RUTAS Y LOGROS DE UN CAMINO RECORRIDO
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
iental en
a amb Ce
n ci n
tr
e
id
oa
Inc
RUTAS
mé
rica
Y LOGROS
DE UN CAMINO
RECORRIDO
Siete años de contribución a la gobernabilidad
ambiental, bajo un enfoque de derechos
y ejercicio democrático
2012
biental en Ce
Créditos ci
a
am n tr
oa
n
de
m
PRODUCCIÓN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
RUTAS
Inci
éri
ca
REDACCIÓN: Zelma Larios y Luisa Paz Y LOGROS
DE UN CAMINO
PRODUCCIÓN GRÁFICA: Ojalá Comunicación RECORRIDO
Siete años de contribución a la gobernabilidad
DISEÑO: Paula Cruz ambiental, bajo un enfoque de derechos
y ejercicio democrático
IMPRESIÓN: Grafos Litografía 2012
INDICE
III 34 ¿QUÉ TENEMOS HOY?
RESULTADOS Y ALCANCES DEL PROYECTO
36 A. Alcances en la gobernabilidad y en la gestión
ambiental de los estados y la sociedad civil
I 10 PREMACA: UNA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA PARA 44 B. Un nuevo acuerdo ambiental: Transversalizar
LA CONSERVACIÓN Y LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL lo ambiental por medio de alianzas público-
privadas
11 Programa Regional de Medio Ambiente para Centroamérica
12
(PREMACA)
La estrategia del Programa
49 C. Apoyo de la UICN en los procesos de creación IV 66 UNA MIRADA
6 Presentación de políticas regionales A DOS PROCESOS
14 La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
8 Introducción 15 La propuesta de valor de la UICN
50 D. Fortalecimiento de la capacidad de incidencia de
las organizaciones de la sociedad civil
17 El papel de la UICN como facilitadora en procesos sociales,
ambientales e institucionales en Centroamérica 50 d.1 Aprendizaje técnico-estratégico para la práctica
19 Contexto regional: Un análisis previo hacia la búsqueda de soluciones
de incidencia política
V 76 INCIDENCIA EN POLÍTICA
53 d.2 Liderazgo en la construcción e implementación
de políticas ambientales
AMBIENTAL: UNA REALIDAD EN
CENTROAMÉRICA EL FONDO PARA LA INCIDENCIA
54 E INVESTIGACIÓN EN POLÍTICA AMBIENTAL (FIE)
II 22 UNA ESTRATEGIA RENOVADA
E. Alcances en la formulación, modificación e
implementación de políticas ambientales
PARA LA INCIDENCIA AMBIENTAL
57 e.1 Logros en la protección de derechos
24 Dos líneas de trabajo y un solo objetivo
60 e.2 Gestión territorial y desarrollo VI 92 FACTORES DE ÉXITO Y APRENDIZAJE
26 Guías para el camino: partir de la experiencia económico sostenible
27 Nuevas rutas de incidencia en Centroamérica 62 e.3 Protección ambiental
98 ACRÓNIMOS FUENTES Y
REFERENCIAS
4 5
INDICE
Presentación
La flexibilidad fue notoria en condiciones como su escala de trabajo, que operó tanto a nivel regional, como nacional o local
El Programa Regional para el Medio Ambiente en Centroamérica, (PREMACA) apoyado por la cooperación Danesa, y en cada uno de estos contextos espaciales adecuadamente ligado a procesos o estructuras que lo sustentaban. Otro signo
marcó un hito en la experiencia de gestión y conservación de la naturaleza dentro de la UICN y en la región. de flexibilidad estuvo en su accesibilidad, en la cual, organizaciones de distinto nivel y origen participaban en igualdad de
condiciones pero enmarcadas en sus potencialidades y experiencias, aprovechando de esta manera las particularidades y
Esta aseveración está sustentada en los aprendizajes que logramos obtener como organización tanto durante la fase maximizando el valor de la inclusividad.
de conceptualización como en la implementación del componente II de este programa: “Apoyo a organizaciones de
investigación e incidencia en Centroamérica”. Por otra parte, la innovación social para el desarrollo sostenible a través de la creación de redes sociales de trabajo, la
cooperación entre sectores complementarios y suplementarios y el llamado a bordo de grupos tradicionalmente excluidos de
Durante más de un sexenio se trabajó con una intensidad proporcional a la magnitud del reto que asumimos, el cual la discusión ambiental, fueron otras características que por un lado demostraron la amplitud de visión del programa y por otro
pretendía mejorar la situación ambiental de la región desde un enfoque integrador, caracterizado por una sociedad reflejaron una capacidad muy particular para abrir espacios de encuentro y crear sinergias que se han podido sostener en el
civil fortalecida y empoderada para movilizar acciones de conservación desde las estructuras institucionales. tiempo.
Cualquiera que conozca Centroamérica y su variopinta realidad, sus contextos políticos e institucionales y sus Todos los resultados obtenidos, son un claro ejemplo de que la cooperación bien pensada y enfocada en la gente mueve
condiciones sociales y ambientales, puede entender que este objetivo suponía una labor retadora desde cualquier a sectores y grupos humanos a generar sus propias contrapartidas sociales, basadas en el trabajo que muchos hombres y
punto de vista. mujeres sostienen todavía aun hoy pese al término del programa y cuyos frutos seguirán multiplicándose.
Sin embargo, como organización, siempre creímos que lo que hacía posible esta misión, era precisamente cómo Este informe refleja también que la complejidad asociada a los procesos políticos y sociales de la incidencia, suelen extrapolarse
el Programa había sido pensado y cómo esta visión era coherente con un sistema de trabajo amparado en el a las condiciones de vida de las personas y al establecimiento de aspiraciones conservacionistas que trascienden los límites
fortalecimiento de la sociedad civil para generar cambios positivos sobre el modelo de desarrollo y la gestión de los propios de los proyectos puntuales. Es en esta frontera de límites traslúcidos es donde se rompen mitos como considerar
recursos naturales. que las organizaciones de base no tienen capacidades para la incidencia, o que lo sectores productivos y financieros están
divorciados de la discusión de la sostenibilidad.
Algunos aprendizajes que este informe detalla con mayor precisión, contribuyen a que PREMACA posea una
característica marcadamente perseguida por programas y proyectos: la replicabilidad. Señalo este atributo por una Este informe representa un breve espacio para repasar estos aprendizajes que en ocasiones la velocidad de los proyectos
razón concreta, el hecho de que el Programa Regional para el Medio Ambiente en Centroamérica fue flexible sin nos roba del campo visual, es también un esfuerzo por demostrar que las mejores condiciones ambientales son un aporte
perder la rigurosidad técnica y fue práctico sin perder de vista su carácter estratégico; lo cual lo sitúa en una posición polivalente que lleva a menor pobreza, mayor participación, mayor equidad y mayor democracia y bienestar.
de modelo a seguir.
Grethel Aguilar
Directora Regional Centroamérica, México y Caribe.
Unión Internacional Para La Conservación De La Naturaleza (UICN)
6 7
INDICE
Introducción
Este documento tiene la finalidad de informar y transmitir los logros, retos y aprendizajes obtenidos con la
ejecución del Proyecto de Incidencia e Investigación en Política Ambiental (2006-2012), implementado por la
UICN en compañía de diversos sectores y actores en Centroamérica. Los resultados del Proyecto muestran una
región con una nueva forma de hacer incidencia ambiental, nuevas alianzas y proyectos que buscan mejorar el
cumplimiento de leyes, y generar mejores condiciones para la sostenibilidad de los recursos y la vida.
“Los países de la región centroamericana, por la acción de incidencia e investigación de organizaciones de
la sociedad civil, han avanzado en la construcción e implementación de políticas, marcos jurídicos y normas
ambientales locales, nacionales y regionales articuladas a políticas de desarrollo sostenible”. (Documento de
Programa PREMACA, pág. 5, 2005)
Para la elaboración de este material de difusión, se utilizó como insumo básico una serie de sistematizaciones
realizadas por colaboradores y personal de la UICN a lo largo de los siete años de ejecución del Proyecto. Sus
datos, análisis y conclusiones, recopilados y elaborados durante este periodo, se incorporan en el documento. Otro
insumo importante ha sido el conocimiento y la experiencia acumulados por el equipo de la UICN directamente
involucrado en el desarrollo del Proyecto, y que ha sido recuperado en reuniones y conversaciones de trabajo.
La principal fuente de aprendizaje de la UICN para mejorar su quehacer en la región es el ejercicio permanente
de sistematizar y analizar lo vivido. Por lo tanto, nos proponemos compartir lo aprendido de la forma más sintética
y sencilla posible, para que esa experiencia pueda también ser fuente de aprendizaje para otras instituciones u
organizaciones relacionadas con procesos de incidencia.
El interés por difundir los resultados y aprendizajes del Proyecto responde a uno de sus fundamentos conceptuales:
el conocimiento es el más valioso recurso que tienen las sociedades, organizaciones e instituciones y es muchas
veces el recurso menos aprovechado; la adecuada gestión del conocimiento es imprescindible para lograr
procesos exitosos de incidencia ambiental. Nuestro objetivo es poder contribuir en ese sentido, compartiendo
nuestras experiencias y reflexiones con ustedes.
En el capítulo 1, se describe el origen del Proyecto y la UICN como ejecutora del Componente 2 de PREMACA.
En el capítulo 2, la estrategia utilizada en la ejecución del proyecto. El capítulo 3 describe los resultados y
alcances. Los capítulos 4 y 5 describen los dos grandes procesos que se ejecutaron para alcanzar el objetivo
propuesto por el proyecto, y por último el capítulo 6 nos presenta los aprendizajes y factores de éxito del
proyecto.
8 9
INDICE
PREMACA: UNA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA
I CONSERVACIÓN Y LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL
El origen del Proyecto de Programa Regional de Medio Ambiente para Centroamérica
Incidencia e Investigación (PREMACA)
en Política Ambiental
Desde el inicio de la década de 1990, la cooperación danesa ha brindado
sobre el que trata esta apoyo a proyectos y programas de medio ambiente en Centroamérica. En
publicación, se remonta al la estrategia de asistencia al desarrollo de la región publicada en 1998, se
año 2004, cuando se crea confirmó el medio ambiente como tema prioritario y esto dio la oportunidad
a la región de crear con el apoyo de la cooperación Danesa el Programa
en la región el Programa Regional de Medioambiente para Centroamérica PREMACA (2005-2010).
Regional de Medioambiente PREMACA plantea el objetivo de mejorar la conservación, el uso sostenible
de los recursos naturales y la reducción de la pobreza por medio de una
para Centroamérica mejor gestión ambiental de los Estados y de la sociedad civil. (Documento de
(PREMACA) con el apoyo Programa PREMACA, pág. 8, 2005)
de la cooperación danesa,
por medio de la Agencia
Danesa de Cooperación
Internacional del Gobierno
de Dinamarca.
Foto: La dependencia de las comunidades centroamericanas del recurso hídrico para sus actividades cotidianas y económicas
impone serios retos en la conservación, abordados desde los proyectos con la creación de políticas locales de protección, 11
10 acompañadas de sensibilización a la población sobre la importancia y amenazas presentes y futuras al recurso hídrico.
INDICE
Diagrama 1. Origen del Proyecto de Incidencia
e Investigación en Política Ambiental y sus dos
líneas de trabajo
Programa Regional de Medio
La estrategia del programa PREMACA Ambiente para Centroamérica
Consideraciones y medidas para hacerle frente a la reducción de la pobreza Se desarrolló por medio de 4 componentes
El objetivo de desarrollo apuntala una estrategia de gestión ambiental que vincula la conservación del
ambiente con la reducción de la pobreza, así como desarrollar acciones con diferentes actores como
sociedad civil y gobiernos.
1 2 3 4
Gobernabilidad ambiental y un enfoque de derechos Apoyo institucional a la Apoyo a organizaciones de Apoyo a la descentralización Apoyo a ecoempresas,
Comisión Centroamericana de incidencia e investigación de la gestión ambiental manejo sostenible de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) en Centroamérica los recursos naturales y
Para promover la gobernabilidad ambiental en la región y lograr una mayor implementación de las leyes y políticas
reducción de la pobreza
ambientales, el programa propuso, primero, aumentar la capacidad de los Estados de diseñar e implementar estas
en Guatemala y Honduras
políticas y leyes; y, segundo, incrementar la capacidad de la sociedad civil para anticipar e incidir democráticamente Este componente dio origen al
en el proceso, promoviendo el diálogo entre el Estado y la sociedad civil, y apoyando tanto a instituciones
gubernamentales e intergubernamentales, como a la sociedad civil para diseñar, implementar y monitorear la
aplicación de las leyes y políticas ambientales.
Proyecto de Incidencia
Temas transversales y temas prioritarios e Investigación en Política
Ambiental 2006-2012
Implementar un enfoque de derechos implica contribuir a cerrar las brechas sociales y desigualdades entre los
distintos sectores de la población, para ello el proyecto enfatizaba en las desigualdades y la exclusión social por
ejecutado por UICN-ORMA
razones étnicas y de género.
por medio de
Una estrategia regional, nacional y local
El programa buscó apoyar el proceso de integración regional en Centroamérica por medio del apoyo al Plan
Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), que fue aprobado por los ministros de medio ambiente en julio
2
del 2005. Con la aprobación del PARCA, los países de la región se han comprometido a promover la armonización Fondo para la Incidencia e Investigación Pacto por la Vida
líneas de trabajo
y a fortalecer la aplicación de legislación ambiental en el marco de las convenciones ambientales internacionales. en Política Ambiental
Además, el PARCA incluye la descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento municipal como elementos Para acompañar el reposicionamiento de la
Para fortalecer las capacidades institucionales y agenda ambiental y generar un diálogo regional,
importantes que permitirán desarrollar sistemas ambientales más efectivos y racionales. organizativas de las entidades de la sociedad civil, a fin abierto, participativo e incluyente.
de que lideren procesos de incidencia e investigación.
Incidencia de organizaciones de la sociedad civil FUERZA SOCIAL Incidencia directa de la UICN-ORMA
12 13
INDICE
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) Con base en el aprendizaje generado, para el 2013-2016, el
Programa planteado muestra el trabajo integrado de la UICN en
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-, creada en 1948, fue la primera organización
la naturaleza, que pasa desde el profundo conocimiento de la
ambiental en la historia y es actualmente la red de conservación y desarrollo sostenible más grande del mundo.
biodiversidad, por medio de la gestión equitativa del uso de la
naturaleza. Este ciclo articulador de conocimientos -> políticas ->
Su misión es influenciar, apoyar y asistir a las sociedades a lo largo del planeta para conservar la integridad y
acción se refleja dentro de cada una de las tres áreas del Programa:
diversidad de la naturaleza, y asegurar que el uso de los recursos naturales sea equitativo y ecológicamente
sostenible.
• Valoración y conservación de la naturaleza:
La UICN se compone de tres pilares: sus miembros, sus comisiones técnicas y su secretariado. La membrecía
• Gobernanza efectiva y equitativa del uso de la naturaleza:
comprende 1 100 miembros, que incluyen organizaciones sociales, agencias gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales en aproximadamente 160 países.
• Desplegando soluciones basadas en la naturaleza para enfrentar
desafíos mundiales: clima, alimentos, desarrollo socio-económico:
Por su parte, el secretariado está compuesto por un personal de 1 100 empleados que trabajan en más de 60
oficinas distribuidas en todo el orbe.
La propuesta de valor de la UICN
Además, la UICN comprende una comunidad de científicos en todo el globo, con aproximadamente 12 000 expertos,
cuyo trabajo voluntario se manifiesta a través de seis comisiones técnicas que brindan sustento teórico y aplicado
al trabajo de la Unión. Se le llama Las principales cualidades de la UICN son, evidentemente, sus
‘propuesta de valor’ miembros; sus redes de expertos organizados a través de sus
Para el área de Centroamérica, México y el Caribe, la UICN cuenta con una oficina regional con más de 25 años de comisiones; y el personal, altamente motivado y competente, de
a la forma en que su Secretaría General. Como propuesta de valor, la UICN:
trayectoria, así como varias oficinas distribuidas en la zona que fortalecen su trabajo.
una organización
Para el período 2009-2012, la UICN ORMA desarrolló un Programa que abarcó los principales retos de ese momento: • Genera conocimiento confiable y fortalece capacidades
utiliza sus
un nuevo pacto y agenda para la vida entre los diversos actores y sectores del desarrollo y la conservación en la
región; el reconocimiento y fortalecimiento de nuevos modelos de gobernanza, alianzas y plataformas multiactores cualidades para dar La UICN es reconocida por su sólida base científica y por sus
para el manejo de los recursos naturales; la promoción de nuevas normativas y herramientas para el manejo de un valor agregado conocimientos en materia de conservación y gestión sostenible
los recursos naturales; la evaluación y gestión ambiental; la promoción de derechos y el fortalecimiento de las de los recursos naturales, un insumo esencial para informar e
a sus productos y influenciar sobre las políticas y las prácticas, a todos los niveles. Con
capacidades de incidencia de pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades locales; así como la mitigación,
adaptación y reducción de la vulnerabilidad al cambio climático. servicios. su conocimiento fortalece la toma de decisiones de los diferentes
actores sociales, generando y fortaleciendo su capacidad.
14 15
INDICE
El papel de la UICN como facilitadora en procesos sociales, ambientales e
• Construye plataformas multiactores y multisectores institucionales en Centroamérica
La UICN ayuda a construir puentes entre los diversos agentes, y promueve soluciones y acciones en común. La UICN La Oficina Regional para Mesoamérica y la Iniciativa Caribe (ORMA-IC, www.iucn.org/mesoamerica),
utiliza su estructura y su credibilidad únicas para establecer plataformas entre los múltiples grupos de interés, con el ubicada en San José, Costa Rica, ha trabajado en la región, de forma continua, durante los últimos
objetivo de unificar puntos de vista divergentes. veinticinco años. Más de setenta profesionales trabajan en tres unidades temáticas:
• Ofrece una cobertura desde el ámbito local hasta el nacional, regional, mundial y viceversa • Conservación y uso sostenible de la biodiversidad
Las posiciones de la UICN están respaldadas por las lecciones aprendidas en el campo y la generación de • Medios de vida y cambio climático
conocimiento. Las intervenciones en el campo se convierten en centros de aprendizaje que exploran y descubren lo
que sí funciona en la práctica. Combinando su experiencia en el terreno y la experiencia disponible a través de sus • Derechos y gobernanza ambiental
redes mundiales, la UICN adquiere el nivel de credibilidad que necesita para tener una influencia en leyes nacionales,
regionales e internacionales. Gracias a su alcance, la UICN promueve la difusión del conocimiento y la experiencia, El trabajo de la UICN en esta región del mundo cubre los 7 países de Centroamérica (Belice,
por encima de las fronteras políticas y culturales. La UICN es la única organización ambiental que ocupa un puesto Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá) junto con México, e incluye la
en la Asamblea General de la ONU. Esto le confiere a la Unión un importante y único pasaporte para estar presente Iniciativa Caribe, que abarca los 35 países del gran Caribe y sus territorios independientes.
en la discusión internacional sobre ambiente y desarrollo. No responde a intereses únicamente nacionales, es una
plataforma regional. La UICN tiene actualmente en Mesoamérica y el Caribe, 107 miembros que representan un conjunto
de 4 Estados miembros, 4 organismos gubernamentales, 93 organismos no gubernamentales
• Influencia estándares y prácticas nacionales, 5 internacionales y 1 afiliado. Están además representadas en esta región, a través
de casi 500 expertos, las seis 6 comisiones de la Unión: Comisión de Sobrevivencia de Especies
La UICN utiliza su conocimiento, agrupando su energía y su alcance, desde el ámbito local hacia el ámbito mundial, (SSC); Comisión de Legislación Ambiental (CEL); Comisión de Políticas Ambientales, Sociales y
para desarrollar e influenciar estándares y prácticas internacionales, regionales y nacionales. En algunos casos, la Económicas (CEESP); Comisión de Educación y Comunicación (CEC); Comisión Mundial de Áreas
UICN ha desarrollado estándares como los de la Lista Roja de especies amenazadas y el Sistema de Categorías de Protegidas (WCPA); y la Comisión de Manejo de Ecosistemas (CEM), con vasto conocimiento
Áreas Protegidas. El enfoque de la UICN, que consiste en influenciar estándares y prácticas, ayuda a asegurarse de científico e incidencia en los temas y prioridades que impulsa cada una.
que las decisiones están basadas en los mejores estándares de la ciencia y del conocimiento disponible, y recibir el
aporte de un amplio sistema de partes interesadas. Las características de membrecía de la UICN donde confluyen Estados y Sociedad civil y las
capacidades para facilitar, promover y contribuir en la agenda ambiental de los estados y la
sociedad en la región en cuanto a: cumplimiento de objetivos, escala de ejecución (global, regional,
nacional, local y comunitario), paisaje organizativo (instituciones, empresas, gremios, ONG, grupos
de sociedad civil), necesidades técnicas y metodológicas transparencia y rendición de cuentas,
facilitaron un abordaje exitoso del Proyecto de Incidencia e Investigación en Política Ambiental.
16 17
INDICE
Contexto regional
Un análisis previo hacia la búsqueda de soluciones
Desde inicios de 1990, la cooperación danesa (DANIDA) ha brindado
El análisis que realizaron el apoyo a proyectos y programas de medio ambiente en Centroamérica. A
PREMACA y la UICN en el mediados del año 2004, la Embajada Real de Dinamarca en Managua,
año 2005 destacó los siguientes Nicaragua, empezó un nuevo proceso de identificación que culminó con
una propuesta de diseño que dio origen ―en el 2005― al Programa
rasgos relevantes en la región: Regional de Medio Ambiente para Centroamérica (PREMACA).
Los principales hallazgos del proceso de identificación indicaban que
• La liberalización comercial, la agenda ambiental y la institucionalidad regional debían fortalecerse
como eje central de la y que no obstante, los esfuerzos de los gobiernos de la región por
estrategia económica aprobar políticas y leyes ambientales, existía poca implementación
de éstas; que los ministerios de medio ambiente y otras autoridades
impulsada. ambientales recibían muy bajos presupuestos; y que, como expresaba
el Informe Regional sobre Desarrollo Humano:
• El tema de bosques y “una efectiva gobernabilidad ambiental en Centroamérica depende
biodiversidad muestra una no sólo de la integración formal a nivel regional, sino también de
tensión entre la tendencia a la un mayor compromiso de los gobiernos con el fortalecimiento de la
institucionalidad que se ha creado en este campo, de tal manera que
protección y la tendencia a la esta sea capaz de cumplir con los objetivos para los cuales fue creada”
explotación sin límite. (PNUD, Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica
y Panamá. 2003, p. 189).
• Aumentan las amenazas a los En el ámbito político y económico, tres hitos marcaron el rumbo de los
recursos hídricos y la dificultad países centroamericanos a inicios de este siglo:
en cuanto al acceso al agua a) El proceso de Esquipulas, que inició la agenda de la paz y la
potable. transición hacia la democracia. Se avanzó en el relanzamiento del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), y en el proceso de
apertura y modernización de las economías.
• La dependencia del petróleo
plantea un desafío energético a b) En 1998, el huracán Mitch destruyó vidas e infraestructura, y
las economías centroamericanas se desmoronaron, con graves
los países. consecuencias en el capital social y ambiental. Toda la región debió
replantearse sus prioridades.
18 19
INDICEc) La apertura comercial, ya que a partir del 2003, Centroamérica renovó los procesos de negociación de tratados de
libre comercio. Las negociaciones con Estados Unidos y con la Unión Europea marcaron el relanzamiento del proceso de
apertura económica de la región. Simultáneamente, ocurre un repliegue de la acción estatal y, como consecuencia, mayor
participación de las fuerzas del mercado en las dinámicas socioeconómicas.
La tendencia en la región centroamericana era el predominio de la agenda económica y comercial. La negociación y firma
de acuerdos comerciales paralizó la discusión de la agenda ambiental en la mayoría de los países del área. Al predominio
de la agenda económica en la discusión nacional se sumaba el descontento social por la persistencia de problemas Uno de los criterios
estructurales como la pobreza, la desigualdad y las insuperables brechas que se han ensanchado entre el mundo rural y
el urbano. Como resultado de todo ello, se generó una fuerte tensión entre la agenda política y la agenda ambiental. para trabajar
con UICN, está
Junto a estos desafíos, la región mostraba algunas oportunidades, posibilidades y riquezas que podían ser aprovechadas.
Entre ellas:
relacionado con su Luego de investigar las realidades de los países centroamericanos, se consideró que la
larga trayectoria en participación de las organizaciones de la sociedad civil con capacidad para realizar
investigación e incidir en las políticas ambientales a nivel regional y nacional, era fundamental
• Espacios e iniciativas dirigidos a la descentralización, la participación social, la gobernabilidad y la gestión local. la gestión ambiental para lograr una gobernabilidad ambiental en la región.
• Diversas capacidades y conocimientos locales para hacer incidencia y generar políticas y normativas públicas. y en acciones de
Para contribuir a la solución de esta necesidad, surgió el Componente 2 de PREMACA,
investigación e el cual fue ejecutado por la UICN entre el 2006 y el 2012, bajo el nombre de Proyecto de
• Cada vez más grupos y sectores interesados en el tema ambiental.
incidencia a nivel Incidencia e Investigación en Política Ambiental.
• Mayor acceso a la tecnología de las comunicaciones, lo cual facilita llegar mejor, más rápido y a más gente, para regional, así como
gestionar conocimiento y fortalecer capacidades de incidencia. en su conformación
• Mayor apertura de la ciudadanía al diálogo, a formas creativas de comunicación, a un relacionamiento horizontal, en única que reúne las
contraposición a formas de relacionarse verticales e impositivas. voces de la sociedad
• Mayor interés y disposición a fortalecer los estilos locales de desarrollo y un desarrollo con bajo impacto ambiental
civil organizada y
(algunas municipalidades, empresas con responsabilidad social y ambiental, grupos comunales y sociales organizados). gobiernos, lo cual
permite el diálogo
permanente.
Véase el gráfico 1
Pág. 13
20 21
INDICEUna estrategia renovada
II
para la incidencia ambiental
Para asumir el reto, se partió de una reflexión colectiva en la que participaron La UICN-ORMA se
las áreas de trabajo o unidades temáticas de la UICN, así como organizaciones
socias y especialistas de la región. Esta reflexión involucró la lectura y
propuso impulsar un
comprensión de las nuevas dinámicas socio-económicas y los desafíos proceso de incidencia
ambientales que se enfrentaban, así como el análisis de la experiencia en estratégica con el objetivo
incidencia de la propia UICN en Centroamérica.
de contribuir a revitalizar
En el proceso de diseño e implementación del Fondo para la Incidencia e la agenda ambiental de la
Investigación en Política Ambiental (FIE), las organizaciones miembro región centroamericana,
de la UICN en cada país cumplen un rol protagónico, apoyando la idea,
brindando insumos para la reflexión previa, difundiendo y participando
donde lo ambiental
con sus propuestas junto con otras organizaciones de la región. debía ser asumido de
manera transversal en los
De esta reflexión surgió una estrategia renovada, para contribuir a la
construcción de una sociedad mesoamericana más sostenible, con mayores programas de desarrollo
alianzas y nuevos acuerdos sociales, contenida en el Plan Estratégico de a mediano y largo plazo,
Incidencia de la UICN-ORMA 2006-2010. Este Plan incorporó elementos
innovadores en cuanto a metodologías, instrumentos, formas de trabajo
principalmente en aquellos
que dio como resultados una repercusión planificada y estructurada vinculados con los procesos
estratégicamente, con mejores análisis de coyuntura, una constante lectura de de integración económica;
la realidad, mayor debate y conocimiento sobre la incidencia política y sobre
los actores sociales de la región, que involucra mayor claridad conceptual y de liberalización comercial;
político-estratégica. y de política social,
Para la UICN ―la organización ambientalista más antigua y más grande del
energética y productiva de
mundo― la forma de desarrollar el proyecto resultó novedosa, y también lo la región.
ha sido para las organizaciones participantes y para la agenda ambiental en
la región centroamericana.
Foto: La Asociación Movimiento de Jóvenes de Ometepe (AMOJO) organiza actividades culturales y de reciclaje para
promover la sensibilización y activismo a favor de la conservación de los recursos en la Isla de Ometepe, Nicaragua.
22 23
INDICEDiagrama 2. Relación de las líneas
de trabajo con el enfoque general del
componente.
DOS LÍNEAS DE TRABAJO Y UN SOLO OBJETIVO
“Para nosotros, la Línea 1
y la Línea 2 son parte de la Bajo la imagen orientadora de una Centroamérica construyendo gobernabilidad
misma orientación política de ambiental con equidad, se diseñó para el Proyecto de Incidencia e Investigación en LINEA 1 LINEA 2
Política Ambiental una estrategia que entrelazara sociedad civil y gobierno, en dos
incidencia, solo que trabajan grandes líneas de trabajo. Diálogo-acompañamiento Recursos financieros-técnicos
Alianzas público privadas Fortalecimiento capacidades
con sectores y actores distintos.
• Línea 1: la incidencia ambiental directa de la UICN: hacia gobiernos nacionales y
Una construye fuerza social y la locales, instancias regionales, y otros sectores de influencia política y económica, de
otra las condiciones y el clima allí surgió el Pacto por la Vida y otras iniciativas de incidencia con gobiernos y agencias
de cooperación GOBIERNO
político adecuado para que la Aprueba políticas
Autoridades Usan y gestionan
incidencia se dé”. • Línea 2: la incidencia ambiental directa de las organizaciones sociales, para lo cual se Instituciones Decide cambios ORGANIZACIONES
Hubert Méndez, excoordinador del Proyecto creó el Fondo para la Incidencia e Investigación en Política Ambiental (FIE) SOCIEDAD CIVIL los recursos
Comunidades
líderes-liderezas- Dan fundamento
SECTORES Impactan en asociaciones
vida económica instancias técnico técnico-científico
Económicos-
sociales y recursos
políticas Construyen propuestas
CONSTRUYEN E IMPLEMENTAN
POLITICA AMBIENTAL
PACTO FONDO
VINCULADAS AL DESARROLLO
SOSTENIBLE
24 25
INDICEGUÍAS PARA EL CAMINO: PARTIR DE LA EXPERIENCIA
Como en todo nuevo reto, se hizo necesario valorar la experiencia anterior para rescatar
las fortalezas sobre las cuales habría de crearse lo nuevo. La gestión de conocimiento, el NUEVAS RUTAS DE INCIDENCIA EN CENTROAMÉRICA
empoderamiento local, la promoción del diálogo y el acuerdo, la investigación, la equidad
social y de género y la participación ciudadana, fueron parte de las estrategias, principios Uno de los más notables giros que dio la estrategia en la región fue el trabajo simultáneo con actores
y ejes transversales implementados para lograr el éxito del proyecto. y sectores dentro y fuera del movimiento ambiental: cooperativas, asociaciones de desarrollo,
partidos políticos, sindicatos, iglesias, sectores académico, banca, construcción, transporte, pueblos
indígenas y afrocaribeños, artistas, gobiernos locales, ministerios y otros. Estos actores y sectores no
se predefinieron, sino que se fueron sumando en el proceso.
Ya se tenía una vasta experiencia en trabajo regional con gobiernos y sociedad civil en materia de
Imagen orientadora Principios incidencia, para impulsar políticas, leyes y proyectos ambientales. Desde hace más de 20 años,
Una Centroamérica que construya Solidaridad, equidad, justicia, integralidad, la UICN ha apoyado la agenda regional, nacional y local; este respaldo incluye desde reformas
una gobernabilidad ambiental apertura, progresividad, horizontalidad, constitucionales, hasta convenios regionales y acuerdos locales. Para Grethel Aguilar, Directora
para garantizar la sostenibilidad y diversidad, inclusión, sostenibilidad, Regional de la UICN-ORMA, ese conocimiento acumulado fue la base: “Ya teníamos una experiencia
propiciar la equidad empoderamiento y adaptabilidad. probada, lo que hicimos fue transferir lo que nosotros sabemos hacer bien e impulsarlo en temas
no tradicionales; ese fue el reto. Sin embargo, no fue una simple réplica, el desafío era mayor: se
asumieron temas no tradicionales, con sectores no tradicionales y con una forma no convencional de
trabajar con todos ellos. La razón fundamental ya venía siendo plasmada en la región por diversas
voces: el tema ambiental debe ser el eje transversal de la toma de decisión para el desarrollo
¿Qué es la ‘incidencia’ para la UICN?
sostenible lo que implica el trabajo con los diferentes sectores sociales y económicos”.
La UICN define la incidencia como “…la acción consciente, dirigida y no espontánea
de un grupo social para cambiar una determinada realidad.” (UICN-ORMA. Plan
Estratégico de Incidencia. Centroamérica 2006-2010. Buscando el Norte, página 29.)
26 27
INDICEDiagrama 3. Principales aspectos metodológicos en la implementación del proyecto
Nuevos sectores, actores y temas
El poner la vida en el centro ha permitido caminar en la región junto a otros, en la
Análisis de contexto,
búsqueda de opciones, soluciones y rutas novedosas para proteger y preservar la de coyuntura y mapeo
vida en todas sus dimensiones. de actores
Incursionar en la relación con nuevos actores implicó, a su vez, sumar nuevos Tecnologías de • Análisis del contexto, de la coyuntura y mapeo
temas y reflexionar sobre la vida lo que resultó en un abordaje renovado del tema comunicación de actores
Planificación
ambiental por parte de la UICN y de los actores que le acompañaron en el proceso,
más englobador, integral, participativo y horizontal. La diversidad intrínseca de vida, El análisis del contexto y de las coyunturas fue una
expresada en la multiplicidad socio-cultural y de ecosistemas en Centroamérica está pieza fundamental para la toma de decisiones a lo
en peligro, debido a un estilo de desarrollo equivocado y a leyes que no se aplican interno de la UICN-ORMA, y con las organizaciones y
o no se han creado. Desde esta perspectiva, el abordaje del proyecto, vinculando los sectores participantes. Esta capacidad de análisis
lo ambiental con nuevos actores y temas como construcción, transporte, banca, Alianzas es básica para poder tener una visión de conjunto y
vivienda, constituye una contribución en la búsqueda de alternativas que vinculen Autonomía
intersectoriales estratégica de una región.
un estilo de desarrollo ambiental, social y económicamente sostenible.
Este estudio fue una valiosa herramienta para tomar
Nuevas formas de trabajo decisiones, facilitar procesos y contactos, y elaborar
Diálogo Construcción
agendas con diversos sectores sociales. También fue
La implementación del Componente marcó un hito en la región centroamericana en permanente colectiva de gran utilidad para pasar del plano local y nacional
cuanto al diseño y el método utilizado desde una instancia regional para el desarrollo al regional ―o viceversa― y para crear plataformas
de inversión social, creando capacidades de gestión en los actores comunitarios de o redes de trabajo intersectorial.
forma sostenible y fomentando las alianzas público privadas, articulando diversos
sectores sociales, económicos y gobierno hacia la disminución del impacto de las
actividades económicas y la protección de los recursos. Se logró demostrar que las
organizaciones locales de pequeña y mediana escala pueden hacer incidencia con
resultados concretos y efectos positivos, sobre todo en relación con la capacidad
de movilizar fondos y en la simplificación de procedimientos.
28 29
INDICE• Planificación El establecer alianzas intersectoriales para la protección del ambiente y la vida fue una estrategia intencionada del Proyecto,
a fin de poder lograr objetivos de largo alcance. En todas las acciones de incidencia que se impulsaron, tanto desde las
El Proyecto dio gran importancia a la planificación, por lo que se formuló “Cada quien define su propia agenda. Nosotros organizaciones como desde la UICN, se buscó y estimuló la formación de alianzas para la creación conjunta de soluciones y
desde el inicio el Plan Estratégico de Incidencia del 2006-2010, que le no les decimos lo que tienen que hacer, solamente propuestas.
dio contenido a las dos líneas de trabajo.
asesoramos con una visión técnica y estratégica
• Diálogo permanente
Se planificaron asimismo, estrategias con cada sector y actor sobre
de cómo sus agendas pueden tener un mayor
la base de sus condiciones, posibilidades y expectativas, y con la impacto. Eso es un cambio en cómo llevar a cabo Se promovió el diálogo permanente y abierto entre sociedad civil y gobiernos. Algunos ejemplos de ello es el diseño y discusión
flexibilidad de ajustarse a las dinámicas propias de cada uno de ellos. la incidencia”. de agendas nacionales ambientales con partidos políticos, la estrecha coordinación entre unidades ambientales, gobiernos
locales con las comunidades para la formulación de leyes y ordenanzas, los espacios de diálogo interinstitucional creados o
Cecilia Martínez, Coordinadora del Pacto por la Vida
Se propició la planificación de los procesos de incidencia en un marco reactivados, las alianzas público-privadas, entre otros.
lógico necesario para que las organizaciones trascendieran de realizar
acciones de incidencia, a ubicar la incidencia en un marco estratégico Mesas de trabajo, encuentros, intercambios, foros, capacitaciones, asesorías, investigaciones y elaboración de proyectos
institucional. fueron todos espacios aprovechados para un diálogo horizontal y transparente. El punto de encuentro entre las organizaciones
e instituciones fue contribuir a revalorizar el compromiso político a favor de la vida en la región. El diálogo permanente facilitó la
• Construcción colectiva, alianzas y participación construcción social de una serie de compromisos de acción concreta por la vida y la sostenibilidad regional, y les permitió a las
organizaciones y sectores consolidar sus grados de representatividad y legitimidad a nivel local o regional.
Los resultados alcanzados por el Proyecto fueron posibles gracias
“Las organizaciones deciden lo que van a hacer.
a la participación de diversos sectores que aportaron en el diseño, • Uso de tecnologías de comunicación
concepción y estructuración de los procesos. La participación de gran Hubo algunos temas establecidos en el marco
diversidad de actores, organizaciones y redes que articularon entre si de las prioridades que resultaron del análisis de La ciudadanía tiene derecho a la información y a la participación.
el trabajo regional, fue una forma de trascender de un concepto de la región y que fueron el marco de acción del
“beneficiarios” del proyecto a constructores y protagonistas de sus Fondo, y dentro de esos temas las organizaciones Se trata de poder influir sobre las formas de utilizar los recursos naturales para alcanzar condiciones de vida digna, convirtiéndose
propios procesos, donde no se dejó por fuera a nadie que pudiera decidieron sus acciones. Nuestro papel fue creer en actores de su propio desarrollo.
aportar en la incidencia ambiental y la revitalización de la agenda en ellas y acompañarlas técnicamente para que
ambiental. mejoren su quehacer”. El uso de las nuevas tecnologías de la comunicación es un medio eficaz para la conformación de redes que trascienden las
fronteras nacionales y regionales, posibilitando la articulación de personas y organizaciones del mundo entero.
• Otro pilar importante para la construcción colectiva fue el respeto Zelma Larios, coordinadora del FIE
por la autonomía de las organizaciones participantes. La red social Ecobook se crea como instrumento de difusión y generación de conocimiento en el Proyecto. Esta red, significó
una revolución de los mecanismos comunicacionales que había empleado UICN y las organizaciones que le acompañaron
en este proceso. Esta fue la primera red social de carácter exclusivamente socio-ambiental nacida en Centroamérica. Los
encuentros de intercambio y diálogo locales, nacionales y regionales, los talleres de capacitación y asistencia técnica, junto con
publicaciones, documentos y videos, fueron gestionados hacia y desde esta red.
30 31
INDICEEco-book.net
El uso dirigido, sistemático y estratégico de las redes sociales para la Una estrategia que contempla la relación costo beneficio
Nueva red socio-ambiental que vio la luz a mediados de 30% de cada
junio del 2010. Para el año 2012, la cantidad de adscritos incidencia política ha sido demostrado ampliamente en la historia reciente
asciende a más de 7 000, cuenta con 65 grupos temáticos de los cambios políticos en el mundo entero. Como bien señala el equipo, dólar recibido El poder del liderazgo fortalecido de las organizaciones de sociedad civil, que
y más de 17 000 personas acceden al sitio desde varios el aporte de la red en términos de democratización de la información es corresponde a trabajan por la conservación de los recursos naturales y mejores condiciones de
países de Latinoamérica. absoluto, en el sentido de que los niveles de reflexión generalmente se vida, fue validado con los resultados de esta experiencia, pues se demostraron
dan en espacios de élite, a diferencia de lo que ocurre en las redes en
gastos totales impactos concretos con una excelente ecuación costo-beneficio.
Eco-book reúne desde jóvenes en etapas colegiales, de operación,
donde hay mayor acceso a la información y a la gestión de conocimiento
artistas y escritores, hasta empresarios de corte turístico A manera de ejemplo: En promedio las organizaciones recibieron un financiamiento
como hoteleros de la región, todos interactuando en un
sobre los temas que interesan. Ecobook está coadyuvando al desarrollo dejando que
de procesos reflexivos y de toma de conciencia en torno a la temática de US$30.000 para sus procesos de incidencia y lograron con ello cubrir una o varias
espacio de diálogo en pro de la naturaleza y el desarrollo. cerca del 70%
ambiental y animando formas novedosas de gestión. etapas de la promulgación de una política pública, lo que implica que invirtieron una
La red social se alimenta de las noticias del acontecer se invierta fuerte contrapartida y usaron eficientemente los recursos aportados.
medioambiental, cultural y socioeconómico de la región En las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), las
latinoamericana y de los blogs y comentarios de los
directamente en El proceso llevado a cabo con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal de
dinámicas más interesantes se dan cuando las personas de las más
usuarios; ofrece una calculadora de carbono, una proyectos. Del Costa Rica resultaría en un beneficio de una cartera de productos financieros
plataforma radial digital, un centro de conocimiento y trivias
variadas procedencias geográficas interactúan a través de un tema ambientalmente sostenibles de varios millones de dólares. US$38.000.000 para la
sobre el cambio climático, agua y hábitos de consumo. o interés común. En el caso del Pacto por la Vida, la preocupación 30% de gastos línea de ecocréditos: un producto dirigido principalmente a la pequeña y mediana
Además, se integra a una plataforma de comunicación por restaurar el equilibrio en la relación del ser humano con su de operación el empresa cuya línea de negocio se orienta al uso sostenible de los recursos naturales.
compuesta por perfiles en Facebook y Twitter, con cerca de entorno ambiental y social a través de una red social virtual, tiene su Este tipo de crédito, que brinda hasta 180 meses plazo, incentiva y financia planes
7 000 usuarios que interactúan diariamente, se informan, manifestación concreta en el Eco-book.
11% eran gastos
de inversión como:
comentan y comparten la información publicada de forma propiamente
gratuita y abierta al público. Revista Pilares, 2012, p. 82
administrativos • Generación de energías limpias - Manejo y disposición de residuos sólidos
La dirección electrónica es: www.eco-book.net. y el 19% • Reducción de emisiones de CO2 - Eficiencia energética
restante se
destinó a • Conservación ambiental - Gestión del recurso hídrico
asesoría técnica. • Otras actividades económicas con impacto positivo sobre el entorno ambiental
32 33
INDICEIII ¿QUÉ TENEMOS HOY?
Luego de 7 años de RESULTADOS Y ALCANCES DEL PROYECTO
ejecución del Proyecto
de Incidencia e Comunidades y organizaciones fortalecidas en un contexto
Investigación en Política de nuevas relaciones político-institucionales
Ambiental, se han logrado Bajo el espíritu del diálogo, la concertación y la participación, el Proyecto
importantes resultados avanzó en la construcción e implementación de políticas, marcos jurídicos y
en la construcción e normas ambientales locales, nacionales y regionales articuladas a políticas
de desarrollo sostenible, fortaleciendo las capacidades para la incidencia
implementación de política de organizaciones y otros actores sociales, e influenciando la gestión
política ambiental en ambiental en los Estados centroamericanos y en sectores económicos y
sociales.
Centroamérica, con el
concurso de la sociedad Los protagonistas de los cambios que se dieron en legislaciones, políticas,
civil y gobierno, reglamentos y formas de hacer incidencia en la región fueron las organizaciones
e instituciones que emprendieron iniciativas durante los 7 años de ejecución
contribuyendo con ello al del Proyecto. Es gracias a la conjunción de esfuerzos, diálogo y compromiso
ejercicio de la democracia, de más de 200 organizaciones, sectores e instituciones de gobierno, que
se han obtenido los resultados que ahora presentamos. La UICN-ORMA,
la gobernanza y la como facilitadora de procesos; y DANIDA, cuya visión y compromiso hacia
generación de experiencias Centroamérica se materializó en este Proyecto, fueron pilares importantes de
y conocimientos en los logros obtenidos.
las organizaciones, 117 políticas regionales, nacionales y locales se formulan, modifican
instituciones y sectores o implementan, 16 procesos y políticas a nivel regional han sido
participantes. influenciados directamente por la UICN; 5 sectores económico-sociales
incorporan la gestión ambiental en sus actividades y más de 10 grupos/
sectores de los ámbitos económico, cultural, político (partidos políticos),
indígenas, afrodescendientes, académicos (universidades). En total más
de 250 organizaciones participan en el proyecto.
Foto: Mujeres del Municipio de Huehuetenango en Guatemala conforman la Coordinadora Local de mujeres para la
Reducción de Desastres (COLMRED) e inciden en el reconocimiento de la Alcaldía, promovidas por la Colectiva por
34 la Defensa de las Mujeres (CODEFEM). 35
INDICEDespués de 7 años, se observa una gran variedad de sectores y organizaciones participando y buscando superar de forma
organizada las brechas que afectan la sostenibilidad de la vida, generando políticas, programas, proyectos, acciones, diálogos, Impulso a la participación de mujeres en espacios de diálogo regional e internacional
encuentros, campañas y redes, incorporando la gestión ambiental en sus agendas y actividades.
Con la conformación de la Red de Mujeres Indígenas dio inicio un proceso de fortalecimiento a la participación de mujeres en espacios
Se fortalece el capital social, organizaciones, instituciones públicas y comunidades como un todo se enfocan hacia la conservación, de diálogo y análisis sobre temas como biodiversidad, áreas protegidas y cambio climático. Orientadas por una agenda e instrumentos
la protección de los recursos bajo las normativas incididas, el daño evitado por medio de la difusión e implementación de normas, operativos para su implementación construidos por ellas, han participado con propuestas y posiciones propias en la Cumbre de
la concienciación y la detención de acciones que atentan contra el ambiente, la disminución del impacto de las actividades Biodiversidad de Nagoya, Japón; en la Cumbre de Cambio de Climático en Cancún, México; y en el Congreso de Áreas Protegidas.
económicas, de producción y de operación.
Con la suscripción de un documento político de adopción de la agenda indígena mesoamericana y la priorización de temas, se da
el reconocimiento de la Red de Mujeres Indígenas como una organización regional al mismo nivel que Consejo Indígena de Centro
América (CICA) y Consejo Indígena de Mesoamérica (CIMA), y se suma a la Red de Mujeres Indígenas por la Biodiversidad (RMIB).
A Alcances en la gobernabilidad y en la gestión ambiental de Ese reconocimiento y el trabajo continuado de la Red da como resultado que en 2011 se elige la Red para Coordinar durante un año
el Foro Indígena Abya Yala sobre Cambio Climático y en 2012 se nominan como coordinadoras de la Cumbre Mundial de Pueblos
los Estados y la sociedad civil Indígenas.
Los proyectos ejecutados por organizaciones de mujeres, alcanzaron también importantes logros de incidencia. Un ejemplo de ello lo
constituye la experiencia de CODEFEM, de Guatemala.
“Una efectiva gobernabilidad en Centroamérica no solo depende de la integración formal a nivel regional, sino de un
mayor compromiso de los gobiernos con el fortalecimiento de la institucionalidad que se ha creado en este campo, de tal
manera que esta sea capaz de cumplir con los compromisos para la que fue creada”. CODEFEM – Colectivo para la Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala
PNUD. Segundo Informe de Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá. 2003. P189
Con frecuencia los procesos políticos nacionales y regionales se ven influenciados desde el nivel global, o incluso prácticas La tormenta Stan, en el año 2005, afectó gravemente poblaciones en El Salvador y Guatemala, dejando enormes pérdidas en vidas
regionales llegan a influenciar políticas internacionales. Los sectores sociales y económicos pueden influenciar el cambio de humanas, en la infraestructura social y en las economías. Posterior a la tormenta, el CODEFEM realizó un diagnóstico sobre la
políticas en temas de conservación en Mesoamérica y el Caribe, a los distintos niveles de gobernanza, global, regional, nacional, situación de las mujeres, del altiplano de Guatemala, departamentos de Huehuetenango, San Marcos y Sololá.
transfronterizo y local.
Los resultados del diagnóstico evidenciaron una situación de discriminación y exclusión hacia las mujeres (en un 80 % indígenas) en
Por lo que crear capacidades en organismos públicos y civiles para diseñar, ejecutar, monitorear y evaluar políticas ambientales los procesos de atención y toma de decisiones de la emergencia, y permitió establecer sus necesidades y demandas. Como respuesta
―que incluyan la transferencia de tecnología e instrumentos de financiamiento― ha sido y sigue siendo uno de los principales a esto, el CODEFEM presentó el proyecto Mujeres Incidiendo a Nivel Comunitario y Nacional en la Gestión del Riesgo de Desastres,
retos en la región para contribuir a mejorar la gobernabilidad. que se financia en tres etapas: en el 2008, 2010 y 2012.
Por otra parte, la situación social de violencia en la región demanda un fortalecimiento de la sociedad civil para hacer valer Como resultado, se conforman 4 coordinadoras locales de mujeres para la reducción de desastres (COLMRED), 3 de ellas en el área
sus derechos en un ambiente de retos. Si debilitamos las organizaciones ambientales que dan argumentos técnicos, planifican de Tectitán, Huehuetenango, en las comunidades de Tojul, Manzanales y Sacchumbá; otra en las aldeas Esquipulas y la Unión, de
e investigan la problemática ambiental, todo se convertiría en un mero debate político e ideológico (Marco Vinicio Cerezo, San Jodé Ojetenam. Estas instancias agrupan a mujeres organizadas para que sus propuestas y demandas sean reconocidas por las
Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación, FUNDAECO, Guatemala). En este sentido, el Proyecto apoyó a gobiernos, autoridades locales y nacionales. Por ejemplo, en Tectitán, Huehuetenango, las mujeres de las comunidades de Tojul, Manzanales y
organizaciones y sectores con acompañamiento técnico, facilitación de espacios de diálogo, construcción e implementación de Sacchumbá elaboraron agendas de desarrollo con demandas específicas para la reducción del riesgo desastre (RRD) y por primera
políticas ambientales, formulación de estrategias, posicionamientos y generación de conocimiento, para contribuir a una mejor vez en la historia del municipio, lograron realizar un foro con los 8 candidatos para alcalde en la contienda electoral del 2011, en el cual
gobernabilidad ambiental. estos firmaron el compromiso de cumplir con las demandas al ocupar el cargo.
36 37
INDICETambién puede leer
