Formulando políticas eficaces para la agricultura urbana
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número 16, diciembre de 2006
Agricultura urbana
w ww.ipes.org/au
IPES
Incorporando a la agricultura urbana en los planes municipales en Lima, Perú
Formulando políticas eficaces
para la agricultura urbana
La agricultura urbana es un concepto dinámico que Con el propósito de apoyar estas iniciativas,
comprende una variedad de medios de sustento, que van el presente número de la Revista Agricultura
desde cultivos de subsistencia y procesamiento a nivel familiar Urbana trata de proporcionar acercamientos
hasta la agricultura enteramente comercial. Se practica en conceptuales y metodológicos, así como
lugares diferentes y ocurre bajo condiciones sociopolíticas y ejemplos prácticos de formulación de políticas
legislaciones variadas. Esta diversidad constituye uno de los y planeamientos estratégicos en agricultura
principales atributos de la agricultura urbana, haciendo que urbana. Esta edición de la RAU contiene
w ww.ruaf.org
pueda adaptarse a una amplia gama de contextos urbanos y a doce artículos de ciudades y tres artículos
las necesidades de diversos actores. introductorios que sistematizan estas y otras
experiencias.
L
revista
a agricultura urbana puede contribuir
de manera significativa a los objetivos Dirigir una ciudad es el intento de dirigir algo
sociales, económicos y ecológicos espontáneo. Las ciudades aparecen, crecen
del desarrollo urbano sostenible. Sin y evolucionan como consecuencia de un
embargo, muchos agricultores urbanos de todo sinnúmero de decisiones individuales sobre
el mundo trabajan sin tener reconocimiento dónde vivir, trabajar, poner una empresa,
formal y carecen del soporte estructural de buscar proveedores, distraerse, educarse,
Editorial políticas y leyes municipales adecuadas. Se y así sucesivamente… (…) Son estas
requiere de nuevas reglas y regulaciones para interconexiones las que hacen a una ciudad
aumentar el potencial de la agricultura en las atractiva… (Chris Webster, en Van Dijk, 2006)
ciudades y mitigar sus riesgos potenciales. Los
desafíos para la agricultura urbana están en En la primera contribución, Wilbers y de
volverse parte del desarrollo urbano sostenible Zeeuw discuten sobre qué es una política
y en ser valorada como un beneficio social, eficaz, y usan dichos criterios para examinar
económico y ambiental; y no como un gasto un conjunto de políticas recientes dedicadas
para la ciudad. a la agricultura urbana. Una política puede
ser descrita como un curso de acción
La agricultura urbana está creciendo tanto en asumido por un gobierno para inducir ciertos
las ciudades del hemisferio norte como en las cambios en las decisiones y comportamientos
del sur. Asimismo,cada vez más ciudades se de los actores sociales para conseguir
_____________________ encuentran revisando sus políticas existentes o ciertos objetivos. Las políticas entendidas
René van Veenhuizen formulando nuevas políticas y planes de acción a menudo sólo como un juego de leyes y
Editor para la agricultura urbana. regulaciones, pero una política es mucho
En esta edición
03 Una revisión crítica de las políticas de
agricultura urbana más recientes
10 Cursos de acción para las políticas
municipales de agricultura urbana
20 Formulación interactiva de políticas para
el desarrollo sostenible de la agricultura
urbana
28 Integrando a la agricultura urbana en las
agendas municipales: Experiencias de Lima,
Ivana Christina Lovo
Perú
32 Lineamientos políticos para la agricultura
urbana en Pekín
35 De la conciencia a la acción; políticas para
la agricultura urbana en Accra
Uno de los seminarios en agricultura urbana desarollados en Valadares 38 Marco Político y Práctica de la Agricultura
Urbana en Bulawayo
más. Los autores presentan en detalle el argumenta sobre cómo los formuladores 41 Legislación, políticas y la práctica de la
desarrollo de una política que combine de de políticas urbanas pueden colaborar de agricultura urbana en Nakuru, Kenia: un
diversos instrumentos políticos, incluyendo manera substancial en el desarrollo de una mar de contradicciones
medidas legales, económicas, educativas y agricultura urbana segura y sostenible. 45 Haciendo leyes para la agricultura urbana:
de planeamiento; además de una adecuada la experiencia de Governador Valadares,
implementación y procedimientos de Las políticas son desarrolladas para Brasil
monitoreo. contextos urbanos específicos, por lo 48 Acciones Concretas: el Programa de
que son diferentes en cada ciudad. Su Asistencia de Agricultura Urbana de Ciudad
La segunda contribución de Zeeuw et al., formulación es un proceso de lobby, del Cabo
muestra los principales factores a considerar abogacía, establecimiento de redes de 51 Creando e implementando políticas
al momento de formular una política sobre contactos, investigación, etcétera. En alimentarias en Vancouver, Canadá
agricultura urbana y brinda una visión general su forma ideal se reduce a un proceso 54 La municipalidad y la sociedad civil en
de posibles medidas políticas relacionadas repetitivo de definición de problemas el desarrollo de políticas de sistemas de
a los temas más importantes. Asimismo - consulta - diseño – redacción del alimentos en Chicago
borrador de una propuesta - aprobación 55 La importancia del apoyo político y legal, el
de la política – implementación y caso del PROVE de Brasil
Como nuestros lectores habrán ejecución (Bourque, 2000). La tercera 58 Política de uso del suelo urbano en Peddie;
notado nos ha tomado más tiempo contribución describe el proceso de un antiguo homeland en la provincia del
del acostumbrado desarrollar esta formulación de políticas, ilustrado por Cabo del Este, Sudáfrica
edición de la Revista AU. Esto se debe algunas experiencias de socios RUAF que 60 Efectuando un cambio político e
principalmente a la inclusión de tres vienen contribuyendo desde 2005 a los implementándolo en la Agricultura Urbana
artículos basados en la sistematización Procesos Multiactorales de Formulación de Kampala, Uganda
de experiencias adquiridas por socios de Políticas y Planeación Estratégica 62 Un marco político permisivo para la
del programa RUAF; así como de un (PMPEA) en 12 ciudades. Dubbeling y agricultura urbana en Rosario
análisis de los más recientes documentos de Zeeuw ofrecen una visión general de
de políticas en agricultura urbana cuya la metodología aplicada y presentan las
preparación tomó tiempo. Asimismo esta lecciones aprendidas en estos procesos han sido escritos por socios RUAF,
edición contiene 20 páginas más de lo participativos de planificación. describiendo sus experiencias en las
habitual. Aplicar un enfoque de planificación ciudades piloto de RUAF.
multiactoral aumenta la probabilidad
Apreciaríamos nos envíen sus de identificar e implementar con éxito En su conjunto, estos artículos
comentarios sobre los artículos y estrategias eficaces para el desarrollo representan los últimos desarrollos en la
esperamos que nos cuenten sus de una agricultura urbana segura y formulación de políticas eficaces para
propias experiencias en la formulación sostenible. Sin embargo, los gobiernos la agricultura urbana.
participativa de políticas y planificación locales deben darse cuenta que esto
estratégica sobre agricultura urbana en implica algunos costos así como la
otras ciudades. consideración de ciertos requisitos
Referencias
esenciales.
Bourque, M. 2000. Policy Options for Urban
En la última página de la revista podrán Agriculture. In: Bakker, N., M. Dubbeling,
encontrar los temas que planeamos Seguidos de estos tres artículos S.Guendel, U. Sabel Koschella, H. de Zeeuw
(eds.). 2000. Growing Cities, Growing Food,
desarrollar en la revista durante los introductorios, este número de la
Urban Agriculture on the Policy Agenda. DSE,
próximos dos años. Esperamos crecibir Revista Agricultura Urbana presenta Feldafing Germany.183–208.
sus contribuciones para nuestras 12 estudios de caso de alta calidad Webster, C. 2006. Foreword. In: Dijk van,
M.P. 2006. Managing Cities in Developing
próximas ediciones. procedentes de ciudades de todo el
Countries; the theory and practice of urban
mundo. Algunos de estos artículos management.
Revista AUUna revisión crítica de las políticas
de agricultura urbana más recientes
Cada vez son más las ciudades en donde los gobiernos
locales, al reconocer la importancia de la agricultura urbana,
diseñan nuevas políticas relacionadas a esta actividad o
reformulan las ya existentes. En este artículo los autores
discuten algunos de los requisitos necesarios para que una
política sea eficaz; criterios que se utilizan para examinar
críticamente algunas de las políticas sobre agricultura urbana
más recientes (1). Se espera que el lector extraiga algunas
lecciones que puedan ayudarle a desarrollar políticas eficaces
de agricultura urbana en otras ciudades.
E n nuestra opinión, una política bien
definida (2) debe incluir:
1. Una breve descripción del proceso
de formulación y de los actores
involucrados en dicho proceso.
2. Un análisis conciso de la situación de
la agricultura urbana en la ciudad. Por
ejemplo: presencia y participación, los
diversos tipos de agricultura urbana y sus
Petra Jacobi, UVPP
restricciones y oportunidades, sus impactos
positivos y negativos, etc.
3. Una visión clara respecto al desarrollo
deseado de la agricultura urbana. Esto
implica las funciones que se espera que esta
cumpla dentro de la concreción del plan Grupo de pobladores diseñando actividades de monitoreo relacionadas
de desarrollo estratégico de la ciudad y en con la agricultura urbana
los Objetivos de Desarrollo de Milenio.
O también las clases de actividades de para mejorar su comprensión y prevenir de estos requisitos y los usaremos para
agricultura urbana que serán apoyadas o interpretaciones múltiples y la ambigüedad. revisar políticas de agricultura urbana
acondicionadas. recientemente formuladas.
4. Objetivos bien definidos (con metas Si una política está bien definida, al
cuantificadas para resultados esperados aplicarse debería resultar en: Un diseño de una política
dentro de un determinado período 7. Una planificación operativa eficaz y eficaz no es posible sin una
de tiempo), grupos meta (sobre cuyo la implementación de medidas políticas. visión clara del desarrollo a
comportamiento y decisiones deberá 8. Una evaluación periódica y una largo plazo de la agricultura
influirse) y beneficiarios (a quienes se adaptación de la política sobre la base urbana
intenta beneficiar con esta política). de la experiencia ganada durante su
5. Una mezcla de medidas políticas implementación (solamente en la práctica
e instrumentos correctamente puede saberse en qué medida funciona Formulación de políticas:
seleccionados para cumplir los bien y cuáles son las políticas menos ¿quiénes participaron?
objetivos. efectivas). Es recomendable ser lo más claro
6. Un marco institucional y fuentes de posible sobre cómo surgió la política
financiamiento bien definidos para la Los elementos 1-3 están más relacionados y qué actores participaron en su
operacionalización, implementación y con marcos conceptuales y de contexto, formulación. La participación directa
monitoreo de la política. mientras que los elementos 4, 5 y 6 forman de los mismos agricultores urbanos
El documento (o documentos) de política parte de la política misma. y de otros futuros beneficiarios en la
también debe incluir una explicación formulación de la política aumentará
concisa de todos los términos utilizados La operacionalización de la política su legitimidad y aceptación. Asimismo,
(preparación de regulaciones y normativas la participación directa de organismos
___________________________________ específicas, diseño de proyectos, etc.) gubernamentales relevantes,
Joanna Wilbers y Henk de Zeeuw es presentada, por lo general, en varios organizaciones de la sociedad civil,
ETC-Urban Agriculture documentos separados. En lo que resta beneficiarios y otros actores en su
j.wilbers@etcnl.nl de este artículo hablaremos de cada uno implementación aumentará las
Diciembre 2006 identificación de las principales limitaciones excedentes. Estas familias necesitan de
y oportunidades para el desarrollo de tipos fuentes adicionales de ingresos para
sostenibles de agricultura urbana y una sobrevivir. Los ejemplos incluyen la
selección o priorización de los temas que horticultura familiar, la horticultura
serán atendidos por la política de agricultura comunal, los huertos institucionales en
urbana. El análisis situacional también debe las escuelas y hospitales, y el cultivo
incluir un análisis crítico de las políticas y en campo abierto (a pequeña escala y
Imagen Educativa
regulaciones existentes; así como un análisis con bajos niveles de inversión). Estos
de las contribuciones, actuales y potenciales, sistemas muestran una baja rentabilidad
de las organizaciones gubernamentales, directa pero tienen impactos sociales
privadas y civiles más relevantes de la ciudad importantes (integración social, alivio de
Cultivo hidropónico en una escuela en Perú en el desarrollo de una agricultura urbana la pobreza, desarrollo de la comunidad,
sostenible. Este proceso es el que se realiza mitigación del VIH-SIDA, etc.).
probabilidades de éxito. El artículo en las ciudades en las que opera el RUAF-
de Dubbeling de esta edición analiza CCF (vea esta edición). La dimensión económica está más
importantes lecciones aprendidas relacionada con los tipos de agricultura
relacionadas al proceso participativo y Sólo algunos de los documentos examinados orientados hacia la comercialización.
multiactoral de formulación de políticas incluyen una sección que explica cuáles son Estas actividades son emprendidas
sobre agricultura urbana. los problemas y oportunidades relacionadas por empresas familiares de pequeña
con la agricultura urbana que trata de escala o por granjas empresariales de
Algunos de los documentos políticos que abordar la política (Cuba, Botswana, Rosario, gran escala dirigidas por inversionistas
fueron revisados mencionan cómo fue Ciudad del Cabo, Bulawayo y Montreal). particulares o por asociaciones de
formulada la política y quiénes participaron Una sección del tipo “problemas y productores. Estas pueden dedicarse a la
en el proceso (Ej: Rosario, Governador oportunidades” también facilita el monitoreo producción de alimentos (por ejemplo:
Valadares, los lineamientos nacionales del impacto y la futura revisión de la política. producción de vegetales irrigados,
de Cuba, Kampala). En otros documentos establos de producción láctea) y/o
esto no se menciona, pero sabemos por Visión: el papel de la agricultura de productos no alimenticios (como
otras fuentes que en muchos casos se urbana en el desarrollo de una flores y plantas ornamentales). Estas
realizaron reuniones multiactorales y que se ciudad sostenible granjas comerciales están incrustadas
implementaron otro tipo de métodos para El diseño de una política eficaz no es dentro de una cadena de empresas de
involucrar a los beneficiarios y a otros actores posible sin una visión clara sobre el pequeña y gran escala involucradas
en el proceso de formulación de la política desarrollo a largo plazo de la agricultura en la distribución, procesamiento y
(ej: el Concejo de Política Alimentaria de urbana, qué tipos de agricultura urbana nos mercadotecnia de insumos (ej: Abono
Vancouver; vea el artículo de Mendes en gustaría respaldar y cuáles son sus objetivos vegetal, forraje). Estos tipos de agricultura
esta edición). finales. Es preferible construir este tipo de urbana tienen una mayor impacto
visión al inicio del proceso a través de la económico y una rentabilidad más alta,
Análisis situacional: ¿cuáles interacción entre los principales actores de pero sus externalidades para la ciudad
son los principales problemas y la agricultura urbana: áreas del gobierno y la población urbana (especialmente
oportunidades? local, organizaciones gubernamentales en el caso de las empresas intensivas y
En el pasado, las ciudades solían definir la relevantes, grupos de agricultores, de mayor escala) tienden a ser más altas
agricultura urbana como un problema (era organizaciones comunales, etc. (Vea el (Ej: el riesgo de contaminación de los
percibida como una molestia y una fuente artículo de Dubbeling de esta edición). suelos y del agua debido al uso intensivo
de riesgos para la salud y el ambiente), de agroquímicos, riesgos para la salud
resultando a menudo en políticas restrictivas. Cabannes y Dubbeling (2005) describen atribuibles al uso de agua contaminada
En la actualidad, y en la planificación las tres principales dimensiones políticas para la irrigación, y el riesgo de zoonosis).
moderna debido a sus importantes de la agricultura urbana, las mismas que
potencialidades, la agricultura urbana recibe pueden ayudar a enfocar y diferenciar Por otra parte, la dimensión ecológica se
atención legal específica y cada vez se toma políticas relacionadas al tema (como ilustra relaciona al carácter multifuncional de la
mayor conciencia que el prohibirla no es Van Veenhuizen, 2006, y el artículo de
la manera más eficaz de reducir los riesgos Dubbeling de esta edición). La dimensión
asociados a su actividad. Por tanto, se le social se refiere principalmente (mas no
brinda mayor atención a la identificación de exclusivamente) a los tipos de agricultura
vías efectivas para facilitar sus oportunidades urbana de subsistencia que forman parte de
y superar las restricciones que enfrenta; las estrategias de sustento de (en especial)
respaldando así el desarrollo de una los pobres urbanos y que están enfocados
Wendy Mendes
agricultura urbana sostenible y segura. principalmente en la producción de
alimentos y de plantas medicinales para
Una política eficaz debe incluir un análisis el consumo doméstico. Los gastos de
claro de la situación de la agricultura urbana las familias en comida y medicinas se
en la ciudad, basado preferentemente ven reducidos mientras se genera un Reunión del Concejo de Seguridad
en un diagnóstico participativo, una pequeño ingreso por la venta de los Alimentaria de Vancouver
Revista AUMuy pocos de los documentos revisados Los grupos meta y los beneficiarios de las
(Londres, Vancouver) incluían una sección políticas también suelen ser especificados en
explicando la visión de la municipalidad forma insuficiente. Diversos documentos de
sobre el desarrollo deseado para la política afirman que se busca beneficiar a los
agricultura urbana (o el sistema urbano grupos sociales de menos recursos (Ciudad
de alimentos). La estrategia alimentaria de del Cabo, Governador Valadares, Montreal).
Jacques Schievnik
Londres explica muy claramente su visión El documento formulado en Rosario provee
de un sistema urbano de alimentos deseable, de una descripción más precisa de las
reconociendo la importancia de este sistema características de los beneficiarios de su
para el desarrollo sostenible de la ciudad y política municipal de agricultura urbana (vea
buscando la integración de los problemas el cuadro1).
Cultivos en la ciénaga del Alto alimenticios en diversas políticas sectoriales
Bieslandse en la ciudad de Delft y programas (educación, salud, gestión de Si los objetivos y beneficiarios previstos sólo
residuos, etc.). Sin embargo, en la mayoría son indicados vagamente, será muy difícil
agricultura urbana. Además de suministrar de los documentos de política uno puede monitorear y evaluar la política. Como
alimentos y generar ingresos, juegan un detectar una visión implícita que indica lo consecuencia, con el tiempo se hará más
papel en la gestión ambiental y proveen que la ciudad tenía en mente al momento de difícil el mejorarla.
de otros servicios que son demandados formular la política. En las ordenanzas sobre
por los ciudadanos urbanos: compostaje agricultura urbana de Kampala, la ganadería
Cuadro 1 – Artículo 6 del Decreto sobre las Huertas
y reuso de desechos orgánicos y aguas y la pesca se desarrollan con un fuerte Comunales de la Municipalidad de Rosario
residuales, enverdecimiento urbano y enfoque en la prevención de riesgos para la “Las huertas comunales a ser establecidas serán
mejora del (micro) clima urbano (sombra, salud a través de un sistema de permisos y asignados preferentemente a:
a) desempleados y subempleados
O2, reducción del polvo, etc.), la gestión regulaciones. En Governador Valadares, la b) unidades de núcleo familiar
paisajística (parques, reservas, zonas agricultura urbana es vista principalmente c) jubilados
de inundaciones o ecológicamente como una estrategia para estimular la d) estudiantes de secundaria y universitarios
e) drogadictos en recuperación
valiosas y que deben ser mantenidas integración social a través de la mejora en f) entidades de servicio (cooperativas, clubes,
libres de construcciones, etc.), provisión el acceso a suelos vacantes, volviéndose, grupos vecinales, instituciones educativas, etc.)”
de espacios para el ocio y actividades en consecuencia, parte del plan de uso
recreativas, almacenamiento de agua, de suelos de la ciudad. En Ciudad del
etc... Para admitir tales combinaciones, Cabo se le brinda mayor atención al papel La problemática de género recibe escasa
la agricultura multifuncional tendrá de la agricultura urbana en el desarrollo atención. Solamente la municipalidad de
que adoptar métodos de producción económico local y el alivio de la pobreza; Kampala reconoce que una política podría
agroecológicos y saneamiento ecológico, la implementación de una política de tener impactos diferenciales sobre mujeres
y de una gestión sostenible de residuos; así agricultura urbana estará por ello dirigida por y hombres, e incluye medidas diseñadas
como con la gestión y planeamiento de los el Ministerio de Desarrollo Económico. específicamente para asegurar que las
parques, la naturaleza y la recreación. mujeres que practican agricultura urbana
Objetivos: vinculando la se beneficien de la política. Ninguno de los
La política puede estar orientada hacia una realidad con la visión otros documentos de política toman este
de estas dimensiones o tratar de desarrollar Los objetivos deben ser formulados de tal asunto en consideración y ni siquiera las
una combinación de ellas (con diferentes manera que informen sobre las acciones mismas políticas reflejan ninguna toma de
grupos meta o zonas de la ciudad). Un de todos los actores involucrados en la conciencia de los efectos diferenciales que
gobierno local preocupado por la creciente implementación y definan claramente qué pueden tener sobre diferentes secciones de
inseguridad alimentaria o la exclusión de clase de resultados se esperan y quiénes se la población meta.
ciertos grupos de ciudadanos probablemente benefician de las políticas. Es muy importante
se concentrará en la dimensión social de la que los objetivos sean realistas, vinculados Instrumentos políticos: ¿a
agricultura urbana. Las ciudades que están con otras políticas existentes, y alcanzables través de qué medidas se
enfatizando el desarrollo económico local se con los instrumentos políticos disponibles y alcanzarán los objetivos?
concentrarán en la dimensión económica de dentro de la real capacidad institucional y Una política bien definida debe indicar
la agricultura urbana o buscarán incentivar financiera de la ciudad. qué estrategias e instrumentos se aplicarán
a los agricultores de subsistencia a que se para alcanzar los objetivos. La elección
cambien al sector comercial. Mientras que Muchos de los documentos de política de la estrategia o los instrumento se basará
las autoridades locales preocupadas por el examinados mencionan vagamente los preferentemente en un análisis de la eficacia
ambiente urbano degradado, los creciente objetivos de la política. La cuantificación de las alternativas disponibles.
problemas de gestión de desechos o por de los resultados previstos y los
los efectos negativos para el ambiente y la horizontes de tiempo raramente son Contrario a lo que muchas personas
salud de la agricultura urbana comercial mencionados. En algunos documentos parecen creer, la legislación es sólo uno
se concentrarán en la dimensión ni siquiera se aclara la definición de los instrumentos políticos disponibles.
ambiental, o buscarán promocionar de agricultura urbana, qué tipos de Los gobiernos municipales cuentan
un cambio político de una producción agricultura son adecuados ni en qué con cuatro instrumentos (cada uno de
agrícola comercial hacia una agricultura partes del territorio municipal pueden ser los cuales está basado en una hipótesis
sostenible y multifuncional. aplicados. Esto crea ambigüedad. específica respecto a cómo puede influirse
Diciembre 2006 en el comportamiento de los actores de la agricultura urbana debido a su carácter apoyo técnico, etc.). Un buen ejemplo
sociedad). Éstos son los instrumentos legales, multisectorial (ej: una política reciente de es el acuerdo que se está preparando
económicos, comunicativos / educativos y agricultura urbana respalda la actividad entre la municipalidad de Governador
de diseño urbanístico. mientras que regulaciones ambientales Valadares (Oficina de Ambiente,
o de salud todavía la prohíben o la Agricultura y Provisión de Alimentos), la
Instrumentos legales. restringen fuertemente; vea por ejemplo Autoridad Autónoma del Agua y Servicios
La lógica que subyace a los instrumentos el artículo de Foeken sobre Nakuru en de Alcantarillado, y la Asociación de
legales es que los actores pueden ser este número). Agricultura Urbana y Cultivo Comunitario
forzados a asumir un comportamiento * Los mecanismos para hacer cumplir la ley para reducir las tarifas de uso de agua a los
deseado a través de normas legales son a menudo débiles debido a los costos productores urbanos. El acuerdo establece
y regulaciones (normas municipales, relacionados y/o a la falta de voluntad claramente las obligaciones de cada
ordenanzas, etc.). Los actores que política, resultando en bajos niveles de una de las tres partes. Mientras que una
no se adhieran a estas reglas serán control y sanción de comportamientos ordenanza municipal contiene cosas que
sancionados. Este instrumento político no deseados y/o en un trato desigual para se deben y que no se deben hacer, el pacto
es especialmente útil en los siguientes diversos actores (algunos son sancionados es un acuerdo voluntario hecho entre
casos: 1) el comportamiento deseado mientras que otros no (por lo general, las el gobierno local y actores específicos
no puede ser alcanzado de otra manera; personas más poderosas o con mayores de la ciudad, y que se aplica sólo para
y 2) las reglas pueden ser controladas influencias). Este tipo de situación, esos grupos. Esto hace posible establecer
fácilmente. Asimismo, los otros instrumentos prohibida por la ley, pero tolerada en la normas más específicas y regulaciones
(económico, educativo y de diseño) también práctica, es muy común en la agricultura para situaciones determinadas.
requieren de una adecuada base legal. De urbana, especialmente en ciudades del
esa manera, el programa de agricultura África subsahariana. Instrumentos económicos.
urbana de Governador Valadares pudo La lógica detrás de la aplicación
ser formalizado mediante una ley (vea el Una alternativa para promulgar de instrumentos económicos es la
artículo de Lovo y Pereira Costa de esta ordenanzas, normativas y regulaciones suposición de que los actores sociales
edición). es el acuerdo o pacto. El gobierno y adoptarán el comportamiento deseado
ciertos actores firman un acuerdo por el si ello les brinda alguna ganancia
Por su parte, los problemas más comunes de cual los segundos (ej: organizaciones de económica (o pérdida si persisten en
la aplicación de instrumentos legales son: agricultores urbanos) aceptan adherirse el comportamiento no deseado). Los
* El creciente número de leyes, voluntariamente a ciertas normas y gobiernos locales pueden conceder
normativas, regulaciones, etc. resulta en regulaciones, por lo general a cambio incentivos fiscales o subsidios si los
contradicciones (lo que es admitido o de determinadas ayudas del gobierno actores adoptan el comportamiento
promovido en una ley o regulación puede local u otras organizaciones (ej: acceso a deseado o recaudar impuestos especiales
ser prohibido o restringido por otra). Esta terrenos municipales, obtención de una sobre el comportamiento no deseado
situación le sucede con regularidad a la licencia para un mercado de agricultores, (un gravamen sobre los cigarrillos o el
alcohol por ejemplo). Estos instrumentos
Taller de diseño participativo en La Lagunita, Rosario económicos necesitan también de una
base legal, aunque el elemento esencial
aquí no es la ley sino el incentivo / pérdida
económico.
Por ejemplo, la municipalidad de Rosario
concede exenciones de impuesto a los
propietarios de terrenos que permiten
que agricultores urbanos hagan uso de
sus espacios vacantes. La municipalidad
de Governador Valadares reduce la tarifa
del agua utilizada para la irrigación y
suministra incentivos para el compostaje
y el reuso de desechos domésticos.
Ciudad del Cabo brinda incentivos en la
forma de abastecimiento de agua para
irrigación, herramientas y abono vegetal
para los agricultores urbanos pobres.
Este tipo de instrumentos políticos son
especialmente útiles cuando:
* el incentivo económico es fácilmente
identificable y suficientemente
Raúl Terrile
substancial para producir un efecto
* el incentivo económico está
Revista AUrelacionado directamente con el para la horticultura comunal dentro de las ordenanzas con otras medidas de
comportamiento deseado / no deseado. complejos populares de viviendas, etc. desarrollo para apoyar y estimular este sector
Montreal incluyó terrenos designados (capacitación, apoyo comercial, acceso a
Los problemas más comunes con su para la agricultura urbana en su plan tierras, etc.) surgiendo las preguntas de cómo
aplicación son: de uso del suelo urbano y Ciudad del y cuándo el enfoque original de alivio de
* Los costos de las medidas pueden no Cabo incluye terrenos para viviendas o la pobreza será alcanzado. Por ejemplo,
ser controlados, pudiendo volverse huertos comunitarios en proyectos de las nuevas ordenanzas restringen el uso
inviables cuando muchos actores las modernización de asentamientos pobres. de ciertas zonas para la agricultura urbana
utilizan. con el fin de proteger pantanos, cinturones
* Las recaudaciones y subsidios a La falta de una estrategia verdes, reservas y canales de drenaje. Los
menudo aumentan la inequidad social. adecuada de comunicación agricultores también necesitan el permiso del
y educación puede reducir concejo para cultivar en antiguos terrenos
Instrumentos de comunicación / dramáticamente la industriales o cualquier otro suelo que podría
educación. efectividad de los otros estar contaminado. Mientras que estas
La lógica detrás del uso de este tipo de instrumentos políticos restricciones tienen sentido desde un punto
instrumentos es que si las personas están de vista ambiental y de salud, también hacen
bien informadas sobre los efectos positivos notar la necesidad de un mayor desarrollo
de un comportamiento deseado y los Los documentos de políticas revelan de políticas y lineamientos sobre uso del
negativos de uno no deseado, adoptarán el que muchas ciudades hacen énfasis suelo que incluyan a la agricultura urbana,
comportamiento positivo. En consecuencia, en los instrumentos legales, los que a especialmente si el cultivo es para beneficiar
las herramientas informativas, educativas menudo tienen un carácter restrictivo a los pobres urbanos. Estas observaciones
y de sensibilización (visitas de extensión, (si las normas y regulaciones legales pueden alimentar la discusión en Kampala,
cursos de capacitación, folletos, sitios no son seguidas apropiadamente por puesto que las políticas y los procesos de
web, etc.) serán aplicadas para hacer que los actores sociales, sólo realizarán desarrollo todavía están en curso.
las personas comprendan la importancia acciones bajo la forma de sanciones). En
del cambio deseado y para apoyarlas en estas ciudades la agricultura urbana es La ciudad de Rosario, por su parte, toma
el proceso. A menudo estos instrumentos restringida o como máximo tolerada en otro tipo de enfoque dándole mayor
son utilizados como complemento a otros caso que la capacidad de la ciudad para énfasis a los instrumentos económicos y
instrumentos políticos ya mencionados. hacer cumplir las reglas existentes sea comunicativos / educativos. Concentrándose
La falta de una adecuada estrategia de demasiado limitada. en estimular un comportamiento deseado
comunicación y educación puede reducir por medio de incentivos positivos (reducción
en forma dramática la eficacia de los demás También pueden encontrarse muchos de impuestos para dueños de terrenos,
instrumentos. ejemplos de otros instrumentos políticos educación para los agricultores y soporte
en los documentos (vea los ejemplos técnico -específicamente en el campo de
Así, la municipalidad de Governador citados arriba) de ciudades que aplican la agricultura orgánica, subsidios para el
Valadares provee capacitación técnica para para sus políticas de agricultura urbana compostaje, apoyo en el márketing- todo
agricultores urbanos y la municipalidad un enfoque más proactivo y orientado al ello financiado y respaldado por el Programa
de Londres educa a niños en edad escolar desarrollo. de Agricultura Urbana de la municipalidad).
sobre comidas saludables, cultivo y El enfoque de Rosario es más programático,
preparación de alimentos, etc. Thornton Como se ha mencionado, los instrumentos permitiendo diversas formas de afrontar
(en este número) subraya la importancia del económicos, educativos y de diseño un problema, mientras que el enfoque de
diseño e implementación de una estrategia tienen que combinarse con instrumentos Kampala era –y aún es- más regulatorio y
para difundir las políticas municipales y sus legales de soporte dentro de un “paquete” concentrado en abordajes punitivos (vea los
herramientas al grupo objetivo. eficaz de medidas políticas para construir artículos de este número).
una política orientada al desarrollo de la
Instrumentos de diseño urbanístico. agricultura urbana. Puesto que los buenos ejemplos son
La lógica detrás de los instrumentos escasos y las experiencias de Kampala son
de diseño urbanístico está en que los En Kampala, la nueva política respalda ampliamente conocidas, las ordenanzas
actores asumirán el comportamiento la agricultura urbana en el sentido que de Kampala están siendo copiadas por
deseado si es que su ambiente físico ha es aceptada como una forma legal de diversas ciudades del África Subsahariana.
sido diseñado de tal manera de que los uso del suelo bajo ciertas condiciones y Sin embargo, esas ciudades no sólo
incite a adoptar dicho comportamiento como parte de la estrategia de alivio de la deben copiar las ordenanzas de Kampala,
de una manera casi “automática”; es pobreza y desarrollo social de la ciudad. primero deben desarrollar sus propias
decir, si los tachos de basura públicos Sin embargo, dicha política depende políticas respecto a la agricultura urbana,
están disponibles en muchos lugares, las principalmente de instrumentos legales en respuesta específica a su contexto
personas lanzarán menos desechos en (las ordenanzas municipales de Kampala local. Es más, en nuestra opinión es mejor
las calles. Las experiencias relacionadas sobre agricultura urbana, peces, ganado primero desarrollar una política clara y
con la agricultura urbana incluyen y carne) que restringen comportamientos comprehensiva (visión, objetivos, selección
zonificar, combinar o separar ciertos no deseados al establecer un sistema de de estrategias / instrumentos, definición del
usos del suelo dependiendo del grado de licencias, regulaciones, control y sanciones. marco institucional) antes de desarrollar
conflicto / sinergia e identificar espacios Aún no está claro cómo se combinan instrumentos legales más detallados. La
Diciembre 2006 creación de incentivos positivos y de En general, los documentos políticos
una estructura de soporte tendrá mejores revisados sorprendentemente prestan
impactos en la situación de los pobres y en poca atención a dar una idea general de
el desarrollo de la agricultura urbana. los marcos institucionales y operativos
necesarios para la implementación y el
Asimismo, muchos de los documentos monitoreo de la política de agricultura
políticos revisados apenas hacen urbana. Puesto que la agricultura urbana
una diferenciación entre las diversas es un fenómeno multisectorial que a
medidas políticas para los distintos tipos menudo carece de una “base institucional”
wendy Mendes
de agricultura que existen en la ciudad, es necesario prestarle atención adicional
con la excepción de los lineamientos a la definición de un marco institucional
nacionales para la agricultura urbana apropiado para la actividad.
de Cuba que incluyen 27 subprogramas Mercado de agricultores urbanos en
(uno para cada clase de agricultura Vancouver Ejemplos positivos son el documento de
urbana). Kampala desarrolló ordenanzas política alimentaria de Montreal (que
separadas para la horticultura, Marco institucional y incluye una clara definición de las tarea
ganadería y pesquería. En Bulawayo, operativo: ¿cómo y por de cada uno de los entes municipales
se han enviado al concejo de la ciudad quién serán coordinadas, involucrados en la implementación
propuestas de políticas específicas para implementadas y monitoreadas de la política) y la Política Nacional
el cultivo de maíz. La diferenciación en estas estrategias? de Cuba. La resolución cubana
las medidas políticas para los distintos Para que una política sea eficaz, es que estableció el Grupo Nacional
tipos de agricultura (de acuerdo a su necesario realizar ciertos arreglos de Agricultura Urbana incluye una
producto principal, nivel de tecnología institucionales para su implementación. lista de las instituciones que serán
y escala) es importante ya que cada Por tanto, la política debe indicar representadas en el grupo así como
una de estos tipos tiene características claramente: sus principales tareas (Resolución
específicas en relación con su * El papel de los diversos actores no.208/98). Otro documento de política
relevancia para el alcance de ciertos involucrados en su implementación cubano, que contiene los lineamientos
objetivos políticos, así como distintos (y de ser necesarios, ciertos cambios para 28 subprogramas de agricultura
niveles y tipos de externalidades (ej: en sus mandatos institucionales o urbana, presta mucha atención a la
impactos en la salud y ambiente). Sin funcionamientos). manera en la que cada uno de los
embargo, y como se ha examinado, esta * Los mecanismos que serán aplicados subprogramas será monitoreado.
diferenciación rara vez es puesta en para la planificación operativa (convertir También se mencionan indicadores
práctica. la política en acciones concretas) y para de éxito para cada subprograma como
la coordinación de la implementación criterios de evaluación. Para estimular
La ganadería en la ciudad tiende a ser más (tal vez deba crearse algún nuevo más la adhesión de las municipalidades
restringida que el cultivo de vegetales. A departamento o secretaría). El documento a las políticas de agricultura urbana se
menudo se la limita a áreas periurbanas o a de política también debe mencionar cómo viene aplicando un plan de estímulos.
números mínimos de animales menores, se organizará el monitoreo y la evaluación En la mayoría de los otros casos el
debido a que esta actividad se percibe como (instrumentos a ser usados, organizaciones marco operativo sólo indica a las
un riesgo para el ambiente y la salud (vea responsables, etc.). principales unidades de coordinación e
por ejemplo la política preliminar de Ciudad * Las fuentes y mecanismos de financiamiento implementación. En el caso de Kampala,
del Cabo y la situación de Nakuru en este para las diversas medidas políticas (las líneas los documentos de política dan al
número). Las normas utilizadas en la forma de presupuesto municipal, la cooperación concejo de la ciudad la responsabilidad
de normativas, ordenanzas y regulaciones público-privada, los fondos nacionales, pagos de la coordinación, implementación y
de zonificación para establecer los límites hechos por lo beneficiarios, etc.) Y quién será monitoreo de la política e indican que
entre el número permitido y prohibido responsable de dirigir todo ello. departamentos estarán a cargo. En el
de animales son a menudo decididos de * Los mecanismos que serán aplicados caso de Rosario, la responsabilidad de
manera arbitraria (ej: 2 vacas, 6 ovejas, 20 para difundir los contenidos de la política a coordinar el programa de agricultura
gallinas, etc.). Por lo general, tales normas todos los actores: ¿cómo se informará a los urbana recae en la Secretaría de
no se vinculan con las condiciones locales grupos objetivos y a los beneficiarios sobre Promoción Social. La política preliminar
en las que la ganadería urbana ocurre (ej: la política y los derechos y obligaciones que de agricultura urbana de Ciudad del
proximidad a fuentes de agua potable, emanarán de ella? Este asunto plantea un Cabo es coordinada por el Departamento
densidad poblacional, la presencia de desafío adicional en países en desarrollo de Desarrollo Económico de la
fuentes de contaminación del aire / tierra donde los agricultores urbanos pobres municipalidad e indica los vínculos con
/ agua), pese a que dichas condiciones carecen a menudo de medios de acceso los programas municipales y esquemas
influyen mucho en los efectos en la salud a la información debido al analfabetismo, de financiamiento en los que los
o el ambiente que la agricultura puede infraestructuras inadecuadas, etc. Sin tales proyectos de agricultura urbana serán
ocasionar. La aplicación de instrumentos arreglos y mecanismos, la política quedará en integrados. En muchos casos, como en
como el SIG hace que hoy en día sea letra muerta y en lugar de mejorar la situación el de Rosario, el documento de política
relativamente fácil hacer ese tipo de de los agricultores urbanos podría incluso establece una nueva oficina y un nuevo
diagnósticos. empeorarla. programa municipal que llevarán a
Revista AULista de Documentos de
cabo ciertas actividades específicas Existe la necesidad de ir más allá de
política relacionados con
(Ej: estimular el uso de métodos de la reformulación de ordenanzas y
la agricultura urbana que
producción orgánica o, como en de diseñar una política exhaustiva
fueron revisados
Montreal, estimular la horticultura que haga uso de diversos tipos de
comunitaria). instrumentos políticos. Es necesaria, Kampala, Uganda The Kampala City Urban
mucha más atención al diseño de Agriculture Ordinance: A Guideline, KUFSALCC
and Urban Harvest, Kampala and Nairobi,
Puesto que en la mayoría de los casos, un marco institucional y operativo 2005. The Kampala City Fish Ordinance: A
el gobierno local se amparará en la adecuado para la implementación y Guideline, KUFSALCC and Urban Harvest,
participación activa tanto de organismos monitoreo de la política, puesto que Kampala and Nairobi, 2005. The Kampala
City Meat Ordinance: A Guideline, KUFSALCC
del gobierno nacional como de ello define, en gran parte, si es que esta and Urban Harvest, Kampala and Nairobi,
organizaciones del sector privado y de será eficaz o no. 2005. The Kampala City Livestock and
la sociedad civil, la política debe crear Companion Animal Ordinance: A Guideline,
KUFSALCC and Urban Harvest, Kampala and
un marco que propicie una participación Los gobiernos locales y otros Nairobi, 2005. Rosario, Argentina Ordenanza
más amplia. En este aspecto, el actores involucrados en el diseño e 4713 relacionada al funcionamiento del
documento de política de Montreal implementación de políticas están Programa Municipal de Huertos Comunales
(1999), Municipalidad de Rosario, Argentina.
es un buen ejemplo ya que busca cordialmente invitados a intercambiar Ordenanza 7341 relacionada con el desarollo
explícitamente una mejor armonización activamente ejemplos de políticas del Programa Municipal de Agricultura Orgánica
en los roles y participación de y experiencias ganadas con su (2002), Municipalidad de Rosario, Argentina.
Ordenanza relacionada con la creación y el
las partes (gubernamentales y no implementación para mejorar la calidad manejo del Banco Municipal de Tierras para
gubernamentales) involucradas en la e impacto de las mismas. la AU (2003), Municipalidad de Rosario,
agricultura urbana estableciendo una Argentina. Decreto No. 1072 relacionado con
Notas la creación del Programa de Parques Huerta,
plataforma o foro multiactoral con una Rosario, 17 de Mayo de 2004. Governador
1) este artículo puede ser visto como el
secretaría y grupos de trabajo. informe preliminar de un proyecto en marcha. Valadares, Brasil Reducción de tarifas del
La recolección de políticas de agricultura agua, desague y sanidad para la agricultura
urbana todavía está lejos de ser exhaustiva; urbana (incluyendo un acuerdo propuesto),
Las fuentes y mecanismos de Municipalidad de Governador Valadares, Brasil,
por lo que los socios de RUAF continuarán
financiamiento para las medidas con este proceso de recolección y análisis. Octubre 2003 (texto original text en portugués)*.
políticas rara vez son mencionadas Los documentos de política que fueron Ley No. 5.265 del 29 de Diciembre de 2003,
examinados incluyeron los de Governador ‘Creando el Programa de Agricultura Urbana
en los documentos revisados, esto de la Municipalidad de Governador Valadares’,
Valadares (Brasil), Rosario (Argentina),
puede dificultar seriamente su Kampala (Uganda), Montreal (Canadá), Ciudad Concejo Municipal de Governador Valadares,
implementación. El documento de del Cabo (Sudáfrica), Cuba (Cienfuegos Brazil, 29 de Diciembre de 2003. Uso de
y políticas nacionales), Botswana a nivel políticas de impuestos progresivos y regresivos
política de Vancouver brinda un para animar el uso productivo de espacios
nacional, Bulawayo (Zimbabue), Vancouver
cálculo aproximado y detallado (Canadá) y Londres (RU). Algunos de estos privados. Secretaría Municipal de Ambiente,
de los recursos involucrados en las documentos de política todavía se encuentran Agricultura y Distribución de Alimentos
en etapa de borrador (Ej: Ciudad del Cabo, (SEMA), Secretaría Municipal de Planificación
actividades propuestas. La Nota sobre (SEPLAN) and Secretaría Municipal de Vivienda
Botswana). Algunas de las políticas aquí
Jardines Urbanos de Ámsterdam da discutidas (Vancouver, Londres) tienen un (SMF), Governador Valadares, Brasil, 2004
una idea general de los objetivos enfoque en los sistemas alimenticios más que (texto original en portugués). Inclusión de la
en la agricultura urbana. Otros, como el de agricultura urbana en el Plan Maestro de la
principales de la ciudad con respecto ciudad basado en el Estatuto de la Ciudad,
Ciudad del Cabo, aún no han sido adoptados
a su política de jardines urbanos oficialmente como una política municipal. Municipalidad de Governador Valadares,
comunitarios. Aunque el documento Brasil, 19 de Octubre de 2003 (texto original
2) Al preparar esta sección utilizamos el libro en Portugués). Cienfuegos, Cuba Análisis de
tiene, sobre todo, un carácter la política de uso de suelos Cienfuegos Cuba
de Birkland, una introducción al proceso de
estratégico (y los planes detallados formulación de políticas, como un guía de Lineamientos para los sub-programas de
serán formulados conjuntamente con referencia; pero la síntesis y la formulación son la agricultura urbana para el 2005 al 2007
enteramente propios. y sistema evaluativo. Grupo Nacional de
las asociaciones de jardines) incluye Agricultura Urbana, Ministerio de Agricultura, La
una lista de actividades previstas con Habana, Cuba, Noviembre 2004. Resolución
sus respectivos gastos presupuestados y No. -208 / 98 on Creation of National Group on
Urban Agriculture, Ministry of Agriculture, Cuba,
fuentes de financiamiento. 15 April 1998. Montreal, Canadá Montreal
Community Gardening Programme, Cahier de
Comentarios finales Gestion 2004 Ciudad del Cabo, Sudáfrica Cape
Town Urban Agriculture Policy (draft, 2005)
Las políticas de agricultura urbana Botswana Keboneilwe D. et al (2006) Urban and
que fueron revisadas para este artículo Peri-urban Agriculture (PUA) Working Paper
son muy diversas en sus diseños y (approved by the Policy Advisory Committee
on March 21st, 2006) Londres, RU Healthy
contenidos reflejando, en parte, las and Sustainable Food for London: The Mayor’s
Referencias
diferentes visiones locales sobre la Birkland, Thomas A. 2005. An introduction Food Strategy Summary, May 2005. London
agricultura urbana, el papel que se to the policy process; Theories, concepts and Development Agency. Vancouver, Canadá
models of public policymaking. 2nd edition, M. Policy report on Action Plan for Creating a Just
espera que juegue y las diferencias en el and Sustainable Food System for the City of
E. Sharpe, Inc. New York.
funcionamiento de los sistemas políticos Vancouver, prepared by the Food Policy Task
locales. Al mismo tiempo demuestran un Cabannes, Yves. 2006. Financing and Force for presentation to the Vancouver City
investment for urban agriculture. Chapter 4 Council on November 20, 2003. Ámsterdam,
desarrollo insuficiente en la formulación Países Bajos Nota Volkstuinen in Amsterdam,
in: R. van Veenhuizen. 2006. Cities farming
de políticas de agricultura urbana y la for the future: Urban agriculture for green and Dienst Ruimtelijke Ordening Amsterdam,
escasez de buenos ejemplos de políticas productive cities, RUAF Foundation/IDRC/IIRR. November 2005. Bulawayo, Zimbabue Urban
http://www.ruaf.org/node/969 Agriculture in Bulawayo – Issues and an
e instrumentos bien definidos. Inception of Policy Guidelines (a summary)
Diciembre 2006 Cursos de acción para las políticas
municipales de agricultura urbana
Ni bien las autoridades municipales
comprenden que la agricultura urbana
puede contribuir al logro de algunos de sus
objetivos políticos, empiezan a facilitar su
desarrollo por medio de políticas proactivas
y de estrategias de intervención que buscan
aumentar los beneficios socioeconómicos
y nutricionales reduciendo a su vez los
riesgos asociados al ambiente y la salud. De
esta manera, los formuladores de políticas
municipales y las instituciones de soporte
pueden contribuir considerablemente al
desarrollo de una agricultura urbana segura
y sostenible.
MDP
Participantes de una reunión del Foro Multiactoral de la ciudad de Bulawayo
(Zimbabue) en 2006
E ste trabajo presenta los principales
temas a ser considerados en
un proceso de formulación de
políticas relacionadas con la
agricultura urbana, y los posibles cursos
riesgos para la salud y el ambiente que se
asocian a la agricultura urbana.
Cada una de estas categorías será
discutida con mayor detalle líneas a
categorías de zonificación existentes
para poder incluirla.
Recientemente las ciudades de
Kampala (Uganda), Dar-es-Salaam
de acción para cada uno de ellos. Los continuación. (Tanzania), La Habana (Cuba) y
principales cursos de acción han sido Harare (Zimbabue) han revisado o se
identificados y aplicados en la década Creación de un ambiente encuentran revisando sus normativas
pasada por formuladores de políticas y político propicio y regulaciones para reemplazar las
expertos en el campo de la agricultura La revisión de las políticas y normativas coloniales y los estándares
urbana, y presentados durante diversas regulaciones existentes, y la internacionales de saneamiento,
conferencias y talleres temáticos (1) aceptación formal de la agricultura que pueden considerarse excesivos,
regionales e internacionales. urbana como un uso legítimo del suelo inaplicables o inapropiados para las
urbano es un primer paso crucial hacia condiciones locales.
Estos grandes temas y sus medidas una regulación eficaz que facilite el
“Nuestras normativas eran obsoletas”, admite
políticas relacionadas pueden desarrollo de la agricultura urbana. Winnie Makumbi, Ministro de Desarrollo Social
categorizarse en cuatro: Las políticas y normativas existentes y Comunitario de la ciudad de Kampala. “No
reconocían que muchos residentes viven del
* Creación de un ambiente político relacionadas con la actividad (así como cultivo urbano. Nos dimos cuenta que dependía
propicio para la agricultura urbana y su las políticas sectoriales que incluyan de nosotros, como dirigentes políticos, el iniciar
cambios de políticas que respaldasen las prácticas
aceptación formal como un uso del suelo normas y regulaciones sobre temas de agricultura urbana.”
urbano relacionados con la salud, el ambiente,
* Mejora del acceso a los suelos vacantes etc.) deberán ser revisadas para Arreglos institucionales adecuados.
de la ciudad y de la seguridad en la identificar y, posteriormente, eliminar las Un segundo paso importante es la
tenencia restricciones legales (no fundamentadas) creación de una base institucional
* Provisión de servicios de soporte que pudiesen existir. para la agricultura urbana.
adecuados para aumentar la “En Maranguape la agricultura urbana es
Convencionalmente, las políticas
productividad y la viabilidad económica principalmente una actividad informal, introducida del sector han sido definidas bajo el
a la ciudad por los migrantes. Sin embargo, la
de la agricultura urbana agricultura urbana ha tenido que integrarse en la
supuesto que la agricultura se refiere a
* Toma de medidas para reducir los planificación municipal como parte del plan de una esfera rural y que debe ser atendida
desarrollo urbano.”
Raimundo Marcelo Carvalho da Silva, Alcalde de
por instituciones no urbanas puesto
___________________________________ Maranguape, Brasil. que la mayoría de las organizaciones
Henk de Zeeuw, Marielle Dubbeling, agrícolas no operan en las ciudades
René van Veenhuizen y Otro paso esencial es incluir a la (Tacoli, 2001). Como consecuencia, la
Joanna Wilbers agricultura urbana en los planes de agricultura urbana aún recibe escasa
ETC-Urban Agriculture uso del suelo como una categoría atención política o sufre de conflictos
h.dezeeuw@etcnl.nl distinta de uso del suelo y cambiar las jurisdiccionales; lo que ocasiona que
10 Revista AUTambién puede leer
