Prospectiva 2022: Escenarios futuros del estado lara y el compromiso de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado con el desarrollo local
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Prospectiva 2022: Escenarios
futuros del estado lara y el
compromiso de la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado
con el desarrollo local
Prospective 2022: Future scenarios of lara state and the commitment
of the University Centroccidental Lisandro Alvarado with the local
development
Zahira Moreno Freites
Decanato de Administración y Contaduría
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
RESUMEN
El estudio prospec!vo realizado por la Universidad Centrocidental Lisandro Alvarado permi!ó visualizar tendencias en cuan-
to a lo polí!co ins!tucional, lo social (salud y ambiente) y aquellos sectores económicos con mayor oportunidad de desarro-
llo y que !enen influencia en la creación de bienestar para la sociedad larense. Los escenarios visualizados, permiten tener
una idea aproximada, en términos de probabilidades, de las diferentes visiones de futuro que pudiesen presentarse, por lo
que se requiere examinar los escenarios más probables y deducir los posibles lineamientos de polí!cas, estrategias, agenda
de prioridades locales, que pueden asumir las dis!ntas instancias que hacen vida en el Estado Lara. Las preguntas “crí!cas”
en este punto son: ¿qué ocurrirá realmente en el futuro?; ¿cuál de los escenarios considerados se podrá materializar en el
futuro? ; ¿se pueden presentar otros escenarios no considerados en nuestro estudio? En atención a estas interrogantes se
concluye que .los resultados de este ejercicio deberán ser tomados como insumos, para comprometernos en hacer segui-
miento de las probabilidades de cada uno de estos escenarios. Esto implica tener presente que el ejercicio “prospec!vo”
debe ser sistemá!co y permanente, para ir afinando gradualmente la an!cipación y construcción social del futuro.
Palabras clave: universidad, planificación, prospec!va universitaria
ABSTRACT
The prospec!ve study carried out by the University Centrocidental Lisandro Alvarado allowed visualizing tendencies as for
the ins!tu!onal poli!cs, the social thing (health and atmosphere) and those economic sectors with more development op-
portunity and that have influence in the crea!on of well-being for the larense society. The visualized scenarios allow having
an approximate idea, in terms of probabili!es, of the different visions of future that may occur; accordingly, it is required to
examine the most likely scenarios and to deduce the possible policies designs, strategies, and agenda of local priori!es that
the different instances exis!ng in Lara State can assume. The cri!cal ques!ons on this point are: what will really happen in
the future?; which of the considered scenarios will be able to materialize in the future? ; can other scenarios not considered
in our study occur? In a*en!on to these queries, it is concluded that the results of this exercise will have to be taken as
inputs, for us to commit in making pursuit of the probabili!es of each one of these scenarios. This implies to have in mind
that the prospec!ve exercise should be systema!c and permanent, in order to gradually adjust the an!cipa!on and social
construc!on of the future.
Key Words: university, planning, prospec!ve university
Recibido: 06 de abril de 2008 | Aceptado: 21 de junio de 2008
32 Revista COPÉRNICO Año V. N° 9. Julio - Diciembre 2008.Prospectiva 2022: Escenarios futuros del estado lara y el compromiso de la Universidad Centroccidental...
INTRODUCCIÓN
E
n la actualidad se hace cada vez más imperante la
necesidad de que las sociedades en sus diversos
grados de organización dispongan de propósitos
compar!dos de desarrollo local y regional, que aglu!nen
y movilicen sus energías para emprender programas y
proyectos que realmente actúen sobre los asuntos claves
para superar las debilidades y aprovechar los potenciales
en pro de forjar un mejor futuro.
La prospec!va propicia el reconocimiento de fenóme-
nos que influyen en el desarrollo de un territorio, además
contribuye a las es!mación de tendencias por donde de-
ben orientarse las acciones y concentra un conjunto de
conocimientos, en integración sinérgica, para establecer
escenarios que puedan ocurrir en un horizonte temporal
predeterminado con el obje!vo de diseñar y escoger la si-
tuación mas atrac!va bajo la perspec!va de los actores
sociales, lo que servirá de insumo para la definición de po-
lí!cas públicas y de acciones dinamizadoras del desarrollo
de una localidad.
La lógica de la construcción de futuros implica negociar
visiones compar!das y plantear proyectos que traduz-
can las imágenes en agenda de prioridades, negociación
de dicha agenda y la celebración de consenso. Por tanto,
requiere de metodologías que apunten a desentrañar fac-
tores estructurales, producir una estrecha relación con los
decisores y fomentar estructuras de aprendizaje colec!vo
para crear condiciones donde las personas vean lo que
esta impidiendo que la comunidad que habitan posea un
ambiente que favorezca el espíritu coopera!vo, la confor-
mación de redes, la ac!tud emprendedora individual y co-
lec!va que les permita ejercer su protagonismo para dar
impulso a sus propios recursos en dirección a la solución
de sus problemas.
En este sen!do, se quiere mostrar la u!lización de la
prospec!va como una metodología par!cipa!va, funda-
mentada en el consenso de los ciudadanos, de sus co-
munidades y organizaciones. Es así como, la Universidad
Centrocidental Lisandro Alvarado (UCLA), busca a través
de la par!cipación entre múl!ples actores locales la in-
tegración de acciones que propicien el desarrollo del Es-
tado Lara. Para ello realiza un ejercicio prospec!vo con
el propósito visualizar tendencias en cuanto a lo polí!co
ins!tucional, lo social y aquellos sectores económicos con
COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 33Zahira Moreno
mayor oportunidad de desarrollo y que !enen influencia computador, implica formación, conciencia social, lucidez
en la creación de bienestar para la sociedad larense. En y una profunda visión; además de lograr que los líderes
este ar#culo solamente se presentaran los escenarios y sociales se apersonen y se adueñen del proceso colec!-
se iden!fican algunas posibilidades de par!cipación que vo de reflexión, el cual implica inves!gar, analizar nuevas
!ene la UCLA en el desarrollo local, dejando para otra informaciones, realizar foros, debates, la creación de nue-
publicación las líneas estratégicas y el direccionamiento vos instrumentos de observación y toma de decisiones,
ins!tucional que asume la universidad considerando estos así como aprender a interpretar las diferentes dinámi-
insumos para la revisión de su filoso'a de ges!ón y su plan cas sociales, es hacer de la prospec!va una herramienta
estratégico. fundamental para ser sujetos de cambio y no objetos del
des!no.
COMPROMISO DE LA UCLA CON EL
DESARROLLO LOCAL METODOLOGÍA PROSPECTIVA
“LA UCLA HACIA EL 2022”
El papel de la universidad en el desarrollo local va diri-
gido a, fortalecer la formación del recurso humano y la in- 1. Retrospectiva:
ves!gación aplicada en el contexto del desarrollo, insertar Se realizó un análisis de la situación actual del Estado
los proyectos de extensión y de inves!gación a la dinámi- Lara, en cuanto a diagnós!cos y propuestas de inversión
ca existente en su ámbito de influencia considerando las económica y social formuladas por ins!tuciones involu-
inicia!vas promovidas por las diferentes organizaciones y cradas con el desarrollo del Estado y de la Región. El aná-
actores locales y así, sumar y coordinar esfuerzos para for- lisis se enfocó en iden!ficar las variables e indicadores
mular propuestas coherentes y efec!vas que contribuyan claves que condicionan la evolución en los próximos 20
a la solución de problemas de las comunidades y mejoren años de los sectores económico, polí!co ins!tucional y so-
su calidad de vida. cial. También se tomó como base la visión compar!da del
Esto implica estar al tanto de la evolución del entor- estado Lara, la cual fue diseñada por un grupo represen-
no en el !empo, para adecuar lo interno (estructura, pro- ta!vo de ochenta y cinco personas, representantes de las
cesos, polí!cas) hacia las demandas de la sociedad para fuerzas vivas del Estado (FUDECO Julio 1998). Par!endo
contribuir con el desarrollo local. Entonces ¿Cuál puede de esta visión, el enfoque de este estudio quedó orienta-
ser la contribución de la UCLA? parece evidente que es do hacia la Conciliación de intereses a la luz de un futuro
a través de la docencia, inves!gación y extensión, pero si común y compar!do creando un sistema de innovación
entendemos que el desarrollo es un proceso endógeno, y construcción de conocimientos en la Región Centrocci-
colec!vo y de sinergia, se presupone entonces que la Uni- dental que funcione durante los próximos 20 años.
versidad como actor social debe propiciar una forma de
coordinación de los diversos actores locales involucrados 2. Sensibilización de los Actores Sociales:
en la toma de decisión para generar consenso social y una Se realizaron entrevistas y talleres par!cipa!vos a los
mayor ar!culación de la sociedad y sus ins!tuciones. De actores sociales además de jornadas divulga!vas de pros-
aquí se deriva la importancia de crear redes de trabajo pec!va. La finalidad de estas ac!vidades es promover la
intra-estra universitaria con el propósito de formular pro- cultura prospec!va en el Estado. No obstante, dicho pro-
puestas integrales, coherentes y efec!vas que produzcan ceso no se limitó a una sola etapa del estudio, sino que
mayor impacto en lo local. por el contrario estuvo presente durante todo el proceso;
Así pues, el propósito al que se quiere llegar con este es por ello que se hace imprescindible fortalecer este !po
documento es conducir el cambio de una forma de pen- de ac!vidades a objeto de instaurar la prospec!va como
sar a otra nueva, el futuro no está predeterminado, se parte de la cultura social, internalizándola y convir!éndola
construye, lo que implica asumir un proceso de educar en una filoso'a de vida capaz de producir cambios signi-
la imaginación y afrontar enormes desa'os. No es cues- fica!vos y permanentes en las ins!tuciones y en la gente.
!ón de listar variables y procesarlas en un programa de
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3. Construcción de los instrumentos: riesgo requieren de procesos menos estructurados para
Se desarrolló el taller de Análisis Morfológico. En dicha tomar decisiones y resolver problemas.
ac!vidad par!ciparon profesionales y especialistas acadé-
micos. El resultado del mismo fue la selección de las áreas 4. Identificación de los Expertos:
y sectores objeto de estudio, así como de los indicadores Para la realización del ejercicio Delphi en la dimensión
cons!tu!vos de cada una de variables con el propósito de Económica, se iden!ficaron 210 personas con experiencia
proceder a construir los instrumentos que darán la infor- y exper!cia en el sector, de los cuales se obtuvo la confir-
mación para posteriormente diseñar los escenarios . mación para par!cipar de 193, a quienes se les entregó
Una vez construidos los instrumentos, se determinó su el instrumento de consulta. Al final del ejercicio se reci-
validez a través del juicio de expertos, para lo cual se rea- bieron 56 instrumentos contestados, lo que representa un
lizaron reuniones con diversos actores sociales y expertos índice de efec!vidad del 29%. Los expertos consultados
en materia económica, polí!ca y social, quienes opinaron estuvieron cons!tuidos por miembros de: Cámara de Co-
sobre su estructura y contenido. mercio, Cámara de Industriales, Cámara de Pequeños y
Dada la naturaleza del estudio, y en par!cular, para Medianos Empresarios, FEDECÁMARAS - Lara, Cámara de
facilitar la comprensión de cada pregunta del cues!o- la Construcción, ENELBAR, PROINLARA, así como también
nario a los expertos; se diseñó una escala lingüís!ca, es especialistas en materia económica procedentes de ins!-
importante señalar que la mayoría de las escalas lingüís- tuciones de Educación Superior y gerentes de empresas
!cas u!lizadas para captar las opiniones de los expertos con trayectoria en el Estado.
(o especialistas), acerca del comportamiento a futuro de En la dimensión Pública se iden!ficaron 180 expertos,
cada indicador, están construidas siguiendo la modalidad de los cuales se obtuvo confirmación para par!cipar de
de escala usada por el Dr. Thomas L. Saaty en su técnica 148, a quienes se les entregó el instrumento de consulta.
para formulación de modelos de toma de decisiones, en Al final del ejercicio se recibieron 55 instrumentos con-
problemas no estructurados testados, lo cual representa un índice de efec!vidad de
El hecho de usar este esquema obedece a que en ma- respuesta del 37%.Los expertos consultados estuvieron
teria de visualización de futuro se hace “muy di'cil” ser cons!tuidos por representantes de: Alcaldías, Consejo Le-
precisos. En otras palabras, la imprecisión y la ambigüe- gisla!vo del Lara, FUNDACITE, TECNOPARQUE, FUDECO,
dad, son caracterís!cas #picas en este !po de estudios. así como también representantes de asociaciones de ve-
Cualquier intento que pretenda retar la an!cipación del cinos, ONG´s y coopera!vas.
futuro de manera “exacta” o “precisa”, no deja de ser for- Para la dimensión Ambiente se iden!ficaron 78 exper-
malmente hablando una simple adivinanza. Al realizar un tos, de los cuales se obtuvo confirmación de 34, lo que
estudio de visualización de futuro, y lograr ver las tenden- representa un índice de efec!vidad del 40%, los especia-
cias dominantes, aún en términos cualita!vos (desmejora- listas que respondieron son procedentes de ins!tuciones
miento, mejoramiento, estancamiento, altos incrementos, como: Ministerio del Ambiente de los Recursos Naturales
etc.); ya es suficiente para orientar los procesos de toma Renovables, Sistema Hidráulico Yacambú-Quíbor, Organi-
de decisiones en cuanto al diseño de polí!cas y estrategias. zaciones ambientalistas, entre otros.
De hecho, todo ello forma parte de los llamados proble- En la dimensión Salud se consultaron 45 expertos en la
mas de toma de decisiones de naturaleza no estructurada, materia de organismos tales como: Ascardio, Ambulato-
donde la incer!dumbre, ambigüedades, imprecisiones rios, Hospital Central, Clínicas privadas y académicos.
e incluso las contradicciones, son los elementos más ca- Para contestar el instrumento se procedió de manera
racterís!cos de la información disponible en este !po de directa y personal con ciertos expertos, otros, a través de
problemas decisionales. Los diferentes problemas requie- mesas de trabajo (panel de expertos) y también se brindó
ren diferentes !pos de decisiones, los asuntos de ru!na la posibilidad de opinar a través de la web h*p://www.
se pueden manejar mediante un procedimiento estable- visión-soZahira Moreno
PROCESO DE CONSULTA
ESCENARIOS Perfil de comportamiento de sus indicadores
La construcción de escenarios juega un papel central en Descripción
Escenario Dominante /
la mayoría de los estudios prospec!vos. A manera de ilus- 1 2 3 4 5 Escenario
Indicador
Exploratorio
tración se presentan solo algunos de los escenarios que
Inversión Nacional X Aumentará
se definieron para este estudio, los cuales ponen en evi-
Inversión Extranjera X Aumentará
dencia los principales retos de futuro para el Estado Lara.
Producción - Consumo interno X Aumentará
Sector Agrícola Producción - Consumo externo
X
Se mantiene más o
(exportación) menos igual
Espectro cierto
Escenarios posibles Consumo insumos nacionales X Disminuirá
Consumo insumos extranjeros Se mantiene más o
X
(importaciones) menos igual
1 2 3 4 5
Desmejo-
Desmejora- Mejoramiento
ramiento Status Mejoramiento De no darse el mejoramiento en la inversion nacional
miento del acentuado
Acentuado del Quo del sector
sector
sector del Sector y extranjera, el nivel de producción para el consumo ex-
terno (exportaciones) se mantendría como en la situación
0% 20.1% 31.6% 27.7% 18.6%
actual. Igual sucedería con el consumo de insumos extran-
jero (importaciones), desmejorándose, en consecuencia,
Escenario(s) dominante(s)
el consumo nacional como señal de una economía que
3
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man!ene una balanza agrícola deficitaria tal como en el Se visualiza un decrecimiento moderado en el sector,
presente. es decir, un desmejoramiento paula!no a causa de una
disminución en las inversiones tanto nacionales como ex-
Identificación de algunas posibilidades de participa- tranjeras. El decrecimiento de la economía afecta el poder
ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector : adquisi!vo para el ahorro de las personas, las empresas
Desarrollar programas de capacitación y asistencia téc- no !enen capacidad financiera, las tasas de interés !en-
nica en el área aagrícola vegetal: frutas y hortalizas y en den a ser altas (producto de sus elevados costos opera!-
forma específica, por la naturaleza de la zona, en cacao y vos aunado al desequilibrio del mercado cambiario) por lo
café. cual la inversión no es atrac!va. La preferencia es inver!r
Fomentar el espíritu emprendedor de los estudiantes en papeles del Estado lo que desequilibra el sector ya que
para la creación de microempresas y coopera!vas a través genera un alto porcentaje de desintermediación. De con-
de convenios con organismos del sector público financie- !nuar esta situación el riesgo bancario aumentaría. El Es-
ro, fomentando de esta manera la inversión en estos sec- tado debería limitar su par!cipación en la economía para
tores como valor agregado que conduzca a la generación impulsar la inversión nacional y extranjera, solamente de
de nuevos empleos en el Estado. esta manera el sector podrá experimentar alguna mejo-
Programas gerenciales integrados interdecanatos, que ra. La tendencia es hacia la disminución del gasto público
conduzcan a mejorar administra!vamente a las organiza- (deuda interna) y endeudarse externamente para lograr
ciones de productores y el desarrollo del coopera!vismo. un sector más sano, transparente y que cumpla sus fun-
ciones de intermediación.
Sector Financiero Identificación de algunas posibilidades de participa-
Espectro cierto ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector:
Escenarios posibles Ofrecer programas de capacitación en las áreas de Co-
mercio Internacional, Finanzas Internacionales, Mercado
1 2 3 4 5 de Capitales e Inversiones, para el recurso humano del
Disminución Status Aumento sector a través de acuerdos y convenios.
Disminución Aumento
Acentuada Quo acentuado Desarrollar un sistema de información estadal a través
26.2% 42.3% 31.5% 0% 0% de indicadores, que permitan monitorear el comporta-
miento del sector, para fortalecerlo en sus necesidades
más sen!das.
Escenario(s) dominante(s)
2 Sector Manufactura
Espectro cierto
Escenarios posibles
Perfil de comportamiento de sus indicadores
1 2 3 4 5
Descripción Desmejora-
Escenario Dominante Desmejora- Mejoramiento Mejoramiento
1 2 3 4 5 Escenario miento Status
/ Indicador miento del del sector acentuado
Exploratorio acentuado del Quo
sector del Sector
sector
Disminución
Inversiones Nacionales X
moderada 0% 15.3% 24.5% 35.7% 24.5%
Inversiones Disminución
X
Extranjeras moderada
Escenario(s) dominante(s)
4
COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 37Zahira Moreno
Perfil de comportamiento de sus indicadores Desarrollar un sistema de información estadal a través
de indicadores, que permitan monitorear el comporta-
Descripción miento del sector, para fortalecerlo en sus necesidades
Escenario Dominante
1 2 3 4 5 Escenario más sen!das.
/ Indicador
Exploratorio
Un mejoramiento
Inversiones Nacionales X
moderado Sector Telecomunicaciones
Espectro cierto
Inversiones Un mejoramiento
X Escenarios posibles
Extranjeras moderado
Producción consumo Un mejoramiento
X
interno moderado 1 2 3 4 5
Producción consumo Un mejoramiento Desmejo-- Mejora-
X Desmejo- Mejora-
externo (exportación) moderado ramiento Status miento
ramiento del miento
Consumo insumos Un mejoramiento Acentuado Quo acentuado
X sector del sector
nacionales moderado del sector del Sector
Consumo insumos extran- Se mantiene en 0% 0% 30.9% 43.8% 25.3%
X
jeros (importaciones) niveles similares
Escenario(s) dominante(s)
Se visualiza un mejoramiento, al menos moderado, 4
condicionado a la superación del clima polí!co. Es un sec-
tor que a futuro !ende a mejorar en cuanto a los niveles Perfil de comportamiento de sus indicadores
de producción para el consumo interno y el consumo ex-
terno; no se experimentará un aumento en el consumo Descripción
Escenario Dominante
de productos extranjeros, lo cual indica una tendencia del 1 2 3 4 5 Escenario
/ Indicador
Exploratorio
sector a integrarse ver!calmente cubriendo todos los es-
Se mantendrán en los
labones de la cadena de producción. Es un sector que ha Inversiones Nacionales X
mismos niveles
venido aprendiendo de la experiencia de las úl!mas déca-
Inversiones Se experimentará un
das, cada vez es menor su dependencia con el gobierno. X
Extranjeras aumento
Además los nuevos retos que le plantea el futuro los obli- Producción consumo Se experimentará un
X
gará a innovar y ser más compe!!vos. interno aumento
Producción consumo Se mantendrán los
externo (exportación) X mismos niveles
Identificación de algunas posibilidades de participa-
ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector: Consumo insumos Se mantendrán los
nacionales X mismos niveles
Orientar el espíritu emprendedor de los futuros pro-
Consumo insumos Experimentará un
fesionales, que conduzca a la creación de PYMES y Coo- extranjeros
X
aumento significativo
pera!vas en: industria del cuero, productos y servicios de
embalaje, empaque y e!quetado, jabones, cosmé!cos y
detergentes, servicios de mercadeo, mantenimiento, re- Se visualiza un mejoramiento general en el sector con
creación y turismo, servicios en las áreas eléctrica, agua, relación a su situación actual. La tendencia es al crecimien-
servicios de información y transporte. to debido a la apertura del mercado y la incorporación de
Asistencia técnica para la elaboración de proyectos de la inicia!va privada. En la actualidad es el segundo sector
inversión o estudios de fac!bilidad técnico – económica, de mayor aporte al Producto Interno Bruto P.I.B. después
que permitan acceder a programas de asistencia financie- del petróleo, las expecta!vas a futuro es que este compor-
ra tanto en el sector público como en el privado. tamiento se mantenga, siempre y cuando se mantenga la
apertura del sector a la inversión privada.
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Identificación de algunas posibilidades de participa- crisis económica que ha desmejorado el poder adquisi!vo
ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector: del venezolano, razón por la cual se hace más atrac!vo el
Establecer alianzas con el sector público y con las gran- turismo interno, a la vez que se hace también atrac!vo
des corporaciones de este sector, para la conformación de para el turista extranjero por el valor del !po de cambio
un centro de desarrollo e información en telecomunicacio- y a la potencialidad del Estado hacia las diferentes clases
nes con el propósito de sa!sfacer la demanda de capaci- de turismo (el turismo aventura, el ecoturismo, el turismo
tación y de información (de usuarios internos y externos). cultural, entre otros)
Incorporar a la formación profesional del Ingenie-
ro en Informá!ca el conocimiento y las competencias Identificación de algunas posibilidades de participa-
para el manejo de nuevas tecnologías en el área de las ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector:
telecomunicaciones. Fomentar el desarrollo de proyectos integrados (do-
Proveer programas de capacitación en las áreas de Co- cencia, inves!gación, extensión) que incen!ven el rescate,
municación en redes, Sistemas de microondas y fibra óp- construcción y mantenimiento de empresas de servicios
!ca, Sistemas de transmisión digital turís!cos.
Fomentar mecanismos a través de la integración acadé-
mica que incorporen a los Municipios y a las Comunidades
Sector Turismo organizadas al aprovechamiento turís!co.
Espectro cierto Fomentar a través de la docencia, inves!gación y ex-
Escenarios posibles tensión, la vinculación entre los sectores produc!vos y las
ins!tuciones públicas privadas, para lograr el desarrollo
1 2 3 4 5 turís!co del Estado Lara.
Desmejo- Ofrecer un programa de formación de direc!vos ex-
Desmejo- Mejoramiento
ramiento Status Mejoramiento pertos en el ámbito turís!co que los capacite profesional-
ramiento del acentuado
acentuado Quo del sector
del sector
sector del Sector mente para realizar funciones de planificación y dirección
y, principalmente, para desarrollar la ges!ón integral de la
0% 3% 30% 52.30% 14.70%
empresa turís!ca en un mercado altamente compe!!vo.
Escenario(s) dominante(s) Sector Público Institucional
4 Espectro cierto
Escenarios posibles
Perfil de comportamiento de sus indicadores 1 2 3 4 5
Se
Escenario Dominante Descripción Reversión Reversión Se acentuará
1 2 3 4 5 Status
/ Indicador Escenario total del parcial del acentuará Significati-
Quo
proceso proceso el proceso vamente
Se experimentará el proceso
Inversiones Nacionales X
un aumento
Inversiones Se experimentará 10.2%
X 14.2% 21.7% 30.5% 23.4%
Extranjeras un aumento
Posibilidades de Se experimentará
X
Crecimiento y Desarrollo un aumento
Escenario(s) dominante(s)
Se visualiza un mejoramiento global en este sector con 4
relación a su situación actual, este mejoramiento pudiera
deberse al reconocimiento por parte de los sectores pú-
blico y privado del dinamismo que posee este sector; a la
COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 39Zahira Moreno
Variable: Reforma del Estado Realizar estudios de fac!bilidad que conduzcan a los
Perfil de comportamiento de sus indicadores Municipios al desarrollo de asociaciones estratégicas en-
tre ellos para maximizar la u!lización de los recursos.
Escenario Dominante/ Descripción escenario
1 2 3 4 5
Indicador exploratorio Sector Público Institucional
Reformas que inciden Espectro cierto
en el mejoramiento Se acentuará el
cualitativo de los
X
proceso Escenarios posibles
procesos públicos
Reformas orientadas 1 2 3 4 5
a mejorar el proceso Se acentuará el
X Retroceso Avances
de descentralización y proceso Retroceso Se
participación ciudadana significativo Status significativos
en la experimenta
en la Quo en la
participación un avance
participación participación
La tendencia es hacia la reivindicación de la par!cipa-
12.6% 18.2% 23.6% 25.6% 17.5%
ción ciudadana y a asumir un rol protagónico, la sociedad
civil deberá ser tomada en consideración por todas y cada
Escenario(s) dominante(s)
una de las ins!tuciones venezolanas al momento de tra-
3
zarse planes o cualquier otro !po de ac!vidad. Por otra
parte, se visualiza un mejoramiento en la gerencia públi-
ca, con mayor conciencia de la ac!vidad que debe realizar Variable: Descentralización, participación y moderni-
(funciones públicas y la sa!sfacción de las necesidades de zación de los partidos políticos
la sociedad civil en general). Par!endo de la nueva reali- Perfil de comportamiento de sus indicadores
dad jurídica formal las estructuras existentes serán redi-
mensionadas acorde a los nuevos procesos.
Escenario Dominante Descripción escenario
1 2 3 4 5
/ Indicador exploratorio
Identificación de algunas posibilidades de participa-
Desarrollo y
ción que tiene la UCLA en el desarrollo del sector: consolidación del poder X Se acentuará
Alianza estratégica entre la universidad con el gobier- local – municipal
no local y regional para crear una unidad tecno-polí!ca ONG´s que canalicen
Experimentará un
a objeto de asesorar y coordinar agendas de trabajos en las necesidades de la X
aumento
región
proyectos interins!tucionales.
Ingerencia político
Diseñar cursos, talleres y foros donde el obje!vo de partidista en las X
Experimentará un
retroceso
dichas ac!vidades sea fomentar el apoyo del gobierno re- decisiones públicas
gional a las organizaciones no gubernamentales, asocia- Se mantendrá más o
Conflictividad política X
ciones de vecinos y juntas parroquiales para gerenciar y menos igual
coordinar proyectos mancomunados de desarrollo. Partidos políticos como Jugará un
X
actores claves mejor papel
Creación de unidades de asesoramiento con el auspi-
Credibilidad y reputación
cio del Estado, para guiar el proceso de formulación de Experimentará un
del liderazgo político X
nuevas formas y estructuras de par!cipación ciudadana, mejoramiento
regional
fortaleciendo la toma de decisiones en las comunidades.
Diseñar talleres o cursos de educación no formal, que No se visualizan cambios significa!vos con respecto a la
le permitan al ciudadano común tener las herramientas situación actual, no obstante se es!man mejoras modera-
necesarias para su par!cipación en los procesos y meca- das en muchos aspectos. Conjuntamente con los procesos
nismos de control y evaluación de la ges!ón pública. de descentralización se incrementará y consolidará el po-
der local y el de las O.N.G. como canales para materializar
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Contaminación producida Se mantendrá tal como
la par!cipación civil; lo que permi!rá que la ingerencia por el parque automotor
X
está hoy en día
par!dista (clientelismo polí!co) sufra un retroceso.
Resguardo de los Se mantendrá tal como
En cuanto a la conflic!vidad polí!ca se mantendrá en X
ABRAES está hoy en día
los mismos niveles de enfrentamiento entre el gobierno y Crecimiento urbano
Se agudizará con
el sector produc!vo. A futuro, los par!dos e industrial que hace
X respecto a la situación
colapsar los servicios
polí!cos experimentarán una posición más protagónica públicos
actual
respecto a su rol actual, teniendo los lideres polí!cos re-
La destrucción de Se agudizará con
gionales mayor credibilidad y reputación, como represen- bosques que ocasiona X respecto a la situación
tantes de par!dos polí!cos emergentes. deterioro climático actual
La situación de pobreza
X Se acentuará
en el estado
Sector Ambiente
Espectro cierto
Escenarios posibles Se visualiza una clara tendencia hacia un escenario sta-
tus quo, donde las personas en!enden la problemá!ca
1 2 3 4 5 ambiental de su entorno, pero consideran que se manten-
Retroceso Avances drán igual a largo plazo. La opinión de los expertos al res-
Retroceso Se
significativo Status significativos pecto, es que siendo este escenario neutral, se traduce en
en la experimenta
en la Quo en la
participación
participación un avance
participación una desmejora de las condiciones ambientales.
Aun cuando existen acciones posi!vas en materia am-
14% 24% 42% 10% 10%
biental, como la adhesión a convenios ambientales inter-
nacionales y el aumento de los niveles de par!cipación
de la sociedad civil, al momento de definirse polí!cas de
Escenario(s) dominante(s)
desarrollo económico se contraponen con las medidas
3 adecuadas para la conservación ambiental y solventar su
problemá!ca. La problemá!ca ambiental !ende a desme-
jorar por otra parte debido al crecimiento poblacional, que
Variable: Problemática Ambiental se manifiesta en la ocupación inadecuada del territorio
Perfil de comportamiento de sus indicadores nacional e igualmente el indebido crecimiento urbanís!-
co, que presionan a la agroindustria y las zonas protegidas.
Escenario dominante De no considerarse una clara visión de desarrollo soste-
Descripción escenario
Indicador nible entre los promotores del desarrollo económico, se
exploratorio
1 2 3 4 5
seguirán obviando las medidas para asegurar los recursos
Contaminación producida Se mantendrá tal como
X para las futuras generaciones. Por tanto, se requiere que
por la industria azucarera está hoy en día
Se mantendrá tal como
la UCLA asuma programas de educación ambiental formal
Deterioro de embalses X
está hoy en día y no formal, dirigidos a la población que necesariamente
Ampliación de fronteras debe involucrarse en la solución a la problemá!ca am-
Se mantendrá tal como
agrícolas con la X biental y encausar un verdadero desarrollo humano.
está hoy en día
consecuente pérdida
Descenso de los
acuíferos que afectan la X Se acentuará
economía agrícola
Tratamiento de aguas
X Aumentará
residuales
Contaminación producida
Se mantendrá tal como
por la quema de la caña X
está hoy en día
de azúcar
COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 41Zahira Moreno
Visualizacion global del perfil de comportamiento a futuro de la demanda
de requerimientos a las universidades por cada sector
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
SECTOR Disminución Disminución Se mantiene la Aumento Aumento Escenario explotatorio
acentuada demanda actual significativo compuesto
Agrícola X
Agroindustrial X
Artesanal X
Comercio X
Construcción X
Eléctrico X
Financiero X
Industrial manufacturera X
Minería X
Ambiente X
Telecomunicaciones X
Turismo X
Público institucional X
Sector produc#vo: se visualiza como escenario “domi- de aumento moderado en la demanda de requerimientos.
nante” el e!quetado con el numeral [4], o sea, de un au- Como el más cercano a este escenario, se visualiza al e!-
mento moderado por parte del sector produc!vo de sus quetado con el numeral [5], por lo que se !ene con muy
requerimientos a las universidades. De igual manera, se alta posibilidad un situación de aumento entre moderado
percibe con una probabilidad muy similar el escenario Sta- a significa!vo por parte de este sector; con respecto a los
tus Quo. De esto se puede concluir que los requerimien- niveles de demanda actual.
tos del sector a las universidades podrán experimentar un Sector Ambiente: se visualiza como escenario “do-
comportamiento análogo al actual, con probabilidades de minante” el e!quetado con el numeral [4], o sea, de au-
un aumento, pero no acentuado. mento moderado por parte del sector ambiente, de su
Sector Público Ins#tucional: se visualiza como escena- requerimiento a las universidades.
rio “dominante” el e!quetado con el numeral [4], o sea,
Visualización de escenarios posibles y sus probabilidades de ocurrencia asociadas (espectro cierto) en las
dimensiones economica, política y ambiente.
(1) (2) (3) (4) (5)
Sector Deterioro Deterioro Se mantiene Mejoría Mejoría
Acentuado situación actual en el sector Significativa
Agrícola 0% 20.1% 31.6% 27.7% 18.6%
Agroindustrial 0% 25% 33.8% 25% 16.2%
Artesanal 0% 19% 35.2% 29.5% 16.3%
Comercio 15.4% 22.8% 27.5% 20.4% 13.9%
Construcción 23.7% 34.2% 25.7% 16.4% 0%
Eléctrico 0% 0% 23.9% 51% 25.1%
Financiero 26.2% 42.3% 31.5% 0% 0%
Industria Manufacturera 0% 15.3% 24.5% 35.7% 24.5%
Minería 0% 22.8% 42.5% 34.7% 0%
Telecomunicaciones 0% 0% 30.9% 43.8% 25.3%
Turismo 0% 3% 30% 52.30% 14.70%
Público Institucional 12% 17.1% 25.3% 26.9% 18.7%
Ambiente 14% 24% 42% 10% 10%
42 Revista COPÉRNICO Año V. N° 9. Julio - Diciembre 2008. Enfoques. pp. 32-45Prospectiva 2022: Escenarios futuros del estado lara y el compromiso de la Universidad Centroccidental...
Visualización global del perfil de comportamiento a futuro para
las dimensiones economica, politica y ambiente
(1) (2) (3) (4) (5)
Sector Deterioro Acentuado Deterioro Se mantiene Mejoría Mejoría Significativa
situación actual en el sector
Agrícola X
Agroindustrial X
Artesanal X
Comercio X
Construcción X
Eléctrico X
Financiero X
Industria Manufacturera X
Minería X
Telecomunicaciones X
Turismo X
Público Institucional X
Ambiente X
Escenarios visualizados para el futuro del estado lara 2002-2022
(1) (2) (3) (4) (5)
Se experimenta un Se experimenta un Situación invariante: Se experimenta un Se experimenta un
desmejoramiento desmejoramiento leve no se experimentan mejoramiento leve o mejoramiento acen-
acentuado y signifi- o moderado en la situa- cambios significativos moderado en la situa- tuado y significativo
cativo con relación a ción actual del Sector en nuestro estado, con ción actual del Sector en la situación actual
la situación actual del Productivo y del medio relación a todo lo que Productivo y del medio del Sector Productivo y
Sector Productivo y el ambiente. De igual ma- tiene que ver con los ambiente. De igual ma- del ambiente. De igual
desmejoramiento del nera, se experimenta un Sectores Productivos nera, se acentúa lige- manera, se acentúa de
ambiente. De igual ma- retroceso con relación relevantes del estado, ramente el proceso de manera significativa
nera, se experimenta al proceso de descen- así como lo que tiene descentralización y la el proceso de descen-
un retroceso muy signi- tralización y niveles de que ver con el am- participación de la ciu- tralización, lográndose
ficativo con relación al participación de la ciu- biente y los aspectos dadanía en la toma de altos niveles de partici-
proceso de descentra- dadanía en las decisio- de descentralización y decisiones públicas pación ciudadana en las
lización y participación nes públicas participación ciudadana decisiones públicas
de la ciudadanía en las
decisiones públicas
Proba. Proba. Proba. Proba. Proba.
(12.1%) (17.6%) (26.4%) (26.3%) (17.6%)
COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 43Zahira Moreno
Dado el espectro de distribución de las opiniones emi- En el caso del sector ambiental, se visualiza como es-
!das, se evidencia para el sector económico que los secto- cenario dominante el e!quetado con el numeral 3, o sea,
res con mayor potencial de desarrollo para el futuro son: el Status Quo, lo que significa una tendencia hacia la des-
agrícola, eléctrico, industria manufacturera y turismo. mejora de las condiciones ambientales, ya que hacer nada
Los expertos consultados resaltaron la importancia que o dejar la situación actual tal como hasta hoy acarrea una
!ene el gobierno en la formulación de polí!cas públicas problemá!ca para el ambiente.
que favorezcan el desarrollo de ventajas compe!!vas y
compara!vas en el sector produc!vo, lo que es!mularía CONSIDERACIONES FINALES
la inversión nacional y extranjera. En relación a los otros Y LECCIONES APRENDIDAS
sectores estudiados señalan que el sector minero y el ar-
tesanal representan ventajas compara!vas para el Estado Si vamos mas allá de la interpretación de estos resul-
Lara, debido a que se cuenta con material minero no me- tados, se puede obtener como conclusión, que a juicio de
tálico (arcilla) de excelente calidad y una gran capacidad los expertos consultados la situación del estado Lara en
artesanal para impulsar estos dos sectores. El Estado Lara los próximos 20 años, se mantendrá tal como hasta hoy
posee un conjunto de potencialidades y atributos únicos y con mejoras leves, sin posibilidades remotas a cambios
resulta muy importante como factor clave para el desarro- significa!vos, situación que no es muy alentadora. Defini-
llo futuro del Estado diversificar su economía. !vamente estos resultados deben llamar a la reflexión de
De manera global, es decir, consolidando en forma con- todos aquellos que formulan polí!cas y toman decisiones
junta la dimensión económica, polí!ca y la ambiental, el con respecto al desarrollo del estado Lara. El Escenario
grupo de expertos consultados percibe como Escenario apuesta o Escenario op!mista, en cual se debería centrar
Dominante al e!quetado con el numeral 3, o sea, el Sta- toda la atención, presenta una probabilidad de ocurren-
tus Quo. No obstante se puede observar que el escenario cia considerada como baja o simplemente remota, lo que
e!quetado con el numeral 4, se aproxima muchísimo, en hace suponer que se deben hacer grandes esfuerzos por
términos de su probabilidad de ocurrencia. Esto puede ser lograr acciones conjuntas por un futuro mejor.
interpretado como sigue: Los resultados de este ejercicio Delphi, deberán ser
En forma global o general la situación del Estado Lara tomados como insumos, para comprometernos en hacer
!ende en muchos de sus aspectos a comportarse entre seguimiento de las probabilidades de cada uno de estos
una situación muy parecida o igual a la actual, con un me- escenarios; tomando como base el registro de hechos,
joramiento leve o moderado de los aspectos o factores eventos (evidencias) que vayan aconteciendo. De esta
considerados en este estudio. Las situaciones o escenarios manera, el ejercicio Delphi no queda como un estudio
Extremos, en este caso Pesimista u Op#mista, son perci- puntual y aislado, sin conexión con los cambios drás!cos
bidas con poca probabilidad de ocurrencia; por lo que no que podrán presentarse en la dinámica evolu!va de la vida
se visualizan variaciones muy acentuadas en el futuro del regional así como de su entorno tanto nacional como in-
Estado. ternacional. Esto es, conformar un verdadero y real ob-
Para el sector público, se visualiza como escenario do- servatorio en las áreas de interés del Estado. Téngase
minante el de una mejora o de cambios posi!vos, pero presente que el ejercicio “prospec!vo” debe ser sistemá-
de una manera moderada en lo referente al proceso de !co y permanente, para ir afinando gradualmente la an!-
descentralización, par!cipación de los ciudadanos en la cipación y construcción social del futuro.
toma de decisiones públicas y modernización de los par!- El contacto realizado con los diferentes actores de la so-
dos polí!cos. No obstante, casi con igual probabilidad se ciedad revela una fuerte expecta!va en cuanto al liderazgo
percibe la ocurrencia de un escenario Status Quo. De igual de la Universidad en apoyo al desarrollo polí!co, econó-
manera, las posibilidades de cambios acentuados en el mico y social desde del punto de vista de conocimiento,
sector se perciben poco probables, es decir, ocurrencia de inves!gación y extensión, por lo cual debe fortalecerse el
los escenarios pesimista u op!mista. vínculo Universidad-Entorno de manera inmediata a ob-
jeto de contribuir a elevar la Calidad de vida la población
44 Revista COPÉRNICO Año V. N° 9. Julio - Diciembre 2008. Enfoques. pp. 32-45Prospectiva 2022: Escenarios futuros del estado lara y el compromiso de la Universidad Centroccidental...
local, Mejorar la calidad de las decisiones publicas y priva- » Dominio de conceptos teóricos y manejo de las
das , en materia de polí!cas, procesos y capital humano, herramientas.
Promover el entendimiento y visiones compar!das entre » Contar con criterios claros para la selección de
los diferentes actores sociales, acerca de las necesidades expertos.
de desarrollo y apoyar la creación de ventajas compe!!- » Definir explícitamente el alcance del proyecto y
vas de la región y de sus empresas, Propiciar una mayor saber manejar las expecta!vas que genera en los
par!cipación de las comunidades en la formulación de po- actores involucrados.
lí!cas publicas y en la toma de decisiones para la formula- » Propiciar un ambiente que es!mule el pensamien-
ción de proyectos comunales. to crea!vo para asumir el futuro.
Las lecciones aprendidas en este estudio se podrían » Armonizar lo técnico (herramientas prospec!vas)
resumir en: con lo polí!co (intereses de los actores) y saber ha-
» Es un trabajo de equipo que por encima de su disci- cer lectura de la dinámica social.
plina !ene como obje!vo el diálogo y el consenso.
» Debe contar con el apoyo de las ins!tuciones
públicas y privadas, además de la comunidad
organizada.
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COPÉRNICO Revista arbitrada de divulgación científica. 45También puede leer
