Serie de investigación - DEC - FUSADES

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Serie de investigación - DEC - FUSADES
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                                                     Estudios
                                                     Económicos

          Serie de
    investigación
           3 - 2021
Impacto del COVID-19 en los sectores económicos en 2020
               y perspectivas de recuperación para 2021
                                                 Pedro Argumedo
                                                   Antonio Zuleta

                                             Mayo de 2021
ISSN 2077-9534

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FUSADES

Una publicación del Departamento de Estudios Económicos • DEC

Mayo de 2021

Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro

La autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación deberá solicitarse a FUSADES

La investigación para esta publicación concluyó en mayo de 2021.

Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
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                                                      Estudios
                                                      Económicos

          Serie de
    investigación
           3 - 2021
Impacto del COVID-19 en los sectores económicos en 2020
               y perspectivas de recuperación para 2021
                                                 Pedro Argumedo
                                                   Antonio Zuleta

                                             Mayo de 2021
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                                                                                                                                                                                              Estudios
                                                                                                                                                                                              Económicos

                                                                                           Índice

1.Impacto del COVID-19 en sectores productivos..................................................................................... 2
  1.1    El Salvador ocupó el décimo lugar con la cuarentena más larga en el mundo,
			      golpeando sustancialmente la economía, -7.9% en 2020................................................... 2
  1.2    La larga cuarentena provocó que los sectores no esenciales experimentaran
			      más profunda contracción en las últimas décadas................................................................ 5

2.La demanda agregada revela la escala del impacto del COVID-19 y las medidas
  impulsadas    ..................................................................................................................................................... 8
  2.1.   El consumo privado se desplomó, y el aumento del consumo público solo
			      compensó apenas un 16% de la caída........................................................................................ 8
  2.2.   La inversión pública se contrajo a una mayor velocidad que la inversión privada.... 10
  2.3.   Las exportaciones totales con profunda caída de -21.2% en 2020, siendo más
			      altas en el sector de servicios que las de bienes..................................................................... 12

3.La recuperación por sectores será a diferentes velocidades en 2021, en función de la
  demanda interna, externa y el distanciamiento social......................................................................... 17
  3.1.    Las exportaciones de bienes y servicios representaron el 26% de la demanda
			       en 2020................................................................................................................................................... 17
  3.2.    El 74% de los sectores productivos dependen de la demanda interna.......................... 19
  3.3.    El 54% de los sectores productivos sigue afectado por el distanciamiento social..... 20

4.      El COVID-19 afectó más a las pequeñas y medianas empresas con menores ventas y
        aumentó la mora con proveedores y bancos........................................................................................... 21

5.      Conclusiones ..................................................................................................................................................... 23

6.      Bibliografía               ..................................................................................................................................................... 25
Serie de                                                                                  Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

                                                                               Índice de gráficos
     1. Los 40 países con los mayores confinamientos hasta el 31 de octubre de 2020........................... 2
     2. El Salvador: tasa de fallecidos por COVID-19, divulgados por el Ministerio de Salud y
         las alcaldías en 2020............................................................................................................................................. 4
     3. La larga cuarentena afectó a sectores económicos no esenciales que observan fuertes
         contracciones, mientras son moderados los esenciales......................................................................... 5
     4. Demanda interna golpeada por la caída del empleo (136,500 sin ingreso): formales,
         informales y entrantes......................................................................................................................................... 9
     5. La inversión pública retrocedió a niveles de hace cinco años, y la privada hace dos años........ 11
     6. Contracción de las exportaciones en la contribución marginal al crecimiento real del PIB...... 12
     7. Los sectores con más alto porcentaje de ventas al exterior.................................................................. 18
     8. La recuperación sectorial en 2021: depende de la demanda interna, externa y el
         distanciamiento social........................................................................................................................................ 19
     9. El Salvador: avances en la población vacunada y disponibilidad de dosis...................................... 20
     10. Impacto del COVID-19: 28% de empresas venden menos, con énfasis en las pequeñas
         33% y servicios 27%............................................................................................................................................. 21
     11. Empresas que recibieron apoyo gubernamental...................................................................................... 23

                                                                               Índice de cuadros
     1.         COVID-19 y políticas públicas provocaron un fuerte shock de demanda................................................9
     2.         La reapertura y la mayor demanda mundial favorecen las exportaciones de bienes y en
                menor medida a servicios.........................................................................................................................................14
     3.         Exportaciones de bienes según CIIU (Rev 4) y de servicios de acuerdo con Balanza de
                Pagos 2019-2020..........................................................................................................................................................16
     4.         Impacto del COVID-19: más empresas han enfrentado deterioro en sus finanzas
                recientemente, pequeñas y medianas.................................................................................................................22

                                                                                       Ilustración
                La cadena de valor industrial demanda una amplia variedad de servicios, que por la
                cuarentena estuvieron cerrados.............................................................................................................................7
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                                                                                                                              Estudios
                                                                                                                              Económicos

   Impacto del COVID-19 en sectores económicos en 2020 y
          perspectivas de recuperación para 2021

Introducción                                                         el problema de liquidez, los retrasos en pagos de alquileres
                                                                     y proveedores, y mora con el sector financiero; esto último,
                                                                     muestra la debilidad financiera que dejó el cierre y que la
Los sectores económicos fueron impactados de manera                  apertura con una lenta recuperación, le sigue afectando su
muy diferente por la pandemia y la larga cuarentena.                 normalización.
La economía salvadoreña experimentó una contracción
de -7.9% en 2020, pero el desempeño de las actividades
                                                                     La recuperación sectorial en 2021 dependerá del segmento
productivas osciló entre un máximo del sector electricidad
                                                                     de demanda y mantener el distanciamiento social por el
al crecer en 5.4% y la contracción más alta que fue del sector
                                                                     COVID-19. Un 74% de los sectores económicos dependen de
artístico, entretenimiento y recreación con -43.3%. Ante
                                                                     la demanda interna, la cual se vio afectada, al cierre del 2020
dicho comportamiento, este informe busca contribuir a
                                                                     alrededor de 136,000 personas de la fuerza laboral no tenían
responder los factores que incidieron en dicho resultado en
                                                                     ingreso, por tanto, en la medida que el empleo se recupere
2020, ya que eso influirá en la velocidad de recuperación
                                                                     y que las remesas mantengan su alta expansión, dichas
durante 2021.
                                                                     actividades se recuperarán. Los sectores exportadores de
                                                                     bienes y servicios mostraron una significativa contracción
Se utilizaron los resultados del producto interno bruto (PIB)        respecto al año anterior (se redujo en US$1,691 millones).
trimestral promedio por año, se ordenaron los sectores de            Es importante señalar que los servicios que se exportan,
mayor contracción hasta el de mayor crecimiento; esto llevó          como viajes y transporte, seguirán bajos durante el presente
a ubicar que los sectores clasificados como no esenciales            año, y su recuperación estará atada a la vacunación contra
durante la pandemia (aproximadamente 58% del PIB)                    el COVID-19 globalmente e internamente. También ramas
reportaron tasas negativas, como el comercio y reparación            económicas que venden en el mercado interno, pero que
de vehículos con -7.9%, hasta las actividades artísticas y           se caracterizan por interacción social, probablemente no
culturales con -43.3%; mientras que los sectores esenciales          se recuperen en 2021, acá destacan los hoteles, actividades
(33% del PIB) van del agropecuario con -2.6%, hasta                  culturales y artísticas; ya que su normalización dependerá de
electricidad con 5.4%; también se encontraron 5 sectores             la inmunidad de grupo.
esenciales que observaron tasas positivas.

                                                                     De total de 150 cadenas de valor de exportación (CIIU y
En el ámbito empresarial, encuestas del Banco Mundial                Balanza de Pagos), un 53% experimentaron tasas negativas,
muestran que las pequeñas fueron más afectadas por una               un 29% registraron resultados positivos, y un 18% mostraron
mayor caída de sus ventas, comparada con las medianas y              cero crecimiento respecto a 2019. A pesar del entorno
grandes. El impacto fue tan alto en El Salvador, que el país         adverso, 23 cadenas de valor de exportación crecieron arriba
lideró con el mayor número de empresas que aumentaron                de 10% en 2020. Estas cadenas muestran su capacidad de
sus actividades de servicios en línea, pero también por las          aprovechar los mercados y de adaptarse, como las industrias
bajas ventas, el recorte de empleo permanente. Un aspecto            de la confección que se readecuaron para producir equipo
preocupante en las empresas, es que siguió aumentando                de prevención de contagio COVID-19. El sector de mayor

                                                                 1
Serie de                                                                                                                  Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

valor exportado fue el de servicios a distancia (call centers,                                                                   1. Impacto del COVID-19 en sectores
Business Process Outsourcing, conocidos como BPO, etc.),
                                                                                                                                    productivos
que fue clasificado como un sector no esencial, pero logró
continuar operando gracias al teletrabajo.

La inversión pública se contrajo más (-22.9%) que la                                                                                    1.1. El Salvador ocupó el décimo lugar con
privada (-7.6%) en 2020, significando una disminución total
                                                                                                                                             la cuarentena más larga en el mundo,
                                                                                                                                             golpeando sustancialmente la economía,
de US$470.2 millones respecto a 2019. La recuperación
                                                                                                                                             -7.9% en 2020
de la inversión pública dependerá de que se logre el
financiamiento externo, lo cual está en función de un
Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que                                                                          Un estudio publicado por el Banco Interamericano
las multilaterales brinden los recursos, y de una razonada                                                                       de Desarrollo (BID 2021) destacó que ocho países
recuperación de las relaciones con Estados Unidos a                                                                              de América Latina se ubicaron en los primeros diez
través del fortalecimiento institucional y democrático. Los                                                                      lugares de las cuarentenas más largas en 2020. El
recientes acontecimientos de debilitamiento democrático,                                                                         Salvador ocupó el décimo lugar, Guatemala el noveno y
ponen en riesgo el apoyo que instituciones financieras de                                                                        Honduras el primero. El informe cuestiona la efectividad
desarrollo decidan brindar recursos a un régimen que se                                                                          de las medidas de cuarentena, ya que la región fue una
aleja de las buenas prácticas internacionales de gobierno                                                                        de las más golpeadas por los contagios, y hay países
que estas promueven. La inversión privada depende de                                                                             (Perú o Panamá) que disputaron los primeros lugares en
la predictibilidad de las reglas del juego, estas se han                                                                         transmisión del virus (gráfico 1). El Salvador fue más estricto
vuelto inestables, y probablemente nuevas inversiones                                                                            con mantener los sectores productivos en cuarentena, lo
vitales para el desarrollo quedarán estancadas, y el país se                                                                     que provocó que el PIB se contrajera en -7.9% en 2020 (muy
distanciará más de las naciones que más han prosperado                                                                           por encima cuando fue la crisis financiera internacional
basados en la democracia (Uruguay, Costa Rica, Chile).                                                                           -2.1%); en cambio, Guatemala y Honduras permitieron que

                                                                                                            Gráfico 1
                                                                               40 países con los mayores confinamientos hasta el 31 de octubre                              Gráfico 1
                                                                          Los 40 países con los mayores confinamientos hasta el 31 de octubre de 2020
                                                                         250
           Número de días con índice de rigurosidad mayor o igual a 80

                                                                                    Economías avanzadas
                                                                                    América Latina y Caribe
                                                                         200
                                                                                    Otras economias emergentes y en desarrollo

                                                                         150

                                                                         100

                                                                          50

                                                                           0
                                                                                         Zinbabue
                                                                                             Serbia

                                                                                         Moldovia
                                                                                          Pakistán

                                                                                               Chile

                                                                                 Rep. Dominicana

                                                                                            Kuwait

                                                                                           Panamá

                                                                                        Venezuela

                                                                                         Argentina
                                                                                            México

                                                                                             Egipto

                                                                                            Nigeria
                                                                                               India
                                                                                            Irlanda

                                                                                               Haití

                                                                                      Árica del Sur

                                                                                              Kenia

                                                                                              Nepal

                                                                                         Colombia
                                                                                                 Irak
                                                                                              Katar
                                                                                        Kirguistán

                                                                                           Ucrania
                                                                                   Arabia Saudita

                                                                                        Marruecos
                                                                                              Israel

                                                                                           Ecuador

                                                                                Trinidad y Tobago

                                                                                          Filipinas

                                                                                           Uganda

                                                                                         Paraguay

                                                                                       Guatemala

                                                                                                Perú
                                                                                             Omán
                                                                                                Libia

                                                                                            Bolivia

                                                                                         Honduras
                                                                                       Bangladech
                                                                                        Kazajistan

                                                                                       El Salvador

                           Fuente: BID 2020 “COVID-19: las medidas de contención y la confianza”

                                                                                                                             2
DEC
                                                                                                                                           Estudios
                                                                                                                                           Económicos

su sector productivo operara cayendo en -1.5% y -8.0%,                por la subestimación de fallecidos por COVID-19, y por
respectivamente (FUSADES 2020). Una problemática en                   diferencias en el número de médicos fallecidos registrados
la región es la alta proporción de la fuerza laboral que se           por el Gobierno, señalando que eran menos de 18 y en el
encuentra en la informalidad, segmento que se caracteriza             registro del Colegio Médico se señalan 571. El Ministerio de
por vivir con el ingreso día tras día, lo cual lo obliga a            Salud declaró como información reservada por 7 años las
salir a buscar el sustento, incumpliendo por necesidad la             estadísticas de salud2, lo cual impide conocer la magnitud
cuarentena y aumentando el riesgo de contagio. Existen                del problema, las medidas que funcionaron y las que no
otros factores que vulneraron la efectividad del encierro,            dieron resultados, de cara a futuras pandemias.
uno fue la fatiga por el largo tiempo de la medida, que
implicó que las personas salieran de sus hogares para buscar          A continuación, una breve explicación sobre los problemas
su sustento diario.                                                   estadísticos:

El FMI (2020) señaló que los tempranos y largos                       •    Subestimación de fallecidos. Se ha presentado un
confinamientos en varios países de la región, no                           manejo inadecuado de las estadísticas de fallecidos
lograron contener el contagio, y provocaron la mayor                       por COVID-19; el Gobierno informó que de marzo a
caída de la economía. El FMI evaluó la eficacia de las                     diciembre de 2020 fallecieron 1,327 personas con
cuarentenas comparando América Latina y Europa, destacó                    prueba COVID-19, lo cual indicaría que es la tasa más
que en nuestra región el largo tiempo de la cuarentena                     baja, 19.6 por 100,000 habitantes en Centroamérica
creó un fenómeno de combustión lenta, ya que el número                     (Panamá registra 95.3, Costa Rica 43.2, Honduras
de fallecidos aumentaron muy poco al inicio, pero luego                    34.2, y Guatemala 29) (gráfico 2). Estos resultados
se aceleraron y se quedaron altos por un mayor tiempo;                     cambian sustancialmente al utilizar las estadísticas
en cambio en Europa, fue diferente el fenómeno, el cual                    de las alcaldías, ya que estas reflejan que se obtuvo
se caracterizó por ser como un incendio forestal, es decir,                el segundo lugar con la mayor tasa de fallecidos.
se presentaron altas tasas de fallecimiento al principio, se               La Corporación de Municipalidades de la República
aplicaron medidas de confinamiento cortas pero efectivas                   de El Salvador (COMURES, 2021), para ese mismo
y luego cayeron las tasas de fallecidos. Hay otras medidas                 periodo informó que, con base en 206 alcaldías de las
que la región implementó a medias o no las realizó, como lo                262 del país, se habían registrado inhumaciones de
fue el modelo de Testeo amplio, Trazar a los contagiados y                 1,835 personas con prueba COVID-19; con protocolo
Aislarlos (TTA), ya que era la base para aplicar cuarentenas               de sospecha COVID-19 se habían enterrado 2,642; y
por áreas geográficas de contagio alto y no en todo el país                con protocolo de neumonía atípica 1,086; siendo el
(FUSADES, 2020a); también el FMI señaló que la falta de                    total de fallecidos 5,563, lo cual representó 4 veces
ayuda a las familias que estaban confinadas, las obligó a salir            más que lo informado por el Gobierno. Estos últimos
a trabajar. El Salvador, gráficamente, presentó un problema                datos, cuestionarían la eficacia de haber mantenido
de combustión lenta, como lo menciona el FMI; ver también                  una larga cuarentena, ya que las cifras de fallecidos
el Informe de Coyuntura Económica, sección Economía                        fueron muy altas. En el Hospital El Salvador, dedicado
mundial (FUSADES, 2020b).                                                  exclusivamente para atender casos COVID-19, el
                                                                           subdirector declaró que registraron 928 fallecidos
Los datos publicados sobre COVID-19 han pasado                             de julio a noviembre, pero que no todos eran por
por cuestionamientos no esclarecidos en El Salvador.                  1 Para revisar detalles sobre las diferencias de estadísticas leer la
Un problema se develó ante el manejo discrecional                       noticia siguiente https://www.laprensagrafica.com/elsalvador/
                                                                        Covid-19--Medicos-cuestionan-credibilidad-de-cifras-tras-la-
del sistema de estadísticas de COVID-19, las cuales se                  reapertura-20200914-0001.html
dejaron en evidencia por el manejo de las pruebas PCR,                2 Para conocer la información reservada por el Ministerio de Salud, leer
                                                                        https://www.revistafactum.com/minsal-blinda-informacion/

                                                                  3
Serie de                                                            Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

                                                        Gráfico 2
                                    ElElSalvador
                                         Salvador: tasa de fallecidos
                                                     tasa             por COVID-19,
                                                             de fallecidos        por COVID-19, divulgadas po
                               divulgados por el Ministerio de Salud y las alcaldías en 2020
                                                          Ministerio de Salud y las alcaldías en 2020
                 Tasa de fallecidos
                 por 100,000 habitantes 19.6                                            82.2
                                                                                          5,563
                6,000

                          Guatemala      29.0
                5,000     Honduras       34.2                4.2 veces más
                                                                                           1,086            El subdirector
                          Costa Rica     43.2
                                                               fallecidos                                   del Hospital El
                          Panamá         95.3
                4,000                                                                                       Salvador,
                          MINSAL (23/02/2021)                                                               reconoció 928
                          El Salvador mantiene                                                              fallecidos de
                3,000     una de las tasas de                                              2,642
                          fallecidos por COVID-19                                                           julio a
                          más bajas del mundo                                                               noviembre;
                2,000                                                                                       pero no todos
                                             1,327
                                                                                                            por COVID-19,
                1,000                                                                      1,835            por falta de
                                                                                                            pruebas
                    0
                                            MINSAL                                Alcaldías 206 de 262

                        Prueba COVID-19             Sospecha COVID-19           Protocolo neumonía atípica
                Fuente: Elaboración propia usando https://covid19.gob.sv/ y https://91-divoc.com/

     COVID-19, ya que experimentaban problemas para                               COVID-19, a través de un memorándum señalaron
     hacer pruebas PCR a todos los pacientes que fallecían,                       que personas de Casa Presidencial, sin credencial de
     por lo que había muertos clasificados por sospecha                           conocimientos de salud, habían intervenido cambiando
     COVID-19, y otros se clasificaban por neumonía                               el protocolo de procesamiento de pruebas, al obligar
     atípica3.                                                                    a dejar pendientes miles de pruebas, para privilegiar
                                                                                  otros sin criterio técnico; y que muchas pruebas se
                                                                                  perdieron por que no se cumplía la programación
•    Manipulación de los test para detectar COVID-19.
                                                                                  establecida4.
     El Departamento de Laboratorios de Vigilancia de
     Salud Pública coordinador de las pruebas PCR para
                                                                             4 En las redes sociales circuló un memorándum del laboratorio nacional
3 Para más detalles sobre la declaración que brindó el subdirector             que procesa pruebas COVID-19, señalando intervenciones indebidas
  del Hospital El Salvador a la Asamblea Legislativa ver https://www.          en el procesamiento de pruebas, ver https://www.elsalvador.com/%20
  laprensagrafica.com/elsalvador/928-fallecidos-en-hospital-El-                noticias/nacional/venezolanos-dirigen-mesa-toma-muestras-covid-
  Salvador-20201119-0078.html                                                  19el-salvador/722087/2020/

                                                                        4
DEC
                                                                                                                                           Estudios
                                                                                                                                           Económicos

       1.2. La larga cuarentena provocó que los                           financieros de los negocios se deterioraron al adquirir
            sectores no esenciales experimentaran                         deudas o reducir su patrimonio.
            más profunda contracción en las últimas
            décadas                                                       Realizar teletrabajo fue una oportunidad muy limitada, ya
                                                                          que solo uno de cada diez empleos tiene la posibilidad. En
                                                                          la estructura productiva predominan actividades que se
La larga cuarentena castigó más la oferta de los sectores
                                                                          realizan presencialmente y que requieren interacción social
considerados no esenciales, observando una contracción
                                                                          (FUSADES, 2021); un ejemplo es la industria exportadora
superior al promedio de la economía y a sus tasas
                                                                          de bienes manufacturados, que solo las actividades
históricas. La principal medida que aplicó el gobierno
                                                                          administrativas podían hacer teletrabajo, pero sin haber
para mantener el distanciamiento social fue la cuarentena,
                                                                          producción su actividad quedaba muy restringida. También
estableciendo que un 53% de los sectores productivos no
                                                                          la alta informalidad (70% de la población económicamente
podían trabajar. Esta medida inició el 21 de marzo de 2020
                                                                          activa, PEA) en la cual predominan las actividades de
y duró 87 días (tres meses); la primera fase de la reapertura
                                                                          ventas ambulatorias, fueron severamente afectadas por
fue el 16 de junio que incorporó un 16% de actividades del
                                                                          estar restringidas y enfrentar una demanda muy contraída.
PIB, y fue hasta el 24 de agosto que se abrió por completo
                                                                          Al ordenar los resultados del PIB trimestral por sectores
la economía (68 días más). Por tanto, muchos sectores
                                                                          de mayor contracción a más crecimiento (gráfico 3), se
permanecieron cerrados por cinco meses, lo cual provocó
                                                                          obtiene lo siguiente:
la quiebra de empresas, reducción de empleos, los estados

                                                  Gráfico 3
           La larga cuarentena afectó a sectores económicos no esenciales que observan fuertes
             La larga cuarentena      afectó
                          contracciones,        a sectores
                                          mientras              económicos
                                                     son moderados             no esenciales que Gráfico 3
                                                                       los esenciales
           observan fuertes contracciones,
                                   (PIB(PIB
                                        trimestral  mientras
                                                    real  variaciónson  moderados los esenciales
                                                                      anual)
                                            trimestral real variación anual)
                                                                                                      2020
                                                                                          I        II      III     IV   Promedio   Peso
     Actividades con mayor contacto
     social más afectados                    Artísticas, Entretenimiento y Recreativas   -8.9%   -67.9% -61.7%   -34.6% -43.3%     0.4%
                                             Alojamiento y Comidas                       -5.1%   -47.8% -38.0%   -16.9% -27.0%     3.0%
                                             Otros Servicios                             -1.9%   -39.3% -34.1%   -25.4% -25.2%     2.6%
                                             Profesionales, Científicas y Técnicas       -5.7%   -39.2% -25.5%   -20.6% -22.7%     2.1%
   SECTORES NO ESENCIALES CON                Construcción                                 4.6%   -37.6% -18.2%    -8.5% -14.9%     5.9%
      CONTRACCIONES ALTAS                    Transporte y Almacenamiento                 -2.9%   -25.9% -21.6%    -9.2% -14.9%     4.4%
                                             Industrias Manufactureras                   -1.6%   -34.6% -9.8%     -2.7% -12.2%     15.5%
             58% del PIB                     Minas y Canteras                            -1.3%   -30.9% -0.4%    -13.2% -11.4%     0.3%
                                             Enseñanza                                   -4.4%   -14.8% -11.3%    -4.4%   -8.7%    4.8%
                                             Producto Interno Bruto                      0.1% -19.8% -10.0%      -2.1%   -7.9%
                                             Inmobiliarias                               -7.8% -11.7%    -9.7%   -1.6%   -7.7%     7.4%
                                             Comercio, Reparación de vehículos            1.8% -26.5%    -6.2%    0.8%   -7.5%     11.5%
                                             Agropecuario                                -5.1% -0.9%     -0.5%   -4.0%   -2.6%     4.9%
                                             Servicios Administrativos y de Apoyo         5.0% -8.0%     -5.6%   -1.2%   -2.5%     3.9%
                                             Información y Comunicaciones                 0.0% -4.5%     -0.7%    2.5%   -0.7%     3.2%
     SECTORES ESENCIALES CON                 Administración Pública y Defensa,           -0.2% -1.2%     -0.5%    4.5%   0.7%      7.3%
     MENOR CONTRACCIÓN 33%                   Agua, Alcantarillados y desechos             0.9% -1.5%      3.8%    3.8%   1.7%      0.8%
                                             Salud y Asistencia Social                    3.5% -0.9%      1.1%    6.1%   2.5%      3.1%
                   + 5 Sectores crecieron,
                   pesan 20.7% del PIB       Financieras y de Seguros                    11.7%   2.4%    -5.1%    5.3%   3.6%      6.6%
                                             Electricidad, Gas                            1.7%   2.1%     8.8%    9.1%   5.4%      2.8%

    Fuente: Banco Central de Reserva

                                                                    5
Serie de                                                    Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

•    Los once sectores no esenciales experimentaron                    o    El sector Actividades profesionales, científicas
     altas contracciones y representan el 58% del PIB.                      y técnicas se contrajo en promedio -22.7%
     El rango de tasas negativas empieza con el sector                      en 2020, pero a pesar de la reapertura
     comercio y reparación de vehículos con -7.5%, y llegan                 económica en el último trimestre del año, siguió
     hasta la extraordinaria contracción de las actividades                 observando tasas negativas muy altas -20.6%
     artísticas y recreativas con -43.3% en promedio                        (gráfico 3). Esto refleja que muchas empresas
     durante 2020 (gráfico 3). La serie sectorial que publica               tienen deterioradas sus finanzas, y para subsistir
     el Banco Central de Reserva (BCR) muestra que desde                    han recortado costos, dentro de ellos la reducción
     1990, todos estos sectores no habían observado                         de subcontratación de servicios profesionales y
     una caída de esa magnitud. Esto significa un golpe                     técnicos.
     sustancial en las hojas de balance de los negocios y un
     aumento de pobreza en los sectores informales, que                o    Construcción reporta una caída promedio de
     tomará años en recuperar lo perdido y fortalecer sus                   -14.9%, y muestra un efecto favorable de la
     finanzas.                                                              reapertura ya que en el último trimestre cayó
                                                                            en -8.5%, mejor que el -37.6% del segundo
     o    Las actividades artísticas, entretenimiento y                     trimestre. La construcción fue un sector no
          recreativas han sufrido fuertemente con un                        esencial, con la apertura en junio, siguió afectado
          promedio de -43.3%. Estas fueron afectadas                        por la falta de transporte público para movilizar a
          por tres vías; la primera fue ser declarados no                   los obreros, y hasta el 24 de agosto que empezó
          esenciales; la segunda fue la recomendación                       el transporte, el sector reactivó los proyectos
          de mantener el distanciamiento social por la                      que habían quedado en proceso. Es importante
          pandemia, y tercera, les afectó la disminución                    mencionar que varios proyectos todavía siguen
          de turistas internacionales. La población sigue                   detenidos, en virtud de esperar mayor claridad y
          teniendo temor de realizar este tipo de actividades               certidumbre jurídica.
          por el riesgo de contagio; probablemente seguirá
          negativo durante buena parte del presente año.               o    Industria manufacturera registra una reducción
                                                                            promedio de -12.2% en 2020, mostrando una
     o    Alojamiento y comidas cayó en promedio -27%,                      importante mejoría con la reapertura, ya que al
          y se observa que durante el último trimestre su                   cuarto trimestre decreció en 2.2%. La mayoría
          variación fue menos contractiva, -16.9%. Las                      de industrias fueron declaradas no esenciales,
          dos actividades dependen del desempeño de la                      excepto las farmacéuticas, las de productos de
          demanda interna y de la disminución de pasajeros                  limpieza e higiene, algunas de alimentos, y las que
          internacionales derivado del COVID-19, y similar                  confeccionan mascarillas y equipo de protección
          situación experimentan las actividades de comida                  contra el COVID-19. El resto de actividades fueron
          (restaurantes, cafeterías). En la medida que se                   cerradas, las posibilidades de hacer teletrabajo
          recupere el empleo, el ingreso, y se restablezca                  eran apenas de 6% del total (prácticamente
          el flujo de pasajeros, dichos sectores volverán                   actividades administrativas). Cabe mencionar que
          al nivel de 2019. Es importante señalar que                       varias cadenas industriales operan en la economía
          muchas empresas de alimentos se transformaron                     global, las empresas contaban desde sus matrices
          digitalmente para atender la demanda, pero a                      con protocolos de bioseguridad que superaban
          pesar de ello, el ajuste fue muy agresivo por la                  las normas locales, pero aun así permanecieron
          fuerte disminución de la demanda.                                 cerradas; incluso algunas empresas de alimentos
                                                                            (por ejemplo, Productos Alimenticios Diana) y

                                                                6
DEC
                                                                                                                                           Estudios
                                                                                                                                           Económicos

           de textiles fueron cerradas por las autoridades.                             o   Comercio y reparación de vehículos cayó en
           Con la reapertura, el sector industrial inició su                                promedio -7.5% en 2020, presentando una tasa
           recuperación impulsado por la demanda externa,                                   positiva en el cuarto trimestre, 0.8% (gráfico
           desempeñando un papel muy importante Estados                                     3). Las dos actividades dependen del desempeño
           Unidos, principal destino de las manufacturas.                                   de la demanda de los consumidores locales, la
           Al analizar el sector industrial como una cadena                                 cual se mantiene baja. Es importante señalar que
           de valor, cuando la producción se paraliza,                                      la recuperación de las remesas ha sido clave para
           también se detiene la demanda de muchos                                          mejorar las ventas internas, y compensar el ajuste
           servicios de apoyo que están subcontratados                                      interno.
           para sustentar la operación de producción, tales
           como: servicios de almacenamiento y control de                               o   El transporte y almacenamiento disminuyó
           inventarios de materias primas, servicios de diseño                              en promedio -14.9% en 2020, experimentó
           y mantenimientos de software de producción                                       un desempeño menos adverso en el último
           y administrativos, servicios de innovación de                                    trimestre, -9.2%. Los sectores se ven favorecidos
           productos o servicios, servicios de mantenimiento                                por el mejor desempeño de la industria
           y calibración de equipos industriales, outsorcing de                             exportadora, del aumento en el comercio,
           publicidad y buenas prácticas de manufactura, y                                  pero sigue muy afectado por la disminución
           las empresas de logística y gestión de clientes (ver                             de pasajeros internacionales, que por vía aérea
           ilustración).                                                                    cayó en 88,281 personas en diciembre de 2020,

     La cadena de valor industrial demanda   Ilustración
                                                   una amplia variedad de servicios,
              La cadena de valor industrial demanda
                    que por la cuarentena estuvieron  una amplia variedad de servicios,
                                                             cerrados
                                                                                                                                      Ilustración 1

                                          que por la cuarentena estuvieron cerrados
                                                    Mantenimiento               Calibración                           Ambientales
                       Almacenamiento
                       Control inventarios
                                                     preventivo                 de equipo
                       Control calidad                                                                  Outsorcing
                                                                                                        publicidad                  BPM
                                                              Maquinaria/equipo

                                                                                                                       Servicios

  Mercado interno
                                                                                                                          Mercado interno
                              Materias primas                                                        Producto              EXPORTACIÓN
  Mercado externo
                                                                                                                              26% PIB

                                                                                                          Logística
                                       Desarrollo de tecnologías

                                                                                                Gestión de       Gestión de
                                                                                                  rutas           clientes
                      Maquinaria y           Sistemas de               Innovación
                                                                   Productos Procesos
                        equipo               Información                Servicios

Fuente: elaboración propia

                                                                         7
Serie de                                                       Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

           inferior en -63% comparado con igual mes del año            2. La demanda agregada revela la escala
           anterior (242,101 viajeros).
                                                                          del impacto del COVID-19 y las medidas
                                                                          impulsadas
•    Los ocho sectores esenciales experimentaron tasas
     negativas que eran inferiores al promedio nacional,
     y cinco actividades observaron crecimiento
     positivo (gráfico 3). El sector agropecuario fue -2.6%                   2.1. El consumo privado se desplomó, y el
     y las Tecnologías de la Información y la Comunicación                         aumento del consumo público solo
     (TIC) -0.7% aunque el último trimestre fue positivo,                          compensó apena un 16% de la caída
     2.5%. Los cinco sectores que observaron tasas
     positivas pesan el 20.7% del PIB, destacando como
                                                                       El consumo privado representó el 81% del gasto en
     el más dinámico el sector de electricidad con 5.4%,
                                                                       consumo final de la economía, y el 19% restante lo
     seguido del financiero 3.6%, y los servicios de salud
                                                                       genera el sector público. De acuerdo con el BCR, el
     aumentaron 2.5%. Este último refleja las demandas de
                                                                       consumo privado descendió a US$19,976 millones en 2020
     servicios de salud relacionadas con la pandemia.
                                                                       (-11.1%), siendo inferior en US$2,486 millones respecto
                                                                       a 2019, lo que significó una caída de 10% del PIB (cuadro
     o    Las actividades financieras reportan una                     1); para tener una escala de dicha magnitud, esto solo
          tasa promedio positiva, 3.6%; en el último                   ocurrió durante algunos años del conflicto armado de los
          trimestre mejoró su desempeño, 5.3% (gráfico                 años ochenta, y desde 1962 que se mide el PIB (59 años)
          3). A diferencia de la crisis financiera internacional       no se había observado otro ajuste de esta envergadura.
          de 2009, en la cual el crédito se contrajo, en esta          Detrás de esta cifra, se encuentran centenares de miles de
          oportunidad las normas prudenciales promovidas               salvadoreños que cayeron en la pobreza, y que no lograron
          por el BCR permitieron un ajuste gradual de la               una ingesta calórica mínima, que los dejará con secuelas
          cartera con problemas por el COVID-19, que fue               hacia el futuro.
          acompañada de otras medidas que aumentaron
          significativamente la liquidez de las entidades
                                                                       El gobierno realizó un esfuerzo mayor de gasto de
          financieras al reducir las reservas bancarias;
                                                                       consumo alcanzando los US$4,776 millones, observando
          también el apoyo a través del Fideicomiso para
                                                                       una expansión de 9.4% con respecto al año anterior, lo
          la Recuperación Económica de las Empresas
                                                                       que equivale a un incremento marginal de US$410 millones
          Salvadoreñas (FIREMPRESA) mejoró el acceso, y
                                                                       (cuadro 1). Este mayor gasto público apenas representó
          finalmente, un manejo prudencial de las entidades
                                                                       el 16% de toda la caída del consumo privado. Esta
          que fue sustentado por la fortaleza de su gestión
                                                                       información revela, que para el caso de El Salvador es crucial
          por años (para un análisis más amplio ver
                                                                       y fundamental enfocarse en la recuperación del consumo
          FUSADES, 2020b).
                                                                       privado, ya que los esfuerzos por el lado fiscal tienen un
                                                                       impacto limitado, y ahora con el elevado endeudamiento
                                                                       público de 89.9% del PIB, el espacio fiscal se ha cerrado para
                                                                       compensar cualquier impulso que implique una mejora
                                                                       del bienestar. En la próxima década, el bienestar de los
                                                                       salvadoreños estará íntimamente ligado a la recuperación
                                                                       de la producción del sector productivo, ya que con ello
                                                                       contratará a más fuerza laboral, que con sus ingresos
                                                                       aumentará el consumo privado.

                                                                   8
DEC
                                                                                                                                                                                       Estudios
                                                                                                                                                                                       Económicos

                                                                                    Cuadro 1
                                                     COVID-19 y políticas públicas provocaron un fuerte shock de demanda
                                                                                 (PIB nominal)
                                                                                                           2019           2020              Variación
                                                                                                               US$ millones            Absoluta         %

                                                          1. Gasto de Consumo Final                           26,828      24,752          -2,076     -7.7%
                                                              1.1. Hogares                                    22,462      19,976          -2,486    -11.1%
                                                              1.2 Gobierno                                     4,366       4,776             410      9.4%

                                                          2.    Formación Bruta de Capital                     4,540       4,412            -128     -2.8%
                                                                 2.1 Formación Bruta de Capital Fijo           4,752       4,282            -470     -9.9%
                                                                     2.1.1 Privado                             4,042       3,735            -307     -7.6%
                                                                     2.1.2 Público                               710         547            -163    -22.9%
                                                                 2.2 Variación de Existencias                 -212.0         130             342    161.4%

                                                          3. Exportación bienes y servicios                   7,982        6,290          -1,691    -21.2%
                                                              3.1 Bienes                                      4,748        4,158            -590    -12.4%
                                                              3.2 Servicios                                   3,234        2,132          -1,102    -34.1%

                                                          4. Importación de Bienes y Servicios                12,453      10,816          -1,638    -13.2%

                                                                PIB                                           26,897      24,639          -2,258        -8.4%

                                                         Fuente: Banco Central de Reserva

La fuerte contracción dejó sin empleo a 136,500                                                                explica por qué la demanda interna es muy débil
salvadoreños, que no tuvieron ingreso en 2020, y eso                                                           (gráfico 4). Las estadísticas del Instituto Salvadoreño del

                                                                                Gráfico 4
                                                        Demanda Interna golpeada por la caída del empleo                                                                   Gráfico 4
                                                  Demanda interna golpeada por la caída del empleo (136,500 sin ingreso):
                                                      (136,500 sin ingreso): formales, informales y entrantes
                                                                    formales, informales y entrantes
                                             70                                                                        55,360 NUEVOS TRABAJADORES ENTRAN CADA AÑO
                                             60
                                                                                   47.8
    Niveles: número de cotizantes (miles)

                                             50
                                             40   36.0
                                                               29.0
                                             30                                                                                                                            80 MIL
                                             20                         13.6                                       13.2                             16.1                   PLAZAS SE
                                                                                                       11.4                      8.8      11.9                             NECESITAN
                                             10                                               5.0                                                                          PARA ESTE
                                              0                                                                                                                            AÑO
                                            -10
                                            -20                                                            Empleo                  Dic-20     Ene-21
                                            -30                                                            • Formal                -24.7k     36.5
                                                                                                           • Informal              -56.4k     94.8               -24.7
                                            -40
                                                                           El DESEMPLEO EXPLICA            • Entrantes             -55.4k     55.4
                                            -50
                                                                           LA DEMANDA BAJA
                                            -60
                                            -70                                                            TOTAL                   -136.5k 186.3
                                            -80
                                                  2010         2011     2012      2013        2014     2015       2016        2017       2018      2019         2020 DIC

           Fuente: Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS)

                                                                                                       9
Serie de                                                    Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

Seguro Social, ISSS (proxi del empleo formal) muestran              Es importante señalar que el principal problema de la
que se habían perdido 24,700 empleos formales durante               calidad de vida de las familias salvadoreñas se asocia al
2020, al compararlo con 2021. Se ha estimado que por                empleo, y sobre esta variable tan importante no se cuenta
cada empleo formal existen, en promedio, 2.6 empleos                con estadísticas trimestrales o mensuales, como ocurre en
informales (FUSADES 2020c); por tanto, probablemente                otros países de la región; en El Salvador solo se pueden
se perdieron 56,400 trabajos. El Salvador se encuentra en           conocer datos del mercado laboral a través de la Encuesta
el periodo positivo del bono demográfico, lo cual significa         de Hogares de Propósitos Múltiples, que es una publicación
que, en promedio, cada año ingresan cerca de 55,360                 anual. Por tanto, los tomadores de decisión deberían
ciudadanos al mercado laboral, principalmente jóvenes.              destinar los recursos para contar mensualmente con estas
Durante 2020, al igual que en años anteriores, ingresaron           encuestas del mercado laboral. Es importante recordar que
dichos salvadoreños a buscar empleo, no encontraron por             lo que no se mide, no se puede mejorar.
la contracción y la cuarentena. Al sumar los ciudadanos
que perdieron el empleo formal, informal y los nuevos
que ingresaron a buscar trabajo, estos suman 136,500
personas, y esta magnitud explica por qué la demanda                       2.2. La inversión pública se contrajo a una
interna va muy lenta. En enero de 2021, el empleo formal                        mayor velocidad que la inversión privada
cayó más de 36,400 plazas, debido al impacto del rebrote
y la incertidumbre de las elecciones; si se aplican los
mismos criterios anteriores, el empleo informal se redujo
en 94,819, y agregando los 55,360 que han ingresado a               La formación bruta de capital fijo del sector público
buscar empleo en el año, esto indica un total de 186,200            se contrajo en -22.9%, a una mayor velocidad que el
salvadoreños sin ingreso, situación aún más preocupante.            sector privado -7.6% en 2020 (cuadro 1). Las inversiones
                                                                    han sido afectadas por diferentes vías; en primer lugar, la
                                                                    incertidumbre de la pandemia por los contagios globales,
De acuerdo con las encuestas de los mercados laborales
                                                                    las medidas implementadas en los países para contenerla,
mensuales en otros países de la región, el impacto en la
                                                                    como la cuarentena larga, y la inestabilidad política por falta
informalidad ha sido mayor por la generalizada caída de la
                                                                    de acuerdos entre los poderes del Estado. Todo esto cambia
demanda, y lo que ha sucedido es un aumento inusitado
                                                                    las proyecciones sobre las cuales se ejecutan las inversiones,
de la cifra de personas totalmente inactivas; es decir, que
                                                                    y alteran su rentabilidad futura.
perdieron el trabajo y no buscan empleo (desempleo).
Un informe de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) (2021) sobre el mercado laboral, destaca que el               Los datos publicados por el BCR sobre inversión,
COVID-19 provocó una fuerte caída en la cantidad de                 permiten analizar que la inversión pública descendió
horas laborales de las personas que conservaron el empleo           a US$547 millones en 2020, muy similar al nivel de
(equivale a 255 millones de empleos completos), afectando           2015, bajando US$163 millones al compararlo con los
el ingreso, y por otra parte, la preocupante contracción del        US$710 millones de 2019 (cuadro 1 y gráfico 5). Este
empleo en 114 millones; la OIT señala que la recuperación           comportamiento, refleja el efecto de la cuarentena en obras
será gradual durante el 2021 y hace un llamado a mantener           de infraestructura que se frenaron porque la construcción
las políticas macroeconómicas expansivas y las medidas de           fue clasificada como sector no esencial, aunque proyectos
apoyo al empleo, esto será posible en función del espacio           como el Hospital El Salvador siguieron, estos aminoraron
fiscal.                                                             muy levemente la contracción; y otro factor importante,
                                                                    puede ser la falta de liquidez del Gobierno que pudo influir

                                                               10
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                                                                                                                                           Estudios
                                                                                                                                           Económicos

                  La inversión pública retrocede  Gráfico
                                                        a 5niveles de hace cinco años,                                                  Gráfico 5
           La inversión pública retrocedió
                             y la  privadaa hace
                                            nivelesdos
                                                    de hace
                                                        añoscinco años,
                                                               (US$     y la privada hace dos años
                                                                    millones)
                                                      (Millones de US$)
       4,500
                                                                                                  4,042
       4,000                                                                3,775                                       3,735
       3,500                                           3,360
                  3,090              3,152
       3,000
       2,500
       2,000
       1,500
       1,000                                                                        693                   710
                          588                595                644                                                             547
         500
          -

                      2015             2016              2017                 2018                  2019                   2020
                                                                Privada   Pública
        Fuente: BCR

en la decisión de desacelerar el gasto ajustando la inversión         más cercana a Estados Unidos con el fin de aumentar
pública. Si bien la comunicación gubernamental, puede                 la resiliencia en las cadenas de suministros, que fueron
hacer considerar que se invirtió bastante en obras como el            severamente afectadas por la pandemia. El Salvador, por
puente de La Libertad (Surf City), la carretera Claudia Lars,         su cercanía con Estados Unidos, es un lugar muy atractivo
o las inversiones en hospitales públicos; pero los números            para instalar operaciones aprovechando el nearshoring5.
muestran que se contrajo fuertemente en -22.9%.

                                                                      La variación de existencias observa un fuerte incremento,
La inversión privada bajó a US$3,735 millones en 2020,                US$342 millones, al pasar de –US$212 millones en
menor en US$307 millones que 2019 (-7.6%) (gráfico 5).                2019 a US$130 millones en 2020, lo que significaría una
La cuarentena, combinada con los múltiples factores de la             expansión de 161.4%. El Departamento de Estadísticas del
incertidumbre la han disminuido, retrocediendo a niveles              Fondo Monetario Internacional ha venido señalando los
de 2018. La recuperación estará asociada al control de la             problemas que el país tiene para estimar la variación de
pandemia a través de la vacunación, a una mayor fortaleza             existencias, en 2016 indicó que eran muy altos y volátiles6.
de las reglas del juego democrático, y una cooperación
                                                                      5 Con la ruptura de la cadena de suministros desde Asia hacia Estados
pública y privada para definir una agenda para reducir las              Unidos, varias empresas están evaluando trasladar parte de sus
trabas burocráticas y la realización de inversiones públicas            operaciones a Latinoamérica (nearshoring) buscando eficiencia y
                                                                        confiabilidad a precios competitivos
que muestran el mayor retorno social. Muy importante será             6 Para acceder al informe del FMI de 2016 y revisar las observaciones
                                                                        sobre variación de existencias, visitar el link siguiente al documento
la definición de una agenda de atracción de inversiones                 “Tres gobiernos nos han mentido: El Salvador es US$3,722 millones
para empresas globales que están buscando relocalizar                   más pobre”, en este artículo se encuentra un link para leer el informe
                                                                        del FMI: https:// elfaro.net/es/201609/el_salvador/19107/Tres-gobiernos-
sus operaciones de Asia en una ubicación geográfica                     nos-han-mentido-El- Salvador-es-$3722-millones-m%C3%A1s-pobre.htm

                                                                 11
Serie de                                                             Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

El BCR debe ampliar información sobre esta interrogante                      exterior de El Salvador se explica principalmente por la
¿por qué las variaciones de existencias prácticamente                        medida interna de la cuarentena, ya que, al comparar con
compensan la caída de la Formación Bruta de Capital Fijo                     países con similar estructura productiva, estos registraron
(FBKF) privada y pública?, lo cual implica que la inversión                  tasas positivas; por ejemplo, Guatemala creció 3.5%,
total (FBKF + variación de existencias) solo se contrajo                     Honduras 0.6%, Costa Rica 0.5%, y Nicaragua -4.8%. La falta
apenas -2.8% (cuadro 1).                                                     de coordinación y consulta con el sector exportador para
                                                                             facilitar el comercio (burocracia alta), combinado con la falta
                                                                             de toma de decisiones basadas en expertos en normas de
                                                                             bioseguridad, castigó a la industria más de lo necesario, ya
         2.3. Las exportaciones totales con profunda                         que la mayor parte de las cadenas productivas exportadoras
              caída de -21.2% en 2020, siendo más altas                      implementaron normas más estrictas que las exigidas
              en el sector de servicios que las de bienes                    localmente (FUSADES, 2021a).

                                                                             La contribución de las exportaciones fue -6.3 puntos
                                                                             porcentuales del crecimiento real del PIB en 2020,
El valor exportado en 2020 retrocedió a niveles
                                                                             mientras la economía en su conjunto se contrajo en
cercanos de 2012, ilustrando el severo impacto de la
                                                                             -7.9%. En la crisis financiera internacional de 2009, las
cuarentena larga, combinado con la caída de pasajeros
                                                                             exportaciones solo se contrajeron -2.5 puntos porcentuales
por terminal aérea. De acuerdo con los datos publicados
                                                                             (gráfico 6), siendo menos adverso que el 2020. Como se
por el BCR, las exportaciones de bienes disminuyeron
                                                                             mencionó en el párrafo anterior, la demanda mundial
en -12.4%, pero las de servicio fueron más impactadas,
                                                                             de los productos exportados se mantuvo estable, pero
-34.1% (cuadro 1). La caída de las ventas de bienes al
                                                                             fue la cuarentena larga la que explica el derrumbe de

                                                 Gráfico 6
                                                                                             Gráfico 6
    Contracción
      Contraccióndedelas
                       lasexportaciones   en la
                           exportaciones en   lacontribución
                                                 contribuciónmarginal
                                                               marginal    al crecimiento
                                                                       al crecimiento real real el PIB
                                                                                           del PIB
                               (Contribución porcentual y crecimiento real)
                              (Contribución porcentual y crecimiento real)
        4                                                 2.8
                                                                                                              2.4     2.6
        3       1.92                      2.1                    2.2
                                                                              1.7
        2               1.24
        1                                                        1.8                                                 1.8
                1.0                                                          1.0     1.0              1.0
        0               0.3
                                                   -2.5
       -1
       -2
                                                  -2.1
       -3                                                                                                                     -6.3
       -4
       -5
       -6
       -7
       -8                                         Exportaciones          Crecimiento real del PIB                                -7.9
       -9
                1999-   2009-            2008     2009    2012   2013        2014    2015    2016    2017    2018    2019     2020
                2008    2020

         Fuente: Elaboración propia con datos de BCR.

                                                                        12
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                                                                                                                                 Económicos

las exportaciones del país; no fue por demanda, fue por                     salvadoreños que viven en el exterior y el turismo.
decisiones de política pública ineficaces, ya que cuando                    En 2020 experimentaron una disminución de 821 mil
se abrió totalmente la economía los contagios bajaron y                     entradas de pasajeros por terminal aérea, equivalente
se mantuvieron, lo que podría indicar que las normas de                     a -66% respecto a 2019; el registro de las salidas
bioseguridad implementadas por cadenas de exportación                       de pasajeros presentó similar comportamiento, al
fueron eficaces en evitar el contagio en los centros de                     disminuir en -67%, es decir, -831 mil respecto a 2019.
trabajo.

                                                                        •   Plásticos, se ubicó en el cuarto puesto al comercializar
De 150 cadenas de exportación de bienes y servicios, 19                     US$340.7 millones, a pesar de experimentar una
aportan el 80% del total, y solo dos de ellas mostraron                     contracción de 4.5%, equivalente a US$16.0 millones
tasas positivas.                                                            respecto a 2019.

Para identificar las exportaciones de bienes y servicios                •   En quinta posición se ubicó el sector de papel, cartón
de mayor importancia en 2020, se utilizaron las cifras                      y sus productos, las exportaciones en 2020 alcanzaron
del Informe Estadístico de Comercio Internacional de                        US$286.3 millones, registrando un decrecimiento de
Mercancías de El Salvador (diciembre) según Clasificación                   -8.6% equivalentes a -US$27.0 millones respecto al año
Industrial Internacional Uniforme (CIIU Revisión 4) la cual                 anterior.
contempla 139 divisiones de producción de bienes (en vez
de divisiones se usará cadenas de valor), las cuales fueron
                                                                        •   La elaboración de azúcar, se ubicó en séptimo lugar
complementadas con 11 ramas de las exportaciones de
                                                                            al comercializar US$254.7 millones, al ser un sector
servicios registradas en la Balanza de Pagos; entre ambas
                                                                            esencial, sus ventas al exterior crecieron en 17%, y
alcanzaron un total de 150 cadenas de valor de bienes
                                                                            representa un 4.0% del total de las exportaciones.
y servicios. Es importante aclarar, que ambas fuentes
de información no comprenden formatos similares de
clasificación, este ejercicio es con el fin de hacer un análisis        •   En la octava posición, se ubicaron los servicios de
por ramas de actividad y su importancia, para definir                       reparación y mantenimiento (empresa Aeroman)
mejores agendas de políticas públicas (particularmente la                   obteniendo ingresos por servicios prestados de
maquila presenta problemas, para los que se buscó reducir                   US$250.4 millones, presentando una disminución de
doble contabilización). A continuación, se realiza un breve                 US$71.0 millones, equivalentes a -22.5% respecto a
punteo de los resultados encontrados (cuadro 2) dentro del                  2019.
TOP 40 divisiones exportadas y la participación respecto al
monto total:                                                            •   Los servicios de transporte se ubicaron en la
                                                                            novena posición al comercializar US$240.7 millones,
•   Textiles, maquila y prendas de vestir, participaron                     experimentando una fuerte disminución de US$247.5
    con 30.2% del total exportado en 2020 equivalente a                     millones (-50.7%). Afectados por la caída del comercio
    US$1,901.7 millones, ubicándose en primer lugar como                    internacional.
    cadena de valor.
                                                                        •   En décima posición se ubicaron los servicios de
•   En segunda posición se ubicaron los servicios de viajes,                telecomunicaciones, informática e información al
    generando US$636.3 millones, aunque perdieron más                       exportar US$236.1 millones, representando un 4.0%
    del 50% de su valor comparado con el año previo. El                     del total y experimentando una disminución de -3.1%,
    sector tiene como mercado principal las entradas de                     equivalente a –US$7.6 millones.

                                                                   13
Serie de                                                                          Departamento de Estudios Económicos • Serie de investigación 3 - 2021
investigación

                                                    Cuadro 2
                La reapertura y la mayor demanda mundial favorecen las exportaciones de bienes y
                                           en menor medida a servicios
                                               (En millones de US$)
                                                                                                                                        Porcentaje       Variación
                                                                                                            2019            2020
                                                                                                                                         del total        anual
            Exportaciones (bienes y servicios)                                                              7,981.8         6,290.4        100%            -21.2%
    1   .   Fabricación de artículos de punto y ganchillo                                                   1,090.9           778.8         12%            -28.6%
    2   .   Viajes                                                                                          1,305.5           636.3         10%            -51.3%
    3   .   Maquila de Prendas de Vestir de Punto                                                             802.5           585.5          9%            -27.0%
    4   .   Fabricación de productos de plástico                                                              356.7           340.7          5%             -4.5%
    5   .   Fabricación de otros artículos de papel y cartón                                                  313.3           286.3          5%             -8.6%
    6   .   Maquila de otros productos                                                                        297.5           262.3          4%            -11.8%
    7   .   Elaboración de azúcar                                                                             217.7           254.7          4%             17.0%
    8   .   Mantenimiento y reparaciones                                                                      321.3           250.4          4%            -22.1%
    9   .   Transporte                                                                                        488.2           240.7          4%            -50.7%
   10   .   Servicios de telecomunicaciones, informática e información                                        243.7           236.1          4%             -3.1%
   11   .   Fabricación de productos, sustancias químicas medicinales y
            botánicos de uso farmacéutico                                                                     171.4           182.3           3%             6.4%
   12 .     Tejedura de productos textiles                                                                    233.9           149.1           2%           -36.3%
   13 .     Fabricación de productos de la refinación del petróleo                                            186.9           147.3           2%           -21.2%
   14 .     Fabricación de artículos confeccionados de materiales textiles,
            excepto prendas de vestir                                                                          85.2           133.0           2%            56.2%
   15   .   Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel                                         188.4           131.4           2%           -30.3%
   16   .   Preparación e hilatura de fibras textiles                                                         165.8           124.0           2%           -25.2%
   17   .   Otros servicios empresariales                                                                     108.8           123.9           2%            13.9%
   18   .   Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas                                      125.7           109.5           2%           -12.9%
   19   .   Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas                                                111.8           108.2           2%            -3.3%
   20   .   Bienes y servicios del gobierno                                                                    92.7           102.4           2%            10.5%
   21   .   Elaboración de otros productos alimenticios n.c.p.                                                 91.3           101.9           2%            11.5%
   22   .   Elaboración de productos de panadería                                                             119.7            96.8           2%           -19.1%
   23   .   Fabricación de productos primarios de metales preciosos y
            otros metales no ferrosos                                                                         121.8            94.0           1%           -22.8%
   24   .   Elaboración y conservación de pescado, crustáceos y moluscos                                       89.1            87.8           1%            -1.5%
   25   .   Elaboración de bebidas no alcohólicas; aguas minerales y otras embotelladas                       150.7            85.9           1%           -43.0%
   26   .   Industrias básicas de hierro y acero                                                               89.4            75.6           1%           -15.5%
   27   .   Financieros                                                                                       72.46           63.63           1%           -12.2%
   28   .   Fabricación de sustancias químicas básicas                                                         59.3            60.8           1%             2.6%
   29   .   Elaboración de productos de molinería                                                              59.4            55.8           1%            -6.1%
   30   .   Otras industrias manufactureras n.c.p.                                                             46.7            51.5           1%            10.4%
   31   .   Fabricación de pinturas, barnices y productos similares
               (tintas de imprenta y masillas)                                                                 59.4            49.9           1%           -15.9%
   32   .   Elaboración de productos lácteos                                                                   35.4            45.4           1%            28.2%
   33   .   Maquila de Productos Textiles                                                                      65.7            41.3           1%           -37.2%
   34   .   Fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso                                               46.8            41.0           1%           -12.3%
   35   .   Elaboración de cacao y chocolate y de productos de confitería                                      42.5            39.2           1%            -7.8%
   36   .   Seguros y pensiones                                                                               46.82           35.12           1%           -25.0%
   37   .   Fabricación de muebles                                                                             38.6            28.0           0%           -27.4%
   38   .   Elaboración de alimentos preparados para animales                                                  18.6            27.2           0%            46.1%
   39   .   Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal                                         21.9            26.8           0%            22.3%
   40   .   Fabricación de plásticos y caucho sintético en formas primarias                                    27.7            24.9           0%           -10.1%

  Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador, a partir de cifras del Informe Estadístico de Comercio Internacional de Mercancias de El Salvador y
  Balanza de Pagos (diciembre de 2020).

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