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Política de Estado para el
Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense
2010-2021
Política de Estado para el
Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense
2010-2021
...sembrando la cosecha del mañana
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA),
Área de Política Agropecuaria y Rural (APAR), 2011.
Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en las
siguientes direcciones: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr
Coordinación Editorial:
Marta Villegas Murillo. Directora Ejecutiva. SEPSA
Franklin Charpantier Arias. Coordinador. APAR / SEPSA
Equipo técnico:
Ghiselle Rodríguez Muñoz
Robin Almendares Fernández
Ana Zita Bermúdez Loría
Lucía Chinchilla Fonseca
Lilliana Montero Solano
Elena Orozco Vílchez
Oscar Víquez Cabezas
Corrección de estilo: Olga Patricia Arce
Diagramación: Andrea Sánchez (IICA)
Diseño de portada: Carlos Umaña (IICA)
Impresión: Imprenta IICA, Sede Central
320.5
C837p Costa Rica. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial
Agropecuaria
Política de estado para el sector agroalimentario y el desarrollo
rural costarricense 2010-2021. -- San José, C.R. : SEPSA/MAG,
2011.
84 p. ; 8 ½ x 11 cm.
ISBN 978-9968-877-46-6
1. COSTA RICA. 2. SECTOR AGRARIO. 3. GOBIERNO.
4. POLITICAS. I. Costa Rica. Sector Agroalimentario. II. Título
San José, Costa Rica
2011
Contenido
Presentación................................................................................................................................5
Introducción..................................................................................................................................7
1. Antecedentes........................................................................................................................9
2. Situación del sector agroalimentario..........................................................................15
2.1. Contexto internacional.............................................................................................17
2.2. Contexto nacional.....................................................................................................17
2.3. Panorama del sector agroalimentario.....................................................................19
2.4. Institucionalidad del sector......................................................................................21
2.5. Desafíos y oportunidades que enfrentan el sector agroalimentario
y el medio rural..........................................................................................................22
3. Lineamientos generales de la política.........................................................................27
3.1. Marco orientador......................................................................................................29
3.1.1. Visión.............................................................................................................29
3.1.2. Misión............................................................................................................29
3.1.3. Principios.......................................................................................................29
3.1.4. Objetivos estratégicos..................................................................................30
3.2. Pilares..........................................................................................................................30
4. Pilares, áreas estratégicas e instrumentos de la política para
el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense...........................33
4.1. Pilar: competitividad.................................................................................................35
4.2. Pilar: innovación y desarrollo tecnológico............................................................47
4.3. Pilar: gestión de territorios rurales y agricultura familiar....................................52
4.4. Pilar: cambio climático y gestión agroambiental..................................................58
5. Eje transversal: gestión y alineamiento institucional............................................65
6. Articulación con otras políticas públicas para el desarrollo
nacional, seguimiento y evaluación...............................................................................73
6.1. Articulación pública- pública y pública- privada..................................................75
6.2. Seguimiento y evaluación.........................................................................................75
Anexo 1: Siglas...............................................................................................................................77
Anexo 2: Política de Estado para el Sector Agroalimentario y
el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021........................................................81
Anexo 3: Institucionalidad pública y privada del sector agropecuario...............................83
Presentación
Nos complace presentar la Política de en los cimientos que hoy, como sociedad,
Estado para el Sector Agroalimentario y el estamos construyendo. Por esta razón, en el
Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021, 2021, cuando celebraremos el bicentenario
en concordancia con los lineamientos y de nuestra independencia, aspiramos a ser
las prioridades definidas para el sector una sociedad del conocimiento, desarrollada
agroalimentario en el Plan de Gobierno y de carbono neutral. Sabemos que por la
2010-2014 de la Administración Chinchilla visión y las luchas de nuestros antepasados
Miranda. no partimos de cero, pero tenemos que
avanzar por la senda del desarrollo. La
Este es el resultado de un proceso de contribución de la Política de Estado para
consulta y consenso con diferentes actores el Sector Agroalimentario y el Desarrollo
vinculados con el sector agroalimentario y Rural Costarricense no es ajena a este gran
el medio rural costarricense, para construir desafío: queremos que el país cuente con un
un mapa de ruta y una visión compartida sector agroalimentario posicionado como
en la búsqueda de un objetivo común; en pilar del desarrollo costarricense, inclusivo,
este caso, mejorar las condiciones de vida e moderno, competitivo y responsable
ingresos de la población nacional vinculada ambientalmente, lo cual constituye un
al sector agroalimentario y el medio motor importante para el mejoramiento de
rural, que promueve la competitividad, la los productores y las productoras del agro
innovación y el desarrollo tecnológico, la y de la vida rural. Este esfuerzo va de la
gestión de los territorios rurales, las medidas mano de otras políticas para el desarrollo
de adaptación y mitigación al cambio nacional.
climático y la gestión agroambiental,
apoyada en una institucionalidad pública y Esta Política de Estado se sustenta en
privada eficiente y eficaz. cuatro ejes temáticos, que hemos convenido
en llamar los pilares de la política: a)
La Administración Chinchilla Miranda ha competitividad; b) innovación y desarrollo
fijado derroteros de largo plazo basados tecnológico; c) gestión de los territorios
5
rurales y agricultura familiar; y d) cambio las brechas entre la ciudad y el campo,
climático y gestión agroambiental. Se inclusiva, educada y capacitada; próspera y
adiciona un eje transversal, que indica los desarrollada, con un crecimiento basado
principales alineamientos institucionales en la innovación, la ciencia y el desarrollo
que se implementarán para hacerla realidad. tecnológico, altamente productiva y con
Se define los instrumentos de política para bajos niveles de desempleo y subempleo;
su ejecución, con la participación activa segura, para cada comunidad y territorio,
de la institucionalidad pública, el sector donde se promueva un trabajo digno y
productivo, la academia y la cooperación de calidad, con programas que permitan
internacional. proteger nuestra juventud; sostenible,
donde el sector agroalimentario haga
Les invitamos a que juntos continuemos un aporte efectivo al cuidado de un
construyendo la Costa Rica a que todos rico y hermoso patrimonio natural, que
aspiramos: solidaria, que contribuya distingue a nuestro país en la comunidad
a la reducción de la pobreza, a cerrar internacional.
Gloria Abraham Peralta
Ministra Rectora del Sector Agropecuario
Tania López Lee Xinia Chaves Quirós
Viceministra Viceministra
...sembrando la cosecha del mañana
6 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021
Introducción
La Política de Estado para el Sector y otras, y se les brinda roles protagónicos,
Agroalimentario y el Desarrollo Rural primero en la construcción y ahora en
Costarricense, 2010-2021 orienta y rige las la gestión de la política. Se desprende
acciones de corto, mediano y largo plazo del de esta conceptualización que la política
sector agroalimentario y la institucionalidad agroalimentaria no es exclusivamente de
que lo apoya. Esta política, sus acciones ámbito de acción público-estatal, como
estratégicas e instrumentos se insertan en tradicionalmente se visualiza, sino que su
la estrategia de crecimiento económico ejecución y gestión potencia una nueva
y desarrollo social del país y le permiten relación entre lo estatal, el sector privado y
al sector agroalimentario ser proactivo el resto de la sociedad costarricense.
respecto de las posibilidades de cambio
para encarar los principales desafíos en esta Tiene como propósito servir de marco
segunda década del siglo XXI. orientador para la toma de decisiones, hacia
la creación de condiciones que permitan
Esta Política de Estado es, por tanto, el la transformación de la producción
instrumento de dirección, coordinación y agroalimentaria actual en una moderna,
articulación que orientará las decisiones y competitiva, responsable ambientalmente,
acciones para que este sector contribuya al inclusiva e integrada, con igualdad de
crecimiento y al desarrollo nacional. oportunidades para la generación de
desarrollo y de bienestar.
La presente política conjuga una visión y
una responsabilidad compartida entre el Esta visión de futuro, construida
gobierno, el sector productivo costarricense, participativamente y con el consenso
la academia y los actores sociales que de los diferentes actores, permite la
conforman el sector agroalimentario. Se conducción del sector, de forma coherente
privilegia el desarrollo de las organizaciones y con responsabilidades compartidas, en
relacionadas con el sector: organizaciones la generación de las condiciones para el
productivas de pequeños productores, desarrollo agro-productivo, en general, y de
cámaras, corporaciones, gremios, academia los pequeños productores, en particular.
7
La política agroalimentaria y de desarrollo de su institucionalidad e identifica las
rural está estructurada en cuatro pilares oportunidades y desafíos del sector
que abordan elementos esenciales: a) agroalimentario para dar el salto cualitativo
competitividad; b) innovación y desarrollo y cuantitativo requerido para un desarrollo
tecnológico; c) gestión de los territorios sostenido e inclusivo.
rurales y agricultura familiar; y d) cambio
climático y gestión agroambiental. Estos El Capítulo 3, “Estrategia de desarrollo”,
pilares se interrelacionan de forma estrecha contiene el marco orientador que define la
y generan una integralidad que orienta y visión, la misión, los principios, los objetivos
cohesiona todas las acciones de política estratégicos (general y específicos), los
que por consenso se han definido. Esta pilares y el eje transversal que da sustento a
perspectiva articula la realidad productiva con esta política.
las decisiones de investigación y transferencia
de tecnología para la innovación, insumo El Capítulo 4, “Pilares, áreas estratégicas
prioritario para lograr la transformación e instrumentos de la política para el sector
de la producción y la incorporación de agroalimentario y el desarrollo rural
los productores vulnerables a los circuitos costarricense”, establece el detalle de los
comerciales. instrumentos correspondientes a cada
uno de los pilares de la política, a saber: a)
Cada uno de los cuatro pilares está competitividad; b) innovación y desarrollo
conformado por áreas estratégicas con tecnológico; c) gestión de territorios rurales
estrategias específicas e instrumentos que y agricultura familiar; y d) cambio climático
constituyen las herramientas de trabajo y los y gestión agroambiental.
mecanismos de intervención.
El Capítulo 5, “Eje transversal: gestión
El documento de Política de Estado para el y alineamiento institucional”, ofrece el
Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural detalle de los principales elementos que
Costarricense, 2010-2021, está compuesto corresponden a la gestión y alineamiento de
por seis capítulos, según el detalle siguiente: la institucionalidad pública agroalimentaria,
en función de los objetivos, pilares, áreas
El Capítulo 1, “Antecedentes”, contiene estratégicas e instrumentos de la política del
un resumen de los acontecimientos y de los sector.
compromisos que constituyen el punto de
partida de la definición de esta Política de Finalmente, el Capítulo 6, “Articulación
Estado de largo plazo. con otras políticas públicas para el desarrollo
nacional; seguimiento y evaluación”, contiene
El Capítulo 2, “Situación del sector la identificación de los aspectos exógenos que
agroalimentario”, caracteriza el contexto son factores condicionantes para la ejecución
internacional y el contexto nacional en que de esta Política de Estado, que corresponden
se desempeña el sector. También resume a decisiones de otras dependencias y, además,
brevemente la importancia del sector se incluyen los mecanismos de seguimiento y
agroalimentario. Incluye una caracterización evaluación de esta política.
8 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021
1
ANTECEDENTESLa gestión gubernamental 2010-2014 de la • “Propuesta de la Unión Nacional de
Administración Chinchilla Miranda, en el Pequeños y Medianos Productores
marco de los compromisos establecidos en Agropecuarios”, presentada por UPA-
su Plan de Gobierno, contempla el diseño y NACIONAL.
construcción de la Política de Estado para
el Sector Agroalimentario y el Desarrollo • “Propuesta de seguridad alimentaria y
Rural Costarricense, desde la rectoría de la nutricional: oportunidades y desafíos
Ministra de Agricultura y Ganadería. para el sector agroalimentario nacio-
nal”, presentada por la Universidad de
Estos lineamientos definieron el escenario Costa Rica.
para construir una política con una visión
de largo plazo, que oriente la acción duran- • Los compromisos en el ámbito multi-
te los próximos diez años, con criterios de lateral que Costa Rica ha adquirido y
competitividad, sostenibilidad y equidad en que son legamente vinculantes: ante
la transformación del sector agroalimenta- la Organización Mundial del Comer-
rio y de la institucionalidad correspondien- cio (OMC), principalmente el acuerdo
te. Con ello se busca que al 2021 el país sobre la agricultura, la lista de conce-
cuente con un sector agroalimentario po- siones, los protocolos de adhesión, el
sicionado como eje de un proceso de de- acuerdo sobre la aplicación de medidas
sarrollo inclusivo, moderno, competitivo y sanitarias, el acuerdo sobre obstáculos
responsable ambientalmente. técnicos al comercio y el acuerdo sobre
propiedad intelectual, entre otros; ante
La formulación de esta Política de Estado la Organización de Naciones Unidas,
se basó, en una primera fase, en el Progra- principalmente la Convención Inter-
ma de Gobierno, en los lineamientos del nacional de Protección Fitosanitaria
despacho ministerial y en un proceso de (CIPF); el Codex Alimentarius (CA),
diálogo y aportes de actores claves relacio- cuyas normas son referencia interna-
nados con el sector agroalimentario. Así, la cional de los reglamentos alimentarios
construcción de la política parte de dife- nacionales; y el código de conducta
rentes insumos, como son: para la pesca responsable, que esta-
blece principios y normas para el uso
• “Elementos para la elaboración de una de prácticas responsables, con miras a
Política de Estado para el sector agro- la conservación, el ordenamiento y el
pecuario, 2010-2020”, presentada por desarrollo de la pesca. Por otra parte,
la Cámara Nacional de Agricultura y están los compromisos consensuados
Agroindustria (CNAA). por los miembros de la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE),
• “Aporte a la construcción de la políti- así como aquellos relacionados con
ca agroalimentaria para los próximos los asuntos laborales, establecidos en
años”, presentada por la Unión Na- el marco de la Organización Interna-
cional de Productores Agropecuarios cional del Trabajo (OIT), además del
Costarricenses (UNAG). cumplimiento de los compromisos que
Antecedentes 11emanan de los Acuerdos Multilaterales ran aspectos relativos al comercio de
sobre el Medio Ambiente (AMUMAS). productos agroalimentarios, la gestión
agroambiental y la sanidad agropecua-
• Los compromisos e iniciativas regiona- ria e inocuidad de los alimentos, entre
les y subregionales firmados por Costa otros, suscritas en el marco institucio-
Rica, los cuales requieren su implemen- nal de la Integración Regional de Cen-
tación efectiva. Entre estos se destaca troamérica, por el Consejo Agropecua-
la agenda hemisférica para la agricultu- rio Centroamericano (CAC), integrado
ra denominada “Plan agro 2003-2015 por los ministros de agricultura de la
para la agricultura y la vida rural de las región. Al respecto, dentro de los diver-
Américas”, que tiene como fin último sos instrumentos, destacan: la Política
el desarrollo sostenible de la agricultura Agrícola Centroamericana (PACA), la
y de las comunidades rurales. Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) y la Estrategia Cen-
• Las políticas y estrategias regionales en troamericana de Desarrollo Rural Te-
materia agroalimentaria, que incorpo- rritorial 2010-2030 (ECADERT).
Marco de políticas y estrategias regionales
• La Política Agrícola Centroamericana Centroamérica COMISCA). Las líneas de ac-
(PACA). Responde al compromiso adquirido ción y medidas regionales contempladas en la
en el Protocolo de Guatemala al Tratado Ge- ERAS son parte de la PACA. Aborda de forma
neral de Integración Económica Centroameri- transversal la gestión ambiental en los sistemas
cana, que señala: “En el sector agropecuario, los agroalimentarios y agroindustriales, por medio
Estados Parte se comprometen a ejecutar, gra- de cinco ejes estratégicos interrelacionados: a)
dualmente, una política agrícola centroamerica- manejo sostenible de tierras, b) cambio climá-
na que propugne por la modernización y recon- tico y variabilidad climática, c) biodiversidad,
versión del sistema productivo a fin de mejorar d) negocios agroambientales, y e) espacios y
la eficiencia y la competitividad”. Está estructu- estilos de vida saludable.
rada en dos ejes articuladores: I) competitividad
y agronegocios, comprende áreas relacionadas • La Estrategia Centroamericana de De-
con el comercio intra y extra regional, medidas sarrollo Rural Territorial, 2010-2030
sanitarias, inocuidad, tecnología e innovación; y (ECADERT). Su objetivo es promover la ges-
II) financiamiento y gestión de riesgos, que in- tión social participativa de políticas públicas
cluye la promoción del financiamiento rural y la territoriales inclusivas y equitativas, con los co-
gestión de riesgos, y temas transversales como: rrespondientes procesos de formulación con-
pequeña agricultura empresarial, gestión am- sensuada de proyectos de futuro y procesos de
biental y desarrollo institucional. planeamiento e inversión orientados por una
visión estratégica, para la transformación insti-
• La Estrategia Regional Agroambiental y tucional social, económica, cultural y ambien-
de Salud (ERAS). Iniciativa regional, consen- tal del medio rural centroamericano, impulsada
suada y liderada por los Consejos de Ministros por los actores sociales e institucionales de los
de Agricultura, Ambiente y Salud (CAC, Comi- territorios, donde se valore su identidad cultu-
sión Centroamericana de Ambiente y Desarro- ral y sus potencialidades propias para lograr el
llo CCAD y Consejo de Ministros de Salud de desarrollo sostenible.
12 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021• Las resoluciones emanadas por el Or- En la etapa siguiente, denominada “diálogo
ganismo Internacional Regional de Sa- de políticas”, se tuvo un proceso de diá-
nidad Agropecuaria (OIRSA), que es logo y consulta con el sector privado, en
una instancia liderada por los titulares el que se involucraron organizaciones de
de las carteras de agricultura, ganade- productores, cámaras, cooperativas, cor-
ría, pesca, desarrollo rural y desarrollo poraciones y se efectuaron mesas de con-
agropecuario de Centroamérica. sultas en temas específicos. Se desarrolló el
proceso de diálogo en el ámbito regional,
También se han analizado las experiencias donde se efectuaron nueve mesas regiona-
de otros países en la construcción de una les (Chorotega, Huetar Norte, Huetar At-
política estatal para el desarrollo agro- lántica, Brunca, Pacífico Central, Central
productivo, principalmente, los casos de Sur, Central Oriental, Central Occidental
Chile, México y Ecuador. Además, se con- y la subregión Sarapiquí), con amplia par-
tó con el acompañamiento técnico directo ticipación de la sociedad civil y donde se
de la Unidad de Desarrollo Agrícola de la constituyeron comisiones regionales que
División de Desarrollo Productivo y Em- aportaron sus observaciones y formularon
presarial de la Comisión Económica para una agenda propia para su región, presen-
América Latina (CEPAL) y de la Unidad tada en enero del 2011.
Regional de Asistencia Técnica (RUTA),
especialmente en la sistematización y el En estos nueve diálogos regionales, partici-
desarrollo de instrumentos. paron alrededor de 655 personas, vinculadas
con organizaciones de productores, cáma-
Como producto de esta primera fase de con- ras, asociaciones, gobiernos locales, iglesia,
sulta y construcción en conjunto, se prepa- grupos indígenas y de la sociedad civil.
ró un primer documento de la política, que
fue presentado por la Ministra Gloria Abra- Asimismo, se efectuaron mesas de diálo-
ham Peralta a la Presidenta de la República, go sobre temas especializados en las que
Laura Chinchilla Miranda y a invitados pro- participaron: 14 personas relacionadas con
venientes del sector y sectores relacionados, cambio climático; 21 personas, con tecno-
ex-ministros, entes de cooperación, la aca- logías de información y comunicación; 34
demia y otros, el 30 de setiembre del 2010, personas, con la gestión del recurso agua; y
en la Casa Presidencial. Seguidamente, se 103 personas, con género y juventud rural.
inició una segunda fase de consulta virtual a
la sociedad civil a través de las páginas www. En el diálogo de políticas con el sector pri-
mag.go.cr y www.infoagro.go.cr y se habilitó vado, se realizaron dos consultas específicas:
una cuenta electrónica específica, durante el en una participaron 18 representantes de las
período comprendido entre el 1º y el 31 de corporaciones de ganaderos, bananeros, hor-
octubre del 2010. ticultores, arroceros y cafetaleros; y en la otra,
30 representantes de diferentes cámaras em-
En este proceso de consulta virtual, se do- presariales y cooperativas, como la CNAA,
cumentaron las participaciones y se incor- Cámara Costarricense de la Industria Ali-
poraron las propuestas pertinentes. mentaria (CACIA), Cámara de Exportadores
Antecedentes 13de Costa Rica (CADEXCO) y representan- aproximadamente 1600 personas, ha sido
tes de los exportadores de piña, banano, café, esencial para lograr una apropiación por
productos porcinos y ganaderos, plantas y fo- parte de los diferentes actores, así como
llajes, insumos agropecuarios, granos básicos para crear responsabilidades compartidas
y las cooperativas de azucareros y ganaderos. que permitan enfrentar los desafíos y apro-
vechar las oportunidades para contribuir
Este proceso de diálogo, negociación y de- sostenidamente con el desarrollo nacional
finición de consenso, donde se consultaron (Anexo 2).
14 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-20212
SITUACIÓN DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO2.1. Contexto internacional entre producción para alimentación versus
generación de energía. Al respecto, los or-
ganismos internacionales coinciden en que
A inicios del siglo XXI, el entorno mun- el desafío está en invertir en el desarrollo
dial se caracteriza por una creciente inter- de tecnologías que mejoren, de manera
nacionalización de la economía, con diná- significativa, el rendimiento en la trans-
micos intercambios de capital financiero, formación de las materias primas y en la
de bienes y de servicios que obedecen a producción de biocombustibles a partir de
una realidad compleja, dada por nuevas desechos orgánicos.
relaciones geopolíticas en el marco de un
nuevo orden económico mundial. Asimis- Aunado a este contexto, se presenta una
mo, la intensidad y el dinamismo del cam- mayor ocurrencia de eventos asociados a
bio tecnológico, el surgimiento de nuevos la variabilidad y el cambio climático, que
actores muy dinámicos, una mayor ten- afectan a los habitantes de las zonas im-
dencia a estructurar la producción en tor- pactadas y a los procesos productivos. El
no a cadenas mundiales de valor; así como cambio climático incidirá de forma cre-
nuevas exigencias en materia de biosegu- ciente sobre la productividad, diversidad
ridad y de normas privadas de calidad e y calidad de producción agrícola prima-
inocuidad, son rasgos fundamentales de ria, su transformación y comercialización.
esta economía global. Estos elementos redefinen el concepto de
competitividad, en cuanto a una mayor re-
Los precios del petróleo y los productos levancia de los procesos de innovación y
primarios manifiestan una alta volatilidad desarrollo tecnológico, mejoramiento de la
como consecuencia de la presencia de fac- productividad e inocuidad de los alimen-
tores que seguirán influyendo en el merca- tos, principalmente.
do mundial en el mediano y largo plazos,
entre estos: la recuperación gradual de la
economía mundial, especialmente, las eco- 2.2. Contexto nacional
nomías de los países emergentes, el creci-
miento poblacional y el restablecimiento En los últimos años, la economía costarri-
del mercado global de capitales. cense se ha visto influenciada por condi-
ciones externas adversas, principalmente
Por otro lado, la demanda de cultivos agrí- por la recesión provocada por la crisis fi-
colas para la obtención de biocombustibles nanciera internacional iniciada en el 2007
líquidos, etanol y biodiesel, se ha constitui- y la crisis alimentaria mundial de los años
do en alternativa para responder a los altos 2008 y 2009, lo que provocó el alza del
precios de la energía proveniente de com- precio internacional de los cereales y otros
bustibles fósiles, lo que genera el conflicto productos de consumo alimentario, y la
Situación del sector agroalimentario 17reducción de las exportaciones, producto pueden identificar las categorías siguientes:
de la contracción en la demanda por parte a) pequeña agricultura, con predominio de
de sus socios comerciales1. pequeños productores, que satisfacen sus
necesidades de autoconsumo y destinan
Esta situación ha generado reducciones pocos excedentes al mercado interno; b)
importantes en los ingresos del país, en los agricultura para el mercado interno, en ma-
niveles de empleo, en la entrada de capi- nos de pequeños y medianos productores
tales, tanto por la baja en la inversión ex- orientados a abastecer el mercado nacional
tranjera directa, como por una menor dis- y que destinan a la exportación pequeños
ponibilidad de capitales de inversión de la volúmenes que reúnen las exigencias de
banca internacional. No obstante, el país los mercados internacionales; y c) agricul-
sigue siendo exportador neto de productos tura de exportación, productos frescos y
agroalimentarios. transformados, en manos de productores
pequeños, medianos y grandes con mayor
Por otro lado, según datos del Instituto Na- nivel empresarial y de tecnificación, cuyos
cional de Estadísticas y Censos (INEC)2 a productos constituyen en esencia la oferta
julio del 2010 la población nacional era de exportable nacional y en el mercado inter-
4 562 087 personas. De esta, la población no se colocan los excedentes o productos
rural representaba un 38,4% (1 750 531 per- que no califican para su exportación.
sonas), constituída por el 50,8% de hombres
y 49,2%, de mujeres. Para superar las diferencias en el desarrollo
de la estructura agroproductiva entre los
Del total de hogares a nivel nacional diversos territorios, el país requiere avanzar
(1 196 470) un 18,5% son pobres (221 229 en la agregación de valor e integración de
hogares). En el área rural, la pobreza afec- la producción a los circuitos comerciales,
ta al 19,2% de hogares (94 187) y un 5% fortalecer los niveles de organización y de
vive en condiciones de pobreza extrema. capacidad gerencial de las organizaciones
de productores y productoras, y la dispo-
La estructura de producción del sector nibilidad de financiamiento adecuado a las
agroalimentario es muy heterogénea. Se necesidades de las diferentes actividades
1. Las transacciones del país con el sector externo presentan un ensanchamiento en la brecha de la cuenta corriente de la balanza de pagos,
debido a que las importaciones crecieron a un mayor ritmo que las exportaciones, como resultado fundamental del incremento en el valor
de las importaciones de bienes, influenciado fuertemente por el aumento en el valor de la factura petrolera y de los insumos agropecua-
rios y la apreciación del colon, así como por el elevado incremento de los granos básicos en los mercados internacionales. Otro aspecto
que influye en una mayor importación de bienes y servicios es un fuerte crecimiento poblacional, debido sobre todo al saldo migratorio
positivo, el cual representa una cuarta parte de ese aumento. No obstante, Costa Rica ha logrado mantener índices satisfactorios, así
el índice de desarrollo humano (IDH) se mantiene alto (0,725) y ocupa el lugar 62 a nivel mundial y el sexto lugar a nivel latinoameri-
cano (Informe de Desarrollo Humano 2010, PNUD). La esperanza de vida al nacer está entre las más altas (79,1 años en el 2010). La
mortalidad infantil está entre las más bajas. En el 2010 fue de 9,46 defunciones en menores de un año por cada 1000 nacimientos, el
cual corresponde al tercer mejor indicador en América y ubica al país en el noveno lugar del mundo con menor mortalidad. El nivel de
escolaridad es alto, con una tasa de alfabetización del 97,5 %, el más alto en Centroamérica. Los servicios educativos son gratuitos, la
desocupación es relativamente baja con una tasa de desempleo abierto de un 7,8% y los servicios de salud son accesibles para todos.
2. Los resultados de la nueva Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) no pueden ser comparados con los resultados publicados en
la serie anterior de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), ya que existen cambios importantes relacionados con
el uso de un nuevo marco de muestreo y diseño de la muestra, modificaciones en la medición del empleo y la actualización de pará-
metros para la medición de la pobreza.
18 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021productivas de los pequeños y medianos el cual descansa la base para el futuro cre-
productores y productoras. cimiento de la economía nacional, la que
debe traducirse en bienestar de las pobla-
Ello demanda una visión de largo plazo y ciones de esos territorios, mediante estra-
una posición país, a fin de que Costa Rica tegias inclusivas y dirigidas a cerrar las bre-
mantenga su condición de país agroex- chas de desarrollo existentes.
portador, con una producción eficiente y
competitiva para el mercado interno, con Ante este contexto, el sector agroalimenta-
mercados estables y en crecimiento, me- rio costarricense se enfrenta a la búsqueda
diante una promoción de sus productos permanente de condiciones que aumenten
de forma consistente con la demanda in- su competitividad y sostenibilidad, median-
ternacional. Así logrará fortalecerce como te el establecimiento de instrumentos de
fuente de bienestar y desarrollo económi- política que estimulen las potencialidades
co, cultural y social en las diferentes zonas de sus territorios, que reduzcan los ries-
productoras. gos frente a las distorsiones y los cambios
bruscos en las condiciones climáticas y de
En cuanto al desarrollo del medio rural de los mercados, y que apunten a una mayor
Costa Rica, las áreas rurales muestran gran equidad e inclusión social.
diversidad en sus grados de desarrollo, de-
bido a varios factores, entre ellos: razones
de orden histórico, dotación de recursos, 2.3. Panorama del sector
características topográficas y agroclimáti- agroalimentario
cas, distancia de los principales centros ur-
banos, intervenciones institucionales, polí- El sector agroalimentario es clave para la
ticas macroeconómicas y sociales vigentes economía nacional. Se visualiza como un
y otras. Es así como la mayoría de ellas no importante consumidor y proveedor de in-
cuentan con todas las facilidades y servicios sumos, generador de valor agregado, sus-
que les brinden las mismas oportunidades tento de la seguridad alimentaria y promo-
de que disponen los centros urbanos. Es tor del desarrollo sostenible y con efectos
decir, hay un desequilibrio entre lo urbano multiplicadores en todos los sectores de la
y lo rural. Este desequilibrio está ligado a economía.
diferencias importantes en los indicadores
de desarrollo social de los pobladores, que El sector agroalimentario en la econo-
los limitan en sus esfuerzos y esperanzas de mía nacional
incorporarse a los procesos de desarrollo
económico y social. El desempeño del sector agroalimentario
costarricense (agricultura más agroindus-
Estas áreas poseen un importante poten- tria) se puede apreciar en términos ma-
cial en capital humano, productivo, eco croeconómicos por su participación en el
turístico y cultural y una reserva de recur- producto interno bruto (PIB). Ocupó en
sos naturales y biodiversidad en general, el 2010 el cuarto lugar en importancia con
que constituyen un cimiento fuerte sobre un aporte del 14,1%, precedido por las ac-
Situación del sector agroalimentario 19tividades industria manufacturera3 con el se muestra, con mayor énfasis, en el sector
mayor aporte, un 16,4%; en segundo lugar agropecuario, el cual alcanzó un coeficiente
se encuentra el transporte, almacenaje y de apertura de un 2,234 en el año 2010, en
comunicación con un 15,5%, y comercio, tanto que el nacional fue de 0,64.
restaurantes y hoteles con el 15,3%.
Las actividades denominadas sensibles
El sector agropecuario (arroz, frijol, papa, cebolla, azúcar, carne
bovina, carne porcina, lácteos, carne de po-
En el 2010, la actividad agropecuaria pri- llo, huevos y productos pesqueros) destinan
maria ocupó el quinto lugar en cuanto su su producción, básicamente, al consumo
aporte al PIB, con una participación del interno, aunque de forma gradual están in-
9,2% y una tasa de variación con respec- crementando su inserción en el mercado in-
to al 2009 de un 6,5%, en contraste con ternacional. Requieren fundamentalmente
la caída en el 2009 que fue de un -3,2%. mayor acceso a tecnologías de producción,
De conformidad con el comportamiento así como la regulación y disponibilidad de
de los años recientes, se puede inferir que material genético y semilla de calidad. Ade-
el crecimiento promedio anual del sector más, es importante el desarrollo de la cali-
agropecuario puede alcanzar un 3,1% en el dad e inocuidad de los productos, la imple-
año 2011, siempre que las condiciones de mentación de medidas fito y zoosanitarias y
clima y mercado se mantengan estables. de reglamentación técnica.
Balanza comercial agropecuaria Las demandas de apoyo de los productores
de exportación se orientan hacia el mejora-
En materia de intercambio comercial, Costa miento de los aspectos fito y zoosanitarios,
Rica es un país exportador agropecuario neto. mejora regulatoria y la armonización de las
La balanza comercial de este sector mantiene medidas sanitarias y de inocuidad, con las
una condición de superávit, saldo que ascen- exigencias de los mercados. Hacen énfasis
dió en el 2010 a US$1964,9 millones. en el desarrollo de certificaciones y en una
mayor divulgación de manuales de buenas
Las exportaciones agropecuarias en el año prácticas agrícolas, de manufactura y vete-
2010 alcanzaron un total de US$3555,3 mi- rinarias, entre otras.
llones, un 10% más de lo registrado en el
2009. Contribuyeron con el 37,9% de los Población ocupada del sector agrope-
ingresos del país por concepto de expor- cuario
taciones. Se exportaron alrededor de 870
productos de origen agropecuario. Durante el 2010, el sector agropecuario
ocupó el segundo lugar como generador
La tendencia creciente de inserción de la de empleo (285 076 personas), con una
economía costarricense en la internacional participación del 15% de la población
3. Se excluye lo correspondiente al valor de la agroindustria.
4. Coeficiente de apertura agropecuaria= export agropec + importac agropec
VAA
20 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021ocupada del país (1 902 164 personas) y En el sector público, entre las instituciones
con un crecimiento del 1,4% con referen- de gobierno, el artículo 30 de la Ley 7064
cia al 2009. de Fomento al Desarrollo Agropecuario
(FODEA) establece que el sector agrope-
La producción agroalimentaria ha venido cuario lo constituyen todas las entidades o
realizando grandes esfuerzos para adecuarse programas que realizan actividades en áreas
a las exigencias del mercado, cada vez más específicas de la agricultura, la ganadería y
estricto en cuanto a calidad e inocuidad de la pesca marina, tales como investigación,
los productos, manejo ambiental y respon- transferencia tecnológica, capacitación,
sabilidad social. Por ello, es fundamental una producción, certificación y distribución de
Política de Estado que brinde las condicio- insumos, financiamiento y crédito, trans-
nes para mejorar y consolidar el desarrollo formación de productos agroalimentarios,
del sector agroalimentario nacional. y comercialización, sanidad animal y vege-
tal, riego y avenamiento, titulación y otras
acciones orientadas al ordenamiento y
2.4. Institucionalidad del distribución de tierras, seguros, desarrollo
sector rural, educación, ingeniería agrícola y otras
actividades similares.
En el desarrollo del sector agroalimentario
participan diferentes entidades, cuya na- En el artículo 31 de la misma Ley se es-
turaleza y funciones permiten la comple- tablece que el Ministro de Agricultura y
mentariedad de esfuerzos y recursos hacia Ganadería es el rector del sector y en el
la meta común del bienestar de los diver- artículo 33 se dispone que contará con un
sos agentes productivos y la población en cuerpo asesor denominado Consejo Na-
general. cional Sectorial Agropecuario (CAN), que
será un organismo de coordinación, con-
La institucionalidad del sector está deter- sulta e información. El artículo 34 indica
minada por la intervención de entidades de que contará con una Secretaría Ejecutiva
diversas categorías: sector público (institu- de Planificación Sectorial, a la que le co-
ciones de gobierno, oficinas especializadas, rresponderá, en lo que se refiere al sector,
instituciones financieras), sector privado asesorar, elaborar y evaluar los planes, pro-
(organizaciones de pequeños y medianos gramas, proyectos y propuestas, de confor-
productores y productoras, cámaras empre- midad con los lineamientos contenidos en
sariales, asociaciones, cooperativas, sindica- el marco de referencia política establecido
tos, uniones, federaciones, corporaciones), por el propio Ministro de Agricultura y Ga-
colegios profesionales, sector académico nadería, y de acuerdo con la Ley de Plani-
(universidades públicas y privadas), organis- ficación Nacional y Política Económica y
mos internacionales de cooperación, orga- otras disposiciones legales.
nismos no gubernamentales, (ONG) y entes
público-privados (Foro Nacional Mixto de Con fundamento en la citada Ley, el sector
Organizaciones- sector público agropecua- público agropecuario está integrado por las
rio y centros agrícolas cantonales. siguientes instituciones públicas: el Minis-
Situación del sector agroalimentario 21terio de Agricultura y Ganadería (MAG), aporte complementario a los recursos pre-
en lo que corresponde a extensión y sani- supuestarios. En el 2010 alcanzó un monto
dad agropecuaria; el Instituto de Desarrollo total de US$169,18 millones, de los cuales
Agrario (IDA), en lo que respecta a dota- US$114,6 millones corresponden a fondos
ción de tierras y desarrollo rural; el Con- provenientes de fuentes externas, un 67,8%
sejo Nacional de Producción (CNP), en del total y US$ 54,53 millones a fondos de
aspectos de transformación, mercadeo; el contrapartida nacional, un 32,2% del total.
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
Riego y Avenamiento (SENARA), en lo
concerniente a riego, drenaje y aguas sub- 2.5. Desafíos y oportunidades
terráneas; el Instituto Nacional de Innova- que enfrentan el sector
ción y Transferencia en Tecnología Agro- agroalimentario y el medio
pecuaria (INTA), en desarrollo tecnológico rural
e innovación; el Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), en el Principales desafíos
fomento y regulación de la pesca y la acui-
cultura; la Oficina Nacional de Semillas Para lograr el desarrollo agropecuario com-
(ONS), que se encarga del registro de se- petitivo, sostenible, equitativo e incluyente,
millas de calidad; y el Programa Integral de el sector enfrenta una serie de desafíos de
Mercadeo Agroalimentario (PIMA), encar- índole cualitativa y cuantitativa, los cuales
gado de la comercialización mayorista de se plantean a continuación como elementos
productos agrícolas, la administración del por superar mediante la presente política:
Centro Nacional de Abastecimiento y Dis-
tribución de Alimentos (CENADA) y el Para elevar la competitividad
desarrollo de nuevos mercados mayoristas.
• Potenciar la capacidad agroalimentaria
Estas instituciones están vinculadas con el nacional de inserción en los mercados
desarrollo del agro nacional en la coordina- (interno y externo), para cumplir sus
ción y ejecución de acciones, planes y pro- exigencias sin menoscabo de su patri-
gramas con otras del sector privado, sector monio natural y productivo.
académico, organismos no gubernamenta- • Adecuar la disponibilidad y condicio-
les, entes público-privados y organismos nes de financiamiento y seguros a los
internacionales. ciclos y características de las activida-
des productivas que el sector agroali-
Durante el 2010, el gasto público en las ins- mentario requiere, considerando medi-
tituciones que conforman el sector público das de reducción del riesgo financiero.
agropecuario alcanzó la suma de ¢177 821,8 • Generalizar el aprovechamiento de las
millones, cifra que representó un 10% del tecnologías de información y comuni-
valor agregado de la producción agrope- cación existentes y adecuar los siste-
cuaria en colones corrientes. Por su parte, la mas y plataformas a las necesidades de
cartera de proyectos de cooperación inter- toma de decisiones de los agentes de
nacional es de magnitud significativa en su los procesos agroalimentarios.
22 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021• Asegurar el aprovechamiento máximo fenómenos naturales adversos, debidos
de las posibilidades de inserción o am- a la variabilidad y el cambio climático.
pliación de mercados de las negocia- • Lograr que los productores y produc-
ciones comerciales realizadas, por parte toras desarrollen sus capacidades ge-
de todas las tipologías de productores. renciales y de toma de decisiones para
• Realizar una mejora regulatoria integral la innovación y que los agentes de apo-
con simplificación y descentralización yo tengan la formación adecuada para
de trámites, que reduzca costos de las cumplir su función.
transacciones, promueva la inversión y
facilite el desarrollo agro empresarial. Para impulsar la gestión de territorios
• Incrementar la inversión que permita rurales
aumentar la disponibilidad y mejorar el
estado de la infraestructura básica y de • Incorporar a los pequeños productores
apoyo a la producción, ante las necesi- de los territorios rurales y la agricultura
dades actuales y previsibles del sector familiar a los circuitos comerciales, en
agroalimentario. condiciones económicamente compe-
• Modernizar y fortalecer la instituciona- titivas, ambientalmente sostenibles y
lidad pública y privada, para lograr una socialmente equitativas, mediante los
mayor orientación, articulación y cohe- encadenamientos correspondientes.
sión sectorial, así como mayor agilidad • Integrar los servicios y esfuerzos pú-
y capacidad de respuesta, de conformi- blicos y privados de los territorios en
dad con las cambiantes circunstancias grupos y organizaciones que propicien
del entorno y de los cambios propios sinergias en la consolidación de cade-
del sector productivo. nas de valor.
• Hacer un uso óptimo de los recursos
Para potenciar la innovación y desarro- naturales presentes en los territorios, lo
llo tecnológico cual asegure su sostenibilidad.
• Fortalecer, integrar y reorientar los Para impulsar la gestión agroambiental
esfuerzos nacionales de generación y y enfrentar la variabilidad y el cambio
transferencia de tecnología para la in- climático
novación agroalimentaria, en función
de las necesidades de cambio dinámico • Lograr la sostenibilidad de los proce-
del sector. sos productivos.
• Optimizar el aprovechamiento del po- • Prevenir los riesgos asociados a la va-
tencial de los recursos productivos. riabilidad y al cambio climático y dar
• Proteger la biodiversidad nacional y adecuada atención y manejo a la ocu-
potenciar su uso productivo, de forma rrencia de desastres.
racional y sostenible. • Adaptar los procesos productivos a las
• Mantener una producción competitiva nuevas condiciones derivadas de la va-
por parte de todos los agro-empresa- riabilidad y el cambio climático, lo que
rios, en un contexto caracterizado por implica recuperar el potencial produc-
Situación del sector agroalimentario 23tivo mediante reubicación de activida- Disponibilidad de recurso humano con
des, desarrollo de nuevas opciones de buen nivel académico. En términos ge-
producción, mejoramiento de materia- nerales, la población costarricense cuenta
les genéticos, nuevas prácticas de culti- con un nivel educativo que la habilita para
vo, entre otras. ser partícipe del desarrollo de tecnologías,
• Mitigar el cambio climático mediante técnicas, procesos y prácticas productivas
el ajuste de prácticas de producción innovadoras y especializadas que deman-
para reducir las emisiones de gases de dan las cadenas productivas del sector
efecto invernadero y la huella de car- agroalimentario.
bono por rubro, fomentar actividades
que contrarresten la emisión de tales Riqueza natural. Costa Rica posee 51
gases y prevenir la contaminación me- 100 km2 de superficie terrestre (0,03% de
diante el desarrollo de procesos de la mundial) y 589 000 km2 de mar terri-
producción limpia. torial. Es considerado uno de los 20 paí-
ses con mayor biodiversidad del mundo
Principales oportunidades por kilómetro de territorio5. Su posición
geográfica, sus dos costas y su sistema
El país cuenta con oportunidades de diver- montañoso proveen numerosos y variados
sa naturaleza para lograr la transformación microclimas. Estas razones explican su ri-
económico-social que se ha propuesto, queza natural, tanto en especies como en
especialmente en cuanto al sector agroali- ecosistemas, lo que potencia y permite una
mentario, entre las que cabe destacar: mayor diversificación de las actividades
agroalimentarias.
Sistema sociopolítico e institucional de
Costa Rica. El sistema sociopolítico esta- Cobertura de infraestructura básica.
ble y con tradición de muchos años brinda El país ha logrado integrar las diferentes
un ambiente adecuado para la realización regiones a servicios como agua, telefonía,
de negocios y atracción de inversiones. De vialidad, electrificación e interconectividad;
acuerdo con el último informe de Com- sin embargo, es necesaria una mayor inver-
petitividad Global del Foro Económico sión en el mantenimiento y mejora de la
Mundial, dado a conocer en setiembre del infraestructura básica.
2010, Costa Rica ocupó este año la posi-
ción número 56 de un total de 139 países Apertura de mercados. Al primer trimes-
evaluados. Entre los aspectos positivos, se tre del 2011, Costa Rica tiene en vigencia
destacan la independencia del sistema judi- ocho acuerdos comerciales: el Tratado de
cial, eficiencia del sistema legal, solidez de Integración Económica Centroamericana
los bancos, apertura comercial, transferen- que data de 1963, además de los tratados
cia tecnológica y calidad de los suplidores de libre comercio (TLC) de nueva genera-
locales. ción que ha ratificado con México, Chile,
5. Dato obtenido del INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad). 2011. Biodiversidad en Costa Rica. Consultado abril 2011. Disponible
en http//www.inbio.ac.cr/es/biod/bio_biodiver.htm
24 Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021República Dominicana, Canadá, el de la que es superior al promedio general de
Comunidad del Caribe (CARICOM, por la economía. Esto identifica a Costa Rica
sus siglas en inglés), Panamá y, más recien- como país agroexportador neto e indica
temente, el Tratado de Libre Comercio en- que las posibilidades de exportación hacia
tre Centroamérica, República Dominicana los mercados actuales y nuevos siguen vi-
y Estados Unidos de América (DR-CAF- gentes para los productos ya comercializa-
TA, por sus siglas en inglés). dos y comercializables.
Así, del comercio agrícola costarricense, el Desarrollo agrícola en armonía con el
59,9% del total exportado se dirige a mer- ambiente. Permite posicionar productos
cados con los que el país tiene acuerdos co- diferenciados y de mayor precio en mer-
merciales, y de las importaciones, más del cados nacionales e internacionales, el desa-
80% procede de socios con los cuales se rrollo de actividades agroecoturísticas, y el
mantiene en vigencia un acuerdo comercial. aprovechamiento por el pago de servicios
Es preciso indicar que el país ha suscrito tres ambientales.
acuerdos comerciales adicionales, los cuales
se encuentran en el proceso de ratificación Carbono neutro. Se espera que en el fu-
por parte del Poder Legislativo: dos tratados turo cercano los mercados internacionales
de libre comercio con países asiáticos, China apliquen exigencias en cuanto a generación
y Singapur, y un Acuerdo de Asociación con de carbono en los procesos productivos y
la Unión Europea. Al entrar en vigencia es- que los consumidores prefieran aquellos
tos instrumentos, Costa Rica habrá cubierto productos con el registro de carbono más
mediante acuerdos comerciales aproximada- bajo. Esto significa que las actividades pro-
mente el 95% de sus exportaciones agrope- ductivas necesitarán reducir las emisiones
cuarias y cerca del 90% de las importaciones por unidad de producto para permanecer
en el mismo sector. Adicionalmente, Costa y ampliar su participación en los mercados
Rica mantiene en conjunto con el resto de internacionales, tema en el que Costa Rica
Centroamérica la negociación de un acuer- ya ha avanzado bastante. La meta es obte-
do comercial con Perú. ner la certificación como país carbono neu-
tral para el 2021.
Ubicación geográfica. El país ocupa
una posición geográfica privilegiada, en Costa Rica como destino turístico. La
el centro del continente, con acceso a belleza escénica, la cultura costarricense y
los océanos Atlántico y Pacífico y, por lo la tradición de paz que caracterizan al país
tanto, una gran cercanía a los principales lo posicionan altamente en el nivel interna-
mercados mundiales. cional y lo convierten en un destino turísti-
co atractivo, por lo que registra un ingreso
Costa Rica agroexportador neto. El sec- de más de dos millones de visitantes al año.
tor agroalimentario nacional mostró una Esta circunstancia debe ser aprovechada
mayor inserción en los mercados interna- por los empresarios nacionales para articu-
cionales que los otros sectores productivos, lar procesos productivos con la demanda
reflejada en el índice de apertura comercial, de turistas extranjeros y también como vi-
Situación del sector agroalimentario 25También puede leer
