"BASE ECONÓMICA DE LOS PLANES DE GOBIERNO ELECCIONES PRESIDENCIALES 2021" - MAESTRÍA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS
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MAESTRÍA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS
“BASE ECONÓMICA DE LOS PLANES DE GOBIERNO
ELECCIONES PRESIDENCIALES 2021”
Autores:
Andrea Balseca
Samanta Bulla
Blanca Enríquez
Geovany Elías
Juan Carlos Salvador
Ángela Tipán
Febrero 2021¿Qué temas abordaremos?
• Antecedentes
• Metodología de identificación
• Política fiscal
• Política social
• Generación de empleo
• Inclusión económica
• Fortalecimiento institucional
2Antecedentes
• Motivación:
• Análisis del contexto de principales problemas que percibe la
ciudadanía a nivel de país.
• Cómo se atienen estas prioridades por parte de cada partido
político.
• Objetivos:
• Cuantificar la base económica de un conjunto de propuestas
publicadas en los Planes de Gobierno
• Informar a la ciudadanía acerca de las prioridades atendidas“
METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN
4¿Los Planes abordan las preocupaciones ciudadanas?
1 2 3 4 5
CRISIS
PARTIDO COVID - 19 DESEMPLEO CORRUPCIÓN INSEGURIDAD
ECONÓMICA
Alianza CREO - PSC
Alianza Honestidad
Alianza País 35
Movimiento Amigo
Movimiento Construye
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
Movimiento Democracia sí
Movimiento Ecuatoriano Unido
Movimiento Juntos Podemos
Movimiento Unión Ecuatoriana
Partido Avanza
Partido Fuerza EC
Partido Izquierda Democratica
Partido Sociedad Patriótica
Sociedad Unida Más Acción SUMA
Unión por la esperanza
FUENTE: CEDATOS, CELAG, CLICK REPORT, CLIMA SOCIAL, IPSOS¿Cuáles propuestas son cuantificables?
OTROS TEMAS DE CRISIS
COVID - 19 DESEMPLEO INSEGURIDAD
IMPORTANCIA ECONÓMICA
PLAN DE INCENTIVOS
VIOLENCIA DE CARGA REHABILITACIÓN
VACUNACIÓN PARA GENERAR
GÉNERO TRIBUTARIA SOCIAL
UNIVERSAL EMPLEO
ACCESO
REGULACIÓN UNIVERSAL A
SUBSIDIOS
SECTOR SALUD,
MINERO EDUCACIÓN Y
VIVIENDA
CONSULTA TRANSFERENCIAS
POPULAR MONETARIAS
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNE“
POLÍTICA SOCIAL
7Planes de Gobierno que abordan temas de política social
VIOLENCIA DE
PARTIDO EDUCACIÓN SALUD VIVIENDA INTERNET GÉNERO
Alianza CREO - PSC
Alianza Honestidad
Alianza País 35
Movimiento Amigo
Movimiento Construye
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
Movimiento Democracia sí
Movimiento Ecuatoriano Unido
Movimiento Juntos Podemos
Movimiento Unión Ecuatoriana
Partido Avanza
Partido Fuerza EC
Partido Izquierda Democratica
Partido Sociedad Patriótica
Sociedad Unida Más Acción SUMA
Unión por la esperanza
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNECosto de oportunidad
• El financiamiento significaría
reducir a cero el gasto en
EDUCACIÓN sectores Asuntos Internos,
Antecedente
Defensa Nacional, Bienestar
• Desde 2018 (-) Presupuesto Social, etc.
en educación y salud • El incremento de la propuesta
• Desde 2017 hasta 2019 (-) es equivalente a (+) PGE en
Presupuesto en desarrollo ACCESO 28,2%
urbano y social. SALUD VIVIENDA
• Privaciones (TPM) a dic-2019.
UNIVERSAL
• Educación: 9,1%
Conclusión
• Salud: 22,2%
• Hacinamiento: 11,6% • El costo anual de universalizar
• Saneamiento: 17,1% las 4 propuesta es $9.021MM
• Incluyendo la programación
del PGE 2021, representa el
55,6%
Cuantificación
TPM
(-) 2,1 p.p. • Inasistencia a educación hasta bachillerato: $941M
(-) 5,8 p.p. • Servicio de agua por red pública: $920M
(-) 2,6 p.p. • Hacinamiento: $5.716MM
(-) 3,0 p.p. • Saneamiento: $1.443MM
FUENTE: ENAS, El Telégrafo, INEC, MEF.Situación en el Ecuador
COVID-19 30-abr-20 30-may-20 30-dic-20 30-ene-21
¿Qué pasa actualmente?
Muertos 900 3358 14023 14704
El gobierno tiene un contrato de
86.000 vacunas con Confirmados 24934 39098 211512 243535
Pfizer, de las cuales han arribado
8000 dosis. Var. Muertes 1400% 273% 4% 5%
PLAN DE VACUNACIÓN
Var.
UNIVERSAL confirmados
1171% 57% 10% 15%
Inversión
Costo de Oportunidad
De acuerdo con el MSP: ¿Qué pasa si no se vacuna a la
Contrato de Cuatro millones de Población?
Supuestos:
dólares. (50.000 dosis).
que beneficiarán a 25.000 Pérdidas en el PIB, en promedio, de
PCC $4162,6 (2019) alrededor 2,5 millones mensualmente.
personas (porque cada vacuna En promedio, 15 días la persona tarda
se divide en dos partes). Afectación al 3% del PIB en 2021.
en recuperarse.
Costos de vacuna.- reservados Diciembre: $2.432.172
Enero: $2.550.286,
FUENTE: BCE,MSP, NOTAS DE PRENSAPROPUESTA
Erradicación de la violencia machista
Costo
Disminución en el La violencia de género le
presupuesto cuesta a Ecuador
alrededor de USD 4 608
2018: $8.676.624
2019: $5.600.000
VIOLENCIA DE millones.
2020: $876.862 GÉNERO
Denuncias
2018: Reportaron 49414
denuncias – 98 femicidios
2019: Reportaron 66500
Estrategia del gasto denuncias – 106 femicidios
JUSTIFICACIÓN
Prevención 1.73%
La violencia de género es un problema de salud pública
Atención 43.79% Costo de Oportunidad
Sanción 54.49%
Conclusión Erradicar la violencia machista
Es un problema de salud pública, de generaría erradicar los costos de
las muertes violentas a mujeres el combatirla y cambiaría el nivel
36% representa a los femicidios cultural del país.
FUENTE: FGE, CNIG, UNESUM, INEC, FGE“ POLÍTICA FISCAL
Planes de Gobierno que abordan temas de política fiscal
> ELIMINAR ELIMINAR > REGULACIÓN
PARTIDO
IVA ICE ISD SUBSIDIOS MINERÍA
Alianza CREO - PSC
Alianza Honestidad
Alianza País 35
Movimiento Amigo
Movimiento Construye
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
Movimiento Democracia sí
Movimiento Ecuatoriano Unido
Movimiento Juntos Podemos
Movimiento Unión Ecuatoriana
Partido Avanza
Partido Fuerza EC
Partido Izquierda Democratica
Partido Sociedad Patriótica
Sociedad Unida Más Acción SUMA
Unión por la esperanza
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNERecaudación
¿Quiénes más pagan? % de la recaudación total
El 42% de lo recaudado por ISD ISD 8.36%
IVA $2.622MM
lo pagan los grupos ICE 6.42%
Impuesto al Valor IVA 44.47%
económicos
Agregado
Evidencia empírica
¿Se detuvo la salida de capitales? - El ciclo económico y el ciclo de
la recaudación, poseen un
En el 2011 la tarifa subió del coeficiente de correlación del
2% al 5%, y la salida de ISD IMPUESTOS ICE 58% (Cáceres, 2020)
capitales se redujo a la mitad. Impuesto a la Salida Impuesto a los - “Error de inclusión” (Castillo,
de Divisas Consumos Especiales 2018).
¿Se redujo la inversión extranjera?
Productos con mayor
A partir del 2011 la inversión recaudación
extranjera se ha incrementado.
1. Cerveza
2. IMPORTACIONES
Costo de Oportunidad 3. Telefonía
¿Se detuvo el crecimiento de las 4. Bebidas gaseosas
compañías nacionales? - Financiar al menos 29.1% anual para alcanzar la 5. Cigarrillos
universalidad (educación bachillerato, agua por red pública, 6. TV prepagada
Las compañías que más aportan al ISD hacinamiento, saneamiento)
son las que mejor desempeño nacional - La recaudación del ISD abastecería para comprar 7. Bebidas alcohólicas
han tenido vacunas para al menos el 60% de la población. 8. Vehículos
FUENTE: SRI, BCEPROPUESTA
Focalización de subsidios
PGE
Subsidios para justificar Del 2014 al 2019 con respecto
la propuesta a los subsidios totales del PGE,
los combustibles
- Subsidio para el correspondieron al 17%.
desarrollo agrícola
- Subsidios desarrollo
urbano y vivienda Ahorro por subsidios
SUBSIDIOS En el 2020, la diferencia entre el
- Subsidio transporte
urbano costo de importación y los
ingresos por la venta en el
mercado doméstico generó
Acuerdos previos USD 72,7M a favor del fisco.
El BM y el MEF firmaron un
convenio para realizar el Costo de Oportunidad
diseño y formulación de
mecanismos de focalización Matriz energética Esta medida contemplaría el
de subsidios. El 82% de la matriz energética ahorro anual de aproximadamente
del Ecuador se soporta en el 3.876 millones de dólares
consumo de derivados de
petróleo.
FUENTE: SRI, BCE, MEFGeneración de empleos Optar por fomentar la minería artesanal
Estudio de Impacto Ambiental
La minería genera 9063 Estudios técnicos que respalden la
empleos directos y 40.000 construcción de infraestructura
empleos en total Contrato de Explotación
Pago de utilidades, regalías, patentes
Inversión
La minería invertirá en Consulta Popular cantón Cuenca
Ecuador 1.116M en el año
2021. “Prohibir la explotación minera
MINERÍA metálica a gran escala”
Recaudación de impuestos
No existen concesiones de minería a
- Impuesto a la renta por $ 579M gran escala en el cantón Cuenca
- Regalías, patentes de conservación Pequeña Minería 128
minera $67M Libre aprovechamiento 30
Minería Artesanal 64
Exportaciones mineras Costo de Oportunidad
Las exportaciones mineras representan Contaminación fuentes de agua
al país un ingreso de $266M - Agricultura
Crecimiento del PIB
- Ganadería
2017 = 1,6% 2021 = 4% - Camaroneras
Exportación no petrolera más importante - Minería ilegal
FUENTE: SRI, BCE, MEF, MERNNR, ARCERNNR, MAAE“ EMPLEO 17
Planes de Gobierno que abordan propuestas de empleo
Sector/ grupo
PARTIDO Empleos prometidos Estrategia Incentivo
priorizado
Jóvenes Contrato por horas Aporte patronal IESS lo cubre el Estado
Alianza CREO - PSC 1 millón Beneficiarios del BDH - Deducción del IR
Nuevos emprendimientos - Doble deducción del impuesto al IR
Crédito preferencial. Programa
Alianza Honestidad - Sector agrícola. Jóvenes. EPS Incentivo tributario
Trabajemos Ecuador
Alianza País 35 - Agropecuario Fortalecer cadenas de valor -
“Contratación Laboral por Excelencia” Aportes proporcionales de acuerdo al
Movimiento Amigo - Todos
(Contrato por horas) tiempo trabajado.
Movimiento Construye - - - -
Desayuno Escolar con la producción de
Movimiento Unidad Plurinacional Comunidades rurales. Personas
- pequeños productores. Escala salarial = -
Pachakutik desempleadas
canasta básica
Movimiento Democracia sí - Pequeños comerciantes Fomento a la Agroindustria Reformas a la LOSNCP
Movimiento Ecuatoriano Unido - - Inversión en obras estratégicas -
Reducir del 10,4% al 7,6%
Movimiento Juntos Podemos Jóvenes Estrategias conjuntas con GAD’s -
la tasa de desempleo
Jóvenes, tercera edad y
Movimiento Unión Ecuatoriana - - -
personas con discapacidad
Agropecuario
Partido Avanza - Fomentando el emprendimiento -
Infraestructura
Reducción de tasas de interés. Eliminar impuestos a productos nuevos
Partido Fuerza EC - Sector privado
Permitir competencia internacional por 5 años
Institucionalizar el programa “Mi primer
Partido Izquierda Democrática - Jóvenes -
empleo”
Partido Sociedad Patriótica - Jóvenes, madres solteras Contrato por horas -
Sociedad Unida Más Acción SUMA - Jóvenes Plan Primer Empleo Incentivo tributario
800 mil trabajos en los Afiliación y empleo seguro para los
Unión por la esperanza Todos Emprendimientos y obra pública
primeros tres años jóvenes. (Aporte IESS)
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNEMejorar infraestructura vial y general
Empleo pleno/adecuado empleo
Personas que trabajan + 40 horas semanales y • US$ 1,000 millones generó
perciben ingresos < o = al salario mínimo. • 40,000 empleos (directos e
• En 2015 se registró la mayor tasa de empleo indirectos) en América Latina.
adecuado • Ecuador: 2015/2016
• Desde 2018 se ha reducido el empleo • Se destinaron 725 millones
adecuado generando 29.000 empleos aprox.
• El año 2017 se registró (+)149.052
empleados adecuados
Empleos generados por sector:
• En 2020 (-) 701.863 empleos plenos
EMPLEO
• Agua y saneamiento: 18.112
Evolución de la tasa de empleo adecuado a • Energía: 49.893
nivel nacional a septiembre de cada año • Transporte: 11.722
46.0% Costo de Oportunidad
39.2% 40.4% 39.6% 38.5%
32.1% - Generación de empleo: directo, indirecto e
3.1% inducido
-1.9% -2.7% Trabajo por horas - Impacto positivo en los ciudadanos y en la
-3.7% -14.9% Ecuador = $3,53 economía.
-16.7%
Perú = $2,18 - Estrategia relevante para la recuperación
2015* 2016* 2017 2018 2019* 2020 Colombia = $1,76 post pandemia
Fuente: INEC. Tasa Variación (t-4)
*: Variación estadísticamente significativa .
FUENTE: BID - 2020
A sep. 2020 ENEMDU fue 98,9% con encuestas cara a cara y 1,1% mediante llamada telefónica“ POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ECONÓMICA
Planes de Gobierno que abordan temas de política de inclusión económica
Transferencia
PARTIDO monetarias Renta básica
condicionadas
Alianza CREO - PSC
Alianza Honestidad
Alianza País 35
Movimiento Amigo
Movimiento Construye
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
Movimiento Democracia sí
Movimiento Ecuatoriano Unido
Movimiento Juntos Podemos
Movimiento Unión Ecuatoriana
Partido Avanza
Partido Fuerza EC
Partido Izquierda Democratica
Partido Sociedad Patriótica
Sociedad Unida Más Acción SUMA
Unión por la esperanza
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNEEliminación de brechas territoriales
¿Qué dice la
Constitución?
Costo
CE Art. 276:
Mejorar la calidad y esperanza de
• Costo anual de la transferencia : Trasferencia vida, y aumentar las capacidades y
1.112M (1,0% PIB)
monetaria potencialidades de la población en
adultos (+65) el marco de los principios y
derechos que establece
Costo de Oportunidad
Reducción en pobreza
por ingresos La erradicación de pobreza
extrema y reducción a la
Línea base (2019)
• Tasa pobreza: 9,2% (-5,4 p.p.) mitad de pobreza en todas sus
• Tasa pobreza extrema: 3,8% (-0,5 p.p.) Pobreza en adultos mayores formas. Objetivo 1 de 17
(+65 años) formulados por Naciones
• Tasa pobreza: 14,6% Unidas
• Tasa pobreza extrema: 4,3%
FUENTE: INEC, MIES¿Qué propone? ¿Qué dice Cepal?
- Ingreso básico de emergencia
- Satisfacer las necesidades
- básicas y sostener el consumo de
- Entrega de 1.000 usd - los hogares pobres durante la
- Primera semana de gobierno pandemia.
- Madres jefas de hogar. - Bono contra el hambre
- Base de Datos del Registro Social - Reducir la caída de la demanda
BONO - Menor impacto en las empresas y
EMERGENTE en el empleo
¿Cómo se va a financiar? Costo de oportunidad
“Dinamizar la economía y - Incrementar el coeficiente de
- Repatriar 5.300 M del Estado creación de miles de plazas de liquidez doméstica
- Impuestos empleo” - Riesgo moral
- 1% PIB - Pánico bancario
- 3.3% del PGE Presupuesto destinado en AL
- Sostener la demanda agregada
- Al 31-Ene-2020 las reservas - Brasil: 10.800 M
internacionales: 6.590 M - Argentina: 5.750
- Chile: 3.000 M
- Colombia: 2.246 M
- Perú: 1.349 M
- Ecuador: 171 M
Fuente: Cepal,2020- BCE,2021 23¿Trabajaría la gente si tuviera
una renta básica?
- En porcentajes bajos dejan
Qué propone? trabajos mal pagados o
empleos basura.
- Entrega de 400 USD - Existen estímulos para
- 1 millón de hogares aceptar otro empleo.
- No especifica por
cuánto tiempo.
RENTA Cuestiones pendientes:
- No especifica la fuente BÁSICA - ¿qué cantidad habría que pagar?
de financiamiento
- ¿qué modelo de financiación se
propone?
JUSTIFICACIÓN - ¿deben desaparecer otras
Qué es la renta básica?
Generar alivio económico a los hogares transferencias sociales?
- Derecho a un ingreso afectados por la crisis
incondicional pagado por el Costo de Oportunidad
Estado a todos los Presupuesto requerido:
ciudadanos.
- Derecho a la existencia - Mensual: 400 millones USD - Eliminación de la pobreza
- Relación entre desarrollo - Anual: 4.800 millones USD por ingresos.
tecnológico, eliminación de - 14% del PGE - Eliminación de la trampa
empleos y renta básica. de la pobreza.
- Podría favorecer al derecho
al trabajo.
FUENTE: CEPAL, Comín 2002.“
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
25Planes de Gobierno que abordan temas de fortalecimiento institucional
Consulta Rehabilitación
PARTIDO
popular social
Alianza CREO - PSC
Alianza Honestidad
Alianza País 35
Movimiento Amigo
Movimiento Construye
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik
Movimiento Democracia sí
Movimiento Ecuatoriano Unido
Movimiento Juntos Podemos
Movimiento Unión Ecuatoriana
Partido Avanza
Partido Fuerza EC
Partido Izquierda Democratica
Partido Sociedad Patriótica
Sociedad Unida Más Acción SUMA
Unión por la esperanza
FUENTE: PLANES DE GOBIERNO PUBLICADOS EN EL CNEConsulta popular donde amerite cambios de
la estructura del estado
Contexto Ventaja vs desventajas
- En el Ecuador en los Ventaja:
últimos 20 años han existido - Participación del pueblo
10 consultas populares soberano en la toma de
CONSULTA decisiones importantes.
desde el año 2000 hasta el
2018. POPULAR Desventajas:
- En este tiempo hubo cinco - Costo económico.
presidentes: Gustavo - Expresión de sentimientos y
Noboa, Lucio Gutiérrez. no de carácter técnico.
Alfredo Palacios, Rafael
Correa y Lenín Moreno.
Costo por consultas
populares y referéndums
-2000-2003 $14,5 M
-2006 $11,1 M
-2007 $18,4 M
-2008 $35 M
-2011 $32 M
-2017 $40 M
FUENTE: Primicias, 2020. -2018 $68 M 27Situación actual: Cuestionamientos:
- Los CRS no presentan - Delito – penas – costos
condiciones adecuadas para - Delito: Peculado por 2.000
la rehabilitación de las PPL. USD
- La mayoría de infraestructura Reformar y - Pena: 3 años
no fue construida para fines - Cuáles son los costos
modernizar sociales?
penitenciarios.
- Incumplimiento de los las cárceles - Medidas alternativas a la
estándares internacionales privación de libertad.
- Agudo hacinamiento
- Hechos de violencia extrema
JUSTIFICACIÓN Costo de Oportunidad
Financiamiento: Rehabilitación e inclusión social sin
- Incremento de la
discriminación ni privilegios
rehabilitación de la PPL
- Proyecto de inversión: Costos para el Estado: - Respeto a la dignidad y
38.324.377 USD condición humana
- Plazo: 3 años - De 400 a 500 USD - Disminución de la reincidencia
- Ejecutado: 4% de 17 por PPL la mes. y habitualidad del delito.
millones asignados para - 6.000 USD al año - Incremento de reinserción
el 2020. social.
- Disminución de las
FUENTE: MDHJ, 2018- SNAI, 2019, MEF,2020. condiciones de hacinamiento.También puede leer
