AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA E INDÍGENA - ARGENTINA (2004-2017) Carlos José Vigil - coprofam
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AGRICULTURA FAMILIAR
CAMPESINA E INDÍGENA
ARGENTINA (2004-2017)
Carlos José Vigil
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AGRICULTURA FAMILIAR
CAMPESINA E INDÍGENA
EN LA ARGENTINA. 2004-2017
...
Carlos José Vigil
...
Marzo 2019
AGRICULTURA FAMILIAR
CAMPESINA E INDÍGENA
EN LA ARGENTINA. 2004-2017
© 2019 Confederación de Organizaciones Autor
de Productores Familiares del Mercosur Carlos José Vigil
Ampliado (COPROFAM)
© 2019 Federación Agraria Argentina (FAA) Edición
Departamento de Publicaciones,
Proyecto Diálogo Político para las Universidad CLAEH
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Email: coordinacion.faa.com.ar 978-9974-614-93-2
Tabla de contenidos
RESUMEN EJECUTIVO............................................................5
GLOSARIO................................................................................ 8
1. CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO
Y CONDICIONES DE REALIZACIÓN..................................10
2. EL ESCENARIO PAÍS AL MOMENTO DE
REALIZARSE EL ESTUDIO................................................. 11
3. A QUIÉNES SE CONSIDERA SUJETOS/ACTORES
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
E INDÍGENA EN EL PAÍS.................................................... 14
4. CANTIDAD Y TIPOS DE PRODUCTORES FAMILIARES.....18
5. IMPORTANCIA Y APORTES DE
LA AGRICULTURA FAMILIAR............................................22
6. VISIBILIDAD Y VALORACIÓN PÚBLICA
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR..................................... 26
7. INSTANCIAS GUBERNAMENTALES
CON COMPETENCIA EN AGRICULTURA FAMILIAR...... 29
8. INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
LA AGRICULTURA FAMILIAR, 2004-2017........................33
8.1. La etapa 2004-2015................................................................................... 33
8. 2 La visión de la dirigencia de las organizaciones
de agricultura familiar sobre la etapa.............................................................. 50
8.3 Institucionalidad y políticas públicas para la
agricultura familiar en el período 2016-2017.................................................. 53
8.4 La visión de la dirigencia de organizaciones
de la agricultura familiar sobre la etapa. .........................................................61
9. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS PARA UNA AGENDA
DE TEMAS DE AGRICULTURA FAMILIAR........................63
5
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................ 68
ANEXOS...................................................................................70
ANEXO 1. POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA AGRICULTURA
FAMILIAR VIGENTES EN 2016-17.........................................70
ANEXO 2. GUÍA PARA ENTREVISTA CON DIRIGENCIA DE
ORGANIZACIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR........75
ANEXO 3. LISTA DE DIRIGENTES ENTREVISTADOS
PARA EL ESTUDIO..................................................................76
6
Resumen ejecutivo
El estudio se realizó entre julio y oc- mente de alimentos de consumo interno.
tubre 2018. Fueron limitantes la carencia, Presta servicios ambientales utilizando
dispersión y dificultades para el acceso a procesos con mayor aptitud de preserva-
la información necesaria. ción de la biodiversidad; propicia el arrai-
go poblacional y el ordenamiento territo-
En 2007, la crearse el Registro Na- rial; preserva y transmite modos de vida;
cional de Agricultura Familiar (RENAF), favorece al consumidor comercializando
se adoptaron los criterios propuestos por en ferias y mercados locales. Esos apor-
la Reunión Especializada de Agricultura tes, sumados a la mayor difusión, hicieron
Familiar del Mercosur (REAF) para ca- más visible la agricultura familiar; pero
racterizar a los productores familiares. ello no se tradujo en un aumento equiva-
Hubo aportes posteriores de las organiza- lente de la valoración pública. La ausencia
ciones del sector y, a partir de diciembre de estadísticas es un condicionante para
2014, la ley 27118 estableció los vigentes. la mayor visibilidad y valoración.
En la Argentina el porcentaje de po- Los organismos estatales naciona-
blación rural es bajo (menor al 9 %) y de- les con injerencia en la agricultura fami-
creciente; también decrece la cantidad de liar son múltiples; a ellos se suman los
unidades de producción familiar. No hay de orden provincial y, en algunos casos,
informaciones censales actualizadas pero municipal, lo que afecta la posibilidad
las estimaciones más aceptadas afirman de intervenciones sistemáticas, con ma-
que actualmente existen unas 250.000 yor grado de coherencia, pertinencia
unidades de agricultura familiar, con dos y efectividad. La ley 27118 estableció
millones de personas de una edad prome- instancias de coordinación entre orga-
dio mayor y que ocupan una superficie nismos nacionales y con las provincias
menor que hace veinte o treinta años. Al- que todavía no se pusieron en práctica o
rededor del 80 % de estas familias perte- funcionan parcialmente.
necen a los estratos más vulnerables, con
alta presencia de mujeres a cargo de los Entre 2004 y el 2017 se pueden
emprendimientos. distinguir dos períodos en relación con
institucionalización y políticas públicas
La importancia de la agricultura fa- para la agricultura familiar. En el pri-
miliar está dada en que genera alrededor mero, hasta 2015, la agricultura familiar
del 50 % del empleo y el 25 % del valor ganó espacios y adquirió una relevancia
de la producción agropecuaria, especial- política que no había tenido hasta enton-
7ces: se crearon organismos específicos los organismos estatales; la falta de ase-
(Subsecretaría elevada luego a Secreta- soramiento jurídico que hubiera facilita-
ría de Agricultura Familiar; una unidad do a familias y organizaciones regularizar
de planificación y ejecución de progra- situaciones; pocas soluciones para mejo-
mas con financiamiento internacional; rar condiciones y canales de comerciali-
un organismo especializado dentro del zación, que continuaron siendo un factor
SENASA (SENAF); un proceso de iden- determinante.
tificación sistemático a través del RENAF
y RENOAF; la institucionalización de es- A partir de la asunción del nuevo go-
pacios de participación, como el Consejo bierno en diciembre de 2015 se pusieron
de la Agricultura Familiar. Se priorizó la en marcha medidas que afectaron con-
atención de los estratos más vulnerables quistas y espacios ganados por la agricul-
mediante la asignación de recursos eco- tura familiar. Hubo varias modificaciones
nómicos, técnicos y mecanismos de in- en la estructura estatal que condicionaron
clusión en la economía formal (MTSA); la estabilidad o disminuyeron el rango de
hubo apoyos para las organizaciones de organismos con competencia en el tema,
productores; se promovieron entidades a lo que se sumaron cambios de funcio-
como CAMAF y el Foro de Universidades narios, reducción de equipos técnicos
Nacionales para la agricultura familiar; y en terreno y ajustes presupuestarios que
se sancionó la ley de reparación históri- afectaron especialmente a los estratos
ca (n°27188) que declaró de interés pú- más vulnerables, alrededor del 75 % de
blico la agricultura familiar campesina e los productores, ya que para ellos hubo
indígena (AFCI) y contiene una completo menos programas y asesoramiento técni-
plataforma de políticas para el sector. Sin co. Por un reempadronamiento dispues-
embargo, una medida necesaria para la to para beneficiarios del MTSA quedaron
vigencia plena de la ley, como es su re- fuera del sistema, sin cobertura social y
glamentación, no se hizo; tampoco se le de salud un número aún no determinado
asignó presupuesto ni se instrumentaron de productores pero que se estima alto. Se
disposiciones que era posible poner en discontinuaron espacios de participación
práctica sin esos requisitos. de las organizaciones. Continúa posterga-
da la reglamentación de la ley 27118.
Las y los dirigentes consultados para
este estudio destacaron los aspectos posi- Las críticas de la dirigencia sobre
tivos alcanzados en la etapa; pero asimis- la etapa se manifestó en comunicados
mo señalaron como principales carencias públicos de términos muy duros (el peor
los escasos avances en dotación y titula- año para la agricultura familiar; medi-
ción de tierras, un problema que afecta das que son una sentencia de muerte
particularmente a los productores fami- para los pequeños productores) y con-
liares; que no se haya logrado mayor arti- centraciones de protesta en Buenos Ai-
culación de las políticas y de la acción de res y distintas provincias.
8La experiencia de estos años deja ley, se respeten y potencien los ámbitos
temas para la reflexión y desafíos que las de participación de las organizaciones
organizaciones deberían asumir en sus de productores en la aplicación y segui-
agendas. Los principales: priorizar la re- miento de políticas; impulsar medidas
glamentación y plena aplicación de la ley y programas que tengan en cuenta la
27118; poner en práctica medidas para problemática específica de los distintos
ordenar y agilizar el funcionamiento del tipos de productores que conforman el
RENAF y RENOAF; defender el carácter universo de la agricultura familiar; que
de actores económicos de los producto- se evalúen los impactos de programas y
res familiares, hacer visibles sus aportes políticas; impulsar alternativas genuinas
y regularizar sistemas de inclusión en la para el financiamiento de las organizacio-
economía formal; procurar soluciones nes; crear condiciones que alienten a la
adecuadas para regularizar la propiedad juventud a construir su futuro como pro-
de las tierras y suspender desalojos de ductores familiares. También debe ser
poseedores sin títulos; bregar para que preocupación de las organizaciones crear
se mantenga la jerarquía de los organis- condiciones y potenciar sus capacidades
mos con competencia en agricultura fa- de proposición, incidencia y para el ejer-
miliar, se pongan en práctica las instan- cicio de sus derechos a participar de los
cias de coordinación establecidas por la espacios que les corresponden.
9Glosario
AF agricultura familiar
CAMAF Cámara Argentina de Fabricantes de Maquinarias
para la Agricultura Familiar
CAME Confederación de la Mediana Empresa
CIPAF Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico
para la Agricultura Familiar
CFA Consejo Federal Agropecuario
CONAMI Comisión Nacional de Microcrédito
COPROFAM Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares
del Mercosur
DIPROSE Dirección General de Programas y Proyectos
EAPs explotaciones agropecuarias familiares
FAA Federación Agraria Argentina
FMI Fondo Monetario Internacional
FONAF Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar
FoNAF Foro Nacional de la Agricultura Familiar
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
MSDS Ministerio de Salud y Desarrollo Social
MTS monotributo social
MTSA monotributo social agropecuario
10NEA Noreste argentino
NOA Noroeste argentino
ONGs organizaciones no gubernamentales
PIDER Programa de Inclusión y Apoyo Rural
PISEAR Proyecto de Inclusión Socio Económica de Áreas Rurales
PROCAL Programa Nacional de Agregado de Valor
a la Producción Agroalimentaria
PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios
PROFEDER Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable
PRONTAR Programa de Titulación y Arraigo Rural
REAF Reunión Especializada de Agricultura Familiar del Mercosur
RENAF Registro Nacional de Agricultura Familiar
RENOAF Registro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar
SAFCyDT Secretaría de Agricultura Familiar, Coordinación
y Desarrollo Territorial
SRA Sociedad Rural Argentina
SsAFCyDT Subsecretaría de Agricultura Familiar, Coordinación
y Desarrollo Territorial
SsCP Subsecretaría de Coordinación Política
UCAR Unidad para el Cambio Rural
111. Características del estudio
y condiciones de realización
El presente estudio se realizó entre internacional, que son la mayoría, estric-
julio y octubre 2018, en el marco del pro- tamente quedarían fuera del campo de
grama «Políticas públicas diferenciadas estudio. Dado que varios de ellos cubren
para la agricultura familiar campesina in- zonas donde se ubica la mayor concentra-
dígena en siete países de América Latina ción de productores familiares, los tomé
y El Caribe». Una versión preliminar fue en cuenta en el análisis.
presentada en el seminario realizado en
diciembre del mismo año en Montevideo. Una limitación para la realización
Está destinado a la dirigencia de la Coordi- del estudio fue la falta de información y
nadora de Organizaciones de Productores la dificultad de acceso a la que presun-
Familiares del Mercosur (COPROFAM), tamente existe. En general, la disponible
a nivel regional, y de las afiliadas de cada está dispersa, poco sistematizada o no es
país; en este caso, la Federación Agraria específica, lo que imposibilita identificar
Argentina (FAA). Manteniendo la riguro- a los beneficiarios de la agricultura fa-
sidad científica y la mención de las fuentes, miliar (AF) de otros grupos también in-
procuré reducir citas bibliográficas y notas cluidos en la misma política o programa,
que pueden complejizar la lectura, y ajus- por ejemplo, en los de inversión en in-
tar la extensión del texto a los parámetros fraestructura y servicios. A ello se sumó
sugeridos por la coordinación del estudio. la inestabilidad en reparticiones públicas
de las que dependen políticas y servicios
Está circunscripto a políticas nacio- destinados a la agricultura familiar en el
nales; por tanto, las políticas subnaciona- momento de realizar el estudio: cambios
les, por ejemplo, los programas que inclu- en los organigramas, funcionarios y con-
yen solamente algunas provincias, entre flictos gremiales por despido de personal
ellos todos los que tienen financiamiento o cesación de contratos.
122. El escenario país al momento
de realizarse el estudio
Con una superficie continental de cia de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos,
2.780.400 km2, la Argentina es el segun- La Pampa y Córdoba); y otro tercio en el
do país más grande de América Latina y resto del país. Como veremos, los porcen-
el octavo en el mundo. El conjunto de ac- tajes de población rural son bajos e histó-
tividades agropecuarias y forestales abar- ricamente fueron disminuyendo.
ca unos 190 millones de hectáreas (68 %
del territorio continental). Se ubica entre Luego de la profunda crisis de los
los diez países con mayor área disponible años 2001-2002 la economía tuvo un ciclo
para tal fin en el planeta; actualmente son de crecimiento continuo, aunque con por-
cultivadas unos 40 millones de hectáreas centajes variables, hasta 2015. En 2016 el
(14,4 %). La participación del rubro agri- índice volvió a ser negativo (-2,3 %), hubo
cultura, ganadería, caza y silvicultura recuperación en 2017 pero las previsiones
representó 5,7 % en el total del PBI en para este año son de nueva caída (2,6 % se-
2017, pero en algunas provincias llegó al gún la última estimación del Fondo Mone-
20 %. Esto indica la distinta importancia tario Internacional (FMI). La opinión ma-
de estas actividades por regiones. En el yoritaria de los analistas es que la situación
mismo año, las exportaciones primarias difiere de la atravesada en 2001-2002,
y de manufacturas de origen agropecua- pero es grave y de carácter estructural.
rio fueron el 64, 4 % del total, lo que de-
muestra la importancia del sector, pero Sin entrar en la discusión sobre el
también la estructura económica de un grado de responsabilidad que correspon-
país crecientemente agrodependiente. En de a cada gobierno (el que finalizó a fi-
relación con la mano de obra, se estima nes del 2015 y el actual), las estadísticas
que la producción agropecuaria y agroali- muestran que:
mentaria ocupa 1,9 millones de personas
— la inflación anual para el 2017 fue
(en empleos formales), alrededor del 9 %
del 24,8 % y en 2018 de 47,6 %, la
de la población económicamente activa.
mayor desde 1991;
Una característica poblacional es el — la actividad económica está en el ni-
alto grado de urbanización y concentra- vel más bajo de los dos últimos años;
ción espacial. De los 44 millones de ha- — pese a la fuerte devaluación, el défi-
bitantes del país, un tercio reside en el cit de la balanza comercial muestra
área metropolitana (la ciudad de Buenos índices negativos permanentes des-
Aires y municipios vecinos); un tercio en de enero de 2017 (recién en septiem-
el área pampeana (interior de la provin- bre de 2018 fue levemente positivo);
13— la desocupación es del 9,6 % de la inflación; con los trabajadores informales
población económicamente activa y y desocupados cuyas agrupaciones fueron
un 40 % de la fuerza laboral es tra- creciendo y fortaleciéndose en los últimos
bajo no registrado (sin cobertura de veinte años (movimientos sociales) y que
obra social, jubilaciones y pensio- en algunas ocasiones hacen alianzas con
nes). Hay despidos de personal o sectores sindicales para efectivizar pro-
suspensión temporaria de activida- testas; con jubilados y pensionados (unos
des en empresas privadas y cesan- 17 millones de personas), que por la re-
tías en el sector público; forma a la Ley de Actualización recibirán
— más de un tercio de la población to- aumentos sensiblemente menores a la in-
tal está por debajo de la línea de po- flación; con sectores medios que soportan
breza y casi la mitad de los menores fuertes subas en tarifas de servicios; con
de 14 años (48,4 %) son pobres; pequeños y medianos productores rura-
les y pueblos originarios, ya que varias de
— en dos años, la deuda externa au-
las ya escasas políticas aplicables al sector
mentó cerca del 40 %; el FMI acaba
han quedado en suspenso o sin los presu-
de advertir que representa el 80 %
puestos necesarios para ser aplicadas.
del PBI, lo que nos coloca en zona
de alto riesgo, y se continúan gestio-
Esa conflictividad se expresa en las
nando créditos, lo que significa una
calles, con ocupación de espacios públi-
carga adicional de pago de intereses;
cos, a veces con situaciones de violen-
— en el último año, la moneda nacional, cia; en paros de actividades y moviliza-
el peso, tuvo una devaluación cerca- ciones sectoriales o generales. En el área
na al 100 % con relación al dólar. de Agroindustria y particularmente en la
El diagnóstico del gobierno es que Secretaría de Agricultura Familiar, Coor-
la causa principal de los problemas es el dinación y Desarrollo Territorial (SAF-
déficit fiscal que, por otra parte, aumentó CyDT), los despidos de personal a partir
fuertemente durante 2016-2017 y el obje- del 2016 y las consecuentes medidas de
tivo prácticamente exclusivo de la política protesta, sumados a las varias reformas
económica es eliminarlo abruptamente y orgánicas y cambios de funcionarios, inci-
lograr la estabilidad. Ello implica un for- dieron negativamente en las actividades,
tísimo ajuste en los gastos del Estado y en como explicaré luego.
el precio de los servicios públicos, que es
el compromiso asumido con el FMI como El apoyo que recibió el gobierno en
contrapartida para obtener créditos. las elecciones legislativas de octubre de
2017 se fue diluyendo y hay analistas que
La situación genera conflictividad señalan un cambio en el humor social en
con los gremios de trabajadores que lu- los votantes, especialmente en los secto-
chan por mantener sus puestos de trabajo res medios de la sociedad golpeados por
y para que sus salarios no se licúen por la la situación económica. Ningún partido
14tiene mayoría propia en el Congreso; agrupan a los empresarios del sector y
hasta ahora el gobierno logró negociar las cadenas agroexportadoras. De hecho,
acuerdos, un hecho positivo en un país el ministro (ahora secretario de Estado)
donde la concertación no suele ser una de Agroindustria fue presidente de la So-
práctica política extendida. La oposición ciedad Rural Argentina (SRA), la entidad
está bastante dispersa y no encontró to- más antigua y tradicional del agro, hasta
davía suficientes elementos de unidad. el momento de asumir su nueva función.
Esto se aplica especialmente al peronis-
mo, donde el papel y el lugar que debe La Federación Agraria Argentina
ocupar la expresidenta divide aguas. mantuvo una posición crítica ante las po-
Pero la situación cambia frecuentemente líticas de ajuste, coherente con sus pos-
y en 2019, año de elección presidencial, turas históricas de apoyo a los pequeños
la fluidez se acelerará. y medianos productores y en defensa de
la agricultura familiar. Así lo destacaron
En este contexto de crisis y a pesar el presidente saliente de la entidad en su
de las inclemencias climáticas que azota- informe al Congreso Anual Ordinario de
ron algunas zonas en 2017-2018, la pro- septiembre 2018 («Es la FAA que no se
ducción agropecuaria a gran escala se vio calla, lo que nos demanda nuestra histo-
beneficiada. Primero con una rebaja de ria, que nunca guardemos silencio frente a
las retenciones en exportación de soja y las políticas que nos expulsan y que nues-
eliminación en trigo y maíz, medidas que tra voz, cuando la realidad lo demanda, se
en parte se tuvieron que revisar en los convierta en grito, como en 1912, y que el
últimos meses por las urgencias presu- Grito de 1912, viva en cada agricultor fa-
puestarias; luego, con las devaluaciones, miliar») y el presidente entrante («Somos
ya que la producción está destinada fun- la nave insignia de la agricultura familiar
damentalmente a exportación. Hay cer- y haremos todo lo posible para encauzar
canía del gobierno con las entidades que las políticas en ese rubro»).
153. A quiénes se considera sujetos/actores
de la agricultura familiar campesina
e indígena en Argentina
Las llamadas explotaciones agro- cas, sociales y culturales de quienes las
pecuarias familiares (EAP) fueron parte toman en las distintas coyunturas, ya que
del mundo rural desde los orígenes del la opción de qué intereses y qué actores
país. Sin embargo, sus actores permane- merecen ser valorados e incentivados es
cieron invisibles durante mucho tiempo una decisión política.
en los análisis sociales y dejados de lado
por las políticas públicas. De distintos Fue luchando por el reconocimiento
orígenes (familias criollas, comunidades que algunas de las organizaciones cam-
indígenas, migrantes de países vecinos pesinas que nacieron en los años ochenta
o de otros continentes que llegaban con se autodenominaron de pequeños pro-
expectativas o promesas incumplidas de ductores para afirmar la identidad de
obtener tierras), dispersos a lo largo y an- sus miembros como sujetos viables de
cho del país, la mayoría en zonas consi- desarrollo. Es el caso, por ejemplo, de
deradas marginales, fueron construyen- la Unión de Pequeños Productores de la
do formas de vida y sistemas productivos Provincia del Chaco (UNPEPROCH) en
diversos conformando un heterogéneo 1985 o la Asociación de Pequeños Pro-
conjunto económico, social y cultural ductores de la Provincia de Corrientes
cuya diversidad es necesario conocer, va- (APPPC) en 1987.
lorar y tomar en cuenta al momento de
pensar políticas públicas. La expresión agricultura familiar
(AF) se fue incorporando progresivamen-
Su denominación fue cambiando: te en el país recién en la década de 1990,
habitantes rurales pobres, economías ru- en parte por influencia de la concep-
rales de subsistencia o minifundistas, ya tualización utilizada en Brasil, en parte
que el término campesino entró más tar- como esfuerzo de autocalificación de los
de en el vocabulario argentino y no era de propios sujetos procurando una denomi-
uso habitual hace unas décadas. Durante nación para el conjunto y en parte como
años no se los consideró productores, ni resultado del intercambio con otras or-
actores del desarrollo rural, ni aportan- ganizaciones de la región en el ámbito de
tes en la cadena agroalimentaria, menos la COPROFAM, desde cuyo inicio formó
aún factores de la seguridad y soberanía parte la FAA, como impulsora del recono-
alimentaria. Esa visión no está superada cimiento del sector en el país.
ni enterrada en el pasado; periódicamen-
te emerge en las decisiones políticas, de De todos modos, como concepto que
acuerdo con las apreciaciones económi- expresa realidades históricas y políticas
16—por ende, cambiantes—, la categoría tener en cuenta en los países miembros
agricultura familiar se fue enriqueciendo para el reconocimiento e identificación.2
en estos años con un proceso de búsque- Al organizarse en la Argentina el Re-
da de criterios que fueron llegando desde gistro Nacional de la Agricultura Fami-
distintas vertientes, para identificar la liar (RENAF) en 2007, se incluyeron las
pertenencia. Así, a las primeras caracte- condiciones de la REAF pero se amplia-
rizaciones que utilizaban criterios pre- ron teniendo en cuenta los aportes de las
dominantemente cuantitativos (cantidad organizaciones locales, por ejemplo, los
de tierra trabajada, cantidad de mano de elaborados en el ámbito del Foro Nacio-
obra extrapredial ocupada) y económicos nal de la Agricultura Familiar (FoNAF)
(recursos utilizados, gestión del empren- contenidos en el documento aprobado en
dimiento, nivel de ingresos), se fueron su asamblea de Mendoza (3-5 de abril de
sumando los culturales y sociales que 2006). Nuevos elementos llegaron desde
enfatizan el sentido de pertenencia y el la FAO en el Año Internacional de la Agri-
objetivo social de la agricultura familiar, cultura Familiar: «La agricultura familiar
ampliando el universo de sujetos también (incluyendo todas las actividades agríco-
a productores rurales sin tierras, pueblos las basadas en la familia) es una forma de
originarios, familias que realizan activi- organizar la agricultura, ganadería, silvi-
dades de pesca, forestales, de producción cultura, pesca, acuicultura y pastoreo, que
agroindustrial y artesanal, de recolección es administrada y operada por una familia
tradicional y de turismo rural. Por otro y, sobre todo, que depende preponderan-
lado, la creciente diferenciación que se fue temente del trabajo familiar, tanto de mu-
dando en el país entre grandes empresas jeres como hombres. La familia y la granja
agropecuarias y productores de menor es- están vinculados, coevolucionan y combi-
cala hizo que algunos de los medianos se nan funciones económicas, ambientales,
sintieran contenidos en el universo de la sociales y culturales».
agricultura familiar por compartir proble-
máticas e intereses. La ley 27118, de Reparación His-
tórica de la Agricultura Familiar para la
La resolución 25/07 de la Reunión Construcción de una Nueva Ruralidad en
Especializada de Agricultura Familiar del la Argentina, sancionada en diciembre de
Mercosur (REAF),1 que impulsó la crea- 2014, sintetizó varios de los mencionados
ción de registros de productores fami- 2 I) mano de obra ocupada predominantemente por miem-
liares, fijó los requisitos que se deberían bros de la familia, siendo limitada la ocupación de trabaja-
dores contratados; II) la familia responsable directa de la
producción y gestión de las actividades agropecuarias y con
1 Organismo auxiliar y asesor del Grupo Mercado Común, residencia en el establecimiento o una localidad próxima;
instancia a su vez vinculada al Consejo que toma las decisio- III) utilización de recursos productivos compatibles con la
nes del proceso de integración regional. Tiene dos sesiones capacidad de trabajo de la familia, con la actividad desarro-
plenarias regionales cada año, precedidas por reuniones de llada y con la tecnología utilizada, de acuerdo con la realidad
las secciones nacionales de cada país, en las que participan de cada país. Se considera parte de la agricultura familiar,
representantes del gobierno y de la sociedad civil y se elabo- siempre que se respeten los criterios mencionados, a los
ran propuestas. Las secciones nacionales, donde participan productores/as rurales sin tierra, los beneficiarios/as de los
representantes del gobierno y de los productores familiares, procesos de reforma agraria o programas de acceso y perma-
designan representantes a las plenarias: uno por el gobierno nencia en la tierra, y las comunidades de productores/as que
y uno por la sociedad civil. hacen uso común de la tierra.
17aportes al establecer los criterios de identi- Como se puede ver, la ley no pone
ficación que se deben tener en cuenta en el límites cuantitativos estrictos (gestión
país. El artículo 5 de dicha ley definió como directa o por algún miembro de la fami-
lia; propiedad de la totalidad o parte de
[…] agricultor y agricultora fami-
los medios de producción; mano de obra
liar a aquel que lleva adelante activida-
principalmente familiar), lo que deja
des productivas agrícolas, pecuarias, fo-
abierta la posibilidad de ir establecién-
restal, pesquera y acuícola en el medio
rural y reúne los siguientes requisitos: dolos de acuerdo con los cambios que se
vayan produciendo tanto en el escenario
global como el específico de la agricultura
a) La gestión del emprendimiento
familiar. Luego veremos que su artículo
productivo es ejercida directamente por
el productor y/o algún miembro de su 13 ordena tomar en cuenta estos factores
familia; para establecer las prioridades de aten-
ción en las acciones y políticas destinadas
a la agricultura familiar.
b) Es propietario de la totalidad o
de parte de los medios de producción;
Una mención especial merece la in-
clusión, en el caso argentino, de los pue-
c) Los requerimientos del traba-
blos originarios en el universo de la agri-
jo son cubiertos principalmente por la
mano de obra familiar y/o con aportes
cultura familiar. En distinta medida, según
complementarios de asalariados; las etnias, todos los pueblos indígenas
practicaron ancestralmente junto con la
caza y la recolección actividades agrope-
d) La familia del agricultor y agri-
cultora reside en el campo o en la locali-
cuarias, pero solo excepcionalmente se los
dad más próxima a él; consideró productores: sus territorios fue-
ron tenidos por tierras desiertas, por tanto
apropiables y en el mejor de los casos se
e) Tener como ingreso económi-
co principal de su familia la actividad
buscó su asimilación a la sociedad no in-
agropecuaria de su establecimiento; dígena (la Constitución de 1853 ordenaba
en el artículo 67, inciso 15, «conservar el
trato pacífico con los indios y promover la
f) Los pequeños productores, mi-
conversión de ellos al catolicismo»).
nifundistas, campesinos, chacareros, co-
lonos, medieros, pescadores artesanales,
productor familiar y, también, los cam- A partir de 1984, algunas provincias
pesinos y productores rurales sin tierra, (Formosa, Salta, Chaco entre las prime-
los productores periurbanos y las co- ras) promulgaron leyes de reconocimiento
munidades de pueblos originarios com- de los derechos indígenas. A nivel nacio-
prendidos en los incisos a), b), c), d) y e). nal, en 1985 se dictó la primera normativa
18orgánica con la ley 23302, complemen- originarios sujetos de la agricultura fami-
tada en 2003 por la 25799, entre cuyas liar están la gestión familiar o comunita-
disposiciones está la creación de Instituto ria, la propiedad de los medios o el origen
Nacional de Asuntos Indígenas (INAI). de los ingresos y ello tiene características
En la reforma constitucional de 1994 se específicas en los pueblos originarios que
introdujo el expreso reconocimiento de habitan el país, son cuestiones que debe-
la «preexistencia étnica y cultural de los rán ser tenidas en cuenta tanto en la re-
pueblos indígenas» y sus derechos (per- glamentación de la ley 27118 como en las
sonería jurídica de las comunidades, condiciones de registración del RENAF y
propiedad comunitaria de los territorios, del Registro Nacional de Organizaciones
educación bilingüe y bicultural, participa- de la Agricultura Familiar (RENOAF).
ción en la gestión de recursos naturales;
véase artículo 75, inciso 17 de la Constitu- En síntesis, al igual que en otros paí-
ción Nacional). Esto se complementó con ses, en la Argentina el concepto agricultu-
la ratificación del tratado 169 de la Orga- ra familiar fue modificándose e incorpo-
nización Internacional del Trabajo sobre rando criterios que, a partir de los fijados
pueblos indígenas y tribales y que tiene por REAF en 2007, fueron ampliando la
también jerarquía constitucional (véase categorización y la cobertura. Actualmen-
artículo 75, inciso 22 de la Constitución te la ley 27118 determina los requisitos
Nacional). que deben caracterizar a quienes realizan
actividades productivas agrícolas, pecua-
Con estos antecedentes jurídicos, la rias, forestales, pesqueras y acuícolas en
ley 27118 habilitó a las comunidades de el medio rural para ser considerados su-
pueblos originarios3 que realizan activi- jetos de la agricultura familiar; y esta-
dades productivas agrícolas, pecuarias, blece que se incluyen en la categoría los
forestales, pesqueras y/o acuícolas en el pequeños productores, minifundistas,
medio rural, bajo las condiciones estable- campesinos, chacareros, colonos, medie-
cidas por dicha norma, a registrarse en el ros, pescadores artesanales, productores
RENAF y ser beneficiarias de los progra- familiares, campesinos, productores ru-
mas de agricultura familiar. Nótese que la rales sin tierra, productores periurbanos
ley 27118, coherente con los antecedentes y comunidades de pueblos originarios,
jurídicos antes mencionados, habla de reconociendo la heterogeneidad del con-
comunidades (no de familias). Como en- junto. Que haya un concepto y criterios
tre las condiciones a tener en cuenta para establecidos por ley es importante, pero
considerar a las comunidades de pueblos no garantiza correspondencia y coheren-
cia en las decisiones políticas. Familias y
3 Actualmente hay 38 pueblos reconocidos en la Argentina y organizaciones deben estar atentas para
en cada uno un número variable de comunidades a las que la
legislación vigente reconoce personería jurídica. hacer valer sus derechos.
194. Cantidad y tipos de productores familiares
Hace mucho que la población rural porcentajes de población viviendo en lo-
viene disminuyendo en el país, proceso calidades con menos de 2000 habitantes
acelerado en los últimos 25 años. En el (que se considera rural) y dispersa, según
cuadro 1 se puede apreciar la evolución en información de los censos nacionales.
Cuadro 1. Variación porcentual de la población rural
1991 2001 2010
Porcentaje de población rural 12,81 10,55 8,97
Fuente: Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas.
La información disponible sobre (Obschatko, 2009). El mayor porcentaje
productores familiares está desactualiza- de EAPF estaba en las regiones del no-
da; un Censo Nacional Agropecuario se reste, noroeste y mesopotamia (en ese
está realizando actualmente y mientras no orden), que en gran parte coincide con la
tengamos sus resultados, estimados para ecorregión chaqueña argentina.
el segundo semestre de 2019, debemos
recurrir a proyecciones basadas en datos En comparación con las cifras del
antiguos o estimaciones de distintas fuen- Censo 1988, en 14 años la cantidad de
tes. La última información confiable es del unidades disminuyó un 20,5 % y hubo
Censo Agropecuario 2002, ya que la del un proceso general de concentración de
Censo 2008 es muy cuestionable porque la tierra, ya que la media general pasó de
dejó sin cubrir áreas importantes del terri- 424 hectáreas por unidad a 524, lo que
torio y casi nadie la toma como referencia. indica que desaparecieron los que tenían
menos tierras. La disminución de unida-
El Censo 2002, que utilizó un cri- des y concentración de tierras tiene rela-
terio más restringido que el actual para ción con la expansión del modelo de agri-
calificar la agricultura familiar (el de cultura empresarial y la introducción de
explotaciones agropecuarias familiares, nuevas prácticas que demandan mayores
EAPF), registró 251.116, que en ese mo- superficies a zonas antes ocupadas por
mento representaban 75,5 % del total de pequeños productores rurales: uso de se-
emprendimientos agropecuarios y ocu- millas genéticamente modificadas a par-
paban 30,9 millones de hectáreas, equi- tir de 1996 y el paquete tecnológico que
valentes al 17,7 % del área total dedicada ello implica, la extensión del cultivo de
a la actividad agraria en ese momento oleaginosas y/o cambio en el uso del suelo
20(agricultura que desplaza ganadería a zo- En definitiva, tenemos que mane-
nas antes marginales). A ello se suman jarnos con aproximaciones: actualmente
las migraciones en búsqueda de mejores habría en el país unas 250.000 unidades
posibilidades, especialmente de jóvenes o de agricultura familiar que incluyen dos
de familias poseedoras sin títulos desalo- millones de personas de una edad pro-
jadas de las tierras que ocupaban desde medio mayor que hace 20 o 30 años, por
hacía muchos años. migración de jóvenes, y la superficie que
ocupan sería también menor que hace
En cualquier caso, las compara- unas décadas.
ciones son difíciles porque, además de
la carencia de información, se fueron Los estudios basados en la infor-
modificando los criterios y ampliando mación del Censo 2002 (por ejemplo,
el universo de la agricultura familiar, de Obschatko et al., 2007; Obschatko, 2009)
modo que las EAPF establecidas como distinguen categorías de EAPF tomando
categoría analítica en el Censo 2002 hoy en cuenta los niveles de capitalización, di-
serían parte de un conjunto más amplio ferenciados para cada región del país:
de actores de la agricultura familiar en
el que, a los productores única o prio- — Los más capitalizados o en condi-
ritariamente agropecuarios, se suman ciones de reproducción amplia-
pescadores artesanales y/o productores da son el 21 % del total y poseen el
acuícolas, medieros, productores foresta- 48 % de la superficie ocupada por
les y comunidades de pueblos originarios. explotaciones familiares. Tienen
Las estimaciones que se manejan más recursos (tierra, capital) escasos o
recientemente contienen números va- insuficientes pero, en general, no
riados. Veamos algunas. De acuerdo a presentan rasgos de pobreza y tie-
una apreciación de PROINDER-IICA, en nen capacidades para desarrollar-
2006 existían unas 220.000 unidades se. Sus principales necesidades son
productivas familiares, que representa- créditos en condiciones adecuadas,
ban el 66 % de las explotaciones agrope- tecnologías apropiadas, asesoría
cuarias y ocupaban el 13 % de las tierras técnica en producción, administra-
productivas disponibles. El RENAF regis- ción, comercialización y posibilida-
traba en 2015 poco más de 100.000 fami- des para integrarse a mercados.
lias (téngase presente que el registro es — En transición, un 27 % del total,
voluntario). En una presentación en FAO con el 27 % de la superficie dedica-
en octubre 2014, la delegación argentina da a la agricultura familiar, cuya
manifestó que la agricultura familiar in- condición es de reproducción sim-
cluía 250.000 establecimientos produc- ple. Son los que viviendo de lo que
tivos, alrededor de un 65 % del total de producen, no poseen capital, tec-
productores agropecuarios del país, con nología, ni generan excedentes que
dos millones de personas que ocupaban el les permitan evolucionar. Tienen
20 % de las tierras productivas. dificultades para acceder a servicios
21básicos y en algunas zonas presen- dencia; d) ingresos netos y extraprediales;
tan rasgos característicos de la po- e) nivel de capitalización; f) mano de obra
breza. Sin un cambio de condicio- familiar, mano de obra complementaria;
nes están destinados a permanecer g) otros elementos de interés.
en la situación actual.
Hasta el momento, la mayoría de las
— Los de subsistencia, un 52 %, con el
políticas y programas de agricultura fa-
25 % de la tierra ocupada, no logran
miliar utilizan criterios que permiten una
cubrir sus necesidades básicas con
interpretación flexible para definir los
la producción predial e incorporan
destinatarios, pero hay algunos casos más
otras estrategias de sobrevivencia:
específicamente direccionados. Ejemplos
trabajo extrapredial, generalmente
de estos últimos son el monotributo social
temporario y de baja calidad, reco-
agropecuario (MSA), del que solo pueden
lección, remesas de miembros de la
ser beneficiarios los productores de me-
familia que están en la ciudad, in-
nor vinculación con los mercados, ya que
gresos de programas sociales.
el monto máximo de facturación anual
Obschatko et al. (2007) y publicacio- admitido es muy reducido, lo que de he-
nes posteriores (Soverna, Tsakoumagkos, cho excluye a quienes tienen mayor capa-
Paz, 2008) se manejaron con la informa- cidad productiva. Lo mismo, programas
ción que acabo de reseñar. La falta de da- como ProHuerta, Minifundio o el Proyec-
tos y criterios de apreciación actualizados to de Inclusión Socio Económica de Áreas
para la calificación torna riesgoso asignar Rurales (PISEAR), que están dirigidos a
porcentajes; pero la opinión más genera- familias rurales pobres, pueblos origina-
lizada es que efectivamente la gran mayo- rios, trabajadores rurales, minifundistas,
ría de agricultores familiares (entre un 70 población vulnerable. Por su parte, las
y 80 % del total) se concentra en los tipos leyes de promoción ovina (n.º 25422) y
II y III (transición y subsistencia) y son caprina (n.º 26141) distinguen a los bene-
quienes necesitan mayor atención inte- ficiarios por cantidad de ganado que po-
gral a sus problemas. seen, para asignar aportes reintegrables o
subsidios. En otros programas (los dirigi-
La caracterización de los agriculto- dos al grupo más capitalizado), los límites
res familiares es un mandato obligatorio son la superficie de hectáreas explotadas
a partir de la vigencia de la ley 27118, que como piso mínimo y máximo. Volveremos
en su artículo 13 establece los criterios sobre estas cuestiones más adelante.
o factores que se deben tener en cuenta
para determinar las prioridades de inclu- En consecuencia, también en este
sión en las políticas, planes, programas o tema, información más precisa sobre ti-
proyectos destinados al sector: a) produc- pos de agricultores familiares con crite-
tores de autoconsumo, marginales y de rios actualizados es necesaria para espe-
subsistencia; b) niveles de producción y cificar políticas y programas adecuados
destino de la producción; c) lugar de resi- a su problemática y posibilidades.
22La agricultura familiar también del total de las personas que se habían
tiene rostros de mujeres, aunque mu- inscripto y el 44 % de quienes declararon
chas veces permanezcan invisibles. pertenecer a una organización, son mu-
Mayoritariamente pertenecientes a los jeres. En las organizaciones, del total de
estratos más pobres, ellas suelen ser las personas que desempeñan un cargo di-
principales impulsoras de las actividades rigente son mujeres el 31 % de quienes
productivas y, en muchos casos, quienes ocupan la presidencia, el 35 % la vicepre-
las sostienen, especialmente en las cate- sidencia y el 45 % la tesorería. Esos por-
gorías de transición y subsistencia, cuan- centajes no se replican en la propiedad
do los hombres migran o salen a hacer rural, ya que, si bien las disposiciones le-
changas, y quedan a su cargo la chacrita gales dan igual derecho a varones y muje-
o el ganado. Sobre su participación en el res, los sesgos de género continúan legiti-
universo de la agricultura familiar sola- mando la concentración masculina de la
mente tenemos información aproxima- tierra. Por ejemplo, en la región del No-
tiva a través de los registros de RENAF roeste Argentino, que como vimos es una
que, en consonancia con las resoluciones de las que tiene alta proporción de pro-
regionales, utilizó instrumentos con en- ductores familiares, solo entre un 4 a 6 %
foque de género. En ese registro, un 47 % son propietarias mujeres (Ferro, 2013).
235. Importancia y aportes
de la agricultura familiar
Con base en el Censo 2002, Obschatko obra, produce de manera diversificada,
(2009), estimó que las EAPF aportaban el resguarda y mantiene la variedad de las
64 % del empleo total agropecuario a nivel especies nativas y autóctonas, trasmite de
nacional (66 % si se considera el trabajo generación en generación prácticas, tec-
permanente) y que el valor de producción nologías, creencias, valores y saberes. La
por hectárea era mayor que el de las explo- estimación de organizaciones de la agri-
taciones no familiares. PRODER-IICA en cultura familiar es que aporta alrededor
2006 consideró que la agricultura familiar del 60 % de las verduras, el 85 % de los ca-
generaba el 20 % del valor bruto de la pro- prinos, más del 50 % de porcinos, pollos
ducción agropecuaria y el 54 % del empleo parrilleros y leche. Por ejemplo: en torno
rural. Similares estimaciones presentó en al área metropolitana de Buenos Aires,
FAO el gobierno argentino en 2014: más donde viven 14,5 millones de personas,
del 53 % del empleo agropecuario. Las or- hay unos 4700 pequeños productores, que
ganizaciones de la agricultura familiar, por proveen todos los días 4000 toneladas de
ejemplo, el Movimiento Nacional Campe- productos frescos al mercado. En un fo-
sino Indígena (MNCI), afirma que la agri- lleto de la SAFCyDT del año 2016 destina-
cultura familiar contribuye con el 27 % del do a la difusión del sello Producido por la
valor de la producción agropecuaria del Agricultura Familiar se afirma que de ella
país. Como no tenemos estimaciones ofi- proviene el 83 % del ganado caprino, 70 %
ciales actualizadas, debemos valernos de de yerba mate, 57 % de algodón, 62 % de
estas aproximaciones. tabaco, 61 % de pollos parrilleros, 61 % de
hierbas aromáticas, 60 % de flores de cor-
Se destacan, como contribuciones más te, 60 % de porcinos, 59 % de hortalizas,
importantes, que la agricultura familiar: 56 % de cítricos, 39 % de colmenas, entre
los productos más significativos.
— Produce alimentos para con-
sumo interno y constituye, por tanto, — Abastece mercados locales, po-
un factor de seguridad y soberanía ali- sibilitando la relación directa produc-
mentaria. Mientras la producción ex- tor-consumidor beneficiando a ambos en
tensiva se concentra cada vez más en calidad y precios. En 2013, INTA-CIPAF
oleaginosas y cereales para exportación, publicó un estudio sobre Las ferias de la
la agricultura familiar está básicamente agricultura familiar en la Argentina que,
dedicada a la producción de alimentos sin la pretensión de ser censal, ya que no
para abastecimiento local, dinamiza las se aplicó en todas las provincias y hubo
economías regionales, genera mano de selección de casos, relevó 144 ferias en
24todo el país. Concentradas principalmen- — Produce de manera más sana,
te en la región NEA, tienen un promedio con prácticas que preservan la biodiver-
de 20 familias agrupadas en 12 puestos sidad y utilizando procesos sostenibles
de venta, comercializan principalmente de transformación. Aunque no se puede
verduras, frutas, panificados y funcionan afirmar que la agricultura familiar utilice
por lo menos una vez a la semana durante exclusivamente prácticas agroecológicas,
todo el año. Según estimaciones de la Aso- sus tipos de producción y sistemas alta-
ciación Nacional de Ferias, en todo el país mente diversificados hacen que demande
hay más de 48.000 puestos de producto- menor cantidad de tóxicos y contaminan-
res que venden en forma directa en ferias tes ambientales que la producción empre-
de barrios y pueblos. Solo como ejemplos sarial extensiva. Las prácticas agroecoló-
de pueden citar: las de Misiones, lugar de gicas van ganando espacio y adhesiones,
inicio de esta modalidad, donde funcio- las organizaciones de productores fami-
nan alrededor de 70 ferias en 55 munici- liares las impulsan, hay mayor conciencia
pios que nuclean a unas 3000 familias; la en los compradores de las ventajas que
Asociación Provincial de Ferias Francas ofrece la producción sana y comienzan a
de Corrientes que agrupa a 20.000 fami- reclamarla. Hay avances en investigación
lias que producen frutas, verduras, carnes y experimentación; universidades nacio-
y lácteos que venden semanalmente en la nales que la incorporaron como materia
ciudad capital y numerosos pueblos de la en las carreras del área (La Plata, General
provincia; el mercado de carne ecológica Sarmiento) u ofrecen especialización en el
de los pequeños productores caprinos en tema (La Matanza). En INTA, desde 2015
Añatuya (Santiago del Estero); la Asocia- se impulsa una red de investigadores en
ción de Productores Hortícolas de Cata- agroecología. Un aporte importante en la
marca, que provee a la ciudad capital de concientización y difusión, especialmente
provincia en una feria semanal en la plaza entre productores familiares de los estra-
de Choya; o La Verdecita, en Santa Fe, con tos II y III, lo realizan ONG de promoción
pequeños productores de la zona. El be- (Instituto de Cultura Popular, INCUPO;
neficio económico a los consumidores es Fundación para el Desarrollo en Justicia
claro: hay estudios que muestran una di- y Paz, Fundapaz; Red Agroforestal Cha-
ferencia mayor al 100 % entre los precios co Argentina, REDAF) y el Movimien-
de las cadenas comerciales y los mercados to Agroecológico de América Latina
de productores. Un informe del sector de (MAELA), que está integrado por actores de
las economías regionales de la Confede- la sociedad civil y productores familiares.
ración de la Mediana Empresa (CAME)
sobre la base de más de 700 productos Otro aporte importante de la agri-
relevados en verdulerías y supermercados cultura familiar es su contribución a la
señala que en diciembre 2018 los consu- preservación de los bosques nativos. An-
midores pagaron, en promedio, 5,26 ve- teriormente mencioné que la más alta
ces más de lo que percibe el productor en concentración de unidades de produc-
chacra (CAME, 13.1.2019). ción rural familiar se encuentra en la
25ecorregión chaqueña, territorio donde se Se muestra entonces que la agricul-
está produciendo el mayor avance de la tura familiar es prestadora de servicios
agricultura extensiva y la ganadería, que ambientales que aportan a la mitigación
expulsa a productores familiares y arrasa del cambio climático y sus efectos sobre
con el monte. Según información oficial, los ecosistemas. La Ley de Reparación
el área sembrada de soja en las provin- Histórica, nº 27118, reconoce este papel a
cias de Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, la agricultura familiar y propicia progra-
Santiago del Estero y Tucumán aumentó mas de incentivos a los procesos produc-
un 170 % entre 1998-1999 y la campaña tivos que preserven la base ecosistémica
2012-2013; el stock ganadero en Santia- de los territorios mediante subsidios di-
go del Estero, Chaco, Formosa y Salta rectos, multiplicación del monto de mi-
creció un 48 % entre 1998 y 2008. Para- crocréditos y fondos rotatorios, desgrava-
lelamente, información de la Secretaría ción impositiva, créditos del Banco de la
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Nación a tasas subsidiadas (artículo 20).
la Nación dice que entre 1998 y 2006 se
deforestaron más de 2,2 millones de hec- — Favorece el arraigo poblacional
táreas en la ecorregión chaqueña. Y un y el ordenamiento territorial. En un país
informe del Banco Mundial (2016) afir- con una distribución altamente irracio-
ma que entre 2001 y 2014 la Argentina nal de la población como es la Argentina,
perdió más del 12 % de sus zonas foresta- las familias agricultoras sostienen la ac-
les, mucho más que Brasil (7,4 %), y que tividad de los pueblos y ciudades peque-
el promedio en el mundo (6,3 %); duran- ñas del interior (consumo y abasto local)
te ese mismo período la Argentina se po- que, a medida que merma la agricultu-
sicionó novena en la pérdida de cubierta ra familiar, decaen y pierden población.
forestal a escala global y en la provincia Un ejemplo: en el período 2001-2010
de Santiago del Estero se dieron los ma- en la provincia de Santa Fe desapareció
yores niveles de desmonte en el mundo. un alto porcentaje de emprendimientos
agropecuarios pequeños y medianos por-
En general, los programas guberna- que las familias vendieron o arrendaron
mentales destinados a la agricultura fa- las tierras que trabajaban. En el mismo
miliar incluyen como requisito de otorga- período intercensal, el 57 % de las locali-
miento que los emprendimientos aporten dades de menos de 4000 habitantes per-
a la conservación y mejora de los recursos dieron población y algunas prácticamen-
naturales (por ejemplo, Ley de Fomento te desaparecieron.
de la Actividad Ovina, n.º 25422; Ley Fo-
mento de la Actividad Caprina, n.º 26141) En las áreas de frontera, las familias
y la condición está presente en todos los agricultoras son un reaseguro de ejerci-
programas con financiamiento del FIDA, cio de soberanía territorial: el diagnós-
lo que hay que señalar como elemento al- tico gubernamental del actual Progra-
tamente positivo. ma de Desarrollo Territorial de Áreas de
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