De límites y precisiones: el largo camino a La Haya
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De límites y precisiones:
el largo camino a La Haya
José Antonio García Belaunde*
Uno de los viajes que hizo Alan cial (más de cien mil peruanos inmi-
García antes de asumir la presidencia grantes en Chile y miles de chilenos
en 2006 fue a Chile. El viaje buscaba que cruzaban a diario la frontera
recuperar una dinámica que se había para contratar nuestros servicios y
deteriorado al final de los gobiernos comprar bienes), correspondía fo-
de Toledo y Lagos, entre otras cosas mentarla y que las diferencias no de-
por la tensión en las relaciones que berían perturbar el curso de esa rela-
provocó la advertencia que hizo el ción. En ese momento pensábamos
canciller peruano Manuel Rodríguez que era posible iniciar una negocia-
de demandar a Chile ante la Corte ción con Chile sobre la materia.
de la Haya si no aceptaban negociar
la delimitación marítima. En ese te- Primeras conversaciones con Foxley
lón de fondo viajamos Alan García y
yo a Santiago, donde nos recibieron En mi primera visita a Chile
con cordialidad Michelle Bachelet planteé al canciller chileno que el
y su canciller Alejandro Foxley. Se tema de la delimitación marítima
quería, y se logró, que el presidente debió estar en la agenda. La prime-
electo peruano mandara un mensaje ra reacción de Foxley fue, y de ello
claro: vamos a impulsar nuestra re- nunca se apartó, que Chile no estaba
lación de vecinos. dispuesto a negociar la delimitación
En Chile había mucha expecta- marítima con el Perú pues ese tema
tiva con lo que pudiera decir García había quedado zanjado por los tra-
sobre la eventual demanda ante La tados y prácticas internacionales. Y
Haya. Fue en ese momento en que más aún, cada vez que yo levantaba
Alan García planteó la tesis de las este tema él me lanzaba el reto al-
cuerdas separadas. ¿Qué pretendía tanero de que el Perú demandase a
decir con lo de cuerdas separadas? Chile en La Haya. En cada una de
Lo obvio: que habiendo una relación esas ocasiones le dije que nosotros
económica, comercial, política y so- no queríamos plantear la demanda
* ExCanciller del Perú. Este artículo se publica con la debida autorización del autor.
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sino negociar, porque obviamente ir ción del Senado el TC chileno debía
a la Corte iba a tener costos para las opinar sobre la ley, yo confiaba en
relaciones entre ambos países. que esa situación sería revertida. Y
En el contexto de esas conversa- lo fue, pues el Tribunal, aplicando la
ciones le reiteré la necesidad de res- lógica jurídica, concluyó que no co-
petar escrupulosamente el Tratado rrespondía a una ley de demarcación
de 1929 y evitar ese ejercicio irres- territorial interna incluir precisiones
ponsable de pretender que el Punto sobre límites internacionales.
de la Concordia no fuese el de inicio Si bien el tema fue superado por
de la frontera terrestre —como lo Chile, no lo fue en el Perú. El Partido
señalan el Tratado y los trabajos de Nacionalista de Ollanta Humala de-
la comisión delimitadora de 1930— cidió hacer una demostración de
sino el Hito 1, que fue explícitamen- fuerza y convocar a una marcha has-
te colocado lejos de la orilla para ta el Hito 1. La marcha no prosperó
preservarlo de la erosión del mar. porque Alan García la detuvo, pero
Cuando le dije que si ellos tenían al- igualmente generó una dinámica de
guna confusión sobre este tema po- tensión frente a Chile.
díamos ir en consulta al presidente Era principios de 2007, apenas
de los Estados Unidos, como estable- a seis meses de iniciado el gobierno
ce el Tratado del 29, su rechazo era y el ambiente se había tensado. El
también una tomadura de pelo… tema de la delimitación se inscribió
en la agenda política con fuerte im-
La ley sobre Arica-Parinacota o el pacto en todos los medios y Chile
gatillo que disparó la demanda insistía en que no había negociación
posible. No quedaba otro recurso
Entre los últimos días de 2006, que ir a La Haya. Lo conversé con el
la consejera Marisol Agüero descu- presidente García y la decisión esta-
brió que al proyecto de ley chileno ba lejos de ser fácil. Íbamos a asumir
que creaba la región Arica Parinacota una grave responsabilidad ante la
—ya aprobado por la Cámara de historia y ello resultaba abrumador.
Diputados y antes de que pasara al Discutimos mucho sobre esto y lle-
Senado— el Ejecutivo le había hecho gamos a la conclusión que no ir a La
una pequeña modificación por la Haya tendría costos mayores.
cual establecía que el límite de dicha
región con el Perú no era el punto Preparando la demanda
llamado Concordia sino el Hito 1.
Llamé de inmediato a Foxley para La primera tarea asumida con-
protestar por esta maniobra tan ile- sistió en un riguroso ejercicio para
gal como inamistosa y le pedí que la identificar tanto nuestras debilidades
remediara. Como antes de la vota- como nuestras fortalezas y definir
AFESE 60 53José Antonio García Belaunde
las tareas que teníamos que priori- Como ya había tenido oportu-
zar con miras a la demanda. Lo más nidad de leer los once estudios de los
urgente era la representación gráfica juristas contratados, decidí entrevis-
del sector sur de la costa peruana. tarme con aquellos cuyos trabajos
Teníamos ya la ley de bases que se más me habían impactado Alain
había aprobado durante el gobierno Pellet, Sir Arthur Walts, quien falle-
anterior: tocaba, a partir de la mis- ció y fue reemplazado por Vaughar
ma, diseñar el mapa correspondiente Lowe, Roman Bundy y Michael
que debía incluir toda nuestra fron- Wood.
tera marítima, pero decidimos que Este equipo representaba bas-
solo lo haríamos con respecto a los tante bien lo que la composición de
límites con Chile, para no prejuzgar la Corte presuponía. Esto es, tradi-
sobre lo que sería en definitiva la ciones o corrientes jurídicas prevale-
frontera marítima con Ecuador. cientes en el mundo jurídico.
Le encomendé a Marisol Luego busqué al profesor
Agüero que preparara el mapa con el Gilbert Guillaume, expresidente de
apoyo del notable cartógrafo Jaime la Corte para que fuera nuestro juez
Valdez. Una vez que tuvimos el ad-hoc.
mapa listo, habría que decidir cómo La decisión de contratar uno
presentar ese límite marítimo para por uno a los abogados contrastó
asegurar que la demanda, a la que con la decisión chilena, que encar-
se le iba a anexar dicho mapa, fue- gó a un estudio inglés la defensa de
se jurídicamente impecable y que el su caso. Yo pensaba que, siendo el
Perú no estableciera por anticipado tema planteado tan importante para
lo que debía ser su límite, tarea que los intereses del Perú, debían ser los
correspondía a la Corte. Consulté peruanos y su gobierno los que diri-
con Alan García varias veces sobre gieran la defensa e hicieran toda la
la fórmula a usar y acordamos man- labor de investigación requerida, y
tener el paralelo con raya puntuada, que no debíamos delegar esa respon-
diseñar una línea perpendicular y sabilidad a una firma extranjera. No
clasificar ese espacio como el área en me equivoqué.
controversia. Tan pronto tuvimos nuestros
La siguiente etapa consistió en abogados internacionales, pro-
tomar contacto con los posibles abo- cedí a solicitar al doctor Vicente
gados que el gobierno tendría que Ugarte del Pino, profesor sanmar-
contratar para defender la causa pe- quino, al destacado jurista Roberto
ruana. Me era claro que debíamos Mac Lean Ugarteche y a Eduardo
contar con abogados de gran prestigio Ferrero Costa, excanciller de la
internacional y con mucha experien- República, que fueran los aboga-
cia litigando en la Corte de La Haya. dos peruanos.
54De límites y precisiones: el largo camino a La Haya
Quedaba, sin embargo, la ta- to, me sentí bastante más seguro de
rea de comprometer a historiadores, la decisión que habíamos tomado.
geógrafos, marinos y diplomáticos a Alan García ratificó a los ju-
hacer un trabajo riguroso de inves- ristas y todo el equipo conformado
tigación y de reflexión que aportara para ir a La Haya, y aceptó que me
argumentos y pruebas a la posición tomara el tiempo necesario para pre-
del Perú. Ya existía el grupo inicial parar adecuadamente la demanda y
en el cual estaban Marisol Agüero, el esperar los fallos antes mencionados.
Embajador Gustavo Meza Cuadra y En abril de 2007, informé al canci-
el profesor Juan José Ruda. Los tres ller Foxley que plantearíamos una
formaron una suerte de comité de ges- demanda formal ante la Corte de La
tión de primerísimo nivel, junto con Haya por la delimitación marítima.
los viceministros Gonzalo Gutiérrez Le pedí, sí, que no lo hiciera público
primero y luego Néstor Popolizio. hasta que el presidente García se lo
Me tomé tiempo para presen- comunicara a la presidenta Bachelet.
tar la demanda a la espera de dos La entrevista con la presidenta
fallos pendientes en la Corte, uno se realizó en Tarija y en ella, Alan
sobre delimitación marítima entre García le confirmó que habíamos
Nicaragua y Honduras y el otro so- optado por demandar a Chile en
bre excepciones preliminares entre vista de que su gobierno se negaba
Nicaragua y Colombia. Me preo- a negociar. “Dejemos que la Corte
cupaba particularmente el segundo, decida lo que corresponda decidir y
porque se trataba de un recurso que mantengamos nosotros nuestra rela-
podría presentar Chile, en el sentido ción haciéndola lo más beneficiosa
de que, existiendo un tratado de de- posible. Es posible que el Perú no
limitación marítima, no correspon- obtenga todo lo que aspira pero es
día a la Corte considerar el tema. peor mantener los temas sin resol-
Cuando apareció el fallo Colombia- ver”, añadió.
Nicaragua tuve la certeza de que la Concluida esa entrevista, Alan
Corte no iba a aceptar las excepcio- García se dirigió a la prensa para
nes preliminares que eventualmente anunciar que el Perú presentaría
plantearía Chile y le aposté a mi pe- una demanda contra Chile ante la
queño grupo de trabajo que el país Corte…
vecino no las presentaría para evitar-
se una derrota inicial. Presentación de la demanda ante la
Con ese fallo y con el anterior Corte Internacional de Justicia
sobre Nicaragua y Honduras, en el
cual la Corte establecía con claridad El 16 de enero de 2008, Allan
que un tratado de límites no podía Wagner, designado agente del Perú,
deducirse sino que debía ser explíci- entregaba al secretario de la Corte
AFESE 60 55José Antonio García Belaunde
la demanda peruana. Ese mismo un tácito desistimiento. Incluso el
día Alan García daba cuenta al propio canciller Foxley me llamó en
Congreso de esta gestión. diciembre de 2007 para preguntar-
La demanda peruana se sus- me si persistíamos en la demanda.
tentaba en el artículo 31 del Pacto Mi estrategia había exigido tiempo
de Bogotá, por el cual en toda con- para preparar bien nuestra posición.
troversia de orden jurídico la juris- Tocaba, ahora sí, designar al
dicción de la Corte era obligatoria agente del Perú. El oportuno aleja-
ipsofacto para todos los países ame- miento de Allan Wagner de la car-
ricanos signatarios. Esto excluye tera de Defensa nos permitió contar
a las controversias sobre tratados con un agente impecable y respeta-
anteriores a 1948. Dado que lo que do que supo organizar muy bien los
estaba en discusión era la naturaleza trabajos de los abogados internacio-
de los acuerdos del Pacífico Sur —la nales y manejar a todo el grupo con
Declaración de Santiago de 1952 y el eficacia, tino y liderazgo.
Convenio sobre zona especial fronte-
riza marítima de 1954—, la Corte era La Convención sobre el Derecho del
competente para resolver el tema que Mar
planteábamos. Nuestra demanda fue
muy breve y solicitaba el pronuncia- Ir a la Corte de La Haya con un
miento de la Corte sobre dos temas tema de delimitación marítima hacía
muy concretos: la delimitación entre inevitable volver a discutir el tema de
las zonas marítimas de ambos paí- la adhesión del Perú a la Convención
ses a partir del punto de inicio de la de las Naciones Unidas sobre el de-
frontera terrestre —la Concordia— y recho del mar. Tanto la Cancillería
el reconocimiento a favor del Perú peruana como la Marina de Guerra
de una zona marítima que, si bien se han sido siempre promotoras de la
encuentra dentro de las 200 millas adhesión pero sin éxito.
peruanas, ha sido considerada por En el equipo de La Haya tan-
Chile alta mar e incluso ha sido deno- to los juristas peruanos como los
minada en algunas normas internas extranjeros opinaban que debía
“mar presencial de Chile”, creando producirse la adhesión a la conven-
una figura no reconocida por leyes ción. Los principistas como Pellet o
internacionales. Eduardo Ferrero juzgaban que era
Los ocho meses transcurridos una debilidad muy seria para nues-
entre el anuncio de García y la pre- tra posición no ser parte del tratado;
sentación de la demanda fueron uti- Bundy, aunque creía que era bastan-
lizados por nosotros para avanzar te mejor adherirla, sostenía que sin
los trabajos, pero no faltaron quie- embargo no era definitoria para el
nes interpretaron esa demora como caso, aunque era consciente de que
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Chile usaría ese argumento contra de ese mapa se obstaculizaba la sali-
nosotros. da al mar de Bolivia. Debí recordar
Varias veces conversé con Alan que en más de una oportunidad la
García al respecto y no pude con- presidenta Bachelet había dicho que
vencerlo de que el Perú adhiriese a la cualquier solución al problema de la
Convención. Me repitió que estaba mediterraneidad de Bolivia no pa-
en su programa de gobierno como saba por cesión de soberanía. No
promesa electoral el no suscribirla. fue esta la primera ni la última vez
Hubo pues que elaborar la de- que se quiso involucrar a Bolivia en
fensa sin ser parte de la llamada nuestra disputa.
CONVEMAR, pero apelando a la Tampoco faltaron algunas no
costumbre internacional y los prin- tan veladas amenazas bélicas. Por
cipios recogidos en ella para pedir- instrucciones del propio Alan García,
le a la Corte que delimite nuestra Wagner, aún ministro de Defensa, y
frontera marítima de acuerdo a los yo salimos a declarar a la prensa que
criterios de dicho instrumento y ase- el Perú respetaría el statu quo hasta
gurando que nuestra legislación no que se pronunciara la Corte.
contradecía el derecho internacional.
Este debate no terminó con la El nuevo canciller
presentación de la demanda, fue
recurrente durante todo el proce- La presidenta Bachelet escogió
so escrito y solo se calmó cuando a Mariano Fernández para suceder
poco antes de la fase oral la Corte a Foxley. Al poco tiempo descubrí
estableció en su fallo sobre el caso que Fernández estaba politizando
Colombia-Nicaragua que aunque un el tema de La Haya y que resulta-
país no sea parte de la convención ba muy difícil mantener las cuerdas
igual esta se le aplica. separadas como había sido nuestro
propósito.
La reacción de Foxley Tanto así que en 2009, durante
la Cumbre de las Américas en Puerto
Las primeras reacciones de España, Alan García y yo nos reu-
Foxley ante nuestra demanda fueron nimos con la presidenta Bachelet
cautas, no así las de algunos parla- y el canciller Fernández. No hacía
mentarios y políticos chilenos que mucho que el Perú había presentado
exigían enfriar las relaciones con el ante la Corte la Memoria en la que
Perú. Y así fue, primó el criterio de sostenía su caso. El amplísimo texto
halcones. jurídico tenía una parte histórica en
Y el mismo Foxley, que hasta la cual se hacía referencia a la Guerra
entonces había sido parco, se atrevió del Pacífico, origen de nuestra vecin-
a proclamar que con la publicación dad inmediata con Chile, y también
AFESE 60 57José Antonio García Belaunde
a la conducta de Chile respecto al jurídica, porque si así hubiera sido
cumplimiento de obligaciones del hubiéramos debilitado nuestra argu-
Tratado de 1883. Una de estas era la mentación. Aspirábamos a que la ar-
realización de un plebiscito en Tacna gumentación histórica sirviese como
y Arica para determinar el futuro de una suerte de telón de fondo frente
esas provincias, plesbicito que no se al cual se cotejaban los argumentos
ejecutó pues se hizo inviable por la jurídicos o científicos, que teníamos
política de chilenización de los terri- de sobra y para lo cual íbamos a la
torios ocupados. Se recordaba tam- Corte. En ese ejercicio de perfilar
bién que la ejecución de unas cláu- muy bien dicho capítulo consulta-
sulas del Tratado de 1929 le tomó a mos constantemente a nuestros abo-
Chile setenta años. gados internacionales.
Fernández reprochó a Alan Luego de esa reunión fue ob-
García ese capítulo de la memo- vio que los tiempos de cordialidad
ria que calificó de odiosa y que no habían quedado atrás. Fernández
contribuía a las buenas relaciones. decidió que con el Perú debía haber
Este le dijo, y era cierto, que él no “relaciones inteligentes”, concepto
la había leído y que solo le habían que significaba permitir el flujo del
informado de su contenido, pues comercio y las inversiones y congelar
había preferido que se mantuviera “iniciativas más creativas” hasta que
en Cancillería y que fuera manejada La Haya se pronunciara. Y así fue.
por diplomáticos. Le dije entonces Su período estuvo marcado por un
a Fernández que ese capítulo había congelamiento no exento de agresi-
sido bastante más largo y que per- vidad en las relaciones. Por nuestra
sonalmente me había encargado de parte no dejamos de insistir en que
revisarlo y ajustarlo para que solo nuestra decisión se ajustaba no solo
estuvieran los elementos más rele- al derecho internacional sino a las
vantes para el caso, de tal suerte recomendaciones de las Naciones
que ilustrasen a los jueces sobre la Unidas en el sentido de que los paí-
historia de nuestros países, que solo ses debían buscar mecanismos de so-
fueron vecinos en virtud de la guerra lución pacífica para sus diferencias y
del Pacífico. Añadí que la historia es que ello no se debe considerar ina-
lo que es y que no podemos ocultarla mistoso por la parte demandada.
ni tiene sentido hacerlo. No dejaba de sorprenderme que
Lo cierto es que el capítulo his- el gobierno chileno tuviera dos es-
tórico era absolutamente veraz y tándares para sus relaciones vecina-
muy pertinente en lo que decía de les: con Bolivia podía incluir en los
las relaciones entre ambos países. trece puntos de la agenda común el
No queríamos que la argumentación tema de la salida al mar. Con el Perú
histórica pudiera prevalecer sobre la no era capaz de discutir el tema de la
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inequidad de la frontera marítima y ro juntos, pero no ignorando temas
siempre tuvimos la misma respuesta: pendientes que afectaban al Perú.
si quieren algo vayan a La Haya.
El embajador peruano en Un nuevo presidente en Chile
Santiago, Carlos Pareja, me ha-
bía advertido que cuando visitó al Como se esperaba, el candidato
expresidente Eduardo Frei, este le Sebastián Piñera de la Concertación
había dicho de manera áspera que chilena ganó la elección de 2009.
Fujimori y su canciller Fernando Para cuando asumió el gobierno ya
de Trazegnies le habían asegura- nosotros habíamos presentado la ré-
do que con la firma del Acta de plica a la Contramemoria chilena y
Cumplimiento de los acuerdos de Chile venía elaborando su dúplica.
1929 no quedaba ningún tema Las primeras declaraciones de
pendiente en la relación peruano- Piñera estuvieron dirigidas a reiterar
chilena. Así, la demanda ante La la posición de fondo de Chile sobre
Haya era una suerte de traición o el litigio, pero al mismo tiempo des-
al menos desconocimiento de la pa- tacaba que le interesaba mantener
labra del Estado peruano. Sí hubo una buena relación con el Perú.
una declaración de Trazegnies, pero La designación del empresario
se referiría exclusivamente a los lí- Alfredo Moreno como ministro de
mites terrestres y que no se mencio- Relaciones Exteriores fue una buena
nó el tema marítimo. Me contó el sorpresa. Ante el hecho consumado
mismo Pareja, quien estuvo involu- de que el caso estaba en la Corte,
crado en esa negociación que cuan- pragmáticamente optó por iniciar un
do diplomáticos chilenos pidieron proceso de acercamiento.
que quedara protocolizado que no
existía ningún tema de delimitación Encuentros peruano-chilenos en
pendiente, sus pares peruanos se ne- Nueva York
garon a suscribirlo.
Este tema es un discurso re- En el último año de su presiden-
currente en Chile que parte de una cia, García decidió que finalmente
lectura equivocada: que nuestro re- hablaría ante la Asamblea General
clamo marítimo tiene que ver con de las Naciones Unidas. Quiso mar-
la Guerra del Pacífico. Desde el pri- car diferencias con su primer perío-
mer momento recibí yo el siguiente do. Esta vez, con no escondido or-
mensaje de Bachelet, Foxley y otros gullo, se presentaba a decir lo que
políticos chilenos: “Miremos el futu- había logrado hacer exitosamente.
ro juntos, tengamos una agenda del Como suele ocurrir con los
siglo XXI y no del XIX”. Y sí, yo nuevos presidentes, Piñera estaba en
también quería que veamos el futu- Nueva York y las cancillerías orga-
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sus islas no perdieran mar. Por eso conoció y empezó a actuar. Piñera
es que la referencia al paralelo como mismo y por cierto su canciller desa-
criterio o principio para limitar la rrollaron una intensísima actividad
proyección marítima solo podía de lobby ante el gobierno ecuatoria-
aplicarse cuando había islas, que no no, tratando de convencerlos de ser
era el caso de Chile. tercero interviniente en el proceso
La relación que habíamos de- en La Haya. Visitaron más de una
sarrollado con el Ecuador desde la vez Quito y Correa fue invitado a
llegada al gobierno de Rafael Correa Chile. Supe también de visitas y pre-
era óptima. Una vez al año nos reu- siones de los altos funcionarios de la
níamos los ministros de ambos paí- Cancillería chilena apelando a la tra-
ses con los presidentes y pasábamos dicional amistad entre ambos países y
revista a los proyectos que teníamos su visión compartida sobre este tema.
acordados o definíamos nuevos em- Todo ello lo hacía Chile con la
prendimientos conjuntos. Sin em- esperanza de lograr la participación
bargo, pese a esa extraordinaria re- del Ecuador en el proceso ante La
lación, en el tema de la delimitación Haya. Ya el gobierno de Bachelet ha-
marítima Ecuador sostenía una tesis bía logrado reforzar su relación con
similar a la chilena. Más grave aún, Quito y obtener de la canciller ecua-
no parecían estar convencidos de toriana, María Fernanda Espinosa,
nuestra reiterada afirmación de que la firma de un comunicado conjun-
no teníamos problemas pendientes to en el que reiteraban su común
porque el criterio que solo se aplica- posición sobre la naturaleza de los
ba a Ecuador nosotros lo respetába- instrumentos de 1952 y 1954 como
mos. acuerdos que delimitaban la frontera
A principios de 2010 Correa iba marítima entre los tres países.
a viajar a Lima en visita oficial y su La carta de García no fue con-
Cancillería nos hizo saber que desea- testada porque les pareció insuficien-
ban una confirmación muy enfática te como documento internacional
del compromiso del Perú de respetar vinculante. A nuestro juicio ello era
el paralelo como límite marítimo en- un error, pero tuvimos que aceptarlo
tre ambos países, criterio estableci- y pensar en formalizar esa carta me-
do en la Declaración de Santiago de diante un intercambio de notas. Pedí
1952 en el caso de las islas. Se nos a Alberto Adrianzén, quien gozaba
ocurrió que una carta formal del de estima en los círculos de gobier-
presidente de la República sería su- no ecuatorianos por su participación
ficiente. La redactamos y la negocia- en el proceso de constitución de la
mos porque debía ser contestada en nueva Corte Suprema, que viajara a
iguales términos. Se entregó la carta Quito para lograr la aprobación del
a Correa y a los pocos días Chile la proyecto de notas diplomáticas. Su
AFESE 60 61José Antonio García Belaunde
gestión permitió que tuviéramos un que había defendido a Ecuador en
acuerdo en principio, pero al mo- un caso con Colombia, que insistía
mento de llegar el tema al presiden- en que ese país fuera a La Haya.
te Correa, alguien en su entorno lo Busqué amigos allá, me entrevisté
bloqueó. con excancilleres distinguidos. Mi
Me tocó entonces viajar cons- gran amigo, el brillante excanciller
tantemente a Ecuador. Al menos Diego Cordovez, que había sido
dos veces al mes me encontraba agente ecuatoriano en el caso ante
con el canciller Ricardo Patiño. La Haya con Colombia, ya había
Avanzábamos con dificultad, aun- renunciado y aunque me apoyaba
que bastante más de lo que había con entusiasmo no tenía predica-
logrado con sus tres antecesores. Me mento en el gobierno, donde había
ayudaba el hecho de que el propio algunos ministros que se oponían
Correa me profesaba amistad y la con tenacidad al acuerdo aunque
hacía pública. otros sí deseaban.
Buscando un nuevo impulso Pero ocurrió una decisión extra-
político le pedí al presidente García ña e inesperada. Ecuador publicó su
que hablara con el presidente Correa Carta Náutica y el presidente Correa
y acordaron hacerlo después de la nos emplazó a aceptarla para no ir
reunión del Gabinete Binacional en a La Haya. La Carta Náutica ecua-
Loja. Al final de dicho encuentro los toriana no solo establecía unilateral-
presidentes y sus cancilleres nos jun- mente un límite paralelo a partir de
tamos, la reunión no fue fácil, pues la milla 50, sino que lo hacía como
Ecuador no se sentía cómodo con desarrollo de la Declaración de
las propuestas peruanas. Deseaban Santiago. Consulté con Alan García
vivamente que el reconocimiento la decisión de no aceptar la Carta
al límite marítimo apareciera como Náutica a riesgo de que Ecuador
consecuencia de los instrumentos sea tercero interviniente en el jui-
del 52 y el 54. Como no se concluyó cio. Con la seguridad de su apoyo,
ahí, los presidentes acordaron hacer fui a Ecuador para decirle al canci-
confianza en que sus cancilleres en- ller Patiño que de aceptar su Carta
contrarían una fórmula satisfactoria Naútica perjudicaría inmensamente
para ambos países. mi caso y que si la posición perua-
La tarea se había hecho cuesta na iba a ser erosionada, que lo fuera
arriba porque en Ecuador los espe- por decisión del Ecuador y no por
cialistas en temas del mar y límites una mía. Le recordé lo que habíamos
no querían acuerdo alguno y más construido juntos en estos años y le
bien rondaba por los pasillos de dije que no dudaba que los peruanos
las oficinas del gobierno un aboga- no entenderían la postura ecuatoria-
do experto en litigar en la Corte y na. Le ofrecí una negociación no ya
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en los términos de una carta presi- nea argumental de la misma. Fueron
dencial o de un intercambio de notas largos y a veces tensos los debates
diplomáticas sino de un tratado nue- sobre cómo plantear el caso…
vo que dejara contentos a ambos, un Nuestros abogados internacio-
acuerdo win-win, esto es que ambos nales tenían una visión de las cosas
ganaríamos. Patiño aceptó. Se ini- a partir de un conocimiento muy de-
ciaron unas negociaciones en las que tallado del pensamiento de los jue-
cada punto no era acordado sin con- ces y de la cultura institucional del
sultarlo antes con nuestros abogados tribunal. Quizá lo más importante
internacionales hasta que concluye- fue armar un relato serio, consisten-
ron con un tratado de límites donde te, en el cual quedase claro que no
quedó claro el objeto y fin del mismo existía un tratado. La Declaración
y se señala su ámbito, esto es: cubre de Santiago de 1952, como su nom-
la masa de agua, el lecho marino y el bre lo indica, fue una declaración
subsuelo, diseña un mapa, fija coor- política que comprometía a Ecuador,
denadas, y se acuerda su inscripción Chile y Perú a defender los recursos
en las Naciones Unidas. del mar adyacente a sus costas hasta
Fijé la celebración del acuer- una distancia mínima de 200 millas.
do para el 2 de mayo, aniversario Aunque en ella hay una mención
del Combate del Callao, al mismo al paralelo, este solo se aplica, de
tiempo en Quito y Lima. Aun hoy acuerdo al texto, como un criterio o
me sorprende como este largo pro- principio en el caso de la existencia
ceso negociador de trece meses pudo de islas. No era propiamente un tra-
mantenerse en reserva. tado de límites entre los tres países
Concluido el acuerdo, que fue y prueba de ello fue el acuerdo que
muy celebrado por nuestros aboga- el Perú y Ecuador celebraron el 2 de
dos fue enviado al Congreso el que mayo de 2011, en el cual se estable-
lo aprobó por unanimidad… cieron y zanjaron los límites maríti-
mos entre los dos países.
La Memoria y la réplica peruanas. La Tampoco el convenio de zona
Contramemoria y dúplica chilenas especial fronteriza marítima de 1954
puede ser considerado propiamente
Redactar la Memoria peruana un tratado de límites marítimos. Si
exigió mucho esfuerzo. Primero para bien es cierto que hace referencia a
ponerse de acuerdo en los temas que una zona de tolerancia de diez millas
debían abordarse, luego para esco- a cada lado del paralelo, no define en
ger a los juristas idóneos para cada sí mismo que ese sea un tratado de
tema, conformar los grupos de tra- límites sino más bien un arreglo so-
bajo que hicieran toda la investiga- bre la convivencia y buena voluntad
ción necesaria y luego acordar la lí- que debían tener las autoridades de
AFESE 60 63José Antonio García Belaunde
los países involucrados con los pes- en la réplica. Teníamos además que
cadores artesanales que no contaban explicitar el tratado de límites marí-
con instrumentos de navegación. Ni timos con el Ecuador que habiendo
por su objetivo ni por su fin ni por su sido firmado recién en 2011 no apa-
formalidad y menos por su formula- recía en nuestros documentos.
ción, podía ser considerado un tra- El canciller Roncagliolo no solo
tado de límites o que confirmaba la mantuvo el equipo sino también
existencia de límites. Por ello fue tan nuestra organización del trabajo y al
importante que la estrategia del Perú igual que yo asistía presidiendo to-
en el juicio fuera la de trasladar la das las reuniones y tomando las de-
carga de la prueba a Chile, en otras cisiones que se requerían. Entre ellas
palabras, le correspondía a ese país estuvo la contratación de un nuevo
demostrar que existía efectivamente abogado, el profesor Tullio Treves
un tratado de límites marítimos. quien venía de ser juez del tribunal
de la convención sobre el derecho
La fase oral del mar en Hamburgo y que nos iba
a ayudar enormemente en desarro-
Recibimos la dúplica chilena llar un tema de la mayor importan-
quince días antes del final del man- cia, el concepto de intertemporali-
dato presidencial de Alan García. El dad que no es otra cosa que buscar
nuevo presidente, Ollanta Humala en un contexto temporal el sentido
designó a Rafael Roncagliolo como y alcance de la norma jurídica. Hizo
su canciller y poco tiempo después bien el gobierno en esta contratación
confirmó el equipo que lideraba porque la única pregunta que se hizo
Allan Wagner con dos incorporacio- durante la audiencia fue la del juez
nes: el Embajador Luis Marchand, marroquí Bennouna justamente so-
quien me había asesorado desde bre este tema y nos resultó fácil a
el inicio del proceso, como otro de nosotros explicar.
los abogados peruanos y a mí como Lo primero que teníamos que
coagente. Posteriormente el excanci- hacer era definir los temas que iban
ller Manuel Rodríguez Cuadros se a ser expuestos ante la Corte. En
incorporó también como abogado un principio imaginamos que apar-
peruano. te del agente peruano, que iniciaba
La preparación de la fase oral y clausuraba el proceso oral, serían
tenía en nuestro caso dos componen- los coagentes, los abogados perua-
tes, de un lado servía para refutar la nos e internacionales y la coordi-
posición que estaba en la dúplica y nadora Marisol Agüero los que
de otro sustentar en esta etapa los intervendrían desarrollando distin-
argumentos de hecho y derecho ex- tos aspectos de nuestra demanda.
puestos tanto en la memoria como Coincidimos todos los peruanos,
64De límites y precisiones: el largo camino a La Haya
después de presenciar la audiencia
entre Nicaragua y Colombia que era (1) Nota del Consejo
mejor que solo interviniesen sólo los Editorial sobre la Interpretación
abogados internacionales. Y creo de la Declaración de Santiago de
que esa fue una decisión acertada agosto de 1952:
porque a su conocimiento del caso El pasado 9 de marzo, el
añadían una familiaridad con los Ecuador presentó a Naciones
usos y reglas de la Corte y diría que Unidas la Carta Náutica IOA
hasta el talante de los jueces. 42 que grafica el límite marítimo
La audiencia oral fue un ejerci- Ecuador – Perú, que nace de la
cio de altísimo nivel. Yo estaba más Boca de Capones a lo largo del
que satisfecho porque durante el paralelo limítrofe establecido
largo proceso no había podido decir desde 1952 con la Declaración
mucho a mis compatriotas dado que de Santiago y complementado
tenía de guardar reserva del caso. en 1954 con la Declaración de
Ahora todo era público y se podía Lima, que creó una zona es-
apreciar el esfuerzo desarrollado du- pecial fronteriza marítima con
rante estos años. 10 millas al norte y 10 millas
La delegación peruana quedó al sur de este paralelo limítrofe
convencida, al final de la audiencia, para dar tratamiento especial a
que nuestro caso había estado muy las embarcaciones pesqueras de
bien presentado y que no había for- poco porte.
ma que la Corte pudiese afirmar que
existía un tratado de límites maríti- BOLETÍN DE PRENSA No.
mos entre Perú y Chile y por consi- 431
guiente le correspondía a ella fijarlos. Fuente:
Tengo la convicción que el tra- Instrumento de Adhesión a la
bajo desarrollado tanto en la etapa CONVEMAR y Declaración
escrita como en la oral fue en ver- realizada al momento de la
dad de gran calidad, como se mues- Adhesión:
tra en los volúmenes presentados a
la Corte y en las actas de la audien- http://cancilleria.gob.ec/wp-
cia, pero no menos importante debo content/uploads/2013/04/adhe-
afirmar que el grupo fue generando sion_convemar_declaracion_ad-
una dinámica de simpatía y notable hesion.pdf
camaradería.
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