PROTOCOLO DE APERTURA Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO: PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN - Actívese desde ya!
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PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
¡ Actívese desde ya!
#PrevenciónConApertura
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Índice
Prólogo. 05
Introducción. 11
Antecedentes. 13
Metodología. 13
Integrantes del grupo de trabajo
para la elaboración del Protocolo 18
de apertura y transparencia ante
el riesgo: prevención, reacción y
recuperación.
1. Medidas preventivas en ma- 22
teria de apertura: antes de la
emergencia.
1a. Sujetos obligados. 24
1b. Órganos Garantes en 29
materia de acceso a la infor-
mación y protección de da-
tos personales.
1c. Personas y comunidades. 35
1d. Iniciativa privada. 37
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
2. Acciones de apertura esperadas 39
durante y en la etapa inmediata
posterior a la emergencia.
2a. Sujetos obligados. 41
2b. Órganos Garantes en 43
materia de acceso a la infor-
mación y protección de da-
tos personales.
2c. Personas y comunidades. 45
2d. Iniciativa privada. 45
3. Actividades de apertura poste- 47
riores a la emergencia para ace-
lerar la recuperación.
3a. Sujetos obligados. 49
3b. Órganos Garantes en 50
materia de acceso a la infor-
mación y protección de da-
tos personales.
3c. Personas y comunidades. 51
3d. Iniciativa privada. 52
Conclusiones, retos y oportunidades. 54
Glosario. 57
Bibliografía. 61
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Enfrentar situaciones adversas implica
la habilidad para reconocer el peligro,
encarar nuestras fortalezas y debilida-
des ante él, pero sobre todo, la posibi-
lidad de transformar esas carencias en
06
oportunidades de aprendizaje y creci-
miento que nos conviertan en personas
y sociedades más resilientes.
Esa es la principal aportación de este
protocolo, el cual recoge el saber y la
experiencia de diversos actores -socie-
dad civil, academia, sector público y pri- MARÍA DEL CARMEN
vado y ciudadanía- y los entreteje con
NAVA POLINA
el único objetivo allanar el terreno para
que desde la transparencia y la rendi-
ción de cuentas podamos avanzar hacia Comisionada Ciudadana
la construcción de una verdadera agen- del Instituto de
da de apertura en favor de las personas. Transparencia, Acceso
a la Información
Robustecer las buenas prácticas y dotar Pública, Protección
a las instituciones de cualquier índole de de Datos Personales
herramientas que les permitan reaccio- y Rendición de Cuentas
nar desde la apertura ante una situación
de la Ciudad de México.
de riesgo, pasó de ser una necesidad a
convertirse en un compromiso y un lla-
mado a la acción, al que por fortuna res-
pondieron diversos actores, que desde
sus diferentes trincheras señalaron los
retos donde la apertura podría constituir
el factor de cambio para avanzar hacia
la construcción de soluciones.
De esta forma, el presente Protocolo
busca guiarnos a través de las diferen-
tes etapas de una situación de riesgo,
para que sin importar el tipo de institu-
ción en el que nos encontremos, poda-
mos asumirnos como actores de cam-
bio a través de apertura de información
y contribuir al combate a la corrupción,
la reducción de vulnerabilidades, inclu-
so salvar vidas.
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
En ocasiones, los desastres son identi-
ficados como eventos súbitos, que su-
ponen una manifestación aleatoria de la
naturaleza. No obstante, consisten en la
materialización de factores subyacentes
07
preexistentes, como son las caracterís-
ticas del territorio, el proceso de desa-
rrollo económico, el deterioro ambiental
junto con una explotación excesiva de
los recursos materiales y decisiones po-
líticas entre otros, formando parte de la
dinámica que genera los desastres. Adi-
cionalmente, el impacto de éstos, ade-
más del componente económico, con-
ING. ENRIQUE lleva afectaciones al desarrollo humano,
GUEVARA ORTIZ en términos de calidad de vida y afecta
negativamente el ejercicio de derechos
fundamentales, entre ellos, el derecho
Director General
humano de acceso a la información.
del Centro Nacional
de Prevención de En dicho tenor, se hace patente la nece-
Desastres. sidad de que las personas accedan, en
todo momento, a información que per-
mita conocer las amenazas a las que se
encuentran expuestas y les brinde he-
rramientas para protegerse y recuperar-
se del impacto negativo de los desas-
tres, construyendo así sociedades más
resilientes.
El CENAPRED agradece la oportunidad
de participar en el proyecto de co crea-
ción con el Instituto de Transparencia,
Acceso a la Información Pública, Pro-
tección de Datos Personales y Rendi-
ción de Cuentas de la Ciudad de México
(InfoCDMX): Protocolo de apertura y
transparencia ante el riesgo: pre-
vención, reacción y recuperación, el
cual contempla una serie de propuestas
prospectivas e innovadoras para la im-
plementación de mecanismos orienta-
dos a la continuidad de operaciones en
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
materia de acceso a la información que,
para efectos de claridad, se han dividido
en tres etapas: prevención, reacción y
recuperación. No obstante, es menester
aclarar que la Gestión Integral de Ries-
08 gos es, por su naturaleza compleja, un
proceso transversal en el cual estas tres
etapas no son secuenciales, sino que
interactúan constantemente entre ellas,
por lo que las recomendaciones aquí
contenidas deben ser implementadas
con una visión holística y de futuro que
permita su máximo aprovechamiento.
La herramienta que se presenta es
única en su tipo y el momento histó-
rico no puede ser más relevante. La ac-
tual emergencia sanitaria por COVID-19
ha dejado de manifiesto que la sociedad
busca allegarse de información confia-
ble y oportuna que contribuya a reducir
la incertidumbre y a implementar me-
didas preventivas para salvaguardar su
vida y la de los suyos.
El Protocolo de apertura y transpa-
rencia ante el riesgo: prevención,
reacción y recuperación permite
identificar, interiorizar y asegurar pro-
cesos que a su vez se traducirán, en
el corto plazo, en acciones efectivas y
oportunas en la Ciudad de México con
la visión de que en el largo plazo, sea re-
plicado y homologado en otras entida-
des federativas y diferentes esferas de
autoridad con objeto de contribuir en la
generación de resiliencia en el país.
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
El Proyecto para el Fortalecimiento de Proyecto para el
las Organizaciones de la Sociedad Ci- Fortalecimiento de
vil (PROFOSC) es implementado por la
las Organizaciones
Deutsche Gesellschaft für Internatio-
nale Zusammenarbeit (Cooperación
de la Sociedad Civil
09
Alemana al Desarrollo Sustentable, GIZ) (PROFOSC)
en colaboración con la Agencia Mexica-
na de Cooperación Internacional para Gesellschaft für
el Desarrollo (AMEXCID) y la Dirección Internationale
General de Vinculación con Organiza- Zusammenarbeit (GIZ)
ciones de la Sociedad Civil (DGVOSC) de
GmbH.
la Secretaría de Relaciones Internacio-
nales (SRE) de México; entre otros ob-
jetivos, el PROFOSC fortalece espacios
de diálogo para impulsar la participación
activa de las OSC mexicanas en la crea-
ción de políticas públicas inclusivas en
temáticas de buena gobernanza, para
contribuir así al cumplimiento del ODS
16 de la Agenda 2030 en México.
Es en este marco que colaboramos con
el Info CDMX, sociedad civil, academia y
demás ciudadanía sumada a la creación
del Protocolo de apertura y trans-
parencia ante el riesgo: prevención,
reacción y recuperación, reconoce-
mos esta herramienta como un esfuer-
zo ciudadano innovador para asegurar
el derecho a saber, el cual se vio inte-
rrumpido ante la emergencia sanitaria
por COVID-19 en México y, los señala-
mientos realizados en este contexto por
diversas organizaciones sin duda repre-
sentó una llamada a la acción.
Esta herramienta es un claro ejemplo
de la oportunidad de co-construir y ciu-
dadanizar las políticas públicas, de la
riqueza que existe en la colaboración y
que el antagonismo entre gobiernos y
sociedad civil no tiene cabida cuando lo
que se quiere lograr es una mejor ciu-
PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
dad y un país más justo, incluso frente a
los retos externos de una emergencia y
su complejidad, todas tenemos algo que
aportar.
10 Este protocolo representa una opor-
tunidad de atender pero también de
prevenir, que todos los derechos sean
asegurados al potenciar un derecho lla-
ve como lo es el acceso a la informa-
ción pública; con instituciones fuertes
y comprometidas, con procesos estan-
darizados, con un enfoque de género e
inclusión claro, con una ciudadanía ac-
tiva e informada, pero sobre todo con
una ruta de acción que este protocolo
facilita a través de las recomendaciones
antes durante y después de una emer-
gencia. De esta manera aseguramos
instituciones preparadas y proactivas
de la mano con la sociedad civil, garan-
tizando la buena gobernanza en México
y donde se replique este ejercicio.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Introducción
En 2020 el mundo se enfrentó a uno de los la apertura -1) transparencia y rendición de
12
mayores desafíos globales: una situación de cuentas; 2) participación y co-creación; 3)
emergencia sanitaria internacional declarada integridad y prevención de conflicto de inte-
por la Organización Mundial de la Salud. Den- reses; 4) lenguaje sencillo y formatos abiertos
tro del contexto por la pandemia de COVID-19, y accesibles; 5) memoria y archivo- y las pre-
los gobiernos, sociedad civil, personas y co- visiones básicas para atender los diferentes
munidades, así como la iniciativa privada, se momentos de una situación de emergencia: la
encontraron con retos sin precedentes. preparación, el momento de la emergen-
cia y la situación posterior. En este senti-
La cuarentena por COVID-19 alcanzó también do, la estructura narrativa del documento está
a la transparencia y a las acciones de apertura. planteada en 3 etapas que consideran las pre-
Los plazos del derecho de acceso a la infor- visiones básicas para atender las diferentes
mación se suspendieron de manera inicial en etapas de la gestión de riesgos: prevención,
todo el país y en algunos casos se restablecie- reacción y recuperación. Así, el Protocolo
ron para el caso de actividades esenciales, sin considera las acciones mínimas de apertura
embargo, la falta de una política y de instru- institucional ante situaciones de emergencia,
mentos normativos de apertura en situacio- por parte de los sujetos obligados, los órga-
nes de emergencia, ha conducido a vulne- nos garantes en materia de acceso a la infor-
raciones no sólo en el derecho de acceso mación y de protección de datos personales
a la información, sino en muchos otros de- (OGLs), las personas y comunidades, y a la ini-
rechos. Así, la situación de emergencia por ciativa privada en cada una de las etapas.
COVID-19 reiteró la importancia de la apertura
para la prevención, reacción y recuperación en Los diferentes actores pueden conocer qué
situaciones de riesgo para contar con infor- medidas tomar antes de una emergencia
mación veraz y oportuna que permita conocer como la digitalización de documentos, iden-
y evaluar las acciones que se desarrollan en tificar qué información deben publicar y di-
situaciones de emergencia. fundir durante la situación de emergencia y
cómo realizar el seguimiento y evaluación a
El Protocolo de apertura y transparencia las acciones de apertura, al tiempo que pue-
ante el riesgo: prevención, reacción y re- den apropiarse del documento para desarrollar
cuperación se concibe como un instrumen- respuestas locales, con capacidad de ser
to participativo de un modelo de gobernanza, replicables en diferentes contextos, para
que contempla las acciones mínimas reco- mejorar la resiliencia y, así, construir un
mendadas para atender las tres etapas en mundo más sostenible.
una situación de emergencia: prevención,
reacción y recuperación que conducen a El Protocolo de apertura y transparencia
una nueva forma de apertura, de cocrea- ante el riesgo: prevención, reacción y re-
ción e innovación pública para ayudar a las cuperación contempla diversidad e igualdad
personas, a las comunidades, a las institucio- de oportunidades con el compromiso de no
nes públicas y a la iniciativa privada a estar dejar a nadie atrás. A la vez que se alinea a los
mejor preparadas y saber qué hacer en mate- Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la
ria de apertura institucional. Agenda 2030 de Naciones Unidas, específi-
camente al ODS 5 Igualdad de género, ODS 11
Por lo que, en la construcción del Protoco- Comunidades y Ciudades Sostenibles y ODS
lo se consideraron los cinco elementos de 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Antecedentes
La idea de cocrear un Protocolo de apertura En el caso de la Ciudad de México los sismos
nació a partir de las conclusiones del 1er Co- son el fenómeno natural que de manera más
13
loquio por una Reconstrucción Abierta orga- frecuente plantea situaciones de emergencia.
nizado por el Instituto de Transparencia, Ac- No obstante, y pese a los esfuerzos de preven-
ceso a la Información Pública, Protección de ción asociados a dichas experiencias, la actual
Datos Personales y Rendición de Cuentas de pandemia por COVID-19 reiteró la importancia
la Ciudad de México (Info CDMX) en 2019. En de la prevención en estas situaciones.
el coloquio se detectó la necesidad de contar
con un instrumento orientador para garantizar Es por lo que el equipo de Estado Abierto del
condiciones mínimas de apertura y trans- Info CDMX preparó una propuesta detonadora
parencia en situaciones de riesgo. para discutir los elementos que un Protocolo
de apertura y transparencia ante el ries-
La falta de una política, así como de instru- go: prevención, reacción y recuperación
mentos normativos de apertura que articulen debía contemplar y, apoyado por el Proyecto
las necesidades de información de las per- para el Fortalecimiento de las Organizaciones
sonas con las acciones que implementan los de la Sociedad Civil (PROFOSC) de la Deuts-
Estados en situaciones de emergencia, ha che Gesellschaft für internationale Zusam-
conducido a vulneraciones no sólo en el menarbeit (GIZ México), realizó una propuesta
derecho de acceso a la información, sino para un ejercicio de cocreación a implementar
en muchos otros derechos. en diferentes fases.
Metodología
Este instrumento es una propuesta que puede
contribuir y ayudar en la creación de solucio-
nes innovadoras a los problemas que se
enfrentan con los recursos disponibles,
así como de un ejercicio en el que se repiensa
el valor de la información y generar solucio-
nes al pensar fuera de la caja. La importan-
cia de este Protocolo radica en que su adapta- PENSAMIENTO DE DISEÑO
bilidad y replicabilidad, así como en reconocer
que dentro de un escenario de emergencia
sanitaria, la información ayuda a salvar vidas.
El Protocolo se creó desde el pensamiento
de diseño, con una perspectiva de apertu-
ra incluyente, multiactor y multinivel, con el Apertura Multiactor Multinivel
componente ciudadano de activismo, y bus- incluyentePROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
có el empoderamiento, la fuerza colecti- En ese sentido, la información adquiere
14
va y la generación de capacidades de las un papel imprescindible en contextos de
personas, así como la construcción de paz emergencia a fin de garantizar los derechos
positiva. humanos, por lo que debe ser confiable, opor-
tuna y veraz. Así, existirá una garantía plena
En el proceso de elaboración de la metodolo- del sistema de control institucional (derechos
gía se revisó el Estudio regional acceso a la humanos, democracia y estado de derecho)
información en contexto de emergencia en los contextos de emergencia. Al mismo
sanitaria que publicó la Alianza Regional por tiempo que dota al sistema democrático de
la Libertad de Expresión e Información, en el bases sólidas a fin de que, a pesar de que cier-
que se muestra el estado del derecho de ac- tos derechos humanos puedan ser limitados
ceso a la información en el contexto de emer- en contextos de emergencia (apegados al es-
gencia sanitaria por el virus SARS-CoV2 para la tado de derecho, ser limitaciones necesarias
región latinoamericana. y proporcionales), no sean menoscabados o
frustrados en su ejercicio.
Se reconoce que dentro de un escenario de
emergencia sanitaria, la información ayuda a Finalmente, se revisaron las solicitudes de
salvar vidas. De igual forma, se analizó la Pro- información relacionadas con la pandemia
puesta: principios de derecho de acceso por COVID19 que llegaron desde el 20 de mar-
a la información en situaciones de emer- zo al Instituto de Transparencia, Acceso a la
gencias sanitarias, elaborada por Fundar - Información Pública, Protección de Datos Per-
Centro de Análisis e Investigación, con el apo- sonales y Rendición de Cuentas de la Ciudad
yo de la Alianza Regional por la Libre Expresión de México, las 10 recomendaciones del Decá-
e Información, que busca señalar principios de logo de Apertura y Anticorrupción en COVID19,
acceso a la información en tiempos de emer- la revisión de portales de internet con ejerci-
gencias sanitarias para dar respuesta a los re- cios de transparencia proactiva y focalizada,
tos y desafíos que enfrentan los Estados para así como los Compromisos del Plan de Accio-
garantizar el derecho a la información en co- nes de Estado Abierto en la Ciudad de México.
yunturas extraordinarias.
El objetivo es orientar el diseño de mecanis-
También se revisó la resolución 1/2020 de mos de apertura institucional, transpa-
la Comisión Interamericana de Derechos Hu- rencia, rendición de cuentas, anticorrup-
manos sobre Pandemia y Derechos Humanos ción y de protección de datos personales
en las Américas, que establece las recomen- que ayuden a reducir el impacto potencial
daciones bajo la convicción de que las medi- de los desastres y sus consecuencias negati-
das adoptadas por los Estados en la atención y vas sobre la vida de las personas. Tres elemen-
contención de la pandemia deben tener como tos se requieren para ello:
centro el pleno respeto de los derechos huma-
nos. Asimismo, se revisaron los comunicados
de prensa R78/20, 119 y 130 que señalan el 1. Información pública re-
vínculo y la importancia de la garantía del de- levante, de calidad, y de
recho de acceso a la información con la garan- fácil acceso para todas
tía del derecho de libertad de expresión, pues las personas.
la prensa cumple un papel fundamental en
contextos de emergencia.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
2. Garantía de espacios el desarrollo del Protocolo consideró la imple-
15
de interacción e inci- mentación de tres fases: la primera fase se en-
dencia sobre las deci- cuentra concluida, la segunda fase en proceso
siones del sector pú- y la tercera fase por implementar.
blico en la gestión del
riesgo de desastres.
Es importante mencionar que para la imple-
mentación de la 1ra y 2da fase se utilizaron las
tecnologías de información y comunicación
3. Dispositivos eficaces para evitar la exposición al contagio del virus
para la protección de
SARS-CoV2 de las personas involucradas.
los datos personales
cuando se atraviesan
los momentos de mayor Por tratarse de un ejercicio de apertura con
vulnerabilidad. carácter colaborativo, los documentos gene-
rados se compartieron en formato abierto con
todos los actores involucrados en las respecti-
Por esta razón, en la gestión del riesgo en sus vas fases, para que pudieran agregar, precisar,
fases preventiva, reactiva y prospectiva, es vi- modificar o detallar el contenido. La idea de las
tal garantizar que exista información pública mesas de cocreación fue generar una lluvia de
y que ésta sea accesible, oportuna y de cali- ideas, de propuestas concretas y de definicio-
dad. Toda la población debe poder acceder de nes que debería al menos contener el índice
manera abierta, sencilla y descentraliza- del Protocolo y posteriormente, en la segunda
da a información estandarizada y veraz. fase, se desarrolló el contenido con base en
los apartados establecidos en el índice que re-
Es por lo que el ejercicio de cocreación para sultó en la fase previa.
Primera fase
Período entre julio
Durante la primera fase, implementada entre y agosto de 2020.
julio y agosto de 2020 por el equipo de Estado
Abierto del Info CDMX apoyado por el Proyecto
para el Fortalecimiento de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (PROFOSC) de la GIZ Méxi-
co, se realizaron 6 mesas de cocreación, en
las que participaron personas de la academia,
de la iniciativa privada, de las organizaciones
6 mesas
de cocreación.
de la sociedad civil, así como integrantes de
los Comités de Participación Ciudadana de los
Sistemas Anticorrupción, de sujetos obligadosPROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
16 de los ámbitos nacional y local y organismos
garantes del derecho de acceso a la informa-
ción y protección de datos personales.
Objetivo fue
generar los insu-
mos necesarios,
establecer
El objetivo fue generar los insumos necesarios, definiciones,
establecer definiciones, temas a considerar y temas a considerar
desarrollar, bibliografía para consultar, ubicar y desarrollar
buenas prácticas nacionales e internaciona- bibliografía para
les, entre otras que necesariamente debían consultar.
tomarse en cuenta, para dar inicio a la segun-
da fase, también colaborativa, en el desarrollo
de los contenidos del Protocolo.
Como resultado del ejercicio colaborativo de
65
apertura realizado en esta fase se establecie-
ron 65 acuerdos a partir de los cuales las per- acuerdos.
sonas integrantes involucradas realizaron sus
aportaciones en un documento colaborati-
vo para agregar, precisar, modificar o detallar
su contenido para desarrollar el índice. Así, la
primera fase del Protocolo concluyó con la
presentación de su índice en el 2do Coloquio
por una Reconstrucción Abierta Internacional,
el 8 de septiembre de 2020.
Segunda fase Entre octubre
de 2020
y abril de 2021.
La segunda fase fue implementada entre
octubre de 2020 y abril de 2021 por el equi-
po de Estado Abierto del Info CDMX con el
acompañamiento del Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED) y un
grupo de personas especialistas, con quienes Desarrollo de
se desarrolló el contenido de los apartados contenido para
establecidos en el índice para tener un Proto- apartados estable-
colo abierto, accesible, que sirva como una cidos en el índice.
guía para replicar en distintas localidades y
contextos.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
En la operación de esta fase se realizaron
3 mesas de cocreación para revisar los 3 mesas de
cocreación.
avances del documento que se trabajó de for-
ma colaborativa. Una vez concluida la versión
preliminar, se compartió con todas las las per-
sonas participantes de la primera y segunda
fase para que desde su experiencia realicen
Se revisó los
avances
del documento
17
ajustes al contenido narrativo. El seguimiento que se trabajó de
y acompañamiento puntual fue vital para re- forma colaborativa.
solver dudas, aclaraciones o comentarios que
facilitaron e hicieron más eficiente el proceso
de colaboración.
La segunda fase concluye con una sesión ple-
naria con las personas que participaron en las Concluye con una
fases previas para validar la versión final del sesión plenaria
Protocolo de apertura y transparencia ante el para validar
riesgo: prevención, reacción y recuperación la versión final.
y con su lanzamiento mediante un even-
to a realizar en el mes de abril de 2021 en el
marco del Día Mundial de la Creatividad y la
Innovación.
Tercera fase Presentar
y socializar
el Protocolo
La tercera fase se implementará de forma de apertura
posterior al evento de lanzamiento y consistirá y transparencia
en presentar y socializar el Protocolo de aper- ante el riesgo:
tura y transparencia ante el riesgo: prevención, prevención, reac-
reacción y recuperación y elaborar de forma ción y recuperación.
colaborativa un kit de herramientas dirigido a
los distintos sectores de la sociedad que con-
tribuyan a la implementación de las acciones
recomendadas.
Generar
En esta fase se impulsará la replicabilidad, la
respuestas locales
adopción e implementación a nivel nacional para
que se adapten
generar respuestas locales que se adapten
a los diferentes
a los diferentes contextos, para mejorar la
contextos,
resiliencia y, así, construir un mundo más
sostenible. Además se prevé promoverlo a ni- para mejorar
vel internacional para que sea aprovechado en la resiliencia.
otros países.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Personas que integraron el del grupo de trabajo
para la elaboración del Protocolo de apertura
y transparencia ante el riesgo: prevención,
reacción y recuperación
18 Estado abierto - InfoCDMX
* de Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública,
Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México.
María del Carmen Nava Polina*, Comisionada Ciudadana InfoCDMX
1
Aldo Antonio
2
Irán Sosa Díaz*
7
Trapero Maldonado*
María Soledad Rodrigo*
8
3
Andrés Efraín Martínez Ruíz* 9
Melisa Citlali Romero Castillo*
4
Daniel Saavedra Lladó*
Sarai Zulema
11 10
David Alejandro
5
Martínez Huerta* Oviedo Hernández*
Soledad Asunción
6
Héctor Javier Rubio Trejo* Victoria Cruz*
Multinivel y multiactor
Abril Ariadna Alfredo Elizondo
1
2
Sasai Bonifaz Tamayo de Gesoc A.C.
del Consejo para Prevenir y Eliminar
la Discriminación de la Ciudad
de México.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Ana Lilia Cariño Sarabia Eduardo Pérez Romero
3
13
del Consejo de Participación de la Alcaldía Benito Juárez.
Ciudadana del Estado de Chiapas.
Esther Albarrán
14
Ana Lucía Hill Mayoral
4
de Yo Soy Protección Civil - de la Alcaldía Azcapotzalco.
19
La Iniciativa.
Fabiola Navarro Luna
15
Ana Virginia Corzo Cosme
5
del Observatorio contra la Corrup-
de la alcaldía Cuauhtémoc.
ción y la Impunidad de la UNAM.
Araceli García Vega Gabriela Godinez
16
6
del Centro Nacional de Prevención de la Alcaldía Benito Juárez.
de Desastres.
Gabriela Téllez Hernández
17
Beatriz García Guerrero de la Secretaría de Gestión Integral
7
de la alcaldía Azcapotzalco. de Riesgos y Protección Civil de la
Ciudad de México.
Cecilia Castro García
8
de la alcaldía Tlalpan. Ignacio Pérez de León Peña
18
de la alcaldía Miguel Hidalgo.
Claudia Guzmán
9
del Instituto para el Desarrollo Janet Aguirre Dergal
19
Democrático y la Competitividad – del Comité de Participación Ciuda-
COPARMEX. dana del Sistema Anticorrupción
del Estado de Quintana Roo.
Cynthia Dehesa
10
del Comité de Participación Ciuda- José Carlos Guerrero Ascencio
20
dana del Sistema Anticorrupción de la Secretaría de Salud
del Estado de Quintana Roo. de la Ciudad de México.
David Guzmán Corroviñas
11
José Samaria
21
de la alcaldía Miguel Hidalgo. Resendiz Escalante
de la Secretaría de Salud
de la Ciudad de México.
Eduardo Escobar Escalona
12
de la Secretaría de Gestión Integral
de Riesgos y Protección Civil.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Juan Manuel Casanueva Lutwin López López
22
31
de SocialTIC. de la Comisión de Derechos
Humanos de la Ciudad de México.
23 Justine Dupuy
Madelin Stephany
32
de Fundar, Centro de Análisis
Ocadiz Espinoza
20
e Investigación A.C.
de la Alcaldía Azcapotzalco
Karla Margarita Méndez Estrada
24
María Claudia Lugo Herrera
33
del Centro Nacional de Prevención de la Secretaría de Salud
de Desastres. de la Ciudad de México.
María de los Ángeles Estrada
34
Leticia Ramírez Cuevas
25
del Centro Nacional de Prevención de la Iniciativa de Transparencia
de Desastres. y Anticorrupción Escuela de
Gobierno y Transformación Pública
del Tecnológico de Monterrey.
Leticia Reyes
26
de la alcaldía Cuauhtémoc.
35 Mariana Belló
del Comité de Participación Ciuda-
dana del Sistema Anticorrupción
Lorena Sánchez Ortega
27
del Estado de Quintana Roo.
de Deutsche Gesellschaft für
internationale Zusammenarbeit
(GIZ México).
Mariana Cendejas Jáuregui
36
de la Iniciativa de Transparencia y
Lothar Rast Anticorrupción de la Escuela de
28
de Deutsche Gesellschaft für Gobierno y Transformación Pública
internationale Zusammenarbeit del Tecnológico de Monterrey
(GIZ México). (ITESM).
Marisol Bárbara Calzada Torres
37
Lourdes Morales Canales
29
de la Red por la Rendición de El Colegio de Jalisco.
de Cuentas
Marlene Marisol
38
Luciana Cataldi
30
Gordillo Figueroa
del Programa Neuroser
del Consejo de Participación Ciu-
en Argentina
dadana del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
Matilde Pérez Rafael Humberto
39
46
de Fundar, Centro de Análisis Marin Cambranis
e Investigación A.C. de la Secretaría de Gestión Integral
de Riesgos y Protección Civil.
Mónica Tapia
40
21
de Ruta Cívica A.C. Raúl Cazares Urban
47
del Comité de Participación
Ciudadana del Sistema
Anticorrupción del Estado
Naxhelli Ruiz
41
de Quintana Roo.
del Instituto de Geografía de la
Universidad Nacional Autónoma
de México y Seminario Universitario
de Estudios de Riesgos
Ricardo León Caraveo
48
Socio-Ambientales.
del Instituto Tabasqueño
de Transparencia y Acceso
a la Información Pública.
Norma Sánchez Castillo
42
del Comité de Participación
Ciudadana del Sistema Estatal y
Rolando Tinoco
49
Municipal Anticorrupción
de Sinaloa. de El Colegio de la Frontera Sur.
Patricia Ordóñez León
43
Tania Macedo
50
del Instituto Tabasqueño de la alcaldía Benito Juárez.
de Transparencia y Acceso
a la Información Pública.
Paulina Fuentes
44
de la alcaldía Cuauhtémoc.
Rafael Enrique Valenzuela
45
del Comité de Participación
Ciudadana del Sistema Estatal
Anticorrupción de Sonora.PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
1. Medidas preventivas en materia de
apertura: Antes de la emergencia
24 1a. Sujetos 1. Se deben elaborar y mantener los atlas de
peligros y riesgos, así como cualquier otro
obligados documento técnico actualizado de manera
permanente. A partir del cual, se recomien-
da hacer una matriz que identifique las
acciones que corresponden y que permita
tener una visión completa del proceso de
construcción del riesgo e identificar las si-
tuaciones que podrían resultar en la vulne-
i. Identificar acciones de continuidad ración de alguno de los cinco elementos
de operaciones en materia de acce- de apertura (transparencia y rendición de
so a información, identificar peligros cuentas; participación y cocreación; integri-
de origen natural y antrópico y planes de dad y prevención de conflicto de intereses;
continuidad para asegurar la apertura lenguaje sencillo y formatos abiertos y acce-
institucional sibles; memoria y archivo) en caso de pre-
sentarse una emergencia o desastre. Dicha
En este apartado se propone que la depen- matriz se puede construir al registrar en el
dencia local de protección civil (Coordina- eje 1, el tipo de amenaza (sísmica, química,
ción, Secretaría, Comité) entregue a todos sanitaria, etc.) y en el eje 2, lo que corres-
los sujetos obligados de la localidad los es- ponde a la acción de apertura institucional
cenarios de riesgo del municipio o región. A bajo el enfoque de los 5 elementos.
partir de esos escenarios de riesgo, los su-
jetos obligados deberán definir, entre otros, Por otro lado, con apoyo de los Atlas se debe
la condición de sus archivos, los temas identificar la afectación probable que tendría
prioritarios que ellos proveen en contextos la comunidad en caso de una nueva even-
de emergencia, para que con base en ello tualidad similar. Por lo que se recomien-
se puedan establecer medidas preventivas da hacer una matriz de evaluación para
que aseguren la continuidad en la apertura determinar los grupos de población en
de información institucional. Así, los sujetos condición de vulnerabilidad que podría
obligados deberán contar con los atlas de resultar afectada por tipo de riesgo, con
peligros y riesgos. Esta representación de lo que se podrán establecer las acciones de
las condiciones de peligros y riesgos de la apertura de información que deban llevar-
localidad facilitará la priorización de los pro- se a cabo para la atención de su población
blemas, así como la formulación y ejecución local prioritaria en primera instancia, pero
de las acciones de intervención requeridas sobre todo para contribuir en la atención efi-
no solo para reducir los riesgos, sino para ciente y focalizada a la población ante una
perfilar en uno de sus apartados el tipo de emergencia.
información necesaria que requerirá la
población en general, sobre todo los grupos 2. Asimismo, se establece la necesidad de
en situación de vulnerabilidad. Es por ello desarrollar e implementar un Sistema Inte-
que: roperable para la gestión y gobernanza
del riesgo1. En materia de apertura tendráPROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
la finalidad de asegurar la capacidad de los
sistemas de las tecnologías de información
lo cual genera una mayor transparencia
en su manipulación, gestión y publica-
25
y comunicación a fin de interconectar datos ción. Asimismo, a partir de sistemas in-
y procesos para abrir información y cono- teroperables es posible generar información
cimiento dentro del marco de la gestión de agregada y gestionar cruces de datos, va-
riesgos, de manera ágil, eficiente y trans- lidar transacciones, aplicar reglas y políti-
parente, y con el objetivo último de to- cas a los datos y, a partir de ahí, generar
mar decisiones basadas en información sóli- informes, detectar situaciones anómalas o
da, objetiva y actualizada. incumplimiento de políticas, validar tenden-
cias y publicar información transparente
La interoperabilidad permite construir sis- basada en datos confiables.
temas que pueden iniciarse con pocos ac-
tores y escalar ordenadamente hasta in- 3. De igual forma, se debe buscar fomen-
corporar un mayor número de instituciones tar el diseño de planes de continuidad de
operaciones que contengan el enfoque
para generar así una plataforma que crece
de acceso a la información y protección
y se fortalece. Los datos intercambiados
de datos personales. El objetivo de los pla-
a través de los sistemas interoperables
nes de continuidad es el de mantener la
tienen la ventaja de su veracidad en la
funcionalidad de la organización a un nivel
fuente pues no están alterados, copia-
mínimo aceptable en caso de emergencia y
dos, duplicados y/o con margen de error, contar con procedimientos que permitan en
el corto plazo reiniciar el funcionamiento de
las principales actividades.
Estos planes de continuidad deberán defi-
1 Referencias sobre este tema: nir además quiénes son las personas que
a. La Gestión del Riesgo y Los Estándares de darán el primer paso de respuesta para
Intercambio de Información en la WEB dis- buscar capacitarlos y tener en claro dónde
ponible en: https://www.researchgate. van a comenzar su acción al momento de
net/publication/281970780_La_Ges- la emergencia, ello con el objeto de mante-
tion_del_Riesgo_y_Los_ Estanda- ner informada a la comunidad respecto del
res_de_Intercambio_de_Infor- quehacer de la institución, así como de otra
macion_en_la_WEB información que sea de interés.
b. DesInventar 8 on line: un sistema de
Por último, los planes de continuidad tam-
bases de datos sobre pérdidas por bién deberán definir responsabilidades en
desastres interoperable con base en materia del Derecho de Acceso a la Infor-
estándares internacionales dispo- mación (DAI) y la protección de datos per-
nible en: http://www.comunida- sonales. Dentro de los sujetos obligados
dandina.org/PREDECAN/doc/r2/ que intervendrán en situaciones de riesgo,
osso/Cons025-2006-Corpora- se deben contemplar cuáles serán las áreas
cionOSSO-Articulo-Software.pdf responsables en la intervención e implemen-PROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
26 tación de acciones de apertura y respuesta
(bajo equipos de trabajo con sus respectivas
y dinámico. Los catálogos de información
buscarán garantizar que haya un piso
personas líderes) ante el surgimiento de una mínimo de información que permitan to-
emergencia y qué responsabilidades con el mar decisiones tanto a la ciudadanía como
derecho de acceso a la información tendrán a las instituciones. Se sugiere, en primera
que atender. instancia, adaptar una ficha técnica para
apoyar en la identificación de información
clave, alcances, tareas y población obje-
tivo que se pueda tener de insumo por tipos
de emergencia, los niveles de reacción y los
ii. Diagnósticos, mapeo de actores, ca- tipos de respuesta de manera estandariza-
tálogos de información y ejercicios da. Se debe tomar en consideración los es-
de simulacros en materia de apertura tándares y procedimientos establecidos en
institucional los instrumentos internacionales que
mejoran las capacidades de respuesta ante
En este apartado se establece la necesidad una emergencia, para la estandarización
de contar con documentos que permitan de acciones ante desastres, emergencias y
anticiparse y entender el estado en el que catástrofes.
se encuentra la institución, identificar los
actores para establecer una adecuada coor- 2. Asimismo, se propone desarrollar un
dinación y categorizar la información nece- mapeo de actores no sólo dentro de las
saria para cuando se suscite una situación instituciones gubernamentales, sino tam-
de emergencia. Así, se debe identificar la bién de organizaciones de la sociedad civil,
información que debe ser relevante en academia, e iniciativa privada que pudieran
una situación de emergencia. Cada su- colaborar, fortalecer e incrementar las ca-
jeto obligado deberá desarrollar una sección pacidades institucionales de respuesta del
en la que se identifique y señale cuál es la Estado ante una emergencia. A partir de
información con la que cuenta, la cual debe, este mapeo se podrán desarrollar de manera
necesariamente, proporcionarse durante las coordinada no solo mecanismos de actua-
emergencias. Para ese fin se propone: ción y de conformación de redes, sino es-
trategias conjuntas de comunicación y di-
1. Que los sujetos obligados definan catá- fusión de información de interés público.
logos de información de interés públi- Para la adecuada coordinación se deberán
co que deban proporcionarse en las emer- establecer las relaciones interinstitucionales
gencias y que contemplen las necesidades con las cuales ejercerá cada quien sus fun-
de las personas. El catálogo deberá indicar ciones y esto evitará conflictos de actuación
qué información mínima debe publicarse en y hasta de competencia jurídica.
las tres fases (prevención, reacción y recu-
peración) del riesgo. Se recomienda que el 3. Se deberá realizar un diagnóstico de
documento esté articulado a los posibles las capacidades institucionales y es-
eventos de emergencia y deberá ser flexible tructurales de los sujetos obligados para
implementar el protocolo a fin de llegar a unPROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
estado óptimo para su cumplimiento. Así,
será necesario también contar con un diag-
narios y tipos de acciones de apertura en
cada uno de ellos, así como establecer ins-
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nóstico de infraestructura e interopera- trumentos de evaluación que garanticen la
bilidad de datos para, en caso de ser ne- calidad de la acción y respuesta, con una
cesario, reforzar estas herramientas a través persona responsable encargada de corro-
de Programas Anuales de Mejora Adminis- borar los datos, deben ser fundamentales.
trativa con una perspectiva de Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC´s),
esto con el objetivo de asegurar el desa-
rrollo e implementación del Sistema Inte-
roperable para la gestión y gobernanza iii. Comunicación, publicación de infor-
del riesgo, así como la continuidad de las mación y mecanismos de participación
actividades de las áreas del sujeto obligado, para la apertura institucional
sobre todo para prever mecanismos y capa-
cidades para la digitalización y almacena- En este apartado se señalan las considera-
miento de la información con el objetivo
ciones previas a una situación de emergen-
de tener oficinas digitales remotas, esto
cia para poder saber qué informar, cómo co-
aunado al fortalecimiento de los sistemas de
municar, publicar y fomentar la participación.
ciberseguridad institucionales, a fin de evitar
Esta sección permitirá a las personas usua-
pérdida de datos e incluso, violaciones a la
rias saber cómo es que se deben preparar y
privacidad.
planear para realizar las funciones de trans-
misión de información de manera abierta y
4. Finalmente, se recomienda estable-
accesible. Se debe buscar crear conciencia
cer una vinculación entre Unidades de
en la población de la demarcación de que se
Transparencia y Comités Municipales
trate acerca de los escenarios de riesgo que
de Protección Civil2 (o de Alcaldía, en caso
tiene su localidad, esto ayudará al plantea-
de la CDMX) que faciliten la realización de
simulacros en materia de apertura y de miento, diseño y desarrollo de las estrategias
coordinación con los diferentes sujetos individuales y colectivas más convenientes
obligados. Promover la cultura del simulacro, para prevenir o atender la situación de ries-
que contemple a su vez los distintos esce- go. Al mismo tiempo, y en la medida de lo
posible, generar espacios de participación
en mecanismos colaborativos de identifica-
ción de escenarios de riesgo que las depen-
dencias locales de protección civil.
1. En primer lugar, se recomienda establecer
2 Los Comités Municipales normalmente son mul- cuáles tendrán que ser las vías y canales
ti-actor, por lo cual pueden funcionar bien como
oficiales a través de las cuales los sujetos
un primer acercamiento a actores fuera del go-
bierno local (por ejemplo, con medios de comuni- obligados compartirán información con las
cación, grupos de empresarios, Comités Locales personas y cuáles serán los mecanismos por
de Ayuda Mutua). medio del cual se tendrá una comunicaciónPROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
28 directa de estas para con las autoridades. iv. Obligaciones de Transparencia,
transparencia proactiva, digitalización,
2. Los sujetos obligados deberán contem- archivo y plataformas para la apertura
plar un lenguaje sencillo e incluyente en institucional
las acciones de apertura y publicación de in-
formación, y que considere criterios de ac- En este apartado se reconoce que los ar-
cesibilidad. En situaciones de emergencia chivos son el insumo principal para la
es necesario romper las barreras físicas, es- apertura institucional, de ahí la necesidad
tructurales, lingüísticas y sociales para que de su digitalización especialmente en situa-
la información pueda llegar y ser utilizada ciones de emergencia, ya que representan o
por todas las personas. pueden llegar a representar interrupciones
en el acceso y consulta de la información.
Es por ello que los medios que se proponen Asimismo, se plantea la necesidad de con-
utilizar para informar deben ser distintos, tar con plataformas y micrositios especiali-
desde páginas de internet, redes socia- zados, así como la necesidad e importancia
les, hasta documentos impresos. En el caso de las Obligaciones de Transparencia,
de micrositios de transparencia espe- transparencia proactiva y focalizada
cializados se recomienda concentrar en un ante este tipo de situaciones.
solo lugar la información a difundir, así como
agrupar la información por temas para mejor 1. Se sugiere contemplar la digitalización
entendimiento de las personas usuarias. de la información en archivos: los archi-
vos son un eje toral para poder transparentar
Para una comunicación más eficiente, así la información y permitir la continuidad del
como para promover mecanismos de parti- ejercicio del derecho de acceso a la informa-
cipación dentro de la apertura institucional, ción ante una emergencia. Para ello, se re-
se sugiere preguntar ¿cómo se puede acer- comienda generar un “ABC” para contar
car información relevante en contextos de con una labor archivística ágil y correcta
alta diversidad cultural durante la emergen- del trabajo que se realizará vía remota. El fin
cia? Entre las estrategias a contemplar está será que el sujeto obligado haya digitalizado
el envío de mensajes vía SMS, chatbots, la mayoría de sus funciones, especialmente
perifoneo, televisión o identificar a las re- las de atención ciudadana relacionada con
des ciudadanas y comunitarias que invo- la sustanciación de trámites y servicios.
lucren desde personal de la Alcaldía o Muni-
cipio hasta la ciudadanía en general, radios Por otro lado, los sujetos obligados deberán
comunitarias o altavoces. Se recomienda emitir lineamientos sobre los procesos
que antes de elegir qué medio de difusión de digitalización en relación con los for-
usar se considere a las audiencias obje- matos electrónicos que se emplearán,
tivo. De igual forma, se sugiere dar mayor características, uso de firma electrónica
peso a instituciones en el ámbito local como en sustitución de firma autógrafa, empleo
las Unidades Territoriales. de notificaciones electrónicas, procesos
de autenticación de personalidad, así
como emitir esquemas de trabajo desdePROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
casa y trabajo flexible. las que tienen relación con la emergencia
y determinar, en lo posible, un periodo de
29
2. En relación con las plataformas para la actualización menor al establecido en las
apertura institucional se recomienda rea- diferentes Leyes en materia de transparen-
lizar una “página wiki” colaborativa para cia. Se deberá poner especial atención a las
cargar información -actualizada en tiempo obligaciones de transparencia que tienen
real- de transparencia proactiva y trans- carácter de prevención y preparación. Un
parencia focalizada, datos y archivos (para ejemplo de obligaciones en lo preventivo son
consulta histórica) como un repositorio. Esto los diagnósticos de vulnerabilidad estructu-
como parte de las acciones en la etapa de ral que tiene el Instituto para la Seguridad de
prevención con un enfoque de apertura ins- las Construcciones de la Ciudad de México,
titucional con el fin de mantener informada los dictámenes de seguridad estructural de
a la población sobre las actualizaciones de escuelas públicas y privadas. Un ejemplo
la emergencia, así como los procesos digita- de obligaciones en materia de preparación
les de trámites y servicios, los cuales deben son los mapas de isocronas de servicios de
mantenerse en funcionamiento. Se deberán emergencia (líneas del tiempo promedio que
considerar el uso de datos abiertos, indi- tarda en llegar un servicio de emergencia a
cadores y categorías de información. un punto), así como la lista actualizada de
comités locales de protección civil. Al mis-
Los datos abiertos deben cumplir con seis mo tiempo, se deberá identificar información
principios: 1) Ser abiertos por defecto; 2) Ser de interés público que pueda ser publicada y
oportunos y exhaustivos; 3) Ser accesibles que forme parte de un catálogo de trans-
y reutilizables; 4) Ser comparables e intero- parencia proactiva y focalizada, así como
perables; 5) Deben ser útiles para mejorar la aquellas mediante las cuales se dé certeza a
gobernanza y la participación ciudadana y 6) la población sobre la correcta aplicación de
Tienen que contribuir al desarrollo incluyen- los recursos y se rindan cuentas.
te y la innovación.
La “página wiki” contará con mecanismo
de denuncias para personas y personas
servidoras públicas. Se deberán habilitar
1b. Órganos
mecanismos a través de los cuales cualquier Garantes en
persona pueda denunciar la falta de infor- materia de
mación y estas necesidades sean atendidas acceso a la
por la contraloría. Asimismo, establecer me- información
canismos de vigilancia ciudadana respec-
to del cumplimiento por parte de los diver- y protección
sos actores que sean determinados como de datos
responsables dentro. personales
3. Por último, se deberá definir dentro de las
obligaciones de transparencia, cuáles son i. Escenarios de riesgos conocidos yPROTOCOLO DE APERTURA
Y TRANSPARENCIA ANTE EL RIESGO:
PREVENCIÓN, REACCIÓN Y RECUPERACIÓN
30 planes de continuidad para asegurar la
apertura institucional
presentarse una emergencia o desastre.
Dicha matriz podría estar construida de la
siguiente forma en el eje 1, el tipo de ame-
En este apartado se propone a los Órganos naza (sísmica, química, sanitaria, etc.) y en
Garantes en materia de acceso a la infor- el eje 2, lo que corresponde a la acción de
mación y protección de datos personales apertura institucional bajo el enfoque de los
(OGLs), al igual que en el apartado de sujetos 5 elementos.
obligados, identificar a través de instrumen-
tos técnicos, los niveles de riesgo existentes Derivado del conocimiento previo de dife-
para la localidad, para con base en ello, es- rentes tipos de situaciones de riesgo, se
tablecer medidas preventivas que ase- debe identificar la afectación probable que
guren la continuidad en la apertura de tuviese la comunidad en caso de una nue-
información institucional y así garantizar va eventualidad similar. Por lo que se reco-
el derecho de acceso a la información y la mienda hacer una matriz de evaluación
protección de datos personales. para determinar los grupos de población
en situación de vulnerabilidad para po-
1. Así, se recomienda a los OGLs contar con der establecer las acciones o medidas que
la caracterización de escenarios de ries- garanticen el ejercicio del derecho de acce-
go para así planear las acciones de apertu- so a la información y la protección de datos
ra requeridas por cada escenario de riesgo. personales, que deban llevarse a cabo para
Se deberá perfilar en uno de sus apartados la atención de su población local prioritaria y
el tipo de información necesaria que re- así contribuir en la atención eficiente y foca-
querirá la población en general, sobre todo lizada a la población ante una emergencia.
los grupos en situación de vulnerabilidad.
2. Asimismo, se establece la necesidad de
Es por ello que los atlas de peligros y riesgos fomentar el diseño de planes de conti-
que proporcionen las dependencias locales nuidad de operaciones en materia de
de protección civil, así como cualquier otro acceso a la información y protección de
documento técnico deberá estar actualiza- datos personales, especialmente de las
do de manera permanente. De igual forma, personas más vulnerables potencialmente
se recomienda hacer una matriz que iden- afectadas, o beneficiarias directas de pro-
tifique a partir del atlas de peligros y riesgos gramas y acciones de emergencia. Ello, con
las acciones que corresponden y que per- el objetivo de mantener la funcionalidad de
mita tener una visión completa del proceso la organización a un nivel mínimo acepta-
de construcción del riesgo e identificar las ble en caso de emergencia y contar con
situaciones que podrían resultar en la vul- procedimientos que permitan, en el cor-
neración de alguno de los cinco elementos to plazo, reiniciar el funcionamiento de las
de apertura (transparencia y rendición de principales actividades, aunque sea vía re-
cuentas; participación y cocreación; inte- mota. Se deberán contemplar criterios de
gridad y prevención de conflicto de intere- actuación de los órganos garantes para no
ses; lenguaje sencillo y formatos abiertos y suspender la información en situaciones de
accesibles; memoria y archivo) en caso de emergencia.También puede leer
