REPORTE ACTUALIZADO DE LA SITUACIÓN MINERA EN EL ESTADO DE CHIAPAS Y RESERVA DE LA BIÓSFERA "EL TRIUNFO"
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REPORTE ACTUALIZADO DE LA SITUACIÓN
MINERA EN EL ESTADO DE CHIAPAS Y
RESERVA DE LA BIÓSFERA “EL TRIUNFO”
INTRODUCCIÓN
El principal argumento de las mineras que se establecen a lo largo y ancho de nuestro país es
contundente: la minería propicia mayor crecimiento económico1. La lógica del argumento opera
bajo el concepto de que una mayor inversión productiva en recursos naturales genera mayores
empleos2, mismos que permiten a la población contar con mayores ingresos -poder adquisitivo-
y, por tanto, esto dé como resultado una reactivación de la economía no solo a nivel local, sino
estatal y federal.
No obstante esta afirmación, también señalan que la actividad minera trae consigo aumentos
significativos en la calidad de vida de la población, ya que al contar con mayores ingresos se
demandan más y mejores bienes y servicios tales como educación, salud, alimentación, etc.
Cierto es que la minería puede traer consigo algunos de los beneficios que señala, sin embargo,
considerarla como la panacea a los problemas de crecimiento económico de una región
frecuentemente suele ser una terrible equivocación, sobre todo por los altísimos costos
ambientales que trae consigo y que frecuentemente nadie absorbe.
Si bien es cierto que la minería suele ser perjudicial en cualquier tipo de suelo donde se asienta,
mucho más lo es si se encuentra cerca o dentro de Áreas Naturales Protegidas, ya que la fauna
y flora afectadas difícilmente pueden ser recuperables, esto sin contar las afectaciones a la salud
que sufren las comunidades cercanas a las minas 3 . A nivel mundial frecuentemente suele
afirmarse que los recursos naturales de los países del Sur traen enormes beneficios a las
empresas del Norte.
El principal reclamo es que solamente un pequeño porcentaje de las ganancias mineras se queda
en las comunidades locales. En este sentido, dado que el principal argumento de la industria
mineras es el impacto en el desarrollo económico que deja en las comunidades, resulta de vital
importancia contar con información detallada acerca del estado general de la minería en el
estado de Chiapas y, más concretamente, de los municipios que integran el área donde se
asienta la reserva de la biósfera “El Triunfo” y su zona de amortiguamiento.
1 Así mismo, afirman que la actividad minera trae consigo ingresos extras al estado gracias a los impuestos que de ella reciben.
2 En general, según cifras del INEGI, el número de empleos generados directamente por la actividad minera -al menos en la zona
aledaña a la reserva “El Triunfo”- suelen ser pocos, implican peligro para el operante y el sueldo suele ser bajo. Por tanto no
pueden ser considerados empleos de calidad.
3 Los costos y beneficios de la minería no están distribuidos justamente ya que las empresas mineras pueden generar grandes
beneficios pero las comunidades locales campesinas asumen los costos pasivos –consecuencias a largo plazo- casi de por vida.
1Sin embargo, un problema grave es la falta de información por parte del INEGI, cuya base de
datos para este rubro posee muchas omisiones, siendo éste el principal obstáculo para poder
llevar a cabo un análisis más detallado. Diversos estudios señalan que los municipios con mayor
actividad minera en el estado son Acacoyagua, Escuintla, Ángel Albino Corzo y Chicomuselo.
Sin embargo, como veremos más adelante, no existe información precisa para estos municipios
con excepción de Ángel Albino Corzo.
PROBLEMAS SOCIALES PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD MINERA
El sector minero trae consigo grandes impactos sociales que son difíciles de frenar una vez que
la mina entra en operación. Algunos de los más representativos en la zona de Chiapas son los
siguientes:
Pobreza en aumento. Esto sucede debido al cierre de las minas cuando los trabajadores
dejan de contar con un ingreso fijo. En el 2012 Chiapas registraba condiciones de pobreza
en el 74.4% de su población total y 32.2% vivía en condiciones de pobreza extrema, de la
cual tan sólo un 0.12% se dedicaba a actividades relacionadas con la minería4.
Aumento considerable de la desigualdad en la zona acentuada por los pagos de derechos
y otros beneficios que reciben algunos miembros de la comunidad, en tanto que los que
trabajan en la mina reciben mucho menos compensaciones, mismas que desaparecen
entre aquellos que no laboran en la mina. La riqueza no está justamente distribuida y está
particularmente acentuada hacia el sexo femenino.5
Fuertes divisiones de la comunidad entre quienes están a favor y quienes están en contra,
lo que da como resultado severos enfrentamientos en algunas zonas. Como ejemplo
tenemos a los municipios de Acacoyagua, Escuintla y Chicomuselo. Esta situación
provoca desestabilización al interior de las comunidades e impide que se respeten los
acuerdos pactados con anterioridad 6 . Esto se traduce en una fuerte pérdida de
autonomía en las localidades.
4Los niveles de pobreza en zonas de influencia donde se localizan las minas son altísimos, particularmente en el área del sur de
Chiapas. Así mismo, surge dependencia económica puesto que la actividad económica local se reorganiza para coincidir con las
necesidades de la mina, dejando a la comunidad vulnerable a una típica economía de “auge y caída” cuando la mina cierre.
5 Esta desigualdad aumenta porque hay mayor acceso al trabajo en las minas para los hombres, quienes por consiguiente apoyan
menos en las tareas domésticas del hogar. El ambiente degradado provoca que las mujeres tengan menos acceso al agua y
alimentos de calidad (con la minería se reducen los espacios destinados a la agricultura o la ganadería). Asi mismo, los trabajos
que ofrecen al sexo femenino suelen ser más riesgosos pues consisten principalmente en el manejo de ácidos u otras sustancias
peligrosas.
6 Esta situación provoca ppérdida de alternativas y opciones de desarrollo, pérdida de poder en la toma de decisiones de la
comunidad, así como pérdida del control sobre el futuro de la comunidad y sus posesiones.
2 Fuerte militarización para proteger los intereses de la mina de la oposición local,
apaciguar los enfrentamientos y proteger los bienes de la mina del robo hormiga.
Desplazamiento y reubicación forzada de las comunidades que se encuentran en las
zonas aledañas a donde se van a asentar las minas, lo cual constituye una completa
violación a sus derechos humanos y a su capacidad de decidir si están de acuerdo o no
con la instalación de las mismas 7 . Este desalojo forzado provoca empobrecimiento y
pérdida de cohesión social y cultural, además de la pérdida de tierras, pérdida de una
forma sostenible de vida y pérdida del sustento de la minería a pequeña escala.
La ley internacional reconoce el derecho de los pueblos indígenas a dar su
consentimiento libre, previo e informado a la reubicación. Idealmente este
consentimiento debe ser dado posteriormente al acuerdo de beneficios y al derecho de
retorno una vez que las razones de la reubicación dejen de existir.
Nuevos problemas de salud surgen entre los habitantes de las comunidades debido a la
contaminación que provocan las minas o a las enfermedades que traen consigo los
nuevos residentes (influenza, malaria y VIH las más comunes); así como cambios no
saludables en su dieta por la introducción de comida procesada importada.
En algunos municipios se tiene registro de severas violaciones a los estándares laborales
puesto que existe trabajo forzado de hombres y mujeres e incluso de menores de edad.
Diversos gobiernos y organizaciones están reconociendo que la minería no debería dejar a las
comunidades afectadas peor de lo que antes estaban. Por ello se hace necesario que se midan
también los potenciales impactos negativos tanto sociales como económicos -no sólo
ecológicos- que va a traer consigo la minería en los lugares donde se van asentar. Esto debe ser
identificado a nivel de proyecto y debe formar parte de la propuesta de explotación –MIAS-. Así
mismo, todos los miembros de las comunidades afectadas deberían compartir la riqueza
generada en forma sostenible, siendo esta negociada a través de mesas de diálogo.
7 Estasituación deja como resultado en algunas comunidades gran resentimiento social y conflictos que se heredan, incluso, de
generación en generación. También surge una pérdida de espacios sagrados que son indispensables para la religión de las
comunidades; como ejemplo la destrucción de iglesias o lugares de oración. Así mismo, debido a la inmigración acelerada de
foráneos se suelen suscitar conflictos por valores, costumbres y formas de ser distintas entre los recién llegados y los nativos.
También se registran incrementos en el uso de alcohol, drogas, prostitución, etc.; por el influjo de hombres externos a la
comunidad local que acumulan riqueza de manera inusitada.
3BREVE PANORAMA DE LA MINERÍA EN MÉXICO
Según estimaciones de diversos organismos, el sector minero a nivel internacional tuvo un
crecimiento de 27.6% en 2010 con 2, 1199,000 millones de dólares.
Actualmente México ocupa el 1er lugar en la producción de plata a nivel mundial y se ubica entre
los 10 principales productores de 16 diferentes minerales: oro, plomo, zinc, cobre, bismuto,
fluorita, celestita, wollastonita, cadmio, diatomita, molibdeno, barita, grafito, sal, yeso y
manganeso, entre otros.
En México durante el 2011 el valor total de la producción minera fue de 16,761 md, lo que
representó un crecimiento de 46% respecto a 2010 –donde se registró un valor de 11,298 md-,
según datos de la Secretaría de Economía –SE-. En ese año la minería extractiva representó el
2% del PIB, en tanto que la minería ampliada, con excepción del petróleo, representó el 5.0%.
Según estimaciones de la SE para 2014 el sector minero presentará un crecimiento anual de 2%,
mismo que dependerá principalmente de la atracción de inversión extranjera y del
comportamiento de los precios de los metales.
En cuanto a la inversión privada total, el sector ha tenido un crecimiento constante con un
despunte en el 2012 como se expresa en la gráfica siguiente8:
Inversión Privada Total en Minería
(millones de dólares)
8000 7145
6000 5053
4000 2418 2802
2000
0
2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la SE. Dirección General de Minas.
La inversión privada en México que muestra la gráfica anterior incluye la inversión total hecha
en las 8 modalidades que contempla la SE: exploración en nuevos proyectos, incremento de la
capacidad y eficiencia de operaciones, capacitación y productividad, adquisición y reposición de
equipos, medio ambiente y, finalmente, seguridad. Sin embargo, la inversión más atractiva para
las empresas extranjeras es la exploración de nuevos yacimientos.
8Según estimaciones de la SE, durante la presente administración se han capturado cerca de 16,700 md de inversión extranjera
directa en el sector minero, cifra más alta que la conseguida durante la administración anterior -5,159 md-
4Durante marzo del 2010 se reportaron en nuestro país 286 empresas con capital extranjero9,
mismas que cuentan con alrededor de 757 proyectos –de los cuales 615 actualmente están en
proceso de exploración y 500 están relacionados con la extracción de metales preciosos-.La
mayoría de estas empresas extranjeras provienen de Canadá, Estados Unidos, Australia, Reino
Unido y Japón. En menor medida también están presentes China, Corea, Suiza, Luxemburgo,
Chile, India, Italia, Holanda y Perú.
Inversión en Exploración Minera en 2011
Mexicana
40%
Extranjera
60%
Mexicana Extranjera
Fuente: Elaboración propia con datos de la S.E.
A nivel nacional, en diciembre de 2011, el sector minero registró un total de 309,725 empleos
directos. Durante ese mismo año, las exportaciones tuvieron un valor de 22,526 md, lo que
representó un crecimiento de 45% con respecto a 2010. Así mismo, la balanza comercial registró
un superávit de 12,646 md, es decir, registró un incremento del 64% con respecto a 2010.
Comercio del sector minero-metalúrgico de México 2010/2011 (md)
CONCEPTO 2010 2011
Exportaciones 15,610 22,526
Importaciones 7,921 9,880
Balanza Comercial 7,689 12,646
En el tema de competitividad, de acuerdo al ranking que realizó Metals Economics Group en
Marzo de 2013, nuestro país es considerado el mejor destino para inversión en exploración
minera en América Latina y el 4to a nivel mundial –después de Canadá, Australia y Estados
Unidos- . Así mismo, en 2013 grupo Behre Dolbear dio a conocer que México ocupa el 5to lugar
9De las 286 empresas con capital extranjero, 210 poseen capital canadiense. Entre las principales empresas mexicanas
dedicadas a la exploración están Grupo Peñoles y Grupo México.
5como mejor destino para invertir en proyectos mineros considerando factores económicos,
políticos, sociales, corrupción, estabilidad financiera y régimen fiscal.
México es considerado el mejor país de América Latina para hacer negocios y el número 35 a
nivel mundial10. También es el 8vo país más atractivo para inversionistas extranjeros11. En este
sentido, son múltiples las ventajas que brinda nuestro gobierno a inversionistas extranjeros para
establecer proyectos mineros. Entre las principales ventajas que encontramos destacan las
siguientes:
La Secretaría de Economía –SE- es la encargada de otorgar las concesiones mineras en
nuestro país. Estas concesiones pueden otorgarse para un periodo de hasta 50 años con
posibilidad de renovación; y la ley no establece límite en el número de concesiones
otorgadas.
Las empresas extranjeras se pueden constituir con el 100% de capital extranjero
El gobierno mexicano no cobra derechos sobre productos minerales y, finalmente, los
derechos sobre los minerales se pueden transferir a ciudadanos o empresas mexicanas.
Los proyectos no requieren llevar a cabo audiencias públicas y, en muchos casos, las
comunidades donde se establecerán las minas desconocen estos proyectos.
No existe una legislación vigente que obligue a las empresas mineras a informar de una
forma clara sobre las afectaciones de las minas en la salud de las comunidades donde se
asientan, los daños al medio ambiente que provocan, ni sobre las actividades que
diariamente llevan a cabo.
Las propias empresas mineras llevan a cabo el monitoreo de los niveles de contaminación
que emiten sin que haya un organismo externo que las supervise o valide los datos que
arrojan.
El tiempo que tarda la SE en otorgar un título de concesión minera es relativamente más
corto que en otros países.12 El promedio es un par de meses en México –incluso días-
contra años en otros gobiernos.
La política en materia de otorgamiento de concesiones es un procedimiento que en México ha
dado muchísimo de que hablar puesto que es catalogada como un proceso con múltiples
irregularidades 13 . De hecho existe un documento denominado “Informe del resultado de la
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública” donde la ASF dictamina diversas anomalías en el
proceso de otorgamiento y verificación de concesiones mineras.
10Esto debido a que solo se necesitan 9 días y 6 procedimientos aproximadamente para abrir un negocio en el país. En este
indicador para la apertura de empresas, México tiene un mejor desempeño que todos los países de la región de América Latina.
11 Elcomercio internacional de México se estima en cerca de -559,000 md-, lo que es equivalente al 58% de su PIB y representa
más del 40% del comercio total de América Latina
12 Como ejemplo tenemos a Canadá que tarda cerca de 30 años en otorgar y validar un título de concesión minera.
13 Se conoce como concesión minera al acto por medio del cual el poder ejecutivo federal faculta a personas físicas mexicanas y
a las sociedades mercantiles constituidas legalmente -por mexicanos o extranjeros-, así como a ejidos y comunidades agrarias,
para realizar la exploración, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales contenidas dentro del lote que ampara
dicha concesión.
6En el periodo de 2006-2010 los títulos de concesión minera superaban los 30 millones de
hectáreas –poco más de 307 mil km2-. Tan sólo durante esos años quedó concesionado
aproximadamente el 15% del territorio nacional. Durante el periodo de 2000- 2010 el número de
hectáreas aumentó dramáticamente a casi el doble.
Extensión territorial que abarcan los títulos de concesión
minera
60 56
50
40
30.72
30
20
8.37 6.14 7.41
10 4.77 4.01 2.47 2.69
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total 2006- Total 2000-
2010 2010
Millones de hectáreas
Fuente: Elaboración con datos de la Secretaría de Economía, Dirección General de Minas, Dirección de Cartografía y
Concesiones Mineras 2011
A continuación se presentan el número de concesiones mineras otorgadas entre 2006 y 2013
por la Dirección General de Minas de la Secretaría de Economía, así como la superficie –en
hectáreas- que corresponde a tales concesiones y su equivalente en kilómetros cuadrados. Sin
embargo, se omiten los datos en número de hectáreas para el año 2013 por falta de información.
AÑO N. DE SUPERFICIE EQUIVALENCIA EN
CONCESIONES CONCESIONADA KM2
(HECTÁREAS)
2006 2,284 4,773,843 47,738.43
2007 2,423 8,377,891 83,778.91
2008 2,152 6,147,357 61,473.57
2009 2,327 7,411,632 74,116.32
2010 1,911 4,014,432 40,144.32
2011 1,548 2,477,004 24,770.04
2012 904 2,692,753 26,297.53
2013 1,138 - -
TOTAL 14,687 35,894,912 358,319.12
Fuente: Elaboración propia con datos de la S.E. a través del Sistema de Administración Minera –SIAM- 2006-2013
7Durante el gobierno del presidente Calderón se otorgaron 13,549 concesiones, el equivalente al
18.24% del territorio nacional, es decir, la extensión de los estados de Chihuahua, Oaxaca y
Querétaro juntos. Durante este periodo el año con mayor extensión de territorio comprometido
en concesiones fue 2007 con 8.37 millones de hectáreas y el año en que menos se otorgaron fue
2011 con 2.47 md.
En el periodo que comprende de 2006 a 2009 el número de concesiones otorgadas estaba en
promedio por arriba de las 2,000 concesiones anuales; sin embargo, para el año 2010 empieza
un declive considerable que se acentúa en el 2012. Durante este tiempo el número de
concesiones disminuyó un 52.6%. Ya durante el sexenio de Peña Nieto, el 2013 cierra con un
total de 1,138 concesiones, que sumadas a las concesiones del sexenio de Calderón nos da un
total de 14,687 títulos.
Con estas nuevas concesiones se alcanza un saldo acumulado histórico de 27,828 títulos
concesionarios hasta 2013 –sin considerar los agregados para 2014 por falta de disponibilidad de
datos-.
En relación al número de concesiones mineras por entidad federativa encontramos que Sonora
tiene el mayor número de éstas con 4,259; le siguen Durango con 3,581, Chihuahua con el 3,396,
Zacatecas 2,544, Coahuila 2,061, Jalisco 1,528, Sinaloa 1,436, Michoacán 803, San Luis Potosí
713, Baja California 662, Nuevo León 618, Guerrero 581, Guanajuato 577, Hidalgo 435, Nayarit
427, Oaxaca 341, Querétaro 318, Puebla 278, Estado de México 271 y 957 concesiones
distribuidas en el resto de las entidades federativas.
Concentración de concesiones mineras por Entidad
Federativa
17% Sonora
25%
Durango
Chihuahua
Zacatecas
14%
6% Coahuila
Jalisco
6%
Sinaloa
14%
8% Resto del país
10%
Fuente: Elaboración propia con datos del “Quinto Informe de Gobierno” Productividad y Competitividad del Sector Minero.
Presidencia de la República 2011.
8ESTADÍSTICA MINERA EN EL ESTADO DE CHIAPAS
El estado de Chiapas registró en 2010 una población aproximada de 4, 796,580 habitantes, de
los cuales sólo el 0.12% se dedicaba a actividades relacionadas con la minería14, es decir, cerca
de 5,759 personas de su población total, según datos del INEGI15.
Personal ocupado total en actividades relacionadas a la
Minería por municipio
300 279
250
211
202
200
163 162
150
115 117
100 83
66 72 77 6769 60
49 48 46
50 35 30 302930 2926
18 20 25 17 1718
9 6 11 10 7 9 3 8 4 14 12 613 13
3
0
1999 2004 2009
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
Durante 1999 los municipios de Chiapa de Corzo, Ostuacán, Pichucalco, San Cristóbal de las
Casas, Tapachula, Tonalá y Tuxtla Gutiérrez registraron los más altos índices de personal
trabajando en actividades relacionadas a la minería, en tanto que para el 2004 hubo un aumento
considerable de personal en los municipios de Tuxtla Gutiérrez –donde aumentó un 19.8%- y
San Cristóbal de las Casas –con un aumento de 65.8%-, sin embargo, este porcentaje disminuyó
drásticamente en el resto de los municipios que tenían fuerza laboral relacionada con este rubro
en años anteriores como Tonalá y Chiapa de Corzo.
Para el 2009 la estadística se disparó en los municipios de Tapachula -cuyo personal relacionado
aumentó a 75.26%- con respecto a 2004 y Chiapa de Corzo donde aumentó a 69.9%. Por otro
14 Este dato refleja no sólo a las personas que trabajaban dentro de la minas sino a todas las actividades productivas relacionadas
con el sector como la distribución del material, comercialización y ventas, etc.
15 En este sentido, cabe mencionar que el INEGI no reporta suficientes datos
9lado, el personal en ese año disminuyó drásticamente en los municipios de Tuxtla Gutiérrez y
San Cristóbal de las Casas con bajas de 58.9% y 63.50% respectivamente.
Sin embargo, el municipio que más personal relacionado a actividades mineras registró en todo
el estado fue el de Reforma. De este municipio proviene el 85.32% del total de personas que en
Chiapas trabajan en actividades relacionadas a la minería. Reforma presentó un incremento de
27.15% en personal relacionado al sector de 1999 a 2004, con sólo una ligera caída de personal
de 2.24% de 2005 a 2009.
PERSON A L DEDI CA DO A ACT I V I DA DES RELACI ON A DA S CON
LA MI N ERÍ A EN EL MUN I CI PI O DE REFORMA Y CH I A PA S
5815
5759
5027
4914
4367
3662
1999 2004 2009
Reforma CHIAPAS
FUENTE: Elaboración propia con datos de la Dirección general d minas. Años 1999, 2004 y 2009
Curiosamente Reforma no posee una sola concesión minera registrada en el periodo 2006-2013.
Según datos del INEGI, el 31.59% de la PEA del municipio se dedica a actividades relacionadas
con la transformación, en tanto que el 44.61% se dedica a actividades relacionadas con el
comercio –de ese porcentaje más de la mitad se refiere a comercio de minerales/metales-.
En la misma situación se encuentran los municipios de Chiapa de Corzo, San Cristóbal de las
Casas y Tuxtla Gutiérrez quienes tampoco reportan concesiones para este periodo y, sin
embargo, apuntan los índices de personal relacionado a actividades mineras más altos. El
municipio que mayor personal relacionado a la industria posee es Tapachula y es el único que
cuenta con concesiones mineras vigentes.16
Como es posible observar, el mayor número de empleos generados a partir de la extracción de
minerales no se da en los municipios que tienen un mayor número de concesiones mineras
activas, sino en aquellos que transforman o comercializan los metales –. Por ello resulta de vital
importancia contar con planes que garanticen que las comunidades cercanas al lugar donde se
16
Se reportan 6 concesiones mineras en el municipio de 2006 a 2013
10asientan las minas puedan contar con un empleo digno y bien remunerado que les permita
alcanzar un crecimiento económico sostenido y, a futuro, mejorar sus condiciones de vida.
Las actividades de transformación y comercialización de los minerales en general son mejor
pagadas que las actividades de extracción en una mina. Según datos del INEGI, en la zona de
Chiapas los salarios mínimos profesionales en actividades relacionadas con la industria minera
oscilan alrededor de 90 pesos diarios. Estos salarios corresponden a personal capacitado que
opera maquinaria pesada –operadores de buldózer, de draga y traxcavo neumático (oruga)-. Los
salarios que recibe directamente el personal de extracción –mineros- suelen ser mucho
menores.
Salario mínimo promedio de operadores de maquinaria
pesada zona C
(Pesos diarios)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Serie estadísticas sectoriales del anuario “La Minería en México 2013”
Como es posible observar, en 6 años el salario que recibe el personal mejor pagado que labora
en las minas sólo ha aumentado un 23.30% -el equivalente a 20 pesos pasando de 69.69 por día
a 90.87-. Considerando este último salario tenemos que, mensualmente, este personal recibe
alrededor de 2,726.1 pesos, cantidad por demás insuficiente para tener un nivel de vida digno17.
En este sentido, el salario que reciben los guarda-parques que laboran en la reserva de la biósfera
“El Triunfo” suele ser 58.06% más alto que el de los operadores de maquinaria pesada, y ni que
decir con respecto al salario que percibe el personal directo de extracción, los mineros. Este
salario de 6,500 que perciben es bruto, además cuentan con seguridad social, bonos de
productividad y ahorros, etc.
La labor de los guarda-parques suele ser mucho más amigable con el medio ambiente que la que
lleva a cabo el personal que labora en la mina. Las actividades de sustentabilidad que realizan
son mejor remuneradas y no causan daños irreparables al medio ambiente, sino todo lo
17
Estadística 2013 con datos del INEGI. Es probable que las mineras otorguen
11contrario. Con este ejemplo es posible observar que a través del trabajo sustentable es posible
mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Salario mensual de operador de maquinaria pesada en minas
versus guardaparques de la reserva "El Triunfo"
7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00
Operador de maquinaria Guarda-parques
Salario mensual pesos corrientes 2012
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Serie estadísticas sectoriales del anuario “La Minería en México 2013”
En relación a las concesiones mineras otorgadas en el estado, a partir del 2006 tenemos los
siguientes datos que brinda la Dirección General de Minas de la Secretaría de Economía:
AÑO MUNICIPIO N. DE SUPERFICIE EQUIVALENCIA
CONCESIONES CONCESIONADA EN KM2
(HECTÁREAS)
2006 Amatenango 1 6,241.29 62.4129
del Valle
Villa 1 7,815.52 78.1552
Comaltitán
Copainala 1 5,062.33 50.6233
Pichucalco 2 80,907.98 809.0798
Tapachula 2 1,720 17.20
Siltepec 2 200 2.00
Coapilla 1 11,643.47 116.4347
Rayón 2 22,782.75 227.8275
2007 Escuintla 1 79,400.17 794.0017
Motozintla 1 42,430.97 424.3097
Chicomuselo 1 2,255 22.55
12Mazapa de 1 5,699.64 56.9964
Madero
Venustiano 2 56,125 561.25
Carranza
Ángel Albino 2 21,343 213.43
Corzo
Ocozocoautla 1 17,700 177.00
de Espinosa
Villa Flores 1 7,100 71.00
2008 Motozintla 1 29,700 297.00
2009 Ángel Albino 1 924.00 9.2400
Corzo
Frontera 1 500.00 5.0000
Comalapa
Acacoyagua 4 6,585.43 65.8543
Tapachula 1 922 9.22
Chicomuselo 1 990 9.90
2010 Mapastepec 2 7,707.46 77.0746
Escuintla 1 61.4526 0.6145
Acacoyagua 2 1,933.444 19.3344
Pijijiapan 1 281,313.65 2,813.1365
La Concordia 1 2,000.00 20.00
Ángel Albino 1 4,655.00 46.5500
Corzo
Ixhuatán 1 4,176.00 41.7600
Cintalapa 2 694 6.94
2011 Pijijiapan 2 174,216.35 1,742.1635
Motozintla 1 30,818.425 308.18425
Tonalá 1 2,031.1657 20.3116
Cintalapa 6 1,347 13.47
Mapastepec 1 1,190.00 11.9000
Tapachula 2 79,041.4734 790.4147
2012 Rayón 1 6,846.0000 68.4600
Ángel Albino 1 3,633.9456 36.3394
Corzo
13Motozintla 1 500.0000 5.00
2013 Tapachula 1 4,706.66 47.066
La Concordia 1 3,340.00 33.400
Acacoyagua 1 22,560.37 225.603
Ángel Albino 2 2,187.57 21.8757
Corzo
Escuintla 2 931.7442 9.3174
Mapastepec 1 261 2.61
TOTAL 66 1,044,201.33 10,442.0111
Durante el gobierno de Felipe Calderón 2006-2012 se otorgaron en el estado 58 concesiones
mineras, en tanto que para el 2013 se expidieron 8 nuevos títulos que nos dan un total de 66.
Estos títulos abarcan 10,442.01 km2, es decir, un 14.24% del total del estado –cuya extensión
territorial comprende 73,311 km2-. Si consideramos el acumulado del número de concesiones
en Chiapas desde el año 2000 hasta el 2013 tenemos un total de 132 títulos operantes mismos
que representan cerca del 15.21% del territorio estatal, el equivalente a 11,151 km2. Según
datos de la Dirección General de Minas.
Extensión territorial del estado de Chiapas
concesionada a la minería
Superficie
Concesionada
15%
Superficie Total
85%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía. Dirección General de Minas.
Un reclamo frecuente tanto de los grupos ambientalistas como de la sociedad civil en general es
que la mayoría de las concesiones mineras presentes en el estado operan bajo planes de impacto
ambiental deficientes que no cumplen con las mínimas características para procurar el
equilibrado desarrollo económico, social y ambiental de las zonas donde se desenvuelven.
Prueba fehaciente de ello es que de los 73,311 km2, que abarca el territorio de Chiapas, tan sólo
el 25.84% -equivalente a 18,946km2- ha sido reforestado. Curiosamente la mayoría de estas
reforestaciones se han llevado a cabo en zonas antes utilizadas para la agricultura y ganadería,
según reporta el INEGI.
14Superficie total reforestada en Chiapas desde 1994 hasta
2011 (hectáreas)
20,000
18,946
15,000
10,000 11,716
5,000 6,843
1,387
0
Chiapas
Superficie reforestada 2011 (ha) Superficie reforestada 2009 (ha)
Superficie reforestada 2004 (ha) Superficie reforestada 1994 (ha)
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Reportes de 2011,2009, 2004 y 1994
Las empresas canadienses son las que tienen mayor presencia en el territorio. Esto es de
esperarse debido a las facilidades que brinda el gobierno mexicano a la inversión extrajera en el
rubro de la minería.
Durante el periodo de 2006-2013 se registraron 66 concesiones ubicadas en 24 de los 122
municipios que integran el estado de Chiapas, es decir, en el 19.67% del territorio. Sin embargo,
si se considera el acumulado histórico desde el año 2000 tenemos que existen concesiones en
40 de los 122 municipios que integran el estado, según datos de la Alianza Sierra Madre.
Número de Concesiones Mineras otorgadas por municipio de
2006 a 2013 en el estado de Chiapas
9 8
8 7 7
7 6
6 4 4 4
5 3 3
4 2 2 2 2 2
3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2
1
0
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Minas
Como es posible observar en la gráfica, los municipios que en los últimos años han abarcado un
mayor número de concesiones mineras han sido Cintalapa c0n 8, Acacoyagua y Ángel Albino
Corzo con 7 concesiones cada uno, Tapachula con 6 y Escuintla, Motozintla y Mapastepec con
4 concesiones cada uno.
15Ingreso Corriente Total per cápital mensual en los
municipios con mayores concesiones mineras
2,075
1,441
1,195 1,263
1,035 937 1,066
ACACOYAGUA ÁNGEL CINTALAPA ESCUINTLA MAPASTEPEC MOTOZINTLA TAPACHULA
ALBINO
CORZO
Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL. Expresados en pesos corrientes del 2010
Si bien es cierto que la población relacionada con actividades mineras en el estado es
relativamente poca, la realidad en torno al ingreso es que éste difícilmente alcanza para cubrir
las necesidades básicas de las comunidades. Tan sólo en el estado de Chiapas, el ingreso
promedio per cápita mensual expresado en pesos corrientes es de 1,018. Como es posible
observar, en todos los municipios -con excepción de Ángel Albino Corzo, el tercero con mayor
número de concesiones mineras- se supera este ingreso promedio. Sin embargo, las
remuneraciones promedio en el país alcanzan los 8,605 pesos mensuales por persona, según
estimaciones del INEGI, lo que refleja una clara desigualdad en estos municipios mineros ya que
se encuentran 85.03% por debajo del salario nacional.
Según estimaciones del CONEVAL, el estado de Chiapas es el que presenta mayores índices de
pobreza a nivel nacional seguido de Guerrero, Puebla y Oaxaca.
Evolución de la pobreza a Nivel Nacional
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Distrito…
Estados…
Baja…
Baja…
Aguascalie…
San Luis…
Quintana…
Puebla
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Sonora
Tabasco
Veracruz
Tlaxcala
Campeche
Colima
Chihuahua
Guanajuato
Jalisco
Querétaro
Yucatán
Nayarit
Nuevo León
Durango
Michoacán
Sinaloa
Coahuila
México
Morelos
Oaxaca
Tamaulipas
Zacatecas
Año 2010 Año 2012
FUENTE: Elaboración propia con datos del INEGI. Censos económicos de 1999, 2004 y 2009
Así mismo, el INEGI reporta que en el país los sectores con menores remuneraciones medias
pagadas por personas son los relacionados a la agricultura, ganadería, aprovechamiento
forestal, pesca, casa y minería con una media de 779.58 pesos mensuales.
16ESTADÍSTICA MINERA PARA MUNICIPIOS QUE FORMAN PARTE DE LA RESERVA DE LA
BIÓSFERA “EL TRIUNFO”
La reserva de la biósfera “El Triunfo” está ubicada al sur del estado de Chiapas y abarca parte de
los municipios de Villa Corzo, La Concordia, Pijijiapan, Ángel Albino Corzo, Siltepec,
Acacoyagua y Mapastepec 18 , según datos del Servicio Geológico Mexicano. Cuenta con
aproximadamente 13, 771 habitantes principalmente de ascendencia tzotzil, tzetzal y mame.
La reserva consta de 119 hectáreas y alberga 10 distintos tipos de ecosistemas, entre los cuales
se encuentra uno de los más amenazados a nivel mundial: el bosque de niebla. 19 Este
ecosistema es de vital importancia ya que permite retener el agua y abastecer de la misma a la
Sierra Madre, viéndose principalmente beneficiados agricultores y comunidades aledañas.
Cerca de la zona de amortiguamiento de la reserva se tienen localizadas algunas minas que están
provocando serios daños a los ecosistemas y a la salud de los pobladores que habitan las
comunidades cercanas20. Las concesiones mineras que se tienen registradas en los municipios
que forman parte de la reserva “El Triunfo” son las siguientes:
Municipio Número de Concesiones Hectáreas Concesionadas
2006-2013
La Concordia 2 5,340.00
Pijijiapan 3 455,530.00
Ángel Albino Corzo 7 32,744
Siltepec 2 200
Acacoyagua 7 31,079.24
Mapastepec 4 9,158.46
Villa Corzo 0 0
TOTAL 25 534,051.70
Fuente: Elaboración propia con datos de la SE. Dirección General de Minas 2006-2013
Se tienen registradas 25 concesiones mineras dentro del periodo 2006-2013, mismas que
abarcan un total de 534,051.70 hectáreas, lo que equivale al 48.85% del territorio total
concesionado en Chiapas. Esta cifra es muy alarmante dado que los municipios donde se
encuentran las minas albergan una parte de la biósfera de la reserva “El Triunfo” por lo que el
peligro de contaminación del agua en la zona, así como diversas enfermedades en las
18 Según datos del Servicio Geológico Mexicano son 7 los municipios que integran el área de la reserva. El municipio de Escuintla
no se considera en esta lista puesto que colinda con la reserva pero no forma parte de ella. Sin embargo, los daños provocados
por la minería en este municipio han sido particularmente fuertes. De 2006 a 2013 tiene registradas 4 concesiones equivalentes
a 80,393.37 hectáreas.
19 Así mismo, alberga a un número importante de especies de flora y fauna. Entre las más representativas se encuentran el pavón
y el quetzal.
20 Aproximadamente son 9 las minas que más actividad han generado en los últimos años. Al día de hoy 4 son las que operan
desde el 2008.
17comunidades cercanas está latente. Los municipios que tienen un mayor número de
concesiones son Acacoyagua y Ángel Albino Corzo con 7 cada uno.
Hectáreas concesionadas en los municipios que
forman parte de la reserva "El Triunfo"
500,000.00
450,000.00
455,530.00
400,000.00
350,000.00
300,000.00
250,000.00
200,000.00
150,000.00
100,000.00
50,000.00 5,340.00 32,744 200 31,079.24 9,158.46 0
0.00
La Concordia Pijijiapan Ángel Albino Siltepec Acacoyagua Mapastepec Villa Corzo
Corzo
Fuente: Elaboración propia con datos de la SE. Dirección General de Minas 2006-2013
El municipio que mayores hectáreas concesionadas para actividades mineras tiene es Pijijiapan
con 455, 530.00, superando por mucho al resto de los municipios. Sin embargo, solamente
posee 3 concesiones registradas en el periodo 2006-2013. En cuanto al personal ocupado en
actividades relacionadas a la minería, este municipio registró 14 personas en 1999.
Otro problema grave ha sido la falta de reforestación y recuperación de suelos por parte de las
mineras aledañas a la zona de la reserva. El INEGI no reporta datos de reforestación para estos
municipios que nos permitan llevar a cabo un análisis más detallado.
Personal Ocupado Total en Actividades relacionadas
con la Minería
2009 18
18
2004 17
1999 13
14
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
ANGEL ALBINO CORZO VILLA CORZO PIJIJIAPAN
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. Censos económicos de 1999, 2004 y 2009
18El cuadro anterior muestra la evolución de los empleos totales sobre actividades relacionadas a
la minería en 3 de los 7 municipios que conforman la biósfera de la reserva “El Triunfo”. Estos son
Ángel Albino Corzo, Villa Corzo y Pijijiapan para los que se cuenta con información disponible.
Como es posible observar, el empleo en estos municipios tan sólo ha aumentado un 3.3% desde
1999 hasta 2009. Concretamente en el municipio de Pijijiapan se reportan tan sólo 9 empleos
relacionados con actividades mineras en 1999, de los cuales sólo 4 tienen el estatus de
remunerados, no existiendo estadística disponible para años posteriores.
La producción total bruta de ese año se registró en 458 toneladas. Caso similar es el del
municipio Ángel Albino Corzo, donde únicamente se reportan 18 empleos creados en el 2009,
de los cuales tan sólo 4 se reportan como empleos remunerados. La producción total para este
municipio fue de 132 toneladas en 2009.
Ingreso Corriente Total per cápita mensual en los
municipios que forman parte de la reserva "El Triunfo"
1,263
1,148
1,040 1,028 1,035
937
754
VILLA CORZO LA PIJIJIAPAN ÁNGEL SILTEPEC ACACOYAGUA MAPASTEPEC
CONCORDIA ALBINO
CORZO
Pesos Corrientes 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL
Como es posible observar, los salarios en general están muy por debajo de lo que podría ganar
un guarda-parques de la reserva “El Triunfo” y, aún más, están por debajo del promedio nacional.
Este bajo ingreso se ve reflejado en el nivel de vida de las comunidades que, en general, se
mantienen de actividades económicas primarias, siendo este rubro uno de los principales que el
FONCET se ha encargado de reforzar a través de programas de agricultura, conservación de
flora melífera, cultivo de café y reforestación de suelos sólo por mencionar algunos.
En el tema de desarrollo humano el estado de Chiapas tiene los índices más bajos del país,
ubicándose en 0.6468 según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-
quien se encarga de llevar a cabo este ranking. Así mismo, el INEGI también realiza sus
estimaciones pertinentes a través de un índice que se denomina “Índice de Desarrollo Humano
19con Servicios”, mismo que beneficia al país ya que presenta serias variaciones porcentuales en
relación al índice que publica el PNUD, lo que complica un poco poder llevar a cabo un análisis
más certero. A continuación se presentan los datos para los municipios que forman parte de la
reserva “El Triunfo”.
2010
Índice Desarrollo Humano (IDH)
2010
Clave Nombre Índice de agua Índice de drenaje Índice de Índice de desarrollo
entubada electricidad humano con
servicios
07 Chiapas 0.773 0.81 0.957 0.797
07001 Acacoyagua 0.844 0.907 0.946 0.828
07008 Ángel 0.924 0.923 0.957 0.817
Albino
Corzo
07020 La 0.741 0.868 0.94 0.787
Concordia
07051 Mapastepec 0.642 0.937 0.963 0.806
07069 Pijijiapan 0.472 0.937 0.968 0.79
07080 Siltepec 0.665 0.851 0.946 0.785
07107 Villa Corzo 0.743 0.884 0.948 0.8
Este índice del INEGI mide las mismas dimensiones que el índice de desarrollo humano con
producto interno bruto -el cual no está disponible a nivel municipal-, pero sustituye la parte de
calidad de vida dada por el ingreso con la tasa de habitantes con drenaje, la tasa de habitantes
con agua y la tasa de habitantes con electricidad.
Sin embargo, esta metodología no puede considerarse como un Índice de Desarrollo Humano
general puesto que no contempla aspectos como el ingreso, la salud y educación, ya que sólo se
centra en los servicios que presentan las viviendas –calidad de vida-. Según el reporte de este
índice, el municipio de Pijijiapan es el que menor índice de agua entubada presenta con 0.472 y
es el que mayor número de hectáreas en concesión tiene.
Sin duda alguna la reserva de la biósfera “El Triunfo” constituye un remanante de agua
importante para las regiones aledañas. Con el establecimiento de zonas mineras, esta agua
corre peligro de ser contaminada puesto que no existe una legislación vigente que lo impida. Las
condiciones de vida de estos municipios deben mejorarse, pero apostando siempre por la
sustentabilidad como lo ha hecho el FONCET desde hace varios años.
20ESTRATEGIA LEGISLATIVA
Incursionar en el debate sobre cambio y modificación de leyes puede resultar complicado y en
muchos casos una estrategia poco práctica si no se cuenta con un equipo adecuado de cabildeo
legislativo, sin embargo, sería interesante generar un contrapeso al cabildeo minero en los
congresos estatales y federales.
Tanto la Ley como el Reglamento Minero, son documentos que regulan la industria en lo general
y específico; sus potenciales, límites de operación y procedimientos, por tanto, su propósito es
la promoción de la industria minera. En los documentos se expresan los procedimientos y
obligaciones que se necesitan para lograr concesiones, pero estas son principalmente
obligaciones administrativas y burocráticas. Aun cuando se hable de explotación sustentable en
los Planes de Desarrollo Nacionales y Estatales, las palabras “sustentabilidad,”
“responsabilidad ambiental” y “equilibrio ecológico” solamente se mencionan para denotar la
responsabilidad a la SE y, en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), para justificar la formación de la CONANP.
Pero entonces, si las Leyes y los Reglamentos favorecen a la industria minera ¿cómo podría
lograrse una estrategia legislativa que genere contrapeso a dichas Leyes?
Suponemos tres cosas: primero, en la Ley Minera establece que todo el territorio nacional es
propenso a la explotación, por tanto, las zonas naturales protegidas deben ser declaradas
“Terrenos no libres para la exploración, explotación o beneficio minero”21. Esta condición debe
extenderse hasta un perímetro sano de explotación que no dañe en ningún sentido las zonas
naturales protegidas. Por ejemplo, en el art. 19 de la Ley se confieren los derechos a las
concesiones mineras; las fracciones V, VI y VII de aprovechar las aguas provenientes del laboreo
de las minas 22 , obtener concesión de las aguas y transmitir titularidad del manejo del agua,
respectivamente. Este artículo sienta las bases para que una concesión minera pueda
legalmente contaminar el agua de cualquier lugar y, la Ley, es terriblemente expresa en el tema.
El perímetro que debe proteger a las zonas naturales protegidas debe ser cuando menos de 100
hectáreas23. De no respetarse este perímetro, el área natural podrá verse desprotegida en los
flujos de agua y otros factores contaminantes.
21
El capítulo quinto de la Ley establece los procedimientos de nulidad, cancelación, suspensión e insubsistencia de
derechos mineros, sin embargo, aunque algún territorio pueda estar catalogado como terreno no libre, existen
tramites que permiten a las compañías mineras cambiarla a terreno libre por medio de una declaratoria de libertad
de dicho terreno.
22
Ya sea para la exploración, explotación o beneficio de los minerales o sustancias que se obtengas y el uso
doméstico del personal empleado. Esto supone que pueden hacer uso indebido del agua, básicamente se les
confiere derecho de utilizarla como ellos deseen.
23
El número de hectáreas fue calculado de un promedio del terreno concesionado para minas en el estado de
Chiapas. Podría modificarse dependiendo de la realidad y el impacto del área natural protegida en cuestión.
21Segundo, actualmente, la entrega de concesiones no determinan un protocolo de reforestación
y reparación de daños ambiental adecuado. Estas concesiones se entregan por los años que el
solicitante decida, mientras este cubra la cuota de permisos a los que se encuentra obligado, la
concesión seguirá vigente. Suponemos que si hubiera un apartado que permita obligar a los
concesionarios no solo a reforestar sino a restituir la vegetación afectada por los mismos años
por los cuales se otorgó la concesión; las mineras tendrán un incentivo para realizar con mayor
cuidado sus exploraciones y documentación de MIAS. Este punto debe ser vinculado a la
reparación de daños naturales y económicos. Finalmente la intención sería elevar los costos de
exploración, explotación y abandono para que la industria tenga incentivos de mayor cuidado
en el tiempo de vida de las minas. Por ejemplo, el art. 55 de la Ley, establecen las infracciones
por las cuales podrían cancelarse o suspenderse las concesiones ya otorgadas, sin embargo,
siempre existe un plazo para remendar los daños y poder seguir funcionando sin ninguna
restricción. Estos plazos oscilan entre los 60 y los 365 días naturales en los que los concesionarios
tienen facultad de remendar los daños señalados.
Tercero, las MIAS son documentos que puede registrar cualquier empresa y los datos que en
ellas se presenta, pueden ser presentados de manera arbitraria. Si bien existen formatos y
procedimientos, la información que en ellas se plasma no tiene sustento científico cuando sí
existen procedimientos confiables de medición ambiental24. El Reglamento en los art. 87 al 94,
resuelve el procedimiento de registro de los reportes para su concesión, pero la Ley no establece
sanciones por publicación de MIAS mal realizadas, se presupone que la SE y la SEMARNAT no
concesionarán tierras que sean registradas con MIAS mal diseñadas, sin embargo esto no es
verdad. Y recordando el art. 1 de la Ley, las disposiciones de carácter minero son de orden
público y deben ser publicadas. Si existiera un formato como el Bojórquez que suscriba el
registro de las MIAS, sería posible para la sociedad civil denunciar MIAS mal diseñadas y, por
tanto, frenar la entrega de ciertas concesiones.
En el proceso de solicitud de concesión, el art. 17 del Reglamento, contempla el procedimiento
que otorgará la aceptación de la solicitud o rechazo de las Secretarías. Esta figura verificadora
es el Perito Minero. Son los art. 95 al 104 del Reglamento los que describen los procedimientos
de certificación de los Peritos Mineros, en ellos se contempla su calificación y conocimiento del
tema, pero no el método de evaluación.
Algunas estrategias de grupos y asociaciones civiles que se oponen a las mineras ha sido intentar
clausurarlas. Buscar los problemas de certificación y oponerse a la extracción. En muchas
24
El procedimiento Bojórquez es un protocolo de matrices de medición confiable y que puede su elaboración puede
ser revisada para destacar errores y omisiones. Durante la investigación, hemos detectado MIAS presentadas que
enumeran menos de 20 especies en áreas concesionadas, cuando estas se encuentran en la Sierra Madre de Chiapas
y sabemos que eso no es verdad. Sin embargo, son MIAS presentadas de concesiones que ya han sido otorgadas.
22ocasiones como las que hemos revisado, estos conflictos se convierten en temas comunitarios y
conflictivos. Lamentablemente en algunos casos violentos.
Nosotros consideramos que ante un intento de clausura de cualquier mina, si esta se encuentra
trabajando con una concesión en regla, las mineras también podrían ampararse y seguir
extrayendo minerales hasta que se resuelva el amparo, es por ello, que hemos determinado que
la estrategia de clausura de minas puede ser un camino largo y costoso para la organización. En
algunos casos, es posible la cancelación y estos procedimientos están señalados en la Ley, como
se establece en el CAPITULO QUINTO de la Ley; mencionada en art.55 fracción XIII25 de mismo
artículo, se conceden 365 días naturales para “subsanar” la circunstancia. En la mayor parte de
las fracciones (II, III, V y VII) los titulares de las concesiones tienen tiempo de reparar las
irregularidades.
Por otra parte, el art. 57 de la Ley establece las sanciones causadas de no subsanar los daños o
faltas ocasionadas en el art. 56 que se menciona anteriormente. Se establece que el monto de
multas será “equivalente de diez a dos mil días de salario mínimo” esto corresponde a una multa
de $134,580 pesos26. Esta cantidad no representa un monto que pueda descapitalizar a la mayor
parte de las compañías mineras y aun así, les quedaría el recurso legal del amparo que les
permitiría seguir funcionando hasta no resuelto en corte dicho amparo.
Por último, las tres estrategias aquí señaladas son intentos de conllevar menesteres legislativos.
Compromisos que se puedan establecer con candidatos electorales y funcionarios de cargos
populares y de representación proporcional por igual. En estas estrategias intentamos plasmar
las impresiones que se pueden adoptar desde los recursos legales. Si bien es cierto que la Ley
Minera y sus reglamentos son documentos que no necesariamente contemplan el desarrollo
sustentable, sin embargo, son leyes que deben respetarse y buscar que se respeten. Por eso
mismo consideramos que las modificaciones expresas en este informe incursionan en el debate
legislativo y discrepan con lo que sucede actualmente referente a la minería.
25
Fracción XIII de la Ley Minera- Perder la capacidad para ser titular de concesiones.
26
A partir del 1 de enero, según la CONASAMI, el salario mínimo de la zona es de $67.29. Para estimaciones de leyes
federales se toma el salario publicado para el Distrito Federal.
23RECOMENDACIONES DE MEJORA PARA EL FONCET EN EL TEMA DE LA MINERÍA
El lanzamiento de una campaña similar a la de “No más Oro Sucio” para publicitar los
impactos de la minería y promover la adopción de las mejores prácticas en la industria de
minería de oro27.
Un diálogo entre la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN) y diversas alianzas entre
OSC´s involucradas para abordar temas de conservación de biodiversidad y minería. El
objetivo a perseguir debe ser respetar los sitios de Patrimonio Mundial como zonas
intangibles y libres de minería.
La publicación periódica de estudios que resalten las buenas prácticas en el sector minero
en relación con la conservación de la biodiversidad.
Establecer una marca de “Minería Sustentable” mediante la cual las empresas mineras
se deban certificar como empresas socialmente responsables y comprometidas con el
medio ambiente
Establecer una colaboración permanente entre la industria minera y las OSC´s para
abordar temas referentes a pasivos ambientales y para prevenir la creación de nuevos
pasivos en el futuro –desarrollar la figura de pago por servicios ambientales-.
Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas, que busca terminar con prácticas
de corrupción obligando a los gobiernos y compañías a hacer pública la información
sobre los pagos realizados y recibidos con respecto al desarrollo de la industria extractiva.
Organizar foros para promover Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos para eliminar los abusos a los derechos humanos relacionados con el personal
de seguridad de las empresas privadas que operan en zonas mineras.
Buscar establecer reuniones regionales y globales con grupos de la sociedad civil en
naciones que hayan identificado y articulado las mejores prácticas en la minería a través
de declaraciones, demandas y documentos de posición política, como Londres y E.U.A.
27Esta campaña tuvo como blanco a consumidores y minoristas de productos que utilizan oro – joyas y productos de alta
tecnología-. Aunque los objetivos de esta política son aplicables a todo el sector minero.
24También puede leer
