"Seminarios AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO" América Latina y el Caribe - CEPAL
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“Seminarios AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”
América Latina y el Caribe
17 y 18 de Marzo 2021 vía MS TEAMS
Miércoles 17 de marzo (10:30 hora de Costa Rica) –
SEMINARIO 1: Políticas regulatorias y tarifas en el sector de
agua potable y saneamiento de América Latina y el Caribe
Jueves 18 de marzo (10:30 hora de Costa Rica) –
SEMINARIO 2: El Saneamiento en América Latina y el
Caribe: Desafíos y Oportunidades
División de Recursos Naturales
POLÍTICAS REGULATORIAS VIGENTES EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN Y TARIFAS EN EL SECTOR DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
Diego Fernández (Consultor CEPAL)
Silvia Saravia Matus (Unidad de Agua y Energía, DRN, CEPAL)
Marina Gil Sevilla (Unidad de Agua y Energía, DRN, CEPAL)
División de Recursos Naturales
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): Una de
las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas.
Mandato: Promover el desarrollo sostenible de los países de la
región.
• División de Recursos Naturales (DRN), Unidad de Agua y Energía:
• Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad institucional de los países para formular y aplicar políticas
públicas y marcos normativos.
• En el caso de agua potable y saneamiento:
1) Generación de conocimiento: propuestas de política regulatoria de tarifas, impulsar la inversión,
reducir desigualdades, etc.
2) Diálogos de política: coordinador entre gobiernos de ALC
3) Asistencia Técnica y Capacitación: hoy Costa Rica, futuro otros bajo demanda
División de Recursos Naturales
Existe gran brecha y desigualdad urbano-rural y entre quintiles: en el
acceso a agua potable y saneamiento gestionado de manera segura
El quintil 1 tiene un 25% menos de acceso
2,5 de cada 10 personas SIN a agua potable gestionada de manera segura
acceso a agua potable que el quintil más rico
gestionada de manera segura
El quintil 1 puede llegar a pagar
proporcionalmente hasta 2 veces más que
el quintil más rico por el servicio de agua
7 de cada 10
potable y saneamiento
personas SIN
24,5 millones de
acceso a
personas en el
saneamiento
gestionado de
ámbito rural SIN Ante el COVID-19, el acceso es limitado y pone
manera segura
acceso a presión en la continuidad de la prestación
instalaciones de
higiene para el Hogares sin acceso: El agua por camión cisterna cuesta hasta
lavado de manos 50 veces más que el agua por tubería.
El aumento de la pobreza y el desempleo dificulta el pago del
servicio de agua potable, especialmente para los quintiles más
pobres. La falta de pago pone en riesgo la sostenibilidad
financiera de los prestadores.
Fuente: Programa Conjunto OMS/UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento de Agua, Higiene y Saneamiento (2019) División de Recursos Naturales
Índice de contenido del estudio
Sección
Introducción
1 Objetivos de la investigación, antecedentes y países de la muestra.
Sección
Marco conceptual para el análisis tarifario
2 Tarifas, estructuras tarifarias y facturas
Organización del mercado (población, prestadores y coberturas) de los
países de la muestra.
Sección Análisis Comparativo
3 Estructuras tarifarias
Facturas residenciales
Sección
4 Conclusiones y Recomendaciones
Objetivo de la investigación
Objetivo del trabajo
1 Analizar estado actual de la regulación, para la
recuperación de costos de agua y saneamiento en
ALC.
Antecedentes
2 Trabajos previos de la CEPAL de Fernández,
Jouravlev, Lentini & Yurquina (2009) y Ferro &
Lentini (2013).
Justificación de la muestra
3 • Variedad de estrategias regulatorias
• Diversidad organizacional
• Distribución geográfica en la región
División de Recursos Naturales
República Dominicana
10M habitantes
El Salvador
6M habitantes Honduras
9M habitantes
Costa Rica
5M habitantes
Colombia
Panamá 50M habitantes
4M habitantes
Países de Perú
la muestra
Bolivia
33M habitantes 12M habitantes
Chile
19M habitantes
Argentina
45M habitantes
División de Recursos Naturales
Organización del mercado
Servicios responsabilidad de las provincias y Responsabilidad de los municipios
partidos. Concesión privada en San Pedro y Puerto Cortes.
Argentina Empresas públicas, privadas y cooperativas. Honduras
Servicio a cargo de EPSA (públicas, cooperativas, otros). IDAAN prestador principal.
Prohibida la prestación por privados desde 2006. Pocos privados para algunos residenciales
Bolivia Panamá
Grandes operadores regionales en área urbana. 50 grandes empresas regionales (urbanas)
En área rural sistemas comunitarios. 48 municipales, SEDAPAL y una privada.
Múltiples prestadores pequeños y comunitarios
Chile Perú
Cualquier persona natural o jurídica puede Prestador único Nacional: ANDA.
prestar el servicio. Existen prestadores delegados y
Colombia 2416 prestadores (115 grandes). El Salvador muchos independientes.
Prestador principal AyA, además ESPH (Heredia) y INAPA prestador de alcance Nacional.
ASADAS con delegación de AyA. 7 grandes corporaciones regionales.
Costa Rica Rep. Dominicana
División de Recursos Naturales
Coberturas agua y saneamiento – Reporte de cada país
Agua potable1 Alcantarillado2 Pozo séptico3 Tratamiento4
Costa Rica 75% Chile 73%
Costa Rica 100% Chile 88%
Chile 100% Colombia Rep. Domin. 57% Perú 39%
77%
Argentina 99% Perú 71% Panamá 37% Honduras 13%
Colombia 97% Argentina 57% Honduras 25% Colombia 12%
Rep. Domin. 97% Bolivia 48% Argentina 25% Bolivia 11%
Panamá 96% El Salvador 41% El Salvador 17% Costa Rica 10%
Honduras 95% Honduras 39% Colombia 16% Rep. Domin. 5%
Bolivia 93% Panamá 37% Bolivia 12%
Perú 91% Costa Rica 23% Chile 10%
El Salvador 87% Rep. Domin. 22% Perú 6%
Fuente: Elaboración propia en base a información de UNICEF Data Warehouse WASH
1/ % población con al menos servicios básicos de agua potable. 2/ % población con instalaciones sanitarias conectadas a redes de alcantarillado.
3/ % población con instalaciones sanitarias conectadas a tanques sépticos. 4/ % población con instalaciones de saneamiento conectado a redes de alcantarillado y
tratamiento al menos a nivel secundario (2017)
División de Recursos Naturales
Cobertura con servicio gestionado de forma segura – Reporte JMP
Agua gestionada de forma Saneamiento gestionado de
segura forma segura
Chile 99% Chile 78%
Costa Rica 94% Perú 43%
Colombia 73% Bolivia 23%
Perú 50% 17%
Colombia
Información no disponible para otros países de la muestra
División de Recursos NaturalesEstructuras tarifarias y mecanismo regulatorio
Aprobación Ajuste
Categorías residenciales
Ciudad Cargo fijo Cargo por consumo tarifas por automático
y Subsidios
regulador por inflación
Dos categorías Clase RI y RII, pero con
Cargo fijo por cada
Buenos Aires múltiples sub-categorías por zona
servicio con Sin bloques SÍ NO
AySA
consumo mínimo
Subsidios cruzados y directos
Dos categorías: Residencial y Social
Cargo fijo por cada
Cochabamba Tarifa en bloques
servicio con SÍ SÍ
Semapa Subsidios cruzados crecientes simples
consumo mínimo
Sobreprecios a altos consumos
Santiago de No hay discriminación tarifaria entre Cargo fijo para
Chile usuarios. ambos servicios Sin bloques
SÍ SI
Aguas sin consumo tarifa estacionales
Andinas Subsidios Directos mínimo
Seis categorías de usuarios
Cargo fijo por cada
Bogotá residenciales Tarifa en bloques
servicio sin NO SÍ
EAB crecientes simples
consumo mínimo
Subsidios cruzados y Directos
Fuente: Elaboración propia en base a estructura tarifaria de cada empresa y regulación vigente en cada país
División de Recursos NaturalesEstructuras tarifarias y mecanismo regulatorio
Aprobación Ajuste
Categorías residenciales
Ciudad Cargo fijo Cargo por consumo tarifas por automático
y Subsidios
regulador por inflación
No hay discriminación entre usuarios Cargo fijo por cada
San José Tarifa en bloques
servicio sin SÍ NO
AyA crecientes simples
Sobreprecios a altos consumos consumo mínimo
No sometido
No hay discriminación entre usuarios al regulador
San Pedro residenciales Cargo fijo para
Tarifa en bloques Nacional
Sula ambos servicios sin NO
crecientes simples Unidad
ASP Subsidios cruzados consumo mínimo Municipal de
Sobreprecios a altos consumos Concesiones
Dos categorías: Normal y caso social
Ciudad de Cargo fijo por cada
Tarifa en bloques
Panamá servicio con SÍ NO
Subsidios cruzados crecientes simples
IDAAN consumo mínimo
Sobreprecios a altos consumos
Tres categorías: Social, Doméstico
subsidiado y Doméstico no subsidiado Cargo fijo para
Lima Tarifa en bloques
ambos servicios sin SÍ SÍ
Sedapal crecientes simples
Subsidios cruzados consumo mínimo
Sobreprecios a altos consumos
Fuente: Elaboración propia en base a estructura tarifaria de cada empresa y regulación vigente en cada país División de Recursos NaturalesEstructuras tarifarias y mecanismo regulatorio
Aprobación Ajuste
Categorías residenciales
Ciudad Cargo fijo Cargo por consumo tarifas por automático
y Subsidios
regulador por inflación
No hay discriminación entre
Cargo fijo para
usuarios residenciales Tarifa* en bloques
San Salvador cada servicio* No hay
crecientes NO
ANDA con consumo Regulador
Subsidios cruzados marginales
mínimo
Sobreprecios a altos consumos
Cargo fijo para
Santiago de los Tarifa en bloques
Alto, Medio, Bajo y subsidiados cada servicio No hay
Caballeros crecientes simples y NO
(Subsidios cruzados) con consumo Regulador
Coraasan marginales
mínimo
*En alcantarillado se cobran siempre cargos fijos, no tarifas por m3.
Fuente: Elaboración propia en base a estructura tarifaria de cada empresa y regulación vigente en cada país
División de Recursos NaturalesEstructuras tarifarias (resumen)
Categorías usuarios residenciales: Aprobación de tarifas por regulador:
En 6 países existe alguna discriminación de En 6 países las tarifas son aprobadas por
tipo de usuario residencial. el regulador.
Cargo fijo: Ajuste automático por inflación:
En 5 empresas de la muestra se aplica cargo Solo establecido en 4 de las 10
fijo sin consumo mínimo y en las otras 5 con empresas de la muestra.
consumo mínimo.
Subsidios:
Cargo por consumo:
7 empresas aplican solo cruzados.
6 empresas con tarifas en bloques
2 empresas aplican cruzados y directos.
crecientes simples; 2 con bloques
1 empresa aplica solo directos.
crecientes marginales y 2 sin bloques.
División de Recursos NaturalesFacturas por 15 m3/mes usuarios clase media
30
26.89
24.63
25
USD/usuario/mes
20
16.36 16.76
15 13.10
9.46 9.68
10 7.92 8.08
5.14
5
0
San Salvador Panamá Buenos Aires San Pedro Lima Santiago RD Cochabamba Santiago de Bogotá San José CR
(ANDA) (IDAAN) (AySA) Sula (SEDAPAL) (CORAASAN) (SEMAPA) chile (EAB) (AyA)
(ASP) (Aguas
Andinas)
Cargo fijo único Agua Alcantarillado Factura total
Fuente: Elaboración propia en base a estructura tarifaria de cada empresa y regulación vigente en cada país
Nota: La discriminación del cargo fijo en las gráficas solo se incluye en los casos en que el cargo fijo no es independiente por servicio
División de Recursos NaturalesFacturas por 15 m3/mes usuarios residenciales (dispersión)
Max: 43,76
50.00 Medio: 24,63
Min: 6,10
45.00
40.00
35.00 Max: 26,52 Max: 26,89
Medio: 16,36 Medio: 26,89
USD/usuario/mes
30.00 Min: 9,17 Min: 26,89
25.00 Max: 17,18
Max: 15,19 Medio: 16,76
20.00 Max: 11,73 Medio: 13,10 Min: 3,22
Max: 7,92 Max: 9,54 Max: 9,46
Medio: 9,68 Min: 10,48
15.00 Medio: 7,92 Medio:8,08 Medio: 9,46 Min: 9,34
Max: 5,14
Min: 7,20 Min: 7,36 Min: 9,46
Medio: 5,14
10.00 Min: 5,14
5.00
.00
Panamá San Pedro Sula Santiago RD Santiago de chile San José CR
(IDAAN) (ASP) (CORAASAN) (Aguas Andinas) (AyA)
San Salvador Buenos Aires Lima Cochabamba Bogotá
(ANDA) (AySA) (SEDAPAL) (SEMAPA) (EAB)
Fuente: Elaboración propia en base a estructura tarifaria de cada empresa y regulación vigente en cada país
División de Recursos NaturalesCubrimiento costos
182%
168% 167%
129%
114%
102% 100%
72%
55%
13%
Aguas EAB SEDAPAL ASP CORAASAN AyA ANDA IDAAN AySA SEMAPA
Andinas Bogotá Lima San Pedro Santiago San José San Salvador Panamá (Buenos Aires Cochabamba
Santiago Colombia Perú Honduras Rep. Dom. Costa Rica El Salvador Panamá Ciudad Bolivia
Chile Argentina
Ingresos por facturación/costos operativos, amortizaciones y depreciaciones
División de Recursos NaturalesGasto en factura agua y alcantarillado por quintil
2.5% 2.5%
Año 2013
2.1%
Año 2013 Año 2006 Año 2007 Año 2004 Año 2007 Año 2014 Año 2013 Año 2012 Año 2007
2.0%
1.8% 1.8%
1.6%
1.5% 1.4%
1.3% 1.3%
1.1% 1.2% 1.1%1.1%
1.1% 1.1% 1.0% 1.0%1.0%
1.0% 1.0%
1.0% 0.9% 0.9%
0.8%
0.7% 0.6%0.7% 0.7% 0.7%
0.6% 0.6% 0.6%
0.5% 0.6% 0.6% 0.6% 0.5% 0.5% 0.6% 0.5% 0.5%
0.5% 0.4% 0.4% 0.5% 0.4% 0.5%
0.4% 0.4% 0.5% 0.4%
0.3% 0.3%
0.0%
Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5 Q1Q2Q3Q4Q5
Costa Rica El Salvador Panamá Honduras República Chile Perú Bolivia Argentina Colombia
Dominicana
Porcentaje del gasto total del quintil Media regional Media nacional
Fuente: Elaboración propia con base en Encuestas Nacionales de Hogares División de Recursos NaturalesRecomendaciones
Debe existir una metodología técnicamente diseñada y de conocimiento
1 público sobre la forma como se determinan los costos y las tarifas de los
servicios sin trasladar ineficiencias a los usuarios.
Los subsidios aplicados deben ser explícitos, reflejados en las facturas y para
2 usuarios de menor ingreso. En países con limitados aportes estatales se debe
aplicar subsidios cruzados (familias con mayor ingres cubren el costo del subsidio).
Se deben incluir ajustes periódicos por inflación para evitar minar la
3
capacidad económica de las empresas.
Resulta conveniente contar con un organismo de regulación independiente
4
y separar roles de política, regulación, control y prestación.
División de Recursos NaturalesRecomendaciones
Papel de las tarifas en sostenibilidad financiera del servicio
Las tarifas deben cubrir los costos de operación y manutención del los servicios y de ser
5 posible, las inversión en infraestructura para ampliación del acceso.
Papel social de las tarifas
6 Son instrumentos de política pública que permiten asignar subsidios a las familias más
vulnerables, que pueden ser parcialmente cubiertos con sobreprecios pagados por las familias
más ricas, disminuyendo la carga sobre los recursos públicos.
Papel en la protección ambiental
7 Cargos mayores en consumos altos desincentivan el derroche y protegen los recursos hídricos.
8 Acceso universal sin subsidio universal
Se debe promover el pago por el servicio de aquellos que tienen la capacidad. Es un factor
generador de consciencia en los costos del servicio.
División de Recursos NaturalesGracias
División de Recursos NaturalesMiércoles 17 de marzo (10:30 hora de Costa Rica) – SEMINARIO 1: Políticas regulatorias
y tarifas en el sector de agua potable y saneamiento de América Latina y el Caribe
ESPACIO DE PREGUNTAS,
COMENTARIOS, SUGERENCIAS…
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Necesidades de capacitación en agua potable y saneamiento
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