PROTECCIÓN SOCIAL Y DERECHOS LABORALES FRENTE AL COVID-19 - INFORME ESPECIAL: CSA-CSI
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INFORME ESPECIAL:
PROTECCIÓN SOCIAL
Y DERECHOS LABORALES
FRENTE AL COVID-19
CONFEDERACIÓN SINDICAL
INTERNACIONAL
Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas - CSA Secretariado Ejecutivo CSA Hassan Yussuff - Presidente Francisca Jiménez - Presidenta adjunta Toni Moore - Presidenta adjunta Rafael Freire Neto - Secretario general Jordania Ureña Lora - Secretaria de Política Sindical y Educación Cícero Pereira da Silva - Secretario de Políticas Sociales Bárbara Figueroa - Secretaria de Política Económica y Desarrollo Sustentable Contenido y redacción: Equipo de Representación de Jubilados y Pensionistas en BPS Banco de Previsión Social de Uruguay Revisión: Equipo CSA Diseño gráfico y diagramación: Gervasio Della Ratta Con el apoyo de: We Social Movements (WSM), en el marco del proyecto «Solidaridad mundial protección social y género» Todos los derechos reservados: © 2020, Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas. Sede: Calle Buenos Aires, 404/406 – Montevideo, 11000 – Uruguay Teléfono: +(598) 2 914 75 88 – Mail: sede@csa-csi.org – Web: www.csa-csi.org Diciembre 2020
INFORME ESPECIAL:
PROTECCIÓN SOCIAL
Y DERECHOS LABORALES
FRENTE AL COVID-19
CONFEDERACIÓN SINDICAL
INTERNACIONAL
CON EL APOYO DE:
Presentación La crisis de salud generada por las medidas tomadas en respuesta al COVID-19 ha expuesto a las trabajadoras y trabajadores de las Américas a mayores vulnerabilidades, condiciones de pobreza, violaciones de sus derechos básicos y del trabajo, que deberían ser protegidos por sistemas de protección social sólidos, de cobertura universal y de calidad. La pandemia encontró a la mayoría de los países de las Américas en la situación opuesta: con sistemas de protección social privatizados y desmantelados, lo que ha ocasionado que los impactos en la población hayan sido aún peores. Es fundamental para el sindicalismo de las Américas contar con un panorama de los impactos de la pandemia en las prestaciones sociales básicas de la protección social en la región, con el fin de identificar los mayores desafíos, demandar acciones concretas de los gobiernos y avanzar en propuestas, a partir de lo ya construido en la Plataforma de Desarrollo para las Américas -PLADA- y la Plataforma Continental de Seguridad Social - PLACOSS. Este Informe Especial aporta un panorama general, con énfasis en seis países: Argentina, Brasil, Costa Rica, Perú, República Dominicana y Uruguay sobre los impactos de la pandemia para trabajadoras y trabajadores en lo que respecta a la protección social, a partir del análisis de las respuestas dadas en los mismos. Como parte del Observatorio Laboral de las Américas, se propone ser un instrumento que contenga la sistematización de medidas gubernamentales, sindicales y de los empleadores de respuesta a la crisis generada por la pandemia y en el periodo postpandemia para aportar a la acción de nuestras afiliadas. Adicionalmente, es una contribución desde la Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas -CSA- al proceso de la Red de Protección Social de América Latina, de la cual hace parte activa, junto a redes nacionales en Brasil, Bolivia, Haití, Perú y República Dominicana, así como con otras tres redes continentales; en el marco del proyecto “Solidaridad Mundial, Protección Social y Género” con el apoyo de We Social Movements. Hoy más que nunca, frente a la agudización de la crisis del modelo y del impacto de la pandemia en la clase trabajadora, la reivindicación del derecho a la seguridad social como componente esencial del trabajo decente, representa uno de los principales desafíos del movimiento sindical de las Américas para una vida digna. Por ello desde la CSA, esperamos que el contenido de este Informe Especial contribuya a los futuros debates y acciones conjuntas de las diversas organizaciones sindicales y sociales en aras de asegurar la protección social para todos y todas las trabajadoras. Rafael Freire Neto Secretario General
1. Introducción
El 2020 ha sido, sin dudas, un año fuera de lo común en todo el mundo. El efecto gene-
rado por las medidas tomadas frente a la pandemia de COVID-19 incluye perjuicios sani-
tarios, económicos y sociales que han llevado al mundo entero a enfrentar una crisis
económico-social como no se conocía desde al menos la segunda guerra mundial. Se
sabe cómo y cuándo ha comenzado esta situación de emergencia; sin embargo, no se
sabe cuándo va a terminar y, mucho menos, cuáles serán los impactos finales que
tendrá esta pandemia para la población trabajadora en los distintos países, particular-
mente en las Américas.
Si bien la pandemia puso sobre la mesa la delicada situación sanitaria que atraviesan
muchos países, con crecientes tasas de contagio y un elevado número de personas
fallecidas, la crisis se ha trasladado fuertemente también al plano económico-social. Por
un lado, ha generado la paralización o ralentización de la actividad en varios sectores
económicos, con un fuerte impacto en la población, especialmente trabajadoras/es,
pequeños comerciantes y cuentapropistas. Al mismo tiempo, sectores como los servi-
cios de salud, el comercio electrónico, las entregas a domicilio y la distribución de
alimentos, entre otros, tuvieron una demanda mayor, aunque no contaban con las con-
diciones necesarias para responder a esta mayor presión; esto, a su vez, impactó en las
y los trabajadores, quienes se enfrentan a condiciones laborales precarias, con horarios
extendidos, sin derechos laborales, equipos de protección y bioseguridad, ni protección
social. Las estadísticas oficiales dan cuenta de un incremento en los niveles de desem-
pleo, subempleo y también de pobreza o exclusión social como consecuencia de la pan-
demia. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que los mayores efec-
tos se sintieron en el segundo trimestre del año, con una pérdida aproximada de 47
millones de empleos en la región respecto del año anterior. 1
Estos efectos no son solo consecuencia de la crisis sanitaria, sino principalmente del
conjunto de políticas neoliberales que, aplicadas en distinto nivel en la región, han
dejado como resultado una precaria situación para hacer frente a la crisis, con las Amé-
ricas como la región más afectada.
Fundamentalmente, la crisis sanitaria ha dejado al descubierto la importancia de
contar con un sector público robusto y democrático, con capacidad de reaccionar
rápidamente a partir de criterios de universalidad, calidad, justicia y democracia ante
impactos que conlleven consecuencias económicas y sociales.
Una de las primeras conclusiones que deja esta situación es la relevancia del rol de los
Estados en la gestión de la crisis, promoviendo, ejecutando y asegurando medidas de
contención, tanto en relación con la salud como con medidas económicas y sociales.
Sin un Estado presente, democrático y con voluntad política, junto con instituciones
sólidas que respalden su accionar en el cumplimiento de su responsabilidad como
garante de derechos, el combate a la pandemia no solo será menos eficaz y afectará de
CEPALOIT (2020): Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, número 23 (noviembre), «La dinámica laboral en una crisis de característi-
cas inéditas: desafíos de política». Disponible en: ‹https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ameri-
cas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_760451.pdf›.
03
forma diferenciada a las poblaciones marginalizadas, sino que la
posterior recuperación que demandará esta crisis será más lenta y
difícil, y profundizará las desigualdades. Ya los sindicatos han declarado
que las y los trabajadores no pueden pagar el costo de la crisis: en tanto sus
efectos son en parte consecuencia del modelo de acumulación neoliberal exclu-
yente, el peso de la recuperación debe ser asumido principalmente por quienes
han tenido y siguen obteniendo los mayores beneficios de este modelo. Este sería un
paso inicial hacia un necesario y urgente cambio de modelo. Si bien en muchos
casos será necesario apelar a la financiación internacional como forma de amortiguar
los impactos de la crisis y procurar una recuperación justa y democrática, ello no puede
implicar un nuevo ciclo de endeudamiento para los países, que condicione la autono-
mía y políticas; por el contrario, debe hacerse teniendo como objetivo la democratiza-
ción de la protección social.
Es por ello que son relevantes las acciones concretas que los Estados hayan tomado o
tomen a futuro para asistir a las y los trabajadoras/es, principalmente en condiciones de
informalidad y precariedad laboral que garanticen sus derechos, tanto desde el punto
de vista de la salud como del económico y el social. Mucho de lo que se haga hoy per-
mitirá una recuperación más justa, sustentable y equitativa mañana, ya sea de puestos
y condiciones de trabajo como de cantidad de empresas en funcionamiento. A las razo-
nes humanitarias más elementales, como asegurar el sustento básico de la población,
el acceso a los derechos a la salud, la alimentación y la educación se suman razones
estratégicas para empezar a pensar en las condiciones de la recuperación.
Este informe presenta las principales medidas adoptadas en materia de protección
social por siete países de Latinoamérica ―al menos, uno por cada subregión―2 para
hacer frente a la emergencia sanitaria, económica y social. Se analizará si las medidas
adoptadas avanzan en la misma dirección de las propuestas de la CSA frente a la pan-
demia de COVID-19, presentadas en los diferentes documentos de posicionamiento. En
ese sentido, se analizan las medidas adoptadas para, entre otros objetivos, atender la
situación del mercado laboral, la pérdida de empleos o de salario y el apoyo a las y los
trabajadoras/es en condiciones de informalidad y precariedad laboral, así como a las
poblaciones especialmente afectadas o de riesgo frente a la pandemia.
La fuente principal de la información es el Observatorio COVID-19 de la CEPAL3, sitio al
cual los gobiernos nacionales reportaron las medidas que fueron adoptando durante
esta crisis. En todos los casos, se trata de fuentes oficiales, con el posible sesgo que esto
puede representar a la hora de interpretar o medir el impacto de las medidas adopta-
das; una primera evidencia de esto es que los gobiernos informan acerca de las medi-
das oportunas que toman, mas no informan con relación a los sectores o temáticas
sobre las cuales no adoptaron medidas, como se observa en el cuadro anexo.
Por último, realizaremos un balance reflexivo sobre lo que sería una salida de esta
crisis, con acciones políticas concretas para dar respuesta a los desafíos que enfren-
ta cada país.
2) Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Perú, Panamá y Uruguay.
3) CEPAL: Observatorio COVID-19 en América Latina y el Caribe. Recurso en línea. Disponible en: ‹https://www.cepal.org/es/temas/covid-19›.
042. Breve análisis de las medidas
adoptadas por los países analizados
A continuación se presenta una sínte- pecto al movimiento de personas por las
sis de las principales medidas adopta- fronteras, con determinación de cuaren-
das, las cuales se resumen en el tena obligatoria de quienes retornaban
cuadro anexo al presente trabajo. de lugares afectados por la pandemia.
Antes de analizar las medidas adopta- Ahora bien, al analizar el cuadro se
das debemos decir que existe un observan las diferentes medidas adop-
común denominador en todos los tadas por los gobiernos de los países
países ―con alguna diferencia en la comparados, con similitudes y diferen-
fecha―, y es que todos decretaron la cias.
emergencia sanitaria ante los primeros
casos de COVID-19. En todos estos
países se tomaron previsiones con res-
05el sector empresarial privado se suma-
2.1. Medidas económicas ron modificaciones y recortes en los pre-
supuestos del Estado, sin especificar las
áreas en las que estos se llevarían ade-
Hay un conjunto de medidas que se lante.
repiten, con la misma orientación: incre-
El tipo y volumen de las políticas imple-
mentar la liquidez (cantidad de dinero
mentadas dependió de la orientación
en la economía). Esto se debe a la nece-
política del gobierno de turno y de la
sidad de cumplir con el objetivo común
estructura institucional del país ―la pre-
de minimizar la caída en la actividad
existencia de seguros sociales amplios o
económica y tratar de sostener, en lo
acotados―, así como de otras caracterís-
posible, la estructura económico-pro-
ticas propias del empleo y de la estructu-
ductiva sin que ello implique un énfasis
ra económica de cada país. De todas
en el apoyo a las personas más afectadas
formas, todos los países incrementaron
por la pandemia.
el gasto público social para enfrentar los
Se observan políticas de abaratamiento efectos de la pandemia. De acuerdo con
del crédito y de exoneración o diferi- la CEPAL4, mientras que países como
miento del pago de impuestos y tribu- Perú o Brasil mostraron incrementos del
tos; en algunos casos, la subvención gasto fiscal superiores al 4,5 % del PIB
directa de los costos de producción de para enfrentar la crisis, en el extremo
ciertas actividades. A modo de ejemplo opuesto se encuentran países como
podemos señalar el caso de Uruguay, Uruguay o República Dominicana, con
donde se resolvió diferir el pago de apor- incrementos del gasto público del orden
tes a la seguridad social para monotribu- del 0,7 % del PIB; y Costa Rica, con un 0,8
tistas, pequeñas empresas y aquellas % del PIB.
actividades más golpeadas por la pan-
Se observa que los diferentes niveles de
demia, como el turismo o el transporte.
gasto pueden estar asociados a la pre-
Argentina aplicó la misma política para existencia de mecanismos que actúan
aquellos sectores más afectados por la como escudo de protección frente a
crisis sanitaria, mientras que Brasil pos- contingencias negativas sobre la situa-
puso el pago de los aportes patronales y ción laboral.
personales a la seguridad social y el
pago de impuestos nacionales. En todos
los países se habilitaron líneas de crédito
con cierta flexibilidad para pequeñas y
medianas empresas. Panamá estable-
ció, a través de facilidades impositivas,
un conjunto de medidas de promoción
para la radicación de grandes empresas
4) CEPAL (2020): Panorama fiscal de América Latina y el Caribe. La
transnacionales en el país. En el caso de política fiscal ante la crisis derivada de la pandemia de la enferme-
dad por coronavirus (COVID19). Disponible en: ‹https://repositorio.-
Costa Rica, a las medidas de alivio para cepal.org/bitstream/handle/11362/45730/5/S2000154_es.pdf›.
06mas Avancemos y Crecemos como
2.2. Prestaciones sociales forma de mantener una ayuda a las
familias de menores ingresos para que
los jóvenes puedan continuar sus estu-
Todas las medidas adoptadas mantie- dios (esta medida puede entenderse,
nen la línea de «reforzar» la ayuda a además, como una forma de sostener
aquellos sectores más vulnerables y des- las ayudas al sistema de cuidados fami-
protegidos; en algunos casos, mediante liares); también se otorgó un bono deno-
transferencias monetarias o en especie minado «Proteger», destinado a perso-
que suelen implementarse a través de nas que perdieron su trabajo como con-
políticas de focalización. secuencia de la situación sanitaria. Por
su parte, el gobierno de Panamá lanzó el
República Dominicana desarrolló los programa Panamá Solidario, el cual
planes FASE (Fondo de Asistencia Soli- entrega vales alimentarios o de acceso a
daria al Empleado), Quédate en Casa y prestaciones energéticas para apoyar a
Pa’ Ti (Programa de Asistencia al Traba- la población más afectada por la crisis.
jador Independiente). A través de distin-
tos instrumentos se buscó brindar segu- Si bien los países informan una cantidad
ridad alimentaria y de ingresos a familias importante de medidas tendientes a
de trabajadoras/es dependientes e inde- evitar la destrucción del tejido social,
pendientes de bajos ingresos. También buscando brindar seguridad económica
adoptó decisiones tendientes a sostener y alimentaria, los datos estadísticos de
el acceso a la energía eléctrica, con pro- los organismos oficiales reconocen que,
hibición de cortes por falta de pago pese a las políticas adoptadas, el creci-
(estas medidas también se adoptaron miento de la pobreza y la indigencia
en Argentina y Brasil). En Perú se sub- durante esta pandemia ha sido una rea-
vencionaron facturas de servicio eléctri- lidad en América Latina. De acuerdo a
co, mientras que Panamá suspendió el estimaciones realizadas por CEPAL5,
cobro de la tarifa regular por cuatro durante el 2020 la cantidad de personas
meses y subvencionó el consumo resi- en situación de pobreza en América
dencial de menores ingresos. Uruguay Latina aumentaría 4,4 %, empujando a
duplicó el monto disponible por persona 28,7 millones de personas a la pobreza,
beneficiaria de programas de asistencia mientras que la extrema pobreza crece-
social (Tarjeta Uruguay Social) tanto ría un 2,6 %, lo que representa 15,9 millo-
para alimentación como para consumo, nes de personas adicionales en esa
y reforzó el pago de asignaciones fami- situación.
liares correspondientes al Plan de Equi-
dad, focalizado en hogares de menores
ingresos. Argentina, por su parte, exten-
dió el programa de Tarjeta Alimentar
para familias de bajos ingresos con el fin 5) CEPAL (12 de mayo de 2020): Informe especial, número 3, «El
de cubrir necesidades alimenticias. desafío social en tiempos del COVID19». Disponible en: ‹https://re-
positorio.cepal.org/bitstream/hand-
Costa Rica dio continuidad a los progra- le/11362/45527/5/S2000325_es.pdf›.
07alcanzó. También se anunció el subsidio
2.3. Situación del empleo de entre el 35 y el 55 % a las nóminas de
empresas afectadas por la crisis.
En el caso del programa FASE, el gobier-
Argentina respaldó mucho más a prote- no de República Dominicana asumió
ger a las y los trabajadores/as, con medi- total o parcialmente el costo de transfe-
das como la de prohibir despidos y sus- rencias monetarias a trabajadoras/es
pensiones como consecuencia de la formales que vieron su actividad laboral
pandemia y el abono de una indemniza- suspendida como consecuencia de las
ción del doble a la normal en caso de medidas de protección social contra el
despido. Asimismo, habilitó el Ingreso COVID-19. En primera instancia se plan-
Familiar de Emergencia para personas teó con una vigencia de dos meses
desempleadas de la actividad informal, ―abril y mayo―, la que se extendió
monotributistas y beneficiarias de pro- hasta diciembre.
gramas sociales, y el pago de un bono
extraordinario para jubiladas/os de bajos Países como Brasil y Panamá tuvieron
ingresos que cobren una única presta- una política más liberal en cuanto a la
ción. En Argentina, en este aspecto, se regulación del empleo. En Brasil, por
dio una importancia mayor a sectores ejemplo, la posibilidad y las característi-
desprotegidos, a diferencia de lo resuel- cas del teletrabajo quedaron sujetas a la
to por Uruguay, Brasil y Perú. En el caso discrecionalidad del empleador en
de Uruguay, las medidas más importan- aspectos como su aplicación, temporali-
tes consistieron en la extensión y am- dad y duración; este mayor poder discre-
pliación de la cobertura de seguro de cional a la parte empleadora también le
desempleo y el otorgamiento de un sub- permite suspender contratos y adelan-
sidio para las personas trabajadoras del tar vacaciones o feriados.
arte, beneficio al que muy pocas perso-
nas podían acceder y cuya prestación La formulación de políticas tendientes a
económica era muy baja; pero no se apli- intervenir sobre las relaciones laborales
caron medidas tendientes a amparar a respondió a la distinta realidad econó-
los sectores más desprotegidos, o inclu- mica y política de cada país; es por ello
so a trabajadoras/es en condición de que todas las medidas no son estricta-
informalidad, sector que representa casi mente comparables. Uruguay, por
el 25 % del empleo, quienes únicamente ejemplo, cuenta con una elevada tasa de
recibieron la ayuda de una canasta de informalidad laboral ―cercana al 25 %
alimentos. del empleo existente―, que, sin embar-
go, representa un bajo nivel en el con-
Perú otorgó un bono en carácter de subsi- texto latinoamericano; esto supone la
dio por un periodo de tres meses a em- necesidad de tomar otro tipo de decisio-
pleadas/os de menores ingresos que nes políticas. Países como Argentina o
desarrollaran labores en empresas con Perú, donde la formalidad laboral es
menos de cien personas y que hubieran menor, cuentan con una malla de pro-
sufrido afectación de su actividad por la tección social menos desarrollada que
pandemia. No hay reportes del alcance de les exige, ante situaciones extraordina-
tal medida ni de a cuántos trabajadores rias, tomar medidas también extraordi-
narias.
082.4. Medidas adoptadas
con relación a cuidados
Como se observa en el cuadro anexo, de
los siete países analizados, solo dos ―Ar-
gentina y Perú― reportaron medidas
adoptadas en este aspecto para enfren-
tar los efectos de la pandemia.6
A modo de reflexión final de este aparta-
do debemos advertir nuevamente la
eventual limitación que implica trabajar
con los reportes oficiales vertidos por
cada país a la CEPAL. Como menciona-
mos con anterioridad, esto excluye la
posibilidad de un balance crítico sobre
las medidas adoptadas, ya que tampoco
se incluyen los resultados alcanzados a
partir de la implementación de los
distintos programas, algunos de los
cuales fueron más focalizados de lo
deseado y dejaron por fuera importan-
tes contingentes de población altamen-
te vulnerables.
6) En el caso de los países andinos, este aspecto se amplía en el
informe especial del Observatorio Laboral de las Américas
«Condiciones laborales y los derechos de las mujeres trabajadoras
de cuatro países andinos frente al COVID-19: Colombia-Perú-Ecua-
dor-Bolivia».
093. Breve análisis de las medidas
adoptadas por los países analizados
con relación a las directrices de la CSA
Desde el comienzo de la declaración de go con las centrales sindicales, amplia-
la emergencia sanitaria en la región, la ción de la cobertura y calidad de los
CSA se ha posicionado con propuestas sistemas de protección social, protec-
de políticas públicas que contribuyan a ción de las mujeres afectadas por la
mejorar las condiciones de vida y de violencia basada en género y apoyo a las
trabajo de la clase trabajadora. Las pro- labores de cuidado. Estas medidas son
puestas incluyen un impuesto a las parte de lo que se plantea como un
grandes fortunas, apoyos económicos y «nuevo contrato social».7
alimentarios para la población, provisión
de medidas y de equipos de bioseguri-
dad y de protección personal, garantías
de derechos de las/os trabajadoras/es, 7) Ver su desarrollo en: ‹https://csa-csi.org/?s=covid›.
reglamentación del teletrabajo en diálo-
10En primer lugar, si bien los países han puesto más énfasis que otros en las me-
informado sobre un amplio conjunto de didas de recuperación y redistribución;
políticas adoptadas para enfrentar la incluso en situaciones fiscales difíciles,
crisis provocada por la pandemia, los como es el caso de Argentina.
resultados se han mostrado insuficientes
para revertir la crisis social y económica. Otro aspecto a destacar es la combina-
Esto significa que pese a reconocer los ción de acciones de tipo progresivo con
esfuerzos realizados por algunos gobier- otras de carácter regresivo. Un ejemplo
nos, en general, en América Latina hay es Costa Rica, donde conviven medidas
un deterioro de las condiciones de tra- como la suspensión del cobro del IVA
bajo y de vida, en especial en las pobla- (Impuesto al Valor Agregado) en los pro-
ciones históricamente desfavorecidas, ductos de la canasta básica, algo que
los trabajadores y trabajadoras, y beneficia principalmente a sectores de
dentro de este grupo, mujeres, afrodes- menores ingresos, junto con la suspen-
cendientes y miembros de pueblos sión de los aumentos salariales para
originarios, entre otros. las/os trabajadoras/es de la administra-
ción pública.
Cuando se estudia la realidad de los
países y las medidas adoptadas, vemos También pueden verse ambigüedades
con preocupación algunos puntos que en el acceso a productos de limpieza, de
no son abordados con la energía y deci- higiene y de cuidado personal. Si bien la
sión política que la situación requiere. Si mayoría de los países analizados adopta-
bien en algunos países puede esgrimirse ron algún tipo de programa de distribu-
la delicada situación fiscal que atravesa- ción de canastas sanitarias para aten-
ban desde antes de la pandemia, en der la situación de los colectivos más
ciertos casos se evidencia falta de vulnerables, no se implementaron ―a
voluntad política para implementar excepción de Argentina― medidas de
medidas que apoyen a la clase trabaja- control tendientes a limitar los sobrepre-
dora. Ejemplo de esto podría ser la cios fijados por la industria para estos
ausencia de políticas impositivas pro- productos; en muchos casos, incluso, se
gresivas que apunten a redistribuir los constataron aumentos abusivos en
costos, con lo que se obtendría financia- el precio de artículos de primera
miento por parte de los sectores con necesidad.
más riqueza. Al momento de realizar
Con relación a las medidas concretas,
este trabajo, Argentina era el único país
varios países han instrumentado políti-
del grupo analizado que aprobó parla-
cas de transferencia económica a
mentariamente un impuesto a las
hogares de menores recursos, a través
grandes fortunas destinado a financiar
de diferentes metodologías y con dife-
las políticas necesarias de combate a la
rente alcance: los planes Avancemos y
pandemia.
Crecemos en Costa Rica, el Auxilio
Si bien en varios países se registraron Emergencial en Brasil y la Tarjeta
retrocesos en cuanto al aumento del Alimentar en Argentina. En la mayoría
desempleo, de la informalidad laboral y, de los casos, se trata de estrategias de
en general, de los indicadores de pobre- focalización cuyo criterio es, precisa-
za y desigualdad, algunos gobiernos han
11mente, el apoyo a las personas más Por otra parte, si bien casi todos los
pobres, pero excluyendo a una amplia países realizaron esfuerzos para regla-
porción de la población que si bien no mentar y promover el teletrabajo, esto
cae en la franja más pobre, sí está en no siempre redundó en un beneficio
condiciones de pobreza y necesita polí- para las trabajadoras y trabajadores. Ello
ticas que le garanticen el acceso a los se debe fundamentalmente a la falta de
derechos básicos. Asimismo, este tipo negociación y diálogo con los sindica-
de políticas terminan creando dinámi- tos y a la discrecionalidad que se le reco-
cas de competencia entre la población y noció a los empleadores para definir las
de clientelismo por parte de quienes características del teletrabajo. En algu-
están en las instituciones. nos casos ―Brasil, por ejemplo, y tam-
bién Uruguay, en un proyecto de ley en
También han existido planes de transfe- discusión parlamentaria―, la «necesi-
rencia monetaria para aquellos trabaja- dad» de regular el teletrabajo se utilizó
dores y trabajadoras que vieron suspen- como mecanismo de desregulación, al
didas sus actividades o reducidas sus restar protección laboral.
horas de trabajo. En Costa Rica, esto se
materializó a través del Plan Proteger, Asimismo, se destaca que los países
mientras que República Dominicana lo reportaron escasas medidas con rela-
hizo a través del programa FASE. Algu- ción a la seguridad y la salud en el tra-
nas de las dificultades asociadas a este bajo, como la provisión de equipos de
tipo de instrumentos tienen que ver, en protección individual, el acceso a agua
primer lugar, con la mercantilización del potable, la disposición de jabón y alcohol
acceso a derechos básicos; estas necesi- en gel, y el mantenimiento de condicio-
dades son resueltas con transferencias nes de distanciamiento en el lugar de
monetarias, sin que se complementen trabajo y en los medios de transporte,
con políticas de control de precios, de entre otras, más allá de los protocolos
garantía de acceso y de calidad en la aprobados para la acción en casos de
provisión de los servicios. En segundo detección de casos positivos. Menos
lugar, al ser los hombres ―«jefes de comunes fueron las medidas tomadas a
hogar»― quienes reciben la transferen- partir de la negociación bi o tripartita.
cia, se refuerzan los estereotipos de
género. En otras áreas se han presentado meno-
res esfuerzos por parte de los gobiernos;
En materia de protección del empleo, por ejemplo, en la política de cuidados.
las medidas adoptadas han tenido resul- A excepción de Argentina y en menor
tados diversos. Si bien algunos países medida Perú, ningún país ha puesto
intentaron regular la culminación de la énfasis ―por no decir que las omitió―
relación de trabajo con prohibición de en políticas tendientes a mejorar y abor-
despidos o desvinculaciones laborales dar el reconocimiento de los cuidados,
como consecuencia de la pandemia, en los que recaen con frecuencia en las
otros casos se ha inclinado la balanza a mujeres debido fundamentalmente a
favor del empleador, desprotegiendo a estereotipos de género. En el contexto
las y los trabajadores en su derecho a de pandemia y creciente teletrabajo,
tener un empleo digno. estas tareas se contraponen con las
12laborales, lo que genera doble o triple ―Uruguay o Brasil― se presentan siste-
jornada para las mujeres. Uruguay mas de protección social de menor canti-
desarrolló en los últimos años un inci- dad y calidad. Esta inacción va de la
piente sistema de cuidados, buscando mano con una política que otorga a los
dar cobertura y acceso a este tipo de actores privados el cumplimiento de las
prestaciones. A pesar de los buenos indi- responsabilidades del Estado, con lógicas
cadores y resultados que se han exhibi- y prácticas mercantiles que distan consi-
do tanto en primera infancia como en derablemente de los intereses y necesi-
cuidados de adultos mayores, el país ha dades de los y las trabajadoras.
comenzado a abandonar este progra-
ma, herramienta fundamental en el Si a esto se le suma la necesidad de forta-
combate a la desigualdad tanto por lecer a las organizaciones de la sociedad
ingresos como por género. Cuanta más civil ―en particular, las sindicales― sin
presencia y voluntad política del Estado lugar a dudas las diferencias se profundi-
en aplicar políticas democráticas como zan. En momentos en que el mundo
la de cuidados, más amplio el ámbito de tiene la mayor crisis económico-finan-
protección y cobertura social. ciera-social desde al menos la segunda
guerra mundial, no se le puede dejar a la
En aquellos países donde el Estado ha lógica del mercado la satisfacción de
tenido un rol pasivo en relación con las necesidades y la garantía de derechos. Si
políticas sociales durante la pandemia no se cuenta con un Estado presente,
13democrático, garante de derechos y con
políticas públicas dirigidas a la clase
trabajadora, la consecuencia final de
esta crisis será aún más profunda.
En este sentido, puede observarse que
algunos países han adoptado medidas
de índole similar a las propuestas por la
CSA para hacer frente a la crisis producto
de la pandemia y proteger a las y los
trabajadores ―es el caso de las de carác-
ter sanitario―; otros, por el contrario, han
permitido desmejorado las relaciones
laborales (precarización del trabajo, des-
conocimiento de la negociación colectiva
y modificación de la legislación laboral en
sentido no tutelar, entre otras políticas
laborales regresivas). Existen países de
América Latina que si bien no están com-
prendidos en el objeto de este trabajo,
muestran una situación más grave aún:
bajo el pretexto de la pandemia, se per-
mite despedir a trabajadoras/es sin abo-
narles indemnización ni prestarles pro-
tección.
El rol del Estado como garante del
derecho a la seguridad y a la protección
social es fundamental. Universalidad,
suficiencia en las prestaciones, prioridad
a los desvalidos y progresividad en la
extensión de la cobertura, entre otros
principios, son de vital importancia; de lo
contrario, la brecha y la desigualdad
social aumentarán.
144. Reflexiones finales
El análisis de las medidas adoptadas por plantear ciertas consideraciones y, sobre
los gobiernos de la región en materia de todo, reflexionar sobre el porvenir asocia-
protección social ―en particular, de los do a la garantía de la protección social
siete países objeto de este informe―, en para la clase trabajadora de la región.
contraste con lo planteado desde la CSA
en el marco de este contexto, permite
15Ya hay una amplia proporción de la
4.1. Estado democrático población que no está cubierta por los
y políticas públicas sistemas de protección social ―principal-
mente trabajadoras/es en condiciones de
Si bien se espera que desde el punto de informalidad―; sin embargo, como resul-
vista sanitario los efectos de la pandemia tado de la crisis, aún más personas que-
comiencen a retroceder con el avance en darán desempleadas y por fuera de los
la vacunación efectiva, hay consecuen- sistemas de seguridad social. Esta
cias sociales que ya se visualizan y que circunstancia demandará una revisión en
llegaron para quedarse. La primera es la la economía, la salud y la protección
pérdida de millones de puestos de traba- social, y parte de esa nueva perspectiva
jo, que aumentará inevitablemente el debería incorporar el análisis de un tema
desempleo y la pobreza; mucho más en que ya estaba planteado antes de la pan-
los países de la periferia. De ello da cuenta demia y que ahora reaparece con mayor
un reciente trabajo publicado por CEPAL énfasis en el debate actual: la renta
y OIT 8 que señala cómo América Latina y básica universal.
el Caribe será la región que enfrente más
dificultades para recuperarse de la crisis.
Esto es consecuencia de las políticas
neoliberales que, en crisis como esta,
dejan al descubierto las fallas y des-
4.2. La aplicación de
igualdades estructurales causadas por la renta universal.
el modelo.
El concepto de renta básica universal, si
En este sentido, es importante valorar bien tiene formulaciones y denominacio-
medidas como las implementadas en nes diversas, comporta en lo sustantivo
Uruguay, que en los últimos quince años el otorgamiento de una prestación mo-
realizó reformas a nivel del Estado me- netaria de carácter universal e incondi-
diante políticas públicas en áreas claves cionada por el Estado a todas las perso-
como la salud y la educación ―Plan Cei- nas. Su monto puede variar, aunque la
bal― 9, así como fortaleció las telecomu- idea generalmente aceptada es que
nicaciones a través de la empresa estatal cubra las necesidades básicas elementa-
mediante el tendido de fibra óptica en les. En algunos casos se plantea que
todo el país, entre otras. De no haber exis- cubra el nivel de ingresos que marca
tido estas políticas, no habría sido posi- la frontera de la indigencia o de la
ble atravesar la crisis de manera me- pobreza.
dianamente exitosa. Sin un sistema de
salud integrado, nacional, universal; sin
una buena cobertura de conexión; sin
computadoras para que la educación no
se paralizara y las clases pudieran conti- 8) CEPAL-OIT (2020): Coyuntura Laboral en América Latina… cit.
nuar de forma virtual, la respuesta dada 9) Este programa supuso la entrega de una computadora por niño
o adolescente en edad escolar o en educación media.
no habría sido posible.
16Básicamente pueden distinguirse dos particular, se ha cuestionado el carác-
modalidades de renta básica: 1 la que ter de incondicionada de la prestación,
se concibe para dar una cobertura que tiende, se dice, a restar incentivos a
mínima a las personas necesitadas, la responsabilidad individual. También la
previa verificación de la carencia de un eventual contradicción con la lógica de
ingreso de sobrevivencia y de otras con- la «sociedad salarial» y con la centralidad
diciones de exigibilidad a las eventuales y la función que tiene el trabajo en nues-
beneficiarias, y 2 la que se presta a tras sociedades contemporáneas. No es
todas las personas como parte del reco- baladí señalar también que el concepto
nocimiento de un derecho fundamental, de renta básica ha sido objeto de enca-
de manera incondicionada y, por tanto, res desde las visiones liberales, con base
desvinculada del mundo del trabajo. Por en una especie de «fin de las contradic-
el cambio sustantivo que supone, un ciones y los conflictos», por lo cual es
proyecto de esa envergadura debe estar también posible que el instrumento sea
fundado en principios éticos y políticos capturado por una pertinaz tradición
suficientemente sólidos. conservadora que nada tiene que ver
con la emancipación de la sujeción del/a
En primer lugar, es posible aducir una trabajador/a a cualquier forma de explo-
razón moral y filosófica que pone el tación por imperio de las necesidades se
centro en que todas las personas, por el supervivencia personal y familiar. Asi-
simple hecho de ser humanos y perte- mismo, constituye un mecanismo de
necer a una sociedad, tienen derecho a reducción de la responsabilidad de
vivir; así, es obligación del Estado asegu- satisfacción de necesidades básicas al
rarles un ingreso mínimo. En segundo mercado, asumiendo que un ingreso
término, desde el punto de vista político, monetario es condición necesaria y sufi-
sería un complemento necesario para ciente para el acceso a dichas necesida-
el desarrollo y la defensa del sistema des.
democrático, que necesariamente
requiere de una participación conscien- Se trata de un debate complejo, parte de
te de las personas; estas no podrían la disputa respecto de las visiones o
hacerlo si no tienen sus necesidades ma- caminos a ser adoptados en relación con
teriales básicas cubiertas. Y en tercer las políticas sociales. La tendencia, igual
lugar, porque se trata de una suma de que en otros temas a nivel internacional,
dinero que es muy probable que sea es hacia una captura del concepto por
destinada al consumo interno, que parte de las visiones de mercado, ale-
tiende a dinamizar la economía y el jándose de una perspectiva de dere-
mercado10, y es factor de cohesión social chos y del rol del Estado en la supera-
y de combate a la indigencia. ción de las desigualdades.
En el marco de la reflexión sobre la posi-
bilidad de implementar una renta
básica, hacen peso algunas críticas de 10) Ver sobre este tema las teorías keynesianas, poskeynesianas y
neomarxistas.
las que ya ha sido objeto la propuesta. En
171
2
Anotada esta complejidad de la discu- dos instrumentos internacionales de
sión sobre su naturaleza y efectos, la primer orden en la construcción de la idea
renta básica bien puede operar en la del Estado social, propia del siglo XX, y que
presente coyuntura como un instru- mantienen absoluta vigencia. Se trata del
mento de superación de los proble- convenio 102 ―normas básicas de seguri-
mas más urgentes y acuciantes para dad social― y la recomendación 202
evitar la exclusión social de contin- ―piso de protección social―, ambas de la
gentes numerosos de personas que Organización Internacional del Trabajo.
han perdido todo ingreso o poseen
empleos precarios o informales. El mo- En el primer caso, el convenio identifica
vimiento sindical de la región en general mediante «normas básicas» el contenido
ha incorporado a su plataforma o pro- esencial de la seguridad social, consa-
gramas de emergencia la consideración grándolas en un instrumento internacio-
de cierto tipo de renta básica emergen- nal sumamente flexible que procura
cial, de tipo no permanente y focalizada. alcanzar el mayor número posible de rati-
ficaciones para dotar a los países y a sus
En el plano más «convencional» de la ciudadanos de mejores condiciones vita-
seguridad y la protección social, no deben les y de una cobertura integral de las
quedar al margen de su consideración contingencias sociales más corrientes.
El mecanismo que utiliza el convenio per-
18mite la incorporación paulatina de las básicas de seguridad social ―Uruguay,
coberturas de los riesgos al reglamentar Argentina―, y sus modelos están más
que todo miembro para el cual esté en desarrollados, en términos de cobertu-
vigor el convenio deberá aplicar al ras, en comparación con el resto de la
menos tres de las nueve prestaciones región; por ello, quizás no sea necesario
reconocidas en el texto, incluida una de que deban recurrir a asegurar pisos bási-
las referidas al desempleo, la vejez, los cos de protección social y sí deban, en
accidentes de trabajo y de enfermedad cambio, profundizar en la ampliación de
profesional, la invalidez y la su cobertura de seguridad social. Por el
sobrevivencia. contrario, en otros casos seguramente
sea menester, dependiendo de la madu-
En cuanto al llamado «piso de protec- rez de los sistemas, acudir a una configu-
ción social», la locución debe entenderse ración y aseguramiento de pisos básicos
como el conjunto de garantías básicas de protección social para evolucionar
de seguridad social, definidos a nivel luego a un sistema universal de seguri-
nacional, que aseguran una protección dad social.
destinada a prevenir o a aliviar la pobre-
za, la vulnerabilidad y la exclusión social.
Caben destacar dos elementos claves
que surgen de la recomendación 202, en
cuanto explicita el tipo de garantías bási-
cas que deberían reconocerse, a saber:
«seguridad básica del ingreso, por lo
menos equivalente a un nivel mínimo
definido en el plano nacional, para las
personas en edad activa que no puedan
obtener ingresos suficientes, en particu-
lar en caso de enfermedad, desempleo,
maternidad e invalidez»; y «seguri-
dad básica del ingreso para las personas
de edad, por lo menos equivalente a un
nivel mínimo definido en el plano nacio-
nal». Como puede apreciarse, estos ele-
mentos fundamentales que los Estados
deben asegurar a su ciudadanía están en
total coincidencia con las demandas de
la actual coyuntura de crisis sanitaria y
económica producto de la respuesta a la
pandemia, claves para minimizar y alivia-
nar los impactos en las personas.
Algunos de los países analizados en el
presente informe se encuentran históri-
camente más avanzados en cuestiones
19incluso ampliar― los derechos de las
4.3. Que la crisis no la personas. Debe ponerse atención para
paguen los trabajadores que la reforma laboral de facto, aspecto
que la CSA ya ha denunciado, no se pro-
fundice. En nombre de la pandemia y
Por último, la CSA se opone a que el la crisis sanitaria no pueden vulnerar-
costo de la crisis recaiga sobre las y los se derechos fundamentales de las y
trabajadores. Sin acciones decididas de los trabajadoras/es conquistados tras
los Estados en materia de políticas eco- años de lucha, como el derecho a orga-
nómicas y sociales, es posible que de nizarse sindicalmente, al descanso, a las
esta crisis surja un modelo económico y vacaciones y a la seguridad laboral,
social mucho más concentrado y exclu- entre otros. Para ello se necesitan políti-
yente. La mayor presencia del Estado cas públicas de regulación y protección
en áreas claves como salud, educa- del trabajo.
ción y trabajo debe estar en concor-
dancia con su rol de protección y En este sentido resulta pertinente anali-
garantía de los derechos sociales y zar la encuesta formulada por la CSA11,
laborales, así como en la profundización en la que se aprecia con preocupación
de acciones motor de desarrollo susten- que a partir del confinamiento o la pará-
table y bienestar social. lisis de la actividad económica de los
países encuestados, el 72,1 % de los
El teletrabajo llegó para quedarse. Da trabajadores despedidos lo fueron sin
inicio a una nueva era que presenta una justa causa, o que el 44,3 % de los em-
forma de trabajo que demandará regu- pleadores se negaron a abonar el sala-
lación normativa para garantizar ―e rio. Este tipo de medidas se adoptaron
18de manera unilateral, sin ser consensua-
das, dejando de lado el diálogo y la
negociación colectiva. Así, el 48,8 % de
las organizaciones encuestadas mani-
fiestan que se suspendieron de forma
unilateral las negociaciones colectivas,
cerca del 28 % denuncia violaciones a
las libertades sindicales y casi el 77 %
manifiesta que no se encuentra garanti-
zado el acceso libre a la justicia frente a
estas infracciones.
Es responsabilidad del Estado formular
políticas públicas para generar accio-
nes concretas de protección activa de
la clase trabajadora. La CSA continuará
siendo crítica con las medidas adopta-
das por los gobiernos que no han
puesto a la clase trabajadora en el
centro y que, además, han recargado
sobre ella el costo de esta crisis, profun-
dizando las desigualdades evidenciadas
por esta pandemia. La CSA continuará
demandando políticas públicas demo-
cráticas y contribuyendo con propues-
tas de protección social que aporten a
una sociedad justa, sustentable e iguali-
taria para todas y todos. Esto implica la
disputa por un nuevo contrato social en
el que también las empresas y el sector
privado cumplan con su función social
de proteger a la clase trabajadora y en el
que los gobiernos establezcan meca-
nismos de recaudación a través del
impuesto a las grandes fortunas u
otras medidas que posibiliten el finan-
ciamiento de los sistemas de protec-
ción social. El funcionamiento de un
efectivo diálogo social y el reconoci-
miento de la negociación colectiva con-
tinuarán siendo una demanda del movi-
miento sindical de las Américas.
19REPÚBLICA
ARGENTINA BRASIL URUGUAY PERÚ PANAMÁ COSTA RICA DOMINICANA
Se suspendió el aporte personal Se liberó la posibilidad de que Medidas de alivio impositivo
Suspensión por dos meses del Se pospuso el pago de aportes Diferimiento del pago del Postergación de las liquidaciones
a los fondos de pensiones cuyo las empresas reestructuren sus para pequeñas y medianas
cobro de cuotas de créditos a a la seguridad social tanto impuesto al valor agregado del impuesto a la renta y al valor
valor será entregado al créditos bancarios modificando empresas durante los primeros
jubilados. personales como patronales. para pequeñas empresas. agregado.
respectivo trabajador. plazos, tasas y montos. meses de la crisis.
MEDIDAS
ECONÓMICAS Exoneración temporaria del Se aplicó un impulso especial a
Se difirieron las liquidaciones
Se difirió el pago de diferentes
Se pospuso el pago de Diferimiento temporal trabajadores públicos con ingresos Se suspendió la recaudación del impuestos para un número
pago de aportes a la seguridad del pago de impuestos de superiores a 15.000 soles (4.000 dólares) de impuestos para empresas IVA a los productos de la canasta importante de contribuyentes
impuestos «nacionales simples»
social para los sectores más carácter municipal. como forma de financiar las medidas de y personas físicas. básica hasta el 30 de junio. en atención al congelamiento
por un periodo de seis meses. apoyo frente a la pandemia.
afectados por la pandemia. de la actividad.
Creación del «Fondo coronavirus», como Se habilitaron líneas de crédito
Se exoneró de parte del pago del forma de obtener recursos para financiar Se redujo el pago del impuesto Se accedió a líneas de crédito
Reducción de la tasa de interés para pequeñas y medianas
impuesto a las ganancias a personal los efectos de la pandemia, compuesto
a la circulación de automotores locales e internacionales para
principalmente de fondos internaciona- de referencia como forma de empresas con condiciones
de la salud, fuerzas armadas, de para el año 2021. enfrentar la crisis y asegurar la
les e impuestos a trabajadores de la abaratar el crédito. blandas en cuanto a plazos e
seguridad y de control migratorio. actividad pública. cadena de pagos.
intereses.
Se creó un régimen especial para la Se reformularon partidas presupuestales Se aplicaron políticas monetarias
Diferimiento del pago de obligacio- Se redujo la tasa de interés Subsidio a trabajadores Subsidios a empresas de instalación de empresas extranjeras en el con el fin de contener los efectos de la
tendientes a facilitar y abaratar el
nes tributarias para pequeñas y aplicada a préstamos para bajo el formato monotri- transporte y turismo, entre país, a partir de beneficios fiscales, para pandemia; en parte, a través de la
incentivar el empleo (no hay medida reasignación y, en parte, gracias a créditos crédito; en especial, para
medianas empresas exportadoras. jubilados y pensionistas del INSS. butista. otros sectores. disponible de su impacto). con organismos internacionales. pequeñas y medianas empresas.
Se creó el fondo de apoyo Mediante resolución DM-150, de 27 Se pospuso el pago del aumento Distintas medidas de poyo económico a
Programa de asistencia financiera Se redujo la comisión
Diferimiento temporal del empresarial para las de abril de 2020, el gobierno nacional salarial correspondiente a 2020 micro y pequeñas empresas, postergación
a las provincias como forma de cobrada a las compras efectua-
cobro de cuotas por microempresas, con el objetivo convocó a una mesa virtual de para trabajadores del gobierno del pago de impuestos, acceso al crédito y
enfrentar la crisis sanitaria. das con tarjeta de débito o diálogo tripartito para la economía y constitución de un fondo de garantía, entre
préstamos hipotecarios. de ayudar con créditos a las central y se instó a otras
crédito (de 3 a 2,5 %) el desarrollo laboral. otras medidas.
pequeñas empresas. instituciones a seguir esta línea.
Se reducen las exigencias mínimas Se monitoreó -mas no fiscalizó- la Se iniciaron controles para
de capital para los bancos, esperando evolución del precio de artículos de Se suavizó la regla fiscal
Reforzamiento del presupuesto evitar la especulación del
que con ello se incremente el crédito higiene. Se autorizó la importación vinculada al Ministerio de
asignado al Ministerio de Salud precio de comercialización de
a las empresas, aunque sin ser una libre de impuestos de ciertos Trabajo y el IMAS.
de la Nación. bienes sanitarios.
condición. productos de esta categoría.
Se redujeron los niveles mínimos de Se amplió la línea de crédito para pequeñas Acuerdo con comerciantes, Se aprobó un plan fiscal que incluye un alivio
y medianas empresas, con plazos más a las cargas sociales que deben abonar los
reservas aplicados a los bancos, productores e intermediarios para
extensos para su repago. El Banco Nacional empleadores, la reducción del IVA de la
siempre que esa disminución se de Desarrollo autorizó la suspensión del mantener durante tres meses los canasta básica para hogares de menores
refleje en facilidades crediticias para cobro de cuotas referidas a préstamos precios de productos alimenticios, recursos y otras medidas fiscales transitorias,
pequeñas y medianas empresas. otorgados a empresas de distintos rubros. de higiene y sanitarios. como el impuesto a la actividad financiera.
Se exoneró del cobro de cargos fijos de
Se creó la asignación compensatoria al Se limitó la exportación de servicios básicos (agua, luz) a emprendi-
Se adecuó el presupuesto nacional
salario del programa Asistencial de productos vinculados a la a la baja mediante la reducción del
mientos de sectores afectados especial-
Emergencia al Trabajo y la Producción gasto público. El detalle de las áreas en
(ATP) con el objetivo de compensar el prevención de COVID-19, de mente (turismo, hotelería, restaurantes,
las que se producirán los recortes es
forma de evitar el desabasteci- instituciones deportivas) y se financió parte
salario de trabajadores de la actividad fundamental para interpretar sus
del costo de la factura de energía eléctrica
privada afectadas por la pandemia. miento local. consecuencias.
para los siguientes meses.
Se redujo hasta 95 % el pago de Mediante distintos canales
aportes patronales a la seguridad se brindó asistencia a micro,
social de aquellos sectores más pequeñas y medianas empresas
fuertemente afectados por la (postergación de pagos,
pandemia. abaratamiento del crédito).
Se aprobaron líneas de crédito a
tasa cero y con subsidio de los
costos financieros para pequeños
contribuyentes y trabajadores
autónomos.
Se estableció un programa de control de
precios y cantidades sobre bienes de consumo
alimenticio, de higiene personal y sanitarios
vinculados a la prevención de COVID-19.
La extensión de la medida se prorrogó en
varias oportunidades.
Se aprobaron líneas de crédito a
tasa cero y con subsidio de los
costos financieros para pequeños
contribuyentes y trabajadores
autónomos.
Se suspendieron los desalojos y
lanzamientos, a la vez que se congelaron
los precios de alquileres y se prorrogaron
automáticamente contratos de alquiler.
Estas medidas alcanzan a viviendas únicas
utilizadas como hogares residenciales e
inmuebles alquilados por monotributistas,
pequeños contribuyentes y profesionales
para el ejercicio de su actividad.
Beneficios generales de alivio fiscal
para pequeñas y medianas
empresas, planes de pago de
impuestos, etc.
Ley 13.982 crea una ayuda de emergencia
(«auxilio emergencial») por 600 reales Se creó el programa Panamá
Se aprueba la transferencia de Se crearon los programas Quédate
mensuales por persona y durante tres Se entregaron canastas de Solidario, para ayudar a personas Se mantiene el plan Avance-
Se prohibió el corte de meses (luego prorrogados) para apoyar a un bono familiar universal para en Casa, FASE y Pa’ Ti, de ayuda a
alimentos para trabajadores en situación de vulnerabilidad mos y Crecemos como forma
servicios básicos por falta adultos sin empleo formal y en condición familias que no participan del hogares de trabajadores formales
MEDIDAS de pago. de trabajadores informales, microempresa-
rios individuales (MEI) o cotizantes a la
informales y no beneficiarios de
otras prestaciones sociales.
mercado formal de trabajo y
económica. El programa brinda la
posibilidad de acceder a cupones o
de dar apoyo a las familias de
menores ingresos.
dependientes o independientes de
EN RELACIÓN A seguridad social. Se espera alcanzar 54 poseen bajos ingresos.
paquetes de alimentos y energía.
bajos recursos.
PRESTACIONES
millones de beneficiarios.
SOCIALES La medida provisoria 946 permite Se duplicó el monto disponible por Se suspendió el pago de energía Se planteó la creación de unas El programa Quedate en Casa benefició a
Se extendió el programa de Tarjeta trabajadores informales de menores ingresos,
nuevos retiros en efectivo de los persona beneficiaria de programas Se aprobaron transferencias eléctrica por 4 meses y se diez mil pensiones no reforzando el monto correspondiente a
Alimentar para familias de bajos
fondos de la seguridad social de asistencia social (Tarjeta Uruguay monetarias a familias de otorgaron rebajas de hasta 50% contributivas como forma de quienes cuenten con carnet solidario.
ingresos, con el fin de cubrir El programa Comer Primero duplicó la
para beneficiarios por 35 mil Social) tanto para alimentación trabajadores independientes. para personas con consumos de apoyo a los adultos mayores
necesidades alimenticias. partida básica recibida mensualmente por
millones de reales. como para consumo. hasta 300 kW mensuales. de menores ingresos. los hogares ya beneficiarios.
Medidas como el Auxilio Emergencial Se reforzó el pago de prestaciones Se financiaron parcialmente Se suspenden los desalojos por 4 Se prorrogó la cobertura de Se tomaron medidas para posponer
fueron recortadas en el quántum de de carácter familiar («asignaciones») salud de quienes la vieron
hasta 5 millones de facturas de meses de hogares, oficinas posibles cortes de energía eléctrica por
beneficios o elegibilidad por el presidente
de la República, en atención a las correspondientes al Plan de energía eléctrica de los hogares profesionales o comerciales. La interrumpida como consecuen- falta de pago (un mes de prórroga) a la vez
que se buscó asegurar la continuidad de
recomendaciones del Ministerio de Equidad, focalizado en hogares de de menores ingresos. deuda generada se prorrateará en cia de la pérdida de empleo a
las telecomunicaciones.
Economía de no expandir el gasto social. menores ingresos. los próximos 24 meses. causa de la crisis.
Se prohibió por parte de la agencia Durante un mes se brindaron beneficios
Se habilitó un subsidio especial para
nacional de energía eléctrica (ANEEL) especiales de acceso a internet para los aquellos hogares que se ven
el corte en el suministro de energía titulares de los planes gratuitos que obligados a guardar cuarentena
eléctrica por no pago durante los ofrece la empresa estatal de
como medida de prevención contra
primeros meses de la pandemia. telecomunicaciones (ANTEL).
el contagio de COVID-19.
Se reforzó el presupuesto del
Ministerio de la Mujer y la Familia, así Se distribuyeron cerca de
como también del Ministerio de 50 mil canastas alimenticias
Ciudadanía, con el fin de abordar a personas de menores
diversos programas de ayuda en el
combate a la pandemia.
recursos.
La disposición de realizar El programa Recuperando mi Barrio
Ya existía el pago del seguro por Se aprobó un subsidio Se fomentó la realización de
teletrabajo, queda sujeto a la Se otorgaron subsidios a las Se promovió el incremento
MEDIDAS
tuvo como objetivo la creación de
enfermedad y se habilitó el ‘work específico para artistas y empleos temporales en tareas de teletrabajo en aquellas actividades
discrecionalidad del empresas para el pago de sus de teletrabajo en aquellos
paid leave’ para trabajos no
REFERIDAS
mantenimiento y reconstrucción de
empleador cómo, cuándo y trabajadores del arte. nominas de hasta 35 %. casos posibles. no esenciales.
esenciales. espacios públicos y edificios.
hasta cuándo utilizarlo.
AL MERCADO
DE TRABAJO Se flexibilizaron las condiciones
Mediante el Plan Proteger se
abonaron diferentes bonos
Se reguló y promovió
para acceder al subsidio por especiales a trabajadores que
el teletrabajo.
desempleo, que ya existía. perdieron su empleo o vieron
reducidas sus jornadas laborales.
En el caso de los trabajadores Mediante decreto, se definieron Aquellas empresas que
Se habilitó un pago extraordi- Se autorizó el teletrabajo, y Se modificaron las condiciones de acceso
públicos, se eximió de presenciali- las pautas y lineamientos para el a las prestaciones para activos que brinda permanezcan abiertas deberán
nario de la asignación universal en caso de no ser compatible
dad a los mayores de 60 años y a accionar de empresas que la Caja Costarricence de Seguro Social en establecer un esquema flexible
por hijo (AUH). con la actividad, una licencia casos de contactos con positivos covid
quienes presenten patologías cuenten con trabajadores de horario para disminuir el
remunerada. asintomáticos que deban aislarse.
crónicas. afectados por COVID-19. riesgo de contagio.
Se instruyó por parte de las autoridades a
El Instituto Nacional del Seguro Social brindar vacaciones pagas a los empleados en
Se habilitó el pago de un bono (INSS) abonará la suma de un salario Se autorizaron desembolsos de Se creó un subsidio de empleo temporal en
Se aprobó la ley 157, sobre casos de emergencia nacional. Esto permite
caso de que califiquen para ello. En caso
extraordinario para jubilados de mínimo nacional a los trabajadores la compensación por tiempo de contrario, se adelantará una semana de
medidas temporales para la brindar cobertura a los trabajadores
bajos ingresos y que cobren una que deban ausentarse de su trabajo servicio de los trabajadores registrados cuando hayan perdido sus
licencia paga, más una semana de salario, a
por resultar positivo su examen de protección del empleo. cargo de la empresa. No se reportaron más
única prestación. («mochila austríaca»). ingresos a causa de la pandemia.
COVID-19. medidas o la existencia de un seguro por
desempleo o enfermedad.
Se habilitó el Ingreso En el caso del programa FASE, el gobierno
Familiar de Emergencia asume total o parcialmente el costo de
Se aprobó el pago de emergencia de Se autorizó el pago especial para Se autorizó excepcionalmente transferencias monetarias a trabajadores
para personas desemplea- empleo y preservación de los ingresos para aquellos trabajadores con resultado formales que vieron su actividad laboral
el retiro de los fondos propios
das de la actividad informal, quienes sufran reducción de la jornada positivo de su prueba de COVID-19 suspendida como consecuencia de las
de cada trabajador en medidas de protección social. En primera
monotributistas y beneficia- laboral o suspensión de su contrato (similar hasta un máximo de 20 días (como
al seguro por desempleo). un subsidio por enfermedad). programas jubilatorios. instancia se planteó una vigencia de dos
rios de programas sociales. meses (abril y mayo); luego se extendió
hasta diciembre.
Se aprobó una línea de crédito Trabajadores de menores ingresos El programa Pa’ Ti brindó cobertura
Se prohibieron suspensiones como especialmente destinada a la ayuda de pertenecientes a empresas con
Se autorizó, en acuerdo entre las
partes, la reducción de la jornada por dos meses a trabajadores que no
consecuencia de la pandemia; en pequeñas y medianas empresas para menos de 100 trabajadores recibieron
el pago de su nómina mensual. Se un ingreso extraordinario durante 3
laboral en aquellas actividades que se fueran cotizantes de la seguridad
caso de despido, deberá abonarse hayan visto especialmente afectadas
fijaron condiciones blandas para este meses como forma de compensar la social y hayan visto cortados sus
doble indemnización. por la pandemia.
préstamo. caída de sus ingresos. ingresos a causa de la pandemia.
Se establecieron límites para
declarar la finalización de los
contratos de trabajo por motivo
de la pandemia.
Se dictó el decreto legislativo Se realizó una campaña de difusión,
Se establecieron líneas de ayuda Se mantuvieron las políticas ya
No se declararon No se declaran 1.499, referido a derechos No se declararon acciones «En casa somos equipo», que apuntó
telefónica y programas de asistencia vigentes con relación a los
MEDIDAS voluntaria a personas mayores acciones o políticas políticas o acciones en sociolaborales de los trabajadores en cuanto a cuidados. cuidados de la primera infancia a destacar la importancia de la
vinculadas a cuidados. cuanto a cuidados. del hogar en el marco de la
REFERIDAS A de 70 años.
pandemia.
(CENCINAI, PANI e IMAS). corresponsabilidad en los cuidados.
CUIDADOS
Se aprobó la obligatoriedad de
otorgar licencia remunerada a los
trabajadores del servicio doméstico
durante el tiempo que dure el
aislamiento obligatorio.
Se establece la transferencia de recursos
adicionales para programas destinados a
personas con discapacidad. Con respecto al
Programa de Asistencia Económica a Hogares y
Residencias para Personas con Discapacidad y el
Programa de Asistencia Económica a Talleres
Protegidos de Producción, se otorgan subsidios
no reembolsables para cubrir gastos de
funcionamiento e insumos para la prevención
del COVID-19.También puede leer
