UNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
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UNA APROXIMACIÓN
AL COMERCIO
INTERNACIONAL DE SERVICIOS
SU IMPORTANCIA CRECIENTE
MIGUEL ÁNGEL DÍAZ MIER
Facultad de Ciencias Económicas
y Empresariales.
Universidad de Alcalá de Henares.
Seguramente los conceptos relacionados de alguna forma con la internacionalización de
las economías constituyen tópicos sobre los que en los últimos veinte años se ha registra-
do una abundantísima floración de estudios, análisis y sobre todo de experiencias reales
de muy variados tipos. Entre otros temas cuyo tratamiento resulta bien atractivo figuran los
relativos a globalización (o mundialización) que, a su porque con ellas se muestra un conjunto de cuestio-
vez, requieren la consideración de aspectos de la nes de interés para quienes pretendemos conocer
producción (un buen ejemplo sería la deslocaliza- el mundo de nuestro tiempo. Apenas hace veinticin-
ción), junto a las continuas preocupaciones por la co-treinta años algunos economistas y otros estudio-
innovación, ahora asociada en su tratamiento a la sos de la realidad social iniciaban sobre ellas unos
tradicional I+D. Pero además se presenta un amplí- primeros pasos. Ahora bien, ese período de tiempo,
simo abanico de otras cuestiones. Los impactos del como tendremos ocasión de esbozar, ha contem-
proceso sobre las finanzas, el medio ambiente, la plado numerosos avances sobre estos temas, si bien
cultura, las inversiones internacionales, el comporta- siguen siendo imprescindibles para un conocimien-
miento de las empresas y en especial de las multi- to más completo investigaciones adicionales.
nacionales figuran entre ellas. Sin duda, las posibili-
dades de presentar algún tipo de trabajo en torno a Pero, además, he de reconocer que mi vinculación
estos temas son muy amplias y obligan por ello a académica y profesional con los profesores de la
efectuar una selección. Facultad de Economía de la Universidad de Alcalá
que destacaron como pioneros en el estudio del
La que he realizado a la hora de presentar una cola- mundo de los servicios (de ello es buena prueba la
boración en este número de ECONOMÍA INDUSTRIAL creación de Servilab) me ha impulsado a presentar
obedece a una pluralidad de factores. En efecto, la algunas consideraciones acerca de un aspecto
dedicación de las páginas que siguen al comercio concreto del tema. Se trata, en definitiva, de entrar
internacional de servicios se justifica en buena parte en la internacionalización de los servicios y, de forma
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aún más concreta, en el comercio internacional de Por último, en los años 1980-1990 se encuentra en la
los mismos. producción de algunos economistas destacados (2)
un amplísimo muestrario de trabajos destinados a
Ordenaré estas consideraciones, siguiendo una caracterizar los servicios. En esta línea, desde un trata-
metodología tradicional, en varias secciones. En la miento que busca su diferenciación respecto a los
primera se abordarán las cuestiones relacionadas bienes, se han señalado como elementos propios de
con características generales que se presentan en los servicios los siguientes: a) la inmaterialidad o intan-
el descubrimiento de dos mundos paralelos como gibilidad en contraposición a los bienes que son obje-
son el tratamiento de los servicios en la literatura tos físicos o tangibles; b) la imposibilidad de almace-
económica contemporánea y el de su proceso de namiento y transporte que se manifiesta de forma
internacionalización. En la segunda se entrará en el especial en los intercambios. En efecto, en el comer-
conocimiento de la liberalización de los intercam- cio de bienes el objeto es el bien en sí mismo y su
bios de servicios y de las principales dificultades transferencia en las operaciones de compraventa,
encontradas para conseguirla. La tercera describirá mientras que en el comercio de servicios lo es la pres-
brevemente el principal marco institucional de tación del servicio de que se trate, el trabajo incorpo-
carácter internacional que hoy busca la regulación rado o el uso de instalaciones, lo que lleva a que una
del comercio de servicios. Finalmente, en la cuarta buena parte de los servicios como los que se clasifi-
se expondrán algunos problemas relacionados con can al final de éste epígrafe se produzca y se consu-
la extensión del Acuerdo internacional anteriormen- ma de manera simultánea; c) no constituye elemen-
te evocado y se comentarán brevemente los datos to indispensable para la prestación de servicio la con-
estadísticos más actuales que se encuentran en los currencia entre proveedor y consumidor, pudiendo o
cuadros 4, 5 y 6. no existir proximidad física entre ambos.
A ellos hay que añadir la incorporación de buen
IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS número de servicios a los productos, implicando así
EN LA ECONOMÍA partes importantes del valor del producto físico las
cuestiones relacionadas con su diseño, la logística, el
Hasta tiempos bien recientes el mundo de los servi- marketing, la propiedad intelectual, etc. También res-
cios no había despertado especial interés en la litera- pecto a los servicios han sido identificadas caracte-
tura y en el análisis de las realidades sociales objeto rísticas de multimodalidad y de multifuncionalidad
de los quehaceres de los economistas. Ahora bien, que responden a factores intrínsecos propios. La mul-
prácticamente en las últimas décadas del siglo XX timodalidad sería el resultado de las diferentes
por razones fáciles de entender la situación ha cam- modalidades de suministro de los servicios mientras
biado. En efecto, el crecimiento de la importancia que la multifuncionalidad haría referencia a que los
del denominado sector terciario de las economías, servicios pueden cumplir simultáneamente distintas
que ponen de manifiesto diferentes indicadores (las funciones como las que ser relacionan directamente
participaciones crecientes del mismo en los empleos con el consumidor final y los servicios estructurales.
generados en diferentes economías y en especial en
las de países desarrollados o sus contribuciones a la Se ha querido explicar la expansión del sector tercia-
generación de valor añadido como más significati- rio de la economía por su transformación acelerada
vos) ha cambiado la situación. desde sectores considerados anteriormente como no
comercializables. Para Aharoni, los últimos treinta años
De hecho, el interés por los servicios como actividad han presenciado el crecimiento de empresas globa-
social y económica se ha manifestado en diferentes les que ofertan servicios para los que disponen de
ámbitos. Por una parte, coincidiendo con una etapa conocimientos técnicos, de capacidades de organi-
de desregulación de los movimientos de capitales y zación y de transferencia horizontal de conocimientos
de transformación de los sistemas de información y que les pueden proporcionar ventajas competitivas.
comunicación, los Estados se han visto obligados a Así, de hecho, ciertas empresas multinacionales pue-
replantear sus formas tradicionales de intervención den llevar a cabo a la vez en unos países operacio-
en un mundo al que había tratado desde una con- nes intensivas en conocimientos mientras que, en
sideración tradicional del concepto de soberanía. otros, tales operaciones serían bajas en conocimien-
Por otra, desde el ámbito empresarial, no sólo la to e intensivas en mano de obra según las estrategias
extensión de las empresas multinacionales sino las de presencia y de diversificación.
cuestiones relacionadas con la organización y las
estrategias, impactadas por la revolución en los sis- Otras explicaciones ponen de manifiesto la crecien-
temas informativos contribuiría también a despertar te utilización de los servicios como inputs de los pro-
y aumentar el interés por los temas relacionados con cesos de producción. De manera especial los deno-
los intangibles. minados «servicios comerciales» a los que se referi-
94 367 >EiUNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS…
rán especialmente los datos que acompañan este aunque existía una amplísima divergencia entre los
trabajo constituyen una parte muy apreciable de la países que integraban los citados organismos respec-
actividad económica contemporánea, afectando to a la naturaleza, campo y complejidad de los servi-
de forma especial a la productividad en formas muy cios cara a una posible extensión de los principios y
variadas que requieren amplios estudios. Como ha reglas del GATT al mundo de los señalados servicios.
señalado Beaulieu «los países que tienen una dota-
ción insuficiente de servicios tienden a tener produc- En los años siguientes continuaría la presión de los
tividades más bajas en la producción industrial, en la Estados Unidos y así, en la reunión a máximo nivel
agricultura y en el sector público». del GATT en 1982 (la de sus Partes Contratantes), se
recomendó que aquellas Partes que tuviesen un
Otra importante característica de los servicios que nos interés en los servicios confeccionasen informes
sitúa en el camino de su internacionalización es su nacionales sobre la situación en cada país, además
movilidad, que viene como consecuencia de que el de reunir y distribuir la Secretaría del GATT una infor-
mundo y de modo especial las empresas se encuen- mación sobre bases uniformes y todo ello con ante-
tra cada vez más y mejor conectado a través de las rioridad a la siguiente reunión prevista para 1984. De
redes de telecomunicaciones y otras, de forma que hecho, sólo dieciséis Partes Contratantes y todas
resulta muy difícil para empresas de pequeñas correspondientes a países desarrollados presentaron
dimensiones el desarrollo de las destrezas necesarias sus informaciones en el período indicado 1982-84.
para actuar con eficacia en materia de competen-
cia con otras entidades de mayor dimensión. En la señalada reunión de 1984 continuaría la discu-
sión sobre la inclusión o no del comercio de servicios
Pero, a la vez que se desarrollaba esta reconsidera- entre los temas que habría de abordar una nueva
ción del papel de los servicios en el análisis de los ronda de negociaciones comerciales. Estados Unidos,
economistas, tenía lugar un proceso de regulación apoyado por Canadá, Israel y Suecia, presentó una
de su internacionalización que, iniciado por la propuesta de creación de un Grupo de Trabajo ad
acción empresarial, preocupaba también a las hoc, a lo que se oponían continuamente Argentina,
autoridades, especialmente de países desarrolla- Egipto, India y Cuba que representaban a países en
dos, a las que la importancia cuantitativa y cualitati- desarrollo. Tras un largo período de discusiones infor-
va de las actividades internacionales de servicios, la males, en abril de 1985 veinticinco países miembros
presión de los sectores afectados por conseguir una de la OCDE ponían de manifiesto que deberían llevar-
ampliación de sus mercados mediante la liberaliza- se a cabo más adelante negociaciones comerciales
ción (eliminación parcial o total de los obstáculos a multilaterales sobre el comercio de servicios. Final-
la misma establecidos en los países objetivo) y otros mente, se le encargaría a un Comité Preparatorio de
factores impulsarían al citado ejercicio de modifica- una nueva ronda de negociaciones (la que sería la
ción de las propias regulaciones y de intentos de Ronda Uruguay) la tarea de analizar la materia junto a
extenderla a otros países con los que las empresas las modalidades de su posible presencia en unas
del país principal efectuaban operaciones. negociaciones de un alcance superior a las 7 rondas
del GATT hasta entonces celebradas.
En la Ronda Tokio del GATT (1973-79) el gobierno de
los Estados Unidos tomó la iniciativa de situar los servi- La decisión de llevar a cabo estas negociaciones, tras
cios entre los temas a negociar en ella, pero su pre- un complejísimo proceso, se adoptaría y tomaría
sión se limitaría entonces a solicitar la realización de forma en la denominada Declaración de Punta del
trabajos de investigación en el dominio. La opinión Este de 1986 que abría el camino de la Ronda
predominante era que el material estadístico impres- Uruguay. Resulta importante señalar que la misma
cindible para efectuar cálculos sobre los efectos de debería incluir: a) una definición de los servicios así
una eventual liberalización era prácticamente inexis- como una recopilación de datos estadísticos y espe-
tente en la gran mayoría de los países (incluyendo a cialmente de su comercio internacional; b) el esta-
la Comunidad Europea). Ni siquiera existía un acuer- blecimiento de conceptos sobre los que pudieran
do sobre las formas en que podían clasificarse los ser- basarse unos principios y normas que pudieran regu-
vicios. Sencillamente se contaba con los datos que el lar el citado comercio de servicios, incluyendo entre
FMI proporcionaba dentro de las balanzas de pagos ellas posibles disciplinas para sectores determinados;
de los países a un nivel muy general. c) una estructura multilateral (entonces no existía la
OMC y algunos países pensaban que se pudiera tra-
En diversos órganos de la OCDE y también en un tar de una extensión del GATT mientras otros conside-
grupo de alto nivel del GATT (el existente Grupo raban que esa estructura debía ser de nueva crea-
Consultivo de los 18) a principios de los años 1980 se ción); d) la determinación de la relación de las disci-
reconocería que los servicios y su comercio podrían plinas y los acuerdos existentes (casi todos en el orden
constituir una preocupación adecuada para el GATT, bilateral) relativos a comercio de servicios; e) el esta-
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blecimiento de un marco regulador de los servicios Tampoco se puede olvidar que instituciones secto-
destinado a considerar las medidas y prácticas que riales de diversos países (de Estados Unidos, de
pudiesen contribuir a la expansión del comercio de Japón, y de la Comunidad Europea especialmente)
servicios, y al que pudieran serle de aplicación condi- insistirían en la necesidad de lograr un marco multi-
ciones progresivas de transparencia y liberalización. lateral regulador al que se ha hecho referencia.
Además, en acuerdos como el Tratado de Libre
Sin duda, el análisis del proceso de negociación Comercio de América del Norte (el NAFTA) y dentro
que se inició en 1986 y finalizó en 1994 constituye de la Comunidad Europea, relacionado en este
una materia de interés para los investigadores de la caso con el establecimiento de las libertades bási-
historia económica contemporánea pero nos aleja cas del mercado común, se encontrarían cuestio-
del propósito de estas líneas. Por ello en el epígrafe nes relacionadas con el comercio de servicios y su
siguiente sólo trataremos de forma muy esquemáti- tratamiento operativo.
ca sus resultados finales. Ahora bien, en orden a
tener una opinión completa debe indicarse que, Para cerrar estas líneas introductorias y en orden a
además de la OCDE y del GATT, otras instituciones apreciar la complejidad y extensión de los sectores
internacionales como la UNCTAD y la Cámara de implicados directamente en el comercio de servi-
Comercio Internacional también presentaron en la cios reproducimos a continuación un cuadro resu-
época iniciativas para el tratamiento de los servicios. men de un intento de clasificación de las grandes
CUADRO 1
GRANDES CATEGORÍAS DE UNA CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DE SERVICIOS
Establecida en las negociaciones de la Ronda Uruguay. Doc. MTN/GNS/W/120
1) SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS 7) SERVICIOS FINANCIEROS
A) Servicios profesionales A) Todos los servicios de seguros y relacionados con los
B) Servicios informáticos y servicios conexos seguros
C) Servicios de investigación y desarrollo B) Servicios bancarios y otros servicios financieros
D) Servicios inmobiliarios C) Otros servicios financieros
E) Servicios de arrendamiento o alquiler sin operario 8) SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
F) Otros servicios a las empresas A) Servicios de hospital
2) SERVICIOS DE COMUNICACIONES B) Otros servicios relacionados con la salud humana
A) Servicios postales C) Servicios sociales
B) Servicios de correos D) Otros
C) Servicios de telecomunicaciones 9) SERVICIOS DE TURISMO Y RELACIONADOS CON LOS VIAJES
D) Servicios audiovisuales A) Hoteles y restaurantes
E) Otros B) Servicios de agencias de viajes y organización de viajes
3) SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE INGENIERÍA CONEXOS en grupo
A) Trabajos generales de construcción para la edificación C) Servicios de guías de turismo
B) Trabajos generales de construcción para ingeniería civil D) Otros
C) Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de ins- 10) SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS
talación A) Servicios de espectáculos
D) Trabajos de terminación de edificios B) Servicios de agencias de noticias
E) Otros C) Servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros servicios
4) SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN culturales
A) Servicios de comisionistas D) Servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento
B) Servicios comerciales al por mayor E) Otros
C) Servicios comerciales al por menor 11) SERVICIOS DE TRANSPORTE
D) Servicios de franquicias A) Servicios de transporte marítimo
E) Otros B) Servicios de transporte por vías navegables interiores
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA C) Servicios de transporte aéreo
A) Servicios de enseñanza primaria D) Transporte por el espacio
B) Servicios de enseñanza secundaria E) Servicios de transporte por ferrocarril
C) Servicios de enseñanza superior F) Servicios de transporte por carretera
D) Servicios de enseñanza de adultos G) Servicios de transporte por tuberías
E) Otros servicios de enseñanza H) Servicios auxiliares en relación con todos los medios de
6) SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE transporte
A) Servicios de alcantarillado I) Otros servicios de transporte
B) Servicios de eliminación de desperdicios 12) OTROS SERVICIOS NO INCLUIDOS EN LOS GRUPOS ANTERIORES
C) Servicios de saneamiento y servicios similares
D) Otros
96 367 >EiUNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS…
categorías de los conceptos a incluir. Se observará dos no contaban con acuerdos multilaterales espe-
que existen doce grandes grupos, dentro de los cíficos propios, con lo que se justificaba aún más la
cuales existen también subgrupos. Para cada uno cercanía con el GATT como fuente contrastada de
de tales subgrupos se establecen diferentes catego- experiencia.
rías que hacen que inicialmente el conjunto de con-
ceptos incluidos y cuya medición estadística resulta- Conviene destacar en el GATS dos aspectos: a) que
ba el desafío más importante en este orden para los con él se establecía por primera vez un conjunto de
años 1990 y siguientes ascendiese a 155 (cuadro 1). normas y principios destinados a regular el comercio
internacional de servicios y de aplicación o alcance
Tendremos ocasión de comprobar las informacio- universal; b) la definición de un conjunto de obliga-
nes estadísticas más recientes de las que dispone- ciones y disciplinas generales como base funda-
mos en el cuarto epígrafe. Pero conviene advertir al mental de los Compromisos Específicos que los
respecto que se ha publicado conjuntamente por Miembros deberían asumir para intentar conseguir la
parte de varias instituciones internacionales (Eurostat, liberalización citada y ello en condiciones de trans-
FMI, Naciones Unidas, OCDE, OMC y UNCTAD) en el parencia.
año 2001 un Manual de Estadísticas del Comercio
Internacional de Servicios que confiamos podrá En la estructura del Acuerdo GATS se pueden distin-
facilitar en el plazo más breve posible informaciones guir dos partes fundamentales: a) el texto general
más precisas sobre el alcance y la importancia del que incluye: i) las normas, principios y disciplinas
concepto que nos ocupa y del que, a efectos de generales, de aplicación a todos los sectores y
conocimiento, se reproduce un cuadro resumen de todos los Miembros; ii) los Compromisos Específicos
los conceptos de servicios que se integraban en un de acceso a los mercados y de trato nacional; iii) las
primer documento del GATT. disposiciones institucionales; y b) los Anexos, que
establecen normas específicas adicionales para
determinados sectores que, por sus características,
EL GATS: NORMAS Y ESTRUCTURA requieren de un tratamiento especial. También
deben mencionarse las Decisiones Ministeriales rela-
La presentación del proceso de búsqueda de un ins- cionadas con dichos anexos. Desarrollaremos bre-
trumento de regulación del comercio internacional vemente las principales cuestiones.
de servicios obliga a realizar una descripción sintéti-
ca de lo que es el GATS para lograr una compren- En primer término, dentro del texto general, se esta-
sión mínima de su situación actual. El GATS (Acuerdo blece el ámbito de aplicación. Se refiere así el GATS
General sobre Comercio de Servicios) constituye «a las medidas adoptadas por los Miembros que
una construcción jurídica que, al lado de fijar una afectan al comercio de servicios como el ”suminis-
serie de principios que habrán de regir los intercam- tro de servicios”», abarcando «todo servicio de cual-
bios de servicios entre los países miembros de la quier sector, excepto los servicios suministrados en el
Organización Mundial del Comercio, habrá de ejercicio de funciones gubernamentales» (artículo
impulsar la liberalización de dicho comercio, esto 1.2). Contiene cuatro modos de suministro que, en
es, la eliminación progresiva de los obstáculos que, la práctica se conocen por su número (modo 1,
por diversas razones, las diferentes naciones han modo 2, etc.).
establecido en sus ordenamientos del tema. Esto
habría de conseguirse mediante sucesivas rondas 1| El suministro de un servicio del territorio de un
—
de negociaciones entre los Miembros (hoy 151). Miembro al territorio de otro Miembro (suministro
transfronterizo de servicios). Es una de las formas
La estructura general del GATS está claramente ins- más directas de comercio de servicios y la más
pirada en el GATT, pudiendo encontrar cualquier comparable a los movimientos de mercancías. Se
analista gran número de similitudes entre ambos res- aplica a temas como la asesoría jurídica, financiera,
pecto a los principios y disposiciones aplicadas a través de algún medio de comunicación o de
desde el comercio internacional de mercancías al telecomunicaciones, etc.
de servicios. Nadie duda de que la práctica del
GATT fue un elemento importante en la discusión y
—2| El suministro de un servicio en el territorio de un
plasmación operativa del GATS. La visión y las expe- Miembro a un consumidor de servicios de otro
riencias obtenidas en la regulación del comercio de Miembro (consumo en el extranjero). Corresponden
mercancías fueron tenidas en cuenta, si bien tam- a esta modalidad viajes de turismo, asistencia médi-
bién lo fueron las particularidades propias de los ser- ca, estancia en centros de enseñanza, etc.
vicios y ello con las limitaciones técnicas que la falta
de datos suponía. Además de ser un tema nuevo y
—3| El suministro de un servicio por un proveedor de
a explorar, debe recordarse que los países interesa- un Miembro mediante la presencia comercial en el
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territorio de otro Miembro (presencia comercial). ción adquiere una mayor importancia como conse-
Como ejemplos, pueden mencionarse la creación cuencia de la enorme cantidad, diversidad y com-
de una sucursal de una compañía de seguros, el plejidad de regulaciones nacionales existentes
establecimiento de una filial, etc. sobre los mismos. Además, la transparencia se con-
sidera un elemento importante para facilitar la libe-
—4| El suministro de un servicio por un proveedor de ralización definida anteriormente y como un requisi-
servicios de un Miembro mediante la presencia de to para llevar a cabo negociaciones comerciales
personas físicas en el territorio de otro Miembro (pre- multilaterales.
sencia de personas físicas). En esta modalidad es el
proveedor quien se traslada al lugar del consumidor, Como ocurre dentro del GATT, en el GATS también se
ya sea porque las personas físicas sean proveedoras encuentran normas que constituyen excepciones a
de servicios, o bien sean empleadas en empresas las obligaciones generales. Si bien por razones de los
proveedoras de servicios. Puede darse en forma con- límites de este trabajo no las desarrollaremos, sí con-
junta este como con otros modos antes indicados. viene enumerarlas a continuación: Integración Eco-
nómica; Acuerdos de integración de los mercados
El GATS abarca un ámbito muy amplio pues incluye de trabajo; Contratación Pública; Excepciones Ge-
los servicios en cualquier sector, exceptuando los nerales y Excepciones relativas a la Seguridad.
servicios suministrados en el ejercicio de funciones
gubernamentales (recuérdese la clasificación ante- Por otra parte, el GATS también tiene otras disposicio-
riormente expuesta incluida en el epígrafe I) como la nes de carácter general que, como en el caso ante-
seguridad, la fiscalidad, la justicia, es decir aquellos rior, nos limitaremos a enunciar. Son las relativas a:
servicios que se prestan en condiciones no comer- Países en desarrollo, a los que se pretende conceder
ciales, ni en competencia con uno o varios provee- una mayor participación en el comercio internacio-
dores de servicios (art. 1.3.c). nal de servicios a través de los compromisos especí-
ficos (los países en desarrollo adquieren los compa-
Es evidente la conveniencia de profundizar en el tibles con su grado de desarrollo a la vez que, sobre
estudio de los compromisos en la estructura del el papel, se benefician del alcance general de los
GATS, pues ello nos permitirá contar con elementos compromisos adquiridos por los países desarrolla-
indispensables para su posterior evaluación mínima. dos); como es lógico, existe una prioridad para los
Al respecto, en el Acuerdo se determina un eje prin- países menos adelantados; además se encuentran
cipal, el principio de no discriminación, alrededor otras relacionadas con reglamentaciones naciona-
del cual giran el principio de nación más favoreci- les, el reconocimiento, los monopolios, las prácticas
da, establecido también como una obligación de comerciales, los pagos y transferencia, las subven-
carácter general y el principio de trato nacional. ciones, las medidas de salvaguardia y las restriccio-
nes para proteger la balanza de pagos.
Las obligaciones generales se aplican a todos los
sectores de servicios y a todos los países Miembros, Con posterioridad a 1994, se han llevado a cabo
aún cuando éstos no hubieran contraído compromi- ejercicios parciales de ampliación del Acuerdo por
sos de liberalización o de consolidación (3) de sus diversos motivos: accesión de un nuevo país
regímenes de regulación aplicables a un sector Miembro, negociación de algún acuerdo sectorial,
determinado. Por otra parte, las que se conocen etc. De hecho, en la práctica la negociación de
como obligaciones específicas tienen un alcance ampliación más importante está teniendo lugar
circunscrito a aquellos sectores en que los Estados desde 2001 con motivo de la denominada Ronda
hayan incluido algún compromiso específico en sus Doha de negociaciones comerciales multilaterales.
listas nacionales. Son obligaciones que los Miembros
contraen de forma individual, pero que benefician a Los primeros compromisos específicos fueron nego-
todos los Miembros en función del principio de ciados en el transcurso de la Ronda Uruguay, con-
nación más favorecida. Afectan a cada sector en juntamente con el Acuerdo Marco, concluyéndose
relación con dos cuestiones que son el acceso al las citadas negociaciones con la elaboración de
mercado y el trato nacional. Esta distinción entre una primera relación de Listas Nacionales de
obligaciones que el GATS establece constituye una Compromisos Específicos. Dentro de este concepto
diferencia importante con respecto a la normativa encontramos dos tipos básicos: los relativos a acce-
del GATT, Acuerdo en el que las obligaciones para el so a mercados y los de trato nacional, a los que
comercio de mercancías son de carácter general. cabe añadir pueden negociarse e incluirse en las lis-
tas otros compromisos adicionales de liberalización.
La segunda de las obligaciones generales del GATS El sistema adoptado para que los países Miembros
es la derivada del principio de transparencia. En las indiquen los sectores de servicios respecto a los cua-
transacciones internacionales de servicios tal obliga- les asumen obligaciones concretas ha sido la pre-
98 367 >EiUNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS…
CUADRO 2
EJEMPLO DE UNA LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL PAÍS MIEMBRO H (*)
A B C D
Limitaciones de acceso
Sector y subsectores Limitaciones de trato nacional Compromisos adicionales
a mercancías
I. COMPROMISOS HORIZONTALES
Para el modo (3)
Todos los sectores …………………
Para el modo (3)
incluidos en la lista Para el modo (4)
…………………
II. COMPROMISOS ESPECÍFICOS SECTORIALES
Véanse los indicados Para el modo (1)
Para el modo (1)
(del 1 al 12 así como Para el modo (2)
Para el modo (3)
subsectores) p.ej. sector 6B Para el modo (4)
(*) Modos de suministro: 1) Comercio transfronterizo, 2) Consumo en el extranjero, 3) Presencia comercial, 4) Presencia de personas físicas.
FUENTE: Elaboración propia.
sentación de listas positivas. No obstante, resulta Una explicación detallada puede encontrarse en
lógico indicar que el alcance de las obligaciones muchas obras, especialmente la citada en la biblio-
de acceso al mercado y de trato nacional ya indi- grafía de J. Croome. Por otro lado, la relación com-
cadas dependerá de las limitaciones y restricciones pleta de todos los compromisos de los Miembros de
que cada Miembro pretende mantener respecto a la OMC puede encontrarse en las páginas web de
cada sector, limitaciones que son consignadas en la institución (www.wto.org) actualizada hasta 2005.
su lista de compromisos. Por ello, el análisis desde Su extensión llega a varios centenares de páginas, lo
diferentes perspectivas de tales listas ha constituido que no hace operativa su inclusión en este trabajo.
el primer procedimiento para la valoración del Los problemas estadísticos, por otra parte, no permi-
Acuerdo. No entraremos en este ejercicio aunque, ten una valoración correcta.
a efectos de comprensión, acompañamos un
modelo comentado de una teórica lista de com- Especialmente con respecto a las obligaciones de
promisos. acceso al mercado que consideramos constituye el
principal elemento de información para aquellas
La primera parte se refiere a «Compromisos empresas que busquen una expansión de sus activi-
Horizontales», que se aplican a todos los suministra- dades de servicios en otros países conviene señalar,
dores extranjeros de todos los servicios que se como indica el texto del Acuerdo, el conjunto de
encuentren en la lista (pueden ser todos los sectores medidas que los Miembros no podrán adoptar en
o solamente algunos entre los citados 1 a 12). La aquellos sectores en los cuales han otorgado el
segunda parte se refiere a compromisos adquiridos acceso al mercado a menos que se haya especifi-
para los sectores o subsectores de la lista del país H. cado en su lista. Estas medidas son:
La lista de compromisos de H se encuentra dividida
—a| Limitaciones al número de proveedores de ser-
en cuatro secciones. La primera (A) especifica el vicios, ya sea en forma de contingentes numéricos,
sector D o subsector cubierto por las notaciones de monopolios o proveedores exclusivos de servicios o
las otras columnas y recogen la clasificación del mediante la exigencia de una prueba de necesida-
anexo. La segunda (B) expresa las limitaciones de des económica;
acceso al mercado del Miembro para el sector o
subsector de referencia y para cada modo de sumi-
—b| Limitaciones al valor total de los activos o trans-
nistro (del 1 al 4 indicado), recogiendo los tipos de acciones de servicios en forma de contingentes
restricción a que se refiere el artículo XVI del GATS. La numéricos o mediante la exigencia de una prueba
tercera (C) especifica de la misma forma las limita- de necesidades económicas;
ciones establecidas sobre trato nacional de acuer-
do con el artículo XVII del GATS. La cuarta (D) incluirá
—c| Limitaciones al número total de operaciones
los compromisos adicionales consolidados que H de servicios o a la cuantía total de la producción
haya ofrecido. de servicios, expresadas en unidades numéricas
367 >Ei 99M.A. DÍAZ MIER
designadas, en forma de contingentes o mediante cidos, eliminados o mantenidos a un cierto nivel (el
la exigencia de una prueba de necesidades eco- concepto anteriormente expuesto de consolidación).
nómicas;
En este orden, toda medida que obstaculice las
d| Limitaciones al número total de personas físicas
— transacciones internacionales de servicios puede
que puedan emplearse en un determinado sector considerarse una barrera potencial al comercio.
de servicios o que un proveedor de servicios pueda Podrían definirse las barreras como toda medida
emplear y que sean necesarias para el suministro de nacional que contribuya a crear un obstáculo a la
un servicios específico y estén directamente relacio- venta de servicios suministrados por extranjeros en
nadas con él, en forma de contingentes numéricos alguno de los cuatro modos anteriormente defini-
o mediante la exigencia de una prueba de necesi- dos. Siguiendo a Bhagwati podemos señalar que en
dades económicas; las transacciones internacionales de bienes las regu-
laciones que se aplican están referidas a productos
e| Medidas que restrinjan o prescriban los tipos
— y que en las transacciones internacionales de servi-
específicos de persona jurídica o de empresa con- cios las medidas tienden a aplicarse al productor o
junta por medio de los cuales un proveedor de ser- proveedor del servicio, aún cuando su objetivo sea
vicios puede suministrar un servicio; y la protección al consumidor de la prestación de un
servicio específico. En principio, las barreras al
—f| Limitaciones a la participación de capital extran- comercio de servicios son generalmente de carác-
jero expresadas como límite porcentual máximo a ter cualitativo mientras que en el de mercancías las
la tenencia de acciones por extranjeros o como de carácter arancelario son susceptibles de una
valor total de las inversiones extranjeras individuales o cierta medición cuantitativa.
agregadas.
Realizaremos seguidamente un análisis destinado a
Por último, debe señalarse que el Acuerdo, como los identificar las barreras existentes en el comercio de
restantes de la familia de la OMC, contiene disposi- servicios, aunque no resulte fácil la individualización
ciones institucionales entre las que cabe destacar de las mismas, al mismo tiempo que su suavización o
las relativas a consultas, a la solución de diferencias eliminación que, como hemos dicho es uno de los
que puedan plantearse (en este ámbito resulta de objetivos del GATS. Para ello resulta conveniente hacer
aplicación el sistema establecido con carácter una descripción de las barreras desde el punto de
general en la OMC cuestión que, por sí sola, exigiría vista de las regulaciones domésticas o nacionales
un trabajo de extensión como mínima similar a éste), para llegar después a las clasificaciones que la litera-
a la creación de un Consejo del Comercio de tura especializada propone.
Servicios encargado del funcionamiento ordinario
del Acuerdo siempre en relación con la estructura Cuando se procede a traspasar una frontera con el
institucional de la OMC y a las relaciones con otras propósito de suministrar un servicio, las legislaciones
instituciones internacionales. de cada Estado pueden transformarse y de hecho
lo hacen generalmente en obstáculos para las
transacciones de servicios. Ahora bien, consideran-
OBSTÁCULOS Y BARRERAS AL COMERCIO do lo expresado por Bhagwati, cuando una transac-
INTERNACIONAL DE SERVICIOS ción internacional de servicios requiere la movilidad
de los factores, los Estados pueden impedir la pres-
Presentados en los dos epígrafes anteriores los princi- tación de dichos servicios estableciendo restriccio-
pales aspectos generales del comercio internacional nes a la entrada de los factores. De esta manera, se
de servicios y del primer intento de su regulación, en obstaculiza además el comercio de servicios con
el que se ha hecho especial hincapié en el concep- barreras de carácter cualitativo.
to de compromisos específicos, en éste incidiremos
en una descripción sencilla de los obstáculos y barre- Los gobiernos argumentan diversas razones para la
ras a dicho comercio. Ha de destacarse que el pro- aplicación de barreras al comercio de servicios.
ceso de liberalización al que se ha aludido repetida- Algunas son de carácter proteccionista, convirtién-
mente ha de reflejarse en las listas de compromisos dose en discriminatorias para los prestadores de ser-
específicos. En relación con ello preocupan de un vicios extranjeros. Otras están referidas a las diferen-
modo especial los obstáculos a la liberalización tes reglamentaciones establecidas por los Estados.
entendidos como limitaciones a la acción de entida- Estas barreras son consecuencia de objetivos de
des o empresas no nacionales. Estos obstáculos tie- tipo macroeconómicos, políticos o sociales.
nen en los diferentes Miembros de la OMC formas y
contenidos diversos, los cuales, en pocas palabras, En términos generales, las medidas de tipo interven-
habrán de ser objeto de negociación para ser redu- cionistas implementadas por los gobiernos producen
100 367 >EiUNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS…
serios problemas al comercio internacional de servi- CUADRO 3
cios. En buena parte, los Estados consideran que MEDIDAS QUE AFECTAN AL DESPLAZAMIENTO
determinados servicios son estratégicos para el desa- DEL CONSUMIDOR
rrollo del país, estableciendo así una serie de regla-
Acceso al mercado
mentaciones que se transformarán en obstáculos
para los suministradores extranjeros. Es el caso de las Requerimientos relacionados con la documentación (país de ori-
gen).
telecomunicaciones, el transporte o los servicios finan-
Visado de salida (país de origen).
cieros. Otras de las fundamentaciones esgrimidas tie-
Visado de entrada (país de destino).
nen como objetivo la protección de las industrias inci- Permiso de residencia (país de destino).
pientes, la seguridad nacional, el desempleo, etc. Comprobante de vacunación (país de destino).
Tratamiemto nacional
En cualquier caso, los obstáculos que afectan al
Limitaciones en la disponibilidad de moneda extranjera (país de ori-
comercio de servicios se podrían enumerar de la
gen).
siguiente manera:
Tasas por viaje (país de origen).
Normativa relacionada con el seguro médico de transportes (país
Restricciones al acceso a los mercados de los pro- de origen).
veedores extranjeros de servicios y de los servicios Normativas relacionadas con el reconocimiento de estándares de
extranjeros: dichas restricciones se traducen en limi- educación y certificados.
taciones reglamentarias, aplicación de normas o Obtenidos en el extranjero (país de origen y país de destino)
requisitos técnicos. Restricciones sobre la propiedad de la tierra (país de destino)
Regulaciones relativas a la moneda nacional (país de destino)
Restricciones a la entrada de mano de obra Restricciones sobre la libertad de movimientos (país de destino)
Medidas relacionadas con el empleo asalariado (país de destino)
extranjera: son las limitaciones establecidas para
Discriminación en los precios (país de destino)
conceder permisos de trabajo, y/o desplazamiento
de profesionales para ofrecer sus servicios Otras medidas
Normativa general referida al consumidor (país de destino).
Restricciones a la entrada de las inversiones extran- FUENTE: Elaboración propia.
jeras: consisten fundamentalmente en limitaciones
al establecimiento.
Por su parte, estudios de la UNCTAD y el Banco
Barreras naturales: o derivadas de determinadas ven- Mundial (1994) sobre barreras al comercio interna-
tajas tecnológicas o de las estructuras del mercado. cional de servicios permiten apreciar las distintas for-
mas utilizadas por los países para implementar inter-
Barreras estratégicas: que son las que tienen esta- venciones que regulen y defiendan su mercado de
blecidas los operadores nacionales para eliminar a servicios respecto a la competencia exterior.
los competidores potenciales extranjeros.
A efectos ilustrativos se reproducen en el cuadro 3
Barreras legales o reglamentarias: que se despren- medidas que afectan al desplazamiento de los con-
den del cuerpo normativo de los Estados. sumidores incluido en el trabajo indicado. Lógica-
mente existen otros intentos de clasificación en los
Medidas generales y discriminatorias: son aquellos que no entramos.
obstáculos que no se refieren específicamente a un
sector de servicios, como por ejemplo las restriccio- Se han intentado diferentes formas para medir la
nes generales a la inversión. importancia de estos obstáculos y ello desde muy
diversas perspectivas. Evidentemente para calcular
Medidas sectoriales y discriminatorias: responden correctamente su incidencia habría de partirse de
a determinados objetivos de carácter político, social un conjunto de series estadísticas de las que care-
o cultural, es el caso de la prohibición de ejercer su cemos hasta el momento por lo que los estudios
profesión a los extranjeros. internacionales de que se dispone inciden en el
aprovechamiento nominal de los compromisos
Medidas generales que no son discriminatorias: no específicos negociados hasta 2005 en la OMC e
reconocimiento de normas técnicas especiales o incluidos en las listas nacionales. A ejemplos ilustrati-
de títulos extranjeros. vos se señalaría en algunos estudios que no existen
limitaciones para el modo 1 en 72 casos de los ser-
Medidas sectoriales que por sí mismas no son dis- vicios a empresas recogidos, 73 de los de comuni-
criminatorias: la fijación de precios de algunos ser- cación, 17 de los de construcción, 69 de distribu-
vicios que limita el acceso de los proveedores ción, 81 de educación, 20 sobre servicios ambien-
extranjeros. tales, 51 sobre servicios financieros, 20 sobre servi-
367 >Ei 101M.A. DÍAZ MIER
cios relacionados con la salud, 51 sobre servicios en su aplicación, se registra un cierto número de
relacionados con el turismo, 68 con otras activida- problemas.
des y 48 con servicios de transporte. Los estudios
muestran valoraciones similares para los otros Por ejemplo, un aspecto a considerar dentro de las
modos de prestación de servicios. Otras valoracio- exenciones al principio de nación más favorecida
nes pueden encontrarse en algunos de los textos es el relativo a los procesos de integración económi-
citados en la bibliografía, aunque siempre con las ca indicados en el artículo 5 del Acuerdo. Sin duda,
limitaciones de un conocimiento incompleto de la los problemas que se suscitan con la aplicación de
importancia cuantitativa de cada actividad. esta norma provienen de la escasa información de
que disponemos respecto a la compatibilidad entre
los procesos de integración y la liberalización del
IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS A ESCALA comercio de servicios. Pensamos que en el desarro-
INTERNACIONAL llo del GATS sigue presente la necesidad de mejorar
la normativa sobre integraciones económicas, dado
En el momento de escribir estas líneas (último trimes- el papel creciente que éstas tienen en la economía
tre de 2007) sigue pendiente de terminación el pro- mundial.
ceso de negociación del amplio conjunto de mate-
rias que integran la OMC, entre las que se encuen- Al respecto Hoekman pone de manifiesto cuando
tran las relacionadas con el comercio de servicios. El hace mención a las exenciones de nación más favo-
conocimiento de los resultados finales de la llama- recida a las debilidades que presentan las disciplinas
da Ronda Doha, iniciada ya en 2001, hubiera permi- relativas a la integración regional, fundamentalmente
tido realizar un ejercicio de actualización y valora- en lo referido a las tres condiciones que en el artículo
ción de los compromisos específicos que se exponí- 5 se establecen, en comparación a las que se apli-
an en epígrafes anteriores en primer lugar y, en can en el GATT. En efecto, recordemos que en el artí-
segundo término, analizar posibles soluciones al culo XXIV del GATT se señalan las siguientes: afectar a
conjunto de cuestiones mejorables que se expon- lo esencial de los intercambios; existencia de un plan
drán a continuación. Sin duda ellas constituyen y sometimiento a control multilateral. No encontramos
temas que dicha Ronda habría de contribuir a solu- disposición similar en el GATS.
cionar. Finalmente, a efectos de actualización se
incluyen en este epígrafe algunos de los datos más En relación con el concepto de acceso al merca-
recientes sobre la importancia de los servicios a tra- do, Hoekman ha destacado que nunca ha sido pre-
vés del empleo de las estadísticas de instituciones cisado y por ello el examen de los compromisos al
internacionales de las que actualmente se dispone. respecto pone de manifiesto que no hay suficiente
claridad en las limitaciones al mismo, incluidas las
Indiquemos en primer lugar que la literatura especia- exenciones a las que no podrá aplicarse. Estas
lizada ha expresado insatisfacciones respecto a la medidas, en su opinión, se han enumerado de
actual redacción que el GATS ha acuñado para los forma taxativa, pero sobre todo no se han incluido
principios básicos mínimamente expuestos en el epí- aquellas medidas con efectos similares.
grafe III. Así, recordemos que los principios de nación
más favorecida, trato nacional y acceso al mercado Por otra parte, también hay que decir que debería
constituyen la tríada básica de cuestiones, dada la ser considerado el impacto de las restricciones de
estrecha relación que existe entre la formulación de acceso de mercado en las obligaciones de nación
los mismos y su incidencia en el funcionamiento del más favorecida y que debería propenderse a bus-
Acuerdo y de los compromisos específicos. Fueron car una mayor extensión de la cobertura sectorial
incluidos en el GATS (¿por similitud al GATT?) pero para del Acuerdo, eliminando todas las medidas que vio-
los expertos resulta preciso mejorar la precisión con len los principios tantas veces citados de trato nacio-
que son definidos, es este tipo de cuestiones uno de nal y acceso al mercado. Pues bien, respecto al
los que más atención ha recibido en los últimos años. trato nacional se produce una zona gris en la que se
superponen las reglas con las de acceso al merca-
Hemos señalado anteriormente que una columna do como consecuencia de que aquellas no son
vertebral del Acuerdo es el principio de nación más obligaciones generales (de forma distinta, como
favorecida, pues su aplicación conduce a un efec- hemos recordado, al GATT). La doctrina postula que
to de multilateralización de todo proceso de liberali- debería aplicarse el principio de libre acceso al mer-
zación, de esta forma haciéndolo más efectivo. Al cado sólo a aquellas medidas que no tengan ele-
respecto se ha dicho que si bien el mismo constitu- mentos discriminatorios.
ye en el GATS una obligación general para todos los
Miembros, es decir que es de aplicación a todo el Quiere ello decir que respecto al concepto de trato
comercio de servicios, al establecerse exenciones nacional aplicado al GATS se discute si debería ser
102 367 >EiUNA APROXIMACIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS…
considerado una obligación general sin excepcio- resultados de una mayor liberalización en algunas
nes. En opinión de alguna doctrina examinada, la áreas o sectores de los servicios. Al respecto se
aplicación del principio de trato nacional es una encuentran diversas opiniones. Algunas de un senti-
obligación que contraen los miembros de forma do crítico notable, expresivas de que efectivamen-
individual en los sectores inscritos en sus listas, y al te se han alcanzado resultados, pero que todavía
hacerlo así se benefician todos. De esta manera se son necesarias reformas más profundas en las regu-
pretendería evitar algún tipo de discriminación res- laciones domésticas, cuya plasmación llevará aún
pecto a las medidas regulatorias interiores de forma mucho tiempo.
que si un país incorpora el principio a su lista es de
aplicación inmediata para todos los países en el Por otro lado, cabe preguntarse cuál ha sido el grado
sector aludido, excepto cuando otro país realice de puesta en práctica de estos compromisos en las
una exención en su lista nacional. En tal caso, legislaciones nacionales de los respectivos países
Feketekuty y Hoekman expresan la conveniencia de desde 1995 y su incidencia sobre el comercio en el
que la obligación de trato nacional sea de carácter momento de analizar el grado de cumplimiento de
general. los compromisos específicos. Aquí también se puede
repetir que no disponemos de informaciones sobre el
Existen otras cuestiones dentro del Acuerdo como impacto económico de las políticas aplicadas a los
son las relacionadas con salvaguardias, subvencio- servicios, lo cual es otra limitación más. Claro está, e
nes y compras del sector público sobre las que el insistimos en ello, que al ser ésta la realidad no
GATS de 1994 señala que habrán de ser objeto de puede realizarse una valoración cuantitativa más afi-
negociaciones en el futuro a efectos de desarrollar nada de la liberalización comercial.
su reglamentación. Limitándonos a señalar esta cir-
cunstancia, sí conviene indicar la situación en la que Quedaría por mencionar otro elemento no siempre
en la actualidad se encuentran estos temas. Así, las tenido en cuenta a la hora de valorar el grado de
discusiones respecto a la definición de salvaguar- cumplimiento de los compromisos específicos, a
dias y su aplicación muestran grandes diferencias saber, los factores políticos que habrían de conside-
de opinión y de intereses entre países desarrollados rarse para medir el impulso o el retraso a la mayor
y países en vías de desarrollo. Podríamos decir que liberalización de los servicios. Estos factores, sin
estas materias se siguen negociando, al haberse embargo y recogiendo algunos trabajos, ponen de
extendido su plazo más allá de marzo de 2002. manifiesto las diferencias de posiciones adoptadas
Como se ha dicho al comenzar este epígrafe, será por los países:
preciso esperar al término de la Ronda Doha para
conocer los resultados. Desde la perspectiva de los miembros interesados.
Las listas de clasificación utilizadas por los Miembros
Pero además, para obtener una visión más amplia para consignar sus compromisos contienen 155 sec-
debería indicarse, aunque sea de forma muy conci- tores. Pues bien, al respecto un tercio de los
sa, los logros obtenidos desde el final de la Ronda Miembros ha contraído compromisos en relación
Uruguay. En primer lugar, ha de destacarse que con con aproximadamente 20 sectores; otro tercio en
el acuerdo se empiezó a contar con un instrumento relación con 21 a 80, y el tercio restante en relación
multilateral de liberalización, a través de los compro- con 81 a 145 sectores.
misos específicos, habiéndose llegado a un grado
inicial mínimo de liberalización en las últimas fases Los sectores comprendidos. En las Listas de clasifi-
de la Ronda Uruguay. cación se identifican 11 sectores agregados. Entre
ellos el mayor número de países que han asumido
Hemos de preguntarnos cuál ha sido el impacto compromisos (123) lo han hecho con respecto al
tras la firma del acta de Marrakech. Las posibilida- turismo. Le siguen los servicios prestados a las
des de proporcionar una respuesta van por dos empresas y los servicios financieros (antes de la
caminos. Por un lado, depende de la importancia entrada en vigor del V Protocolo). Quedan bastante
que queramos asignar a las debilidades que pre- por debajo los servicios de salud y de enseñanza
senta la estructura del acuerdo a las que nos con 43 y 41 entradas respectivamente.
hemos referido anteriormente así como de la volun-
tad de realizar modificaciones al mismo, aspecto Los modos liberalizados. No resulta fácil encontrar
que podría ser un obstáculo para continuar con el indicadores que expresen de forma adecuada la
objetivo de liberalización. Y, por otra parte, a los situación de la liberalización en los cuatro modos de
compromisos que los miembros han contraído. El suministros. Para el modo 4 (proveedor mediante la
estudio de las cifras disponibles aún con los proble- presencia de personas físicas) existen 100 limitacio-
mas estadísticos aludidos muestra que el impacto nes mientras que, para el modo 2 (consumo en el
ha sido limitado, si bien se pueden observar algunos extranjero) se dan más de 20 limitaciones.
367 >Ei 103También puede leer
