Vigencia: __________________________
Fecha de Publicación: _______________
Componente: _______________________
Seguimiento 1 OCI Seguimiento 2 OCI
Fecha seguimiento 30 de Julio de 2.020 Fecha seguimiento 31 de Noviembre de 2.020
Componente Actividades Actividades % de observaciones Componente Actividades Actividades % de observaciones
programadas cumplidas avances programadas cumplidas avances
Gestión de Riesgo de
Corrupción Gestión de Riesgo de Corrupción
Racionalización de
Tramites Racionalización de Tramites
Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas Mecanismos para mejorar la
Mecanismos para mejorar Atención al Ciudadano
la Atención al Mecanismos para la
Ciudadano transparencia y acceso a la
Mecanismos para la Información
transparencia y acceso a la
Información
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18- COMPONENTES DEL ESTATUTO ANTICORRUPCION Y DE SERVICIO AL CIUDADANO EN EL MUNICIPIO DE PIOJÓ
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ATLANTICO:
18.1- PRIMER COMPONENTE MAPA DE RIESGO DE
CORRUPCIÓN
Metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para su manejo: Este componente establece los criterios generales
para la identificación y prevención de los riesgos de corrupción de las entidades, permitiendo a su vez la generación de alarmas y la
elaboración de mecanismos orientados a prevenirlos o evitarlos. El referente para la construcción de la metodología del mapa de riesgos de
corrupción, lo constituye la Guía del Departamento Administrativo de la Función Pública. Sin embargo, la metodología que aquí se presenta
se aparta de dicha Guía en algunos de sus elementos. Las categorías establecidas en el impacto de la Guía no se tienen en cuenta para la
presente metodología, toda vez que la materialización de los riesgos de corrupción es inaceptable e intolerable. Los riesgos de corrupción
siempre serán de único impacto. Así mismo, en la probabilidad de materialización únicamente se consideran dos criterios.
18.1.1. METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN.
I Riesgo de Corrupción. Se entiende por Riesgo de Corrupción la posibilidad de que por acción u omisión, mediante el uso indebido del
poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtención de un
beneficio particular.
II Establecer las causas. Es necesario identificar las DEBILIDADES (factores internos) y las AMENAZAS (factores externos) que pueden
influir en los procesos y procedimientos que generan una mayor vulnerabilidad frente a riesgos de corrupción. Se busca de manera general
―identificar un conjunto sistemático de situaciones que por sus características, pueden originar prácticas corruptas‖, asociándolas a cada
uno de los procesos y procedimientos de la respectiva entidad. Para el efecto, se utilizan diferentes fuentes de información, como los registros
históricos o informes de años anteriores y en general toda la memoria institucional. De igual forma, es conveniente analizar los hechos de
corrupción presentados en procesos similares de otras entidades.
III. Descripción del riesgo de corrupción. Una vez identificadas las causas, se define el riesgo de corrupción del proceso o, procedimiento.
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18.1.2. ALCANCE GENERAL DEL COMPONENTE:
Consolidar el Mapa de Riesgos de Corrupción con sus respectivos controles para prevenirlos o mitigarlos y su respectiva estrategia de
seguimiento.
18.1.3. OBJETIVO DEL COMPONENTE PARA EL PLAN 2020:
Actualizar el Mapa de Riesgos de Corrupción del Municipio de Piojó-Atlántico con sus respectivos controles para prevenirlos o mitigarlos y
su estrategia de seguimiento.
18.1.4. INDICADOR DE GESTIÓN:
Mapa de riesgos de corrupción elaborado y actualizado
18.1.5. DESCRIPCIÓN DEL AVANCE:
La Alcaldía Municipal Piojó cuenta actualmente con Mapa de Riesgos de Corrupción.
18.1.6. META:
Actualizar el Mapa de Riesgos de Corrupción con controles y estrategia de seguimiento.
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18.2-SEGUNDO COMPONENTE: MEDIDAS ANTI
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TRÁMITES.
Esta estrategia pretende entre otras cosas, eliminar factores generadores de acciones tendientes a la corrupción, materializados en
exigencias absurdas e innecesarias, cobros, demoras injustificadas, etc. Así las cosas, una estrategia de lucha contra la corrupción debe
incluir, como eje fundamental, mecanismos encaminados a la racionalización de trámites, que permitan:
Respeto y trato digno al ciudadano, rompiendo el esquema de desconfianza para con el Estado.
Contar con mecanismos y herramientas que restablezcan la presunción de la buena fe.
Facilitar la gestión de los servidores públicos.
Mejorar la competitividad del país.
Construir un Estado moderno y amable con el ciudadano.
18.2.1.- LINEAMIENTOS GENERALES:
Para cumplir con la política de racionalización de trámites adelantada por el Departamento Administrativo de la Función pública, se hace
necesario resaltar la importancia que tiene dentro del proceso de implementación de esta política el desarrollo de las fases propuestas
para la estrategia anti trámites.
18.2.2.- IDENTIFICACIÓN DE TRÁMITES:
Se identifican los elementos que integran los trámites y procedimientos administrativos, con el fin de evaluar la pertinencia, importancia y
valor agregado para el usuario, posteriormente se registran en el SUIT. El resultado es un inventario de trámites y un registro en el Sistema
Único de Información de Trámites - SUIT.
18.2.3.- ACTIVIDADES A ADELANTAR:
- Revisión de los procesos: consiste en la identificación de trámites y procedimientos administrativos. Los procesos comúnmente utilizados
son: estratégicos, misionales, de apoyo/ operativos y los de evaluación/seguimiento. Los trámites o procedimientos administrativos a
identificar se ubican dentro de los procesos misionales.
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El trámite, o procedimiento administrativo regulado, debe cumplir las siguientes condiciones:
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- Una actuación del usuario (entidad o ciudadano -persona natural o jurídica-). - Tiene soporte normativo. - El usuario ejerce un derecho o
cumple una obligación.
- Simplificación: Aplicación de estrategias efectivas en los trámites, para que éstos sean simples, eficientes, directos y oportunos; comprende
actividades tales como:
- Reducción de costos operativos en la entidad. - Reducción de costos para el usuario. - Reducción de documentos. - Reducción de
requisitos. - Reducción del tiempo de duración del trámite. - Reducción de pasos al usuario y del proceso interno.
- Estandarización: La Administración Pública debe establecer trámites equivalentes frente a pretensiones similares que pueda presentar una
persona ante diferentes autoridades. Corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública –DAFP velar por la estandarización
de los trámites y su cumplimiento se verificará con el registro de los trámites en el Sistema Único de Información de Trámites y procedimientos
– SUIT.
- Eliminación: Implica la supresión de todos aquellos trámites, requisitos, documentos y pasos que cuestan tiempo y energía a la gente, y
son inútiles para el Estado y engorrosos para el ciudadano. El trámite se elimina por carecer de finalidad pública y de soporte legal.
- Optimización: Conjunto de actividades o iniciativas que permiten mejorar la satisfacción del usuario, entre otros, a través de:
- Modernización en las comunicaciones.
- Relaciones entre entidades.
- Aumento de puntos de atención.
- Reducir tiempo en puntos de atención.
- Consultas entre áreas o dependencias de la entidad y Seguimiento del estado del trámite por internet y teléfonos móviles.
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18.2.4.- ALCANCE GENERAL DEL COMPONENTE:
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Simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los trámites existentes, así como acercar a los ciudadanos a los servicios que
presta el estado. Responsable del Componente: Secretaría de Interior.
18.2.5.- OBJETIVO DEL COMPONENTE PARA EL PLAN 2020:
Identificar y establecer un inventario de trámites existentes en el Municipio.
Meta No 1 actualizar el inventario de trámites municipales al 100%.
Indicador: Porcentaje de Inventario realizado.
PLAN DE ACCIÓN 2020
18.2.6.- PRIORIZACIÓN DE TRÁMITES A INTERVENIR:
A partir de la información recopilada en el inventario de trámites, se identificaron aquellos que requieren mejorarse para garantizar la
efectividad institucional y la satisfacción del usuario.
RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES: Con el fin de permite reducir los trámites, con el menor esfuerzo y costo para el usuario, a través de
estrategias jurídicas, administrativas o tecnológicas que implican: simplificación, estandarización, eliminación, automatización, adecuación
o eliminación normativa, optimización del servicio, interoperabilidad de información pública y procedimientos administrativos orientados a
facilitar la acción del ciudadano frente al Estado.
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18.3- TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS 24
El documento Conpes 3654 del 12 de abril de 2010, señala que la rendición de cuentas es una expresión de control social, que comprende
acciones de petición de información y de explicaciones, así como la evaluación de la gestión, y que busca la transparencia de la gestión de
la administración pública para lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno.
Más allá de ser una práctica periódica de audiencias públicas, la rendición de cuentas a la ciudadanía debe ser un ejercicio permanente que
se oriente a afianzar la relación Estado – ciudadano. Por su importancia, se requiere que las entidades elaboren anualmente una estrategia
de rendición de cuentas y que la misma se incluya en las estrategias del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
De conformidad con el artículo 78 del Estatuto Anticorrupción todas las entidades y organismos de la Administración Pública deben rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadanía.
En la página web del municipio se encuentra un link de Rendición de cuentas:
Frente a este tema, la Administración Municipal a través de la dependencia encargada, debe cumplir con lo establecido en la Ley 489 de
1998, la cual establece que anualmente se debe programar diversas formas y espacios para la rendición pública de cuentas a la ciudadanía
para tratar de manera integral todos los temas asociados con la gestión de la administración pública territorial y sobre el cumplimiento de las
metas
Definidas en el Plan de Desarrollo Municipal. Igualmente el Gobierno Nacional a través del Manual Único de Rendición de Cuentas ha
definido pautas para hacer en una forma planeada y organizada la rendición de cuentas a la comunidad. En desarrollo de la política fijada
en el Conpes, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), elaboró el Manual de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, en el cual se
unifican orientaciones y se establecen los lineamientos metodológicos y contenidos mínimos definidos en el artículo 78 de la Ley 1474 de
2011 (Estatuto Anticorrupción).
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