Sistema de Recaudo Transantiago: Nuevo esquema regulatorio - Congreso ITS Carolina Simonetti Gerente de Desarrollo - Transantiago
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Sistema de Recaudo Transantiago:
Nuevo esquema regulatorio
Congreso ITS
Santiago de Chile, 8 de Noviembre de 2012
Carolina Simonetti
Gerente de Desarrollo - Transantiago
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Temas a tratar
• Transantiago en cifras
• Sistema de Recaudo y
Administración Financiera
• Reformulación del Sistema
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 2
Transantiago en cifras
Demanda (promedio día laboral): Oferta:
– 3,6 millones de viajes • Metro
– 5,5 millones de validaciones – 5 líneas
– 1,56 etapas por viaje – 108 estaciones
– 103 kilómetros de red
• Buses
– 6.400 buses inscritos
– 365 servicios
– 11.395 kilómetros de red
– IPK 2,65
– 19,7 kms/hr punta mañana
– 83.500 expediciones en día laboral
(14% en punta mañana)
Situación financiera: – 11.100 paradas
Costo anual del Sistema ~ US$ 1.750 millones
Ingresos anuales (tarifa) ~ 60% costos (cifras 2011)
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 3
Transantiago en cifras
Tarifa integrada (Nov 2012):
• Tarifa plana en buses: $ 590 (US$ 1,2)
• Tarifa diferenciada en Metro
– $ 670 (US$ 1,4) – hora punta
– $ 610 (US$ 1,3) – hora valle
– $ 560 (US$ 1,2) – hora baja
• Estudiantes pagan un tercio de la tarifa adulta
– $ 190 (US$ 0,4)
• Una tarifa permite realizar 3 etapas de viaje en un
período de 120 minutos.
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 4
Temas a tratar
• Transantiago en cifras
• Sistema de Recaudo y
Administración Financiera
• Reformulación del Sistema
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 5
La lógica de concepción de los Servicios
Complementarios en el escenario actual
• El Ministerio concesiona el servicio
de transporte y reconoce que para
que éste opere son necesarios ciertos
servicios complementarios
MTT
• El Ministerio concesiona servicios
complementarios al AFT
• El Operador de Transporte mandata
al AFT para que provea los servicios
Op. complementarios
AFT
Trans.
• AFT subcontrata empresas que le
brindan algunos servicios y otros los
brinda con recursos propios
SONDA METRO Otros
…
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 6
Funciones y modelo de negocio del AFT actual
Emisión del Medio
de Acceso
MTT Sistemas Centrales (Clearing,
Switch, HSA)
Proveedor
SONDA de
AFT Servicios
Tecnológicos
Redes de
Redes de
Carga Validadores y
Redes de
Carga Servicios
AS (HW y
Carga Mantención
SW)
METRO Concesionario
Redes
Antenas Op. Transp de Transporte MTC
Comunicación
Antenas
Antenas
Administración Sistema de
Financiera Posicionamiento
Red de
POS Servicio de
Homologación y
Acreditación
Red de Comercialización
y Carga Servicios Tecnológicos
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 7
Diagnóstico del marco regulatorio actual
Situación Efectos
AFT es un • Pérdida de control por alto nivel de intermediación
supraintegrador • Pérdida de información relevante
• Funciones tecnológicas no son del ámbito de expertise bancario
• Existencia de subsidios cruzados
• Dificultad del Estado para recuperar licencias y aplicaciones
• Barreras de entrada
• Falta de coherencia entre contratos MTT/AFT y AFT/SONDA provoca
conflictos sin espacio para lograr soluciones dentro del marco contractual
Contrato rígido y llave • Define cómo se hace cada tarea encomendada poca innovación y ningún
en mano incentivo a la mejora continua
• Dificultad para realizar nuevos desarrollos
• Estático en cuanto a cambios tecnológicos
• Enfoque en procesos más que en resultados
Contrato de alto costo • Alto nivel de intermediación
• Precios fuera de valor de mercado
• Remuneración fija en un alto porcentaje
• Pocos incentivos a mejorar la calidad de servicio
Calidad de servicio • Sistema de pagos sin indicadores de calidad de servicio el riesgo de multa
es mayor que el beneficio de la innovación
Baja cobertura de la red • Impacto significativo en la gestión, en particular en lo relativo al tema
de carga comercial de venta y comercialización de la tarjeta y la recarga
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 8
Temas a tratar
• Transantiago en cifras
• Sistema de Recaudo y
Administración Financiera
• Reformulación del Sistema
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 9
Grandes lineamientos para el cambio en el
esquema regulatorio del Sistema
Servicios de Transporte: Servicios Complementarios:
• Mejorar y estabilizar la calidad • Mejorar la calidad de servicio
del servicio entregado a los entregada a los usuarios
usuarios. Alinear las Mejorar cobertura red de carga
expectativas, la percepción y la (geográfica y de horario de
calidad real. atención)
Mejorar sistema de información a
los usuarios
• Reducir los costos del Sistema y • Reducir el costo del Sistema para
obtener una industria eficiente. el Estado
Reducir intermediación
• Contar con empresas estables Alinear incentivos
en el largo plazo, focalizadas en • Contar con prestadores de
proveer un servicio público de servicios eficientes y estables
calidad. Modificar el modelo de negocio
abriendo el mercado
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 10Proceso de cambios en el esquema regulatorio del
Sistema de Transporte
Original (2007) Transición (2008-2011)
Gobierno
MTT MTT
Central
$$$$
AFT AFT
Bus
Bus
Empresas
Bus
Bus
Bus Metro de Bus
Bus
Empresas
Bus
Bus
Bus Metro de
companies
companies
companies
companies
companies
de Buses Santiago companies
companies
companies
companies
companies
de Buses Santiago
Sistema privado y autosustentable Sistema privado que requiere
recursos del Estado (subsidios)
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 11Proceso de cambios en el esquema regulatorio del
Sistema de Transporte
Actual (2012) Objetivo (2012-2013)
Gobierno Gobierno
MTT MTT $$$$
Central Central
AFT
$$$$
Operador
Tecnológico
Red de
AFT carga
Bus
Bus
Empresas
Bus
Bus
Bus Metro de Bus
Bus
Empresas
Bus
Bus
Bus Metro de
companies
companies
companies
companies
companies
de Buses Santiago companies
companies
companies
companies
companies
de Buses Santiago
Sistema privado que requiere recursos del Estado (subsidios)
Mayor rol regulador del MTT
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 12Cambio fundamental en la lógica de concepción de
los Servicios Complementarios
MTT
Op.
AFT SONDA METRO Otros
Trans. …
• El Ministerio concesiona el servicio de transporte y
reconoce que para que este opere es necesario
ciertos servicios complementarios
• El Ministerio contrata directamente los mencionados
servicios complementarios a distintas empresas
quienes los brindan por si o mediante subcontratación
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 13Modelo propuesto
Situación actual Modelo propuesto
AFT es un supraintegrador Relación directa del MTT con la contraparte
•Administrador financiero
•Proveedor de Servicios Tecnológicos
•Operador Red de Carga y Emisión del MA
Rol MTT:
Coordinación, fiscalización e inteligencia de negocio. Dueño de
licencias y el mapping de la tarjeta.
Contrato rígido y llave en mano Modelo de negocio basado en incentivos y niveles de servicio,
delimitando y coordinando las responsabilidades entre los distintos
actores del sistema.
Contrato de alto costo Definición de esquema de pagos sobre la base de las distintas
funciones encomendadas y precios de mercado, ajustados por
volumen, nivel de servicio y cambios tecnológicos.
Calidad de servicio Indicadores de calidad de servicio, con descuentos incrementales
con reiteración de las faltas.
Sistema de multas proporcionales al daño causado.
Baja cobertura de la red de Eliminación de restricción de apertura de la red de carga, con el fin
carga de aumentar cobertura, disminuir evasión involuntaria y reducir
costos de operación.
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 14Las claves de este proceso son las siguientes
• Se logra un contrato de menor costo menores costos
del Sistema estabilización de la tarifa
Menor
Costo
Efecto Corto Plazo: Efecto Mediano y Largo
reducción de la Plazo: protección de la
evasión
demanda
Estabilidad
• Se reconoce que la situación actual no es óptima y se
reconoce que no es posible llegar a un “óptimo”
tecnológico en un solo salto
Mejora se crean los mecanismos para evolucionar y mejorar los
Evolutiva servicios en forma continua, por ejemplo la red de carga
mejores servicios, menor evasión
mayor recaudación
estabilidad
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 15Las claves de este proceso son las siguientes
• Se define que los datos deben estar disponibles para
todos los actores y se incorpora un servicio de obtención
Acceso a de información a partir de ellos
Información la información debe fluir y ser la base para la toma de
decisiones
mejores y más oportunas decisiones
• Para ciertos servicios se incorpora la posibilidad que el
Operador de Transporte pueda tener sus proveedores
Competencia
v/s
Operador Tecnológico ya no es completamente exclusivo,
Exclusividad existe la potencialidad de hacerlo competir
menores costos para el Operador de Transporte
menores costos para el Sistema
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 16Resultados esperados
• Potenciar el uso de tarjeta BIP!
• Mejorar cobertura y calidad de servicio de la
red de carga
• Desarrollar información con valor agregado a
usuarios por apertura de la información del
sistema a terceros (a través de teléfonos
inteligentes, paneles de información variable, y
otros).
• Otras ventajas:
– Eliminación de intermediación
– Traspaso de la función de homologación a un
tercero (reducir barreras de entrada)
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 17Problemas/riesgos
• Poner término al contrato con AFT requiere
finiquitar gran cantidad de contratos entre AFT
y terceros, muchos de los cuales consideran
eventuales indemnizaciones.
• Se requiere preparar contratos de adhesión y
mandatos que sean coherentes entre sí.
• Dificultad de delimitar responsabilidades en las
fronteras de los servicios, lo que requiere un
proceso de transición que no ponga en riesgo
la continuidad de los servicios.
• Traspaso de funciones al MTT, requiere
aumento de dotación y presupuesto y lo obliga
a asumir mayor riesgo.
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 18MUCHAS GRACIAS
carolina.simonetti@transantiago.clFunciones AFT: Emisión, Comercialización y Carga del
Medio de Acceso
• Medio de acceso: Tarjeta sin contacto
– 16 millones de tarjetas activas
– 4,8 millones de tarjetas en uso
– Boletos Edmonson (sólo uso en Metro, sin
integración, 5% de las cargas)
– Costo de la tarjeta : $1.350 (US$ 2,8)
• Red de Comercialización y Carga
– 1.667 puntos de venta (108 estaciones de
metro, 75 puntos de alto estándar)
– 260.000 cargas diarias
Carga remota Carga no presencial Carga presencial 20Funciones AFT:
Equipamiento a bordo y en terminales
MTC 600
(Computador a Bordo)
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 21Costos Administrador Financiero de Transantiago
• Emisión de Medio de Acceso
(financiada por los usuarios)
• Administración financiera de
los recursos (incluido en otros
costos)
• Provisión de red de
comercialización y carga (65% de
pago fijo + 1,95% de la recaudación)
• Red de validación y pago (US$
500/bus-mes)
• Provisión de sistemas centrales
de Switch y Clearing (incluido en
otros costos)
• Sistema de Gestión de Flota • Los pagos al AFT equivalen a un 12% de
(US$ 280/bus-mes) los ingresos del Sistema, antes de
subsidio (8% de los costos)
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 22• Disponer Buses
• Emisión del MA
• Cargar Servicio –
• Integrador Redes /
Sentido en Sinóptico
Autorizadores
y Validadores
• PostVenta / Lista Negra
• Registrar, procesar
• Venta y Carga MA
• Gestión Pago y validar registros de
• Descarga de trx desde la
• Administración validaciones
Red
Fin. Recursos • Gestión de Flota
• Inicialización POS
• Generación CT • Custodia equipos
• Descarga de Transacciones
• Reportes Liquidación • Reportes de Descargas
• Servicios Switch • Otros Reportes • ZP / OnDemand
Explotación
• SW CAE • Arena
• SW Contable (Fin700) • Sinóptico
• Control Existencias • Aplicación para crear
• Pruebas MA • Posicionamiento /
CT en Switch (nuevo) Predicción Ap. Negocio
CLEARING SWITCH HSA Ap. Centrales
Operación & Administración
Integridad y Consistencia
• Equipo a bordo
• Antenas Seguras • Servidores, Storage • Concentradores
• Estaciones CAE • Comunicaciones • COF / Comunicaciones
• Totems • HA / Contingencia • Fiscalización Provisión Plataforma
SERVICIOS TECNOLÓGICOS
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 23Nuevo Modelo de Remuneración
Función Modelo Actual Modelo Futuro
Emisión del Medio de Acceso Financiado por los usuarios. Financiado por los usuarios.
Red de Carga 65% fijo para financiar % de la recaudación, incluido el
equipamiento. equipamiento.
1,95% de la recaudación. Premios y castigos según nivel de
servicio y costos.
Sistema de Validación y Pago Tarifa por bus-mes. Costo Fijo más tarifa por bus-
Sistema de posicionamiento mes, en función del número de
buses, por servicio de
equipamiento y sistemas afines.
Sistemas Centrales (Clearing, Incluido en otros costos. Monto fijo por nivel de servicio
Switch, HSM) con capacidad incorporada.
Administración Financiera de Incluido en otros costos. Monto fijo.
los recursos
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes | Coordinación General de Transportes de Santiago 24También puede leer
