Del trabajo y la COVID-19 - Documento de políticas: El mundo JUNIODE 2020
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de políticas: El mundo
del trabajo
y la COVID-19
J U N IO DE 2 0 2 0Este documento se ha producido con el apoyo
de varias entidades de las Naciones Unidas,
encabezadas por la Organización Internacional del Trabajo.
Los derechos de autor corresponden a las Naciones Unidas.Índice
RESUMEN ................................................................................... 2
1. CONTEXTO GENERAL: EL MUNDO DEL TRABAJO
ANTES DE LA COVID-19 .............................................................. 5
2. EFECTOS DE LA COVID-19 EN EL MUNDO DEL TRABAJO ........ 7
3. RECOMENDACIONES EN MATERIA DE POLÍTICAS .................. 16
CONCLUSIÓN ............................................................................ 25
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 1Resumen
La pandemia de COVID-19 ha trastocado el de las desigualdades que ya existían antes y de
mundo del trabajo. Está teniendo un efecto las intervenciones gubernamentales. Los
devastador en el empleo, los medios de vida y trabajadores del sector informal, que muchas
el bienestar de los trabajadores y sus familias, veces se afanan sin gozar de derechos laborales
así como en las empresas de todo el mundo, en ni de protección social, sufrieron una caída de
particular las pequeñas y medianas. Aunque los ingresos del 60 % solo en el primer mes de
algunos sectores e industrias han conseguido la crisis. Más de 4 de cada 10 personas que
pasar al trabajo en línea, con lo que están trabajan en los sectores más afectados a nivel
señalando el camino hacia interesantes mundial son jóvenes. Esto, sumado a las
innovaciones en el mundo laboral, millones de disrupciones en la educación y la capacitación,
trabajadores han perdido su medio de vida y los pone en peligro de convertirse en una
muchos más —especialmente las mujeres, que "generación del confinamiento" que arrastrará
se concentran en sectores muy expuestos— los efectos de esta crisis durante mucho tiempo.
siguen en peligro. Como en tantos aspectos de Las mujeres están representadas de manera
esta pandemia, las repercusiones están desproporcionada entre quienes trabajan en los
afectando de manera desproporcionada a sectores más afectados, como los servicios, la
quienes ya se encontraban en circunstancias hostelería y el turismo, y también se ven
precarias y a los que están menos preparados perjudicadas por el desplazamiento de la
para absorber este nuevo revés. actividad económica hacia la esfera doméstica,
donde se ocupan de la mayor parte del trabajo
Las medidas necesarias para mitigar los de cuidados, cada vez más abundante3. Las
efectos del virus de la COVID-19 han tenido pequeñas y medianas empresas, que son el
repercusiones importantes en las sociedades y motor de la economía mundial, están sufriendo
las economías. A mediados de mayo, el 94 % enormemente y quizás nunca lleguen a
de los trabajadores del mundo vivían en recuperarse. Como sucede con todas las crisis,
países que habían adoptado algún tipo de quienes viven en países en desarrollo y en
medida de cierre en el lugar de trabajo1. Se contextos frágiles son los que corren los riesgos
prevé que en el segundo trimestre de 2020 se más extremos y los que tienen menos
producirán pérdidas enormes de horas de resiliencia.
trabajo, equivalentes a 305 millones de
empleos a tiempo completo, con el 38 % de la El pronóstico a corto plazo es inquietante.
fuerza de trabajo —unos 1.250 millones de Muchas personas que se han quedado sin
trabajadores— empleada en sectores de trabajo y sin medios de vida en los últimos
riesgo alto2. meses no podrán volver a entrar en el
mercado laboral en un futuro próximo. Esto es
Los efectos de estos acontecimientos varían especialmente cierto en el caso de las mujeres,
considerablemente de un país y un grupo de que pueden estar representadas de forma
personas a otro, y dependen en gran medida desproporcionada entre los primeros
2 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19trabajadores en salir y los últimos en regresar augura un futuro prometedor de mayor
debido a la discriminación por motivos de género flexibilidad y sostenibilidad. Pero también
y a las precarias condiciones de trabajo, como han aumentado los temores sobre los
salarios bajos, una carga de labores de cuidados efectos negativos de las nuevas
más elevada y un mayor costo de oportunidad tecnologías en el futuro del trabajo, ya
del trabajo, especialmente teniendo en cuenta la que las innovaciones tecnológicas en las que
brecha salarial entre hombres y mujeres y los se apoya la cuarta revolución industrial,
obstáculos al acceso a la economía formal. Por su como la tecnología de redes, los macrodatos,
parte, las personas con discapacidad, que ya la impresión en 3-D, la inteligencia artificial y
antes sufrían exclusión en el empleo, la robótica, transforman la naturaleza misma
probablemente tendrán más dificultades para del trabajo y podrían llegar a ampliar las
volver a trabajar durante la recuperación. brechas y las desigualdades.
Frente a todas estas tendencias, existe
Los efectos a largo plazo también son motivo de
el riesgo de que el desempleo masivo y
preocupación. Estos problemas afectarán
la pérdida de ingresos causada por la
gravemente a los esfuerzos por reducir la pobreza
COVID-19 erosionen aún más la
y la desigualdad y suponen un riesgo adicional
cohesión social y desestabilicen a los
para el logro de los Objetivos de Desarrollo
países, tanto del Norte como del Sur,
Sostenible. También podrían arrojar leña al
desde el punto de vista social, político y
fuego del descontento y la ansiedad que ya
económico.
existía en el mundo del trabajo. A pesar de sus
promesas, la globalización —quizás el rasgo más
característico de la economía mundial en los Respuestas de política
últimos decenios— no siempre ha beneficiado a
todas las personas ni a todas las economías. En El presente documento de políticas expone las
muchos países, la desigualdad en los ingresos ha crudas consecuencias de la COVID-19 en un
aumentado considerablemente desde la década de mundo laboral que ya era precario y ofrece
1980. La renta del trabajo, que en 2014 opciones prácticas para una mejor
representaba el 53,7 % de los ingresos a nivel recuperación. La pandemia está causando un
mundial, en 2017 bajó al 51,4 % de los ingresos, inmenso dolor, sufrimiento y ansiedad en todo
mientras que la renta del capital fue en aumento4. el mundo. Los trabajadores y los empresarios
Antes de la crisis, el 7,1 % de los trabajadores del se enfrentan a un futuro especialmente
mundo vivía en la pobreza extrema5. Las mujeres incierto. Pero si se adoptan medidas
tenían casi la mitad de probabilidades que los inteligentes y oportunas a todos los niveles y se
hombres de tener empleo, y estaban centra la atención en el empleo decente y
sobrerrepresentadas en los trabajos mal pagados productivo, y si se sigue la orientación de la
y desprotegidos. Un total de 267 millones de Agenda 2030, podemos salir de esta crisis más
jóvenes no estaban trabajando, estudiando ni fuertes, unidos, con mejores empleos y un
recibiendo capacitación6, y 107 países negaban a futuro más igualitario y más ecológico. Para
los trabajadores el derecho a fundar sindicatos o que los efectos de esta crisis en los
afiliarse a ellos7. trabajadores y las empresas se reduzcan al
mínimo, los Gobiernos, los asociados y las
Al mismo tiempo, la crisis actual pone de
organizaciones internacionales han adoptado
manifiesto la enorme dependencia que existe
una serie de medidas audaces. Más de 170
entre las economías y los mercados de trabajo.
países, por ejemplo, han elaborado planes de
Esta interdependencia debería redefinirse en el
estímulo fiscal a los que han asignado un total
futuro para lograr un mundo más inclusivo y
de 9 billones de dólares. Sobre la base de
sostenible para todos.
esas medidas y con objeto de acelerar la
transición hacia un mundo más inclusivo,
La COVID-19 también ha acelerado ciertas sostenible y resiliente, es preciso adoptar
tendencias, en particular la digitalización y el medidas de política proactivas a gran
trabajo a distancia, lo que en algunos casos escala en las tres esferas siguientes.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 31. PROPORCIONAR APOYO INMEDIATO 3. CREAR EMPLEOS DECENTES Y PRODUCTIVOS
A LOS TRABAJADORES, LAS EMPRESAS, LOS PARA UNA RECUPERACIÓN ECOLÓGICA,
EMPLEOS Y LOS INGRESOS QUE SE INCLUSIVA Y RESILIENTE
ENCUENTRAN EN SITUACIÓN DE RIESGO
El mundo laboral no será igual que antes de la
Es necesario adoptar medidas urgentes a corto crisis, y tampoco debería serlo. Hay que
plazo para evitar el cierre de empresas, la resolver las fragilidades y los puntos débiles
pérdida de puestos de trabajo y la disminución que la crisis ha sacado a la luz. Se tienen que
de los ingresos y para mitigar el desplazamiento adoptar medidas coordinadas a nivel mundial,
del trabajo y la mano de obra a la esfera regional y nacional para crear empleos
doméstica. Las intervenciones deben tener como decentes y productivos para todo el mundo
punto de partida las instituciones existentes y que sirvan de base para una recuperación
deben orientar a los trabajadores y las empresas ecológica, inclusiva y resiliente. Para ello, hay
hacia el desarrollo sostenible para una que tener presentes los cambios demográficos
recuperación mejor y más sólida. en las sociedades que envejecen, así como la
transición hacia economías inocuas para el
2. SEGUIR UN ENFOQUE INTEGRAL clima, algo que grandes sectores de la
PARA LA VUELTA AL TRABAJO sociedad ya deseaban antes de que comenzara
la crisis. Las decisiones que se tomen ahora
Luchar contra la pandemia y reactivar la tendrán enormes repercusiones en las
economía no son prioridades opuestas, sino generaciones actuales y futuras.
que tienen que ir de la mano. Volver al
trabajo no significa dejar de proteger la salud
de los trabajadores ni renunciar al terreno
ganado para evitar la propagación del virus,
que tanto esfuerzo están costando. Proteger
la salud no significa mantener cerradas las
empresas ni la actividad económica. Las
políticas deben perseguir ambos objetivos al
mismo tiempo. Se necesitará visión de
conjunto al adoptar decisiones clave. Por
ejemplo, en las decisiones sobre la
reapertura de las escuelas se deben tener en
cuenta las circunstancias de la prestación de
cuidados, que probablemente dificultarán el
regreso de las mujeres al trabajo.
4 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-191. Contexto general:
El mundo del trabajo
antes de la COVID-19 8
Antes de la COVID-19, el mundo del social y con salarios bajos que los
trabajo estaba plagado de desigualdades atrapaban en la pobreza. Por ejemplo,
y problemas9. Solo tenía empleo el 57 % más del 85 % de los trabajadores de
de las personas en edad de trabajar África estaban empleados de manera
(3.300 millones de personas: 1.300 informal, al igual que la mayoría de las
millones de mujeres y 2.000 millones de personas de Asia, América Latina y
hombres). Había 188 millones de Oriente Medio. El empleo informal era
personas desempleadas10. La mayoría de especialmente elevado entre las mujeres
quienes tenían empleo trabajaban en la (el 62 %), y predominaba en la
economía informal, la mayoría sin agricultura y los servicios.
derechos en el trabajo, sin protección
FIGURA 1: INDICADORES DEL MERCADO LABORAL MUNDIAL ANTES DE LA COVID -19
Población en edad de trabajar: 5.700 millones
2.000 millones en la economía informal (35 %)
Empleados: 3.300 millones (57 %) Fuera de la fuerza laboral: 2.300 millones (39 %)
Mano de obra
infrautilizada:
473 millones de
personas Subempleo Desempleados: Fuerza de trabajo
por insuficiencia 188 millones (40 %) potencial:
de horas: 119 millones
165 millones (35 %) (25 %)
Población joven en edad de trabajar (de 15 a 24 años): 1.200 millones
Jóvenes con empleo: Jóvenes que están estudiando Jóvenes que no trabajan,
429 millones (36 %) o recibiendo capacitación (sin empleo): estudian ni reciben
509 millones (42 %) capacitación:
267 millones (22 %)
Nota: Las personas subempleadas por insuficiencia de horas son personas empleadas cuyo tiempo de trabajo es insuficiente en relac ión con
una situación de empleo más deseable para la que están disponibles y dispuestas. La fuerza de trabajo potencial está constituida p or
personas que buscaban empleo activamente y no estaban disponibles para comenzar a trabajar en la semana de referencia, pero e starían
disponibles poco tiempo después (solicitantes de empleo no disponibles), o que no buscaban empleo activamente, pero querían t rabajar y
estaban disponibles en la semana de referencia (solicitantes de empleo potenciales disponibles). Los jóvenes con empleo pueden estar
estudiando o recibiendo capacitación al mismo tiempo.
Fuente: ILOSTAT, estimaciones de la OIT basadas en modelos, noviembre de 2019.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 5Los desajustes entre la oferta y la demanda Las personas con discapacidad sufrían
de competencias eran habituales en todo el importantes exclusiones en todas las
mundo. El trabajo temporal y a tiempo esferas del mundo laboral antes de la
parcial involuntario iba en aumento, y crisis: entre las personas con discapacidad
también las nuevas formas de trabajo, lo que de 15 años o más, la tasa de empleo era
provocaba un sentimiento cada vez mayor de casi la mitad que entre las personas sin
inseguridad entre los trabajadores y las discapacidad. Los salarios de las personas
empresas, especialmente en las con discapacidad empleadas tendían a ser
microempresas y las pequeñas y medianas más bajos que los de las personas sin
empresas (MIPYMES). discapacidad. La falta de lugares de trabajo
accesibles y de ajustes razonables
Algunos grupos de la población estaban planteaba obstáculos adicionales para el
particularmente desfavorecidos y se empleo de las personas con discapacidad.
han visto afectados en mayor medida En la mayoría de los países, los sistemas de
por los efectos de la COVID-19, como protección social ofrecen poco apoyo a estas
se explica con detalle en el capítulo personas y a sus familias: en todo el
siguiente. mundo, solo el 28 % de las personas con
una discapacidad importante tienen acceso
Por ejemplo, antes de que se produjera la a prestaciones de discapacidad; y en los
crisis, las tasas de desempleo juvenil eran países de ingreso bajo, solo el 1 %.
aproximadamente tres veces más altas que
las de los adultos11. En todo el mundo, más
de 3 de cada 4 trabajadores jóvenes tenían
empleos informales antes de que comenzara la
crisis, en comparación con el 60 % de los
adultos de 25 años o más. Alrededor de una
quinta parte de los jóvenes de todo el mundo,
es decir, 267 millones de jóvenes, no estaba
trabajando, ni estudiando, ni recibiendo
capacitación. En el caso de las mujeres jóvenes
de los países de ingreso mediano bajo, esta
situación afectaba a casi el 40 %12.
6 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-192. Efectos de la COVID-19
en el mundo del trabajo
Los responsables de la formulación de políticas El 94 % de los trabajadores del mundo viven
han reaccionado con decisión ante la en países donde se aplica algún tipo de
COVID-19 y han adoptado las medidas medida de cierre del lugar de trabajo
necesarias para frenar la propagación del virus (figura 2).
y salvar y proteger vidas. Los confinamientos y
otras medidas restrictivas para contener la El comercio, la inversión extranjera directa y las
pandemia han tenido un efecto devastador en cadenas de suministro mundiales se están
unos mercados laborales que ya eran débiles, interrumpiendo, lo cual tiene efectos nefastos
así como en la producción y el consumo. para los procesos de producción y los empleos
relacionados.
Porcentaje de los empleados del mundo que viven en países con cierres recomendados de los lugares de trabajo
Porcentaje de los empleados del mundo que viven en países con cierres obligatorios de los lugares de trabajo
para algunos sectores o categorías de trabajadores
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Fuente: Observatorio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la COVID-19, 4ª edición, 27 de mayo de 2020.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 7Países de ingreso bajo 1,7 % 8,8 %
Países de ingreso mediano bajo 1,9 % 11,4 %
Países de ingreso mediano alto 8,8 % 9,9 %
Países de ingreso alto 2,3 % 12,2 %
África 1,7 % 9,5 %
América 1,7 % 13,1 %
Estados árabes 2,1 % 10,3 %
Asia y el Pacífico 6,5 % 10,0 %
Europa y Asia Central 3,0 % 12,9 %
En los lugares donde los sistemas de La pandemia ha sacado a la luz desigualdades y
protección social eran débiles o inexistentes, fisuras en las sociedades que están afectando
millones de personas se han quedado sin gravemente a los grupos más vulnerables y
ingresos. El desempleo ya se está disparando marginados14. Como resultado, es probable que
en muchos países, y la Organización la pobreza y la desigualdad multidimensional
Internacional del Trabajo (OIT) estima que aumenten considerablemente15. Según
las horas trabajadas en todos los países y estimaciones revisadas del Banco Mundial, el
regiones se han desplomado un 10,7 % en el número de personas que viven en la pobreza
segundo trimestre de 2020 en comparación podría aumentar entre 70 millones y 100
con el último trimestre de 2019, lo cual millones con respecto a la cifra de 2019, que era
equivale a 305 millones de empleos a tiempo de 632 millones de personas. Sería la primera
completo (cálculo sobre una semana laboral vez desde 1998 que aumenta la pobreza16. Se
de 48 horas)13. prevé que también aumentará hasta en 35
millones el número de personas que siguen
viviendo en la pobreza a pesar de tener
trabajo17.
8 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19Riesgos sectoriales
A nivel mundial, alrededor del 38 % de la y el mercado laboral y una mayor caída de la
fuerza laboral —unos 1.250 millones de producción son los siguientes: alimentación y
personas— trabaja en sectores de riesgo alojamiento (144 millones de trabajadores),
alto (cuadro 1). Estos sectores son venta al por menor y al por mayor (482
intensivos en mano de obra y dan empleo a millones); servicios empresariales y
millones de trabajadores que a menudo administración de empresas (157 millones);
están mal pagados y poco cualificados. Los y manufactura (463 millones).
cuatro sectores donde la enfermedad ha
causado más estragos en los trabajadores
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 9CUADRO 1: TRABAJADORES EN SITUACIÓN DE RIESGO, PERSPECTIVA SECTORIAL
Repercusiones
actuales de la Situación de referencia del empleo
Sector económico crisis en la (estimaciones mundiales para 2020
producción antes de la COVID-19)
económica
Coeficiente salarial
Proporción
Nivel de (promedio de Proporción
del empleo
empleo ingresos mensuales de mujeres
mundial
(en miles) del sector/promedio (porcentaje)
(porcentaje)
de ingresos totales)
Educación Bajo 176 560 5,3 1,23 61,8
Atención de la salud humana
Baja 136 244 4,1 1,14 70,4
y trabajo social
Administración pública
y defensa, seguridad social Baja 1442 41 4,3 1,35 31,5
obligatoria
Servicios públicos Bajo 26 589 0,8 1,07 18,8
Agricultura, silvicultura Bajo –
880 373 26,5 0,72 37,1
y pesca Medio*
Construcción Medio 257 041 7,7 1,03 7,3
Servicios financieros
Medio 52 237 1,6 1,72 47,1
y de seguros
Explotación de minas
Media 21 714 0,7 1,46 15,1
y canteras
Artes, entretenimiento
Medio – alto* 179 857 5,4 0,69 57,2
y ocio y otros servicios
Transporte, almacenamiento
Medio – alto* 204 217 6,1 1,19 14,3
y comunicación
Servicios de alojamiento
y alimentación Alto 143 661 4,3 0,71 54,1
Bienes inmuebles, actividades
Alto 156 878 4,7 0,97 38,2
administrativas y empresariales
Industrias manufactureras Alto 463 091 13,9 0,95 38,7
Comercio al por mayor y al por
menor, reparación de vehículos Alto 481 951 14,5 0,86 43,6
automotores y motocicletas
Fuente: Observatorio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la COVID-19, 3ª edición, 29 de abril de 2020. * Sectores que
incluyen subsectores que han sido afectados de diferentes maneras. Por ejemplo, algunos segmentos de las industrias manufactureras s e han
visto muy afectadas (por ejemplo, la industria automovilística en Europa), mientras que otros han sufrido menos repercusiones .
10 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19FIGURA 4: DIFERENCIAS DE GÉNERO EN RELACIÓN
CON EL IMPACTO DE LA CRISIS EN LA ECONOMÍA INFORMAL
32 12
42 11 2
39 13
56 14 2
31 12
37 9 3
Fuente: Observatorio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la COVID-19, 3ª edición, 29 de abril de 2020.
Las actividades relacionadas con el de la fuerza laboral trabaja en MIPYMES, y
turismo suponen un porcentaje elevado del las empresas de este tipo se han visto
producto interno bruto y el empleo en muchas afectadas de forma desproporcionada19. En
regiones. Directa o indirectamente, las todo el mundo, las mujeres constituyen la
actividades turísticas proporcionan alrededor del mayoría de los trabajadores de la industria
10 % de todo el empleo . Desde el inicio de la
18
del turismo, sobre todo en el segmento con
crisis de la COVID-19, el turismo internacional salarios más bajos.
prácticamente se ha detenido. La mayor parte
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 11En el cuadro 1 y la figura 4 solo se clasifican una fuerte interacción con sus compañeros de
los sectores en función del riesgo actual (es trabajo y con clientes, sin protección adecuada,
decir, en las fases iniciales de esta crisis), como máscaras o desinfectante para las manos.
pero en algunos sectores el riesgo irá en Además, en muchos países en desarrollo, las
aumento. La agricultura, por ejemplo, MIPYMES operan predominantemente en el
proporciona medios de vida a más de 1.000 sector informal. Dadas las dificultades que
millones de personas en todo el mundo y tienen, incluso en las circunstancias más
sigue siendo el eje económico de muchos favorables, para inscribirse en el registro de
países de ingreso bajo, ya que representa el empresas y formalizarse, muchas MIPYMES no
60,4 % del empleo y hasta dos tercios del podrán acceder a los paquetes de asistencia
producto interno bruto en algunos países. durante la crisis.
Existe el riesgo de que se pierdan empleos y
medios de vida en este sector debido a las Trabajo de cuidados
perturbaciones a largo plazo en el comercio y Los trabajadores de los sectores del cuidado,
las cadenas de suministro, con efectos que son mujeres entre el 60 % y el 70 % de los
devastadores en los índices de pobreza de las casos, son particularmente vulnerables, tienen
zonas rurales, que ya son muy elevados20. salarios bajos, muchas veces trabajan de
En lo que respecta a los riesgos para la salud manera informal y reciben poco
ocupacional, los trabajadores más afectados reconocimiento22. Muchas de estas personas se
son los que han seguido trabajando en los han quedado sin trabajo o han estado
sectores esenciales de la producción y los especialmente expuestas a riesgos para la salud
servicios, muchas veces sin el necesario (en el caso del cuidado de personas de edad,
distanciamiento físico y sin equipo de por ejemplo, no es posible mantener la
protección ni otras medidas relacionadas con distancia física).
la seguridad y salud en el trabajo. Estos El trabajo de cuidados no remunerado, en el
trabajadores de primera línea merecen una que antes de la crisis trabajaban más del triple
atención especial por parte de los Gobiernos de mujeres que de hombres, ha aumentado
para que tengan la máxima protección. durante los confinamientos de la pandemia, lo
que ha limitado aún más el acceso de las
Los trabajadores de la mujeres al empleo y se ha sumado a otros
economía informal son factores que afectan a la salud física y mental.
Además, las cuidadoras que tratan de
los más afectados21
compaginar las tareas adicionales en el hogar
Los trabajadores de la economía informal con turnos de trabajo prolongados asumen una
son especialmente vulnerables a las medidas parte desproporcionada de la carga social de
de confinamiento. Se estima que en el esta crisis23.
primer mes de la crisis sus ingresos
disminuyeron en un 60 % a nivel mundial (y Empresas en peligro
alrededor del 80 % en África y América
El efecto de la crisis en las microempresas y las
Latina). Se prevé que la tasa de pobreza
pequeñas y medianas empresas es
relativa, es decir, la proporción de
especialmente grave debido a que son más
trabajadores con ingresos mensuales por
vulnerables y menos resilientes debido a su
debajo del 50 % de la mediana de los
tamaño. Más del 50 % de las pequeñas y
ingresos de la población, aumentará en casi
medianas empresas de los países de la OCDE
34 puntos porcentuales en todo el mundo en
podrían quebrar en los próximos meses24.
el caso de los trabajadores informales. Hay
que tener en cuenta que estas enormes
El colapso generalizado de las MIPYMES, que
repercusiones en los ingresos de los
son el eje de la economía y la principal
trabajadores informales van unidas a una
fuente de empleo en muchos países, tendrá
mayor exposición a los riesgos para la salud
grandes repercusiones en las economías
y la seguridad, ya que su trabajo entraña
12 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19nacionales y en las perspectivas de de mujeres en los sectores de prestación de
crecimiento mundial, así como en las servicios, que son los más afectados por las
percepciones y expectativas, e incluso en el medidas de confinamiento. Esto es especialmente
sector financiero, que ya está sometido a cierto en los países septentrionales de América y
presión como consecuencia de las carteras Europa, donde hay más mujeres que hombres
improductivas. En algunos países, el empleadas en sectores de riesgo. Las medidas de
deterioro de la situación financiera de las emergencia y recuperación deben tener en cuenta
MIPYMES podría tener efectos sistémicos en estas cifras.
el sector bancario en su conjunto25.
Las personas jóvenes se ven afectadas de
Aproximadamente 47 millones de empleadores, manera desproporcionada durante cualquier
alrededor del 54 % de todos los empleadores crisis, y más aún durante la crisis actual. Antes
del mundo, operan en los sectores más del inicio de la pandemia de COVID-19, 178
afectados: la manufactura, los servicios de millones de jóvenes de todo el mundo, o más de
alojamiento y alimentación, el comercio 4 de cada 10 jóvenes empleados a nivel mundial,
mayorista y minorista y las actividades trabajaban en el comercio mayorista y minorista,
inmobiliarias y empresariales26, que la manufactura, el sector del alojamiento y la
representan más del 30 % del producto interno alimentación y otros servicios, incluido el sector
bruto en promedio27. Otros 389 millones de inmobiliario, que se han visto muy afectados por
trabajadores por cuenta propia operan en estos la crisis. La educación y la capacitación de los
cuatro sectores. Conjuntamente, los jóvenes se ha visto gravemente alterada31. Los
empleadores y los trabajadores por cuenta datos más recientes sobre la fuerza de trabajo
propia representan unos 436 millones de revelan que el desempleo juvenil, en particular el
empresas de todo el mundo que operan y de las mujeres jóvenes, ha aumentado más y a
trabajan en los sectores más afectados28. un ritmo más rápido que el de los adultos en
edad de trabajar. Debido a estos efectos, hay un
Si bien las pequeñas unidades económicas
riesgo elevado de que haya una "generación del
de todo el mundo desempeñan un papel
confinamiento". Algunas respuestas de política
importante como proveedoras de empleo,
económica —como las políticas fiscales y
en particular en los países de ingreso bajo y
monetarias, los rescates financieros y las
mediano29, y sobre todo en el caso de las
desgravaciones fiscales, la congelación de las
mujeres30, muchas veces no tienen acceso
hipotecas, la dispensa a la obligación de pagar
al crédito, disponen de pocos activos y son
intereses por los préstamos a estudiantes y a
las que menos probabilidades tienen de
empresas— no están concebidas para atender a
beneficiarse de las medidas fiscales en
las necesidades específicas de la juventud.
general y de las medidas de estímulo
relacionadas con la crisis actual. El virus no solo está poniendo en peligro la vida
y la seguridad de las personas de edad, sino
Los grupos más afectados que también está amenazando sus redes
sociales, su acceso a los servicios de salud, sus
Además de los efectos asociados con el
pensiones y sus empleos32. Los efectos en los
trabajo de cuidados no remunerado que
ingresos y el empleo serán considerables, dado
se han descrito más arriba, las mujeres
que, a nivel mundial, la proporción de personas
están sobrerrepresentadas en los sectores de
de edad en la fuerza de trabajo ha aumentado
servicios afectados por la pandemia, como el
en casi 10 puntos porcentuales en los tres
comercio minorista, los servicios de
últimos decenios33. En muchos casos, este
alojamiento y alimentación y el trabajo
aumento es consecuencia de la necesidad
doméstico. En general, casi la mitad de las
económica, sobre todo porque en muchos
mujeres que trabajaban antes de la
países en desarrollo menos del 20 % de las
pandemia corren un riesgo elevado de
personas en edad de jubilarse reciben una
verse afectadas por la crisis. Esta
pensión, por lo que la pérdida de esta opción se
desventaja es exclusiva de la crisis de la
traducirá en un aumento de la pobreza entre
COVID-19 y puede atribuirse a la concentración
las personas de edad34.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 13Los refugiados y los trabajadores migrantes alternativos, muchas veces ofrecen menos
se han visto particularmente afectados por las beneficios y menos protección a los
consecuencias económicas del virus. Tienden a trabajadores. Los numerosos trabajadores
concentrarse en sectores con altos niveles de poco cualificados y con salarios bajos
trabajo temporal, informal o no protegido, que se también están más expuestos a los efectos de
caracterizan por unos salarios bajos y falta de la crisis. Los datos son escasos, pero, habida
protección social, incluso en el trabajo de cuenta de los informes de diferentes fuentes y
cuidados35. Para muchos migrantes, la pérdida los datos y la experiencia de crisis pasadas, no
del empleo no solo tiene consecuencias directas cabe duda de que el efecto para todas ellas
para sus propios ingresos, sino que también será devastador.
causa una disminución de las remesas. A estas
personas les resultará aún más difícil recuperar Los riesgos que se avecinan
sus empleos debido a la pérdida de visados y La conmoción económica de esta crisis, con
permisos de trabajo o residencia y su repercusiones tanto en la oferta como en la
renovación36. En cuanto a los refugiados, suelen demanda de las economías, no supone una
tener dificultades para acceder legalmente al mera alteración a corto plazo de las pautas de
mercado laboral, a las medidas nacionales de crecimiento, sino que podría dar lugar a una
protección social y a los servicios financieros y de contracción económica mundial sin
crédito, y también para ejercer la libertad de precedentes, con efectos devastadores en el
circulación. Para muchos refugiados, la pérdida empleo.
de ingresos ha supuesto la imposibilidad de
satisfacer necesidades básicas. Los efectos a corto plazo dan lugar a una
recesión económica a largo plazo debido a la
Hay más de 67 millones de trabajadores espiral viciosa (figura 5) que se desencadena
domésticos en todo el mundo, de los cuales el cuando las medidas adoptadas para conservar
75 % trabajan de manera informal, el 80 % son los puestos de trabajo no son suficientemente
migrantes y la gran mayoría son mujeres. Estos rápidas y amplias, con el consiguiente aumento
trabajadores desempeñan funciones del desempleo y el subempleo. Como
fundamentales para la salud y la seguridad de las resultado, las economías verán una reducción
familias y los hogares para los que trabajan, en el consumo (por la disminución de la renta
desde la limpieza y la cocina hasta el cuidado de del trabajo) y la producción. El desempleo
los niños, los enfermos y los ancianos. Su prolongado también tendrá efectos duraderos
proximidad física a las familias a su cargo supone en la oferta de mano de obra debido a la
un alto riesgo de exposición a la COVID-19. Este pérdida de capacidades de los trabajadores.
riesgo se agrava cuando cuidan a personas
enfermas, tienen que desplazarse en transporte Todo ello contraerá aún más la demanda y la
público o trabajan en varios hogares. Si oferta agregadas, lo que tendrá un grave
enferman, muchos trabajadores domésticos no efecto negativo en la pobreza y la desigualdad
tienen acceso a asistencia médica, prestaciones y posibles consecuencias para la cohesión
por enfermedad ni prestaciones por accidente social (algo que resulta evidente en algunos
laboral37. casos en que los debates sobre la recuperación
se han vuelto divisivos). Hemos visto que en
El mercado laboral es cada vez más vulnerable en muchos países en desarrollo la pobreza y la
el caso de muchos otros grupos, como las degradación del medio ambiente van de la
personas con discapacidad, los pueblos mano.
indígenas, los grupos étnicos
desfavorecidos, los refugiados, los
desplazados internos y los pequeños
agricultores. Los nuevos modelos de negocio,
como la economía de plataformas y de
ocupaciones transitorias, donde las relaciones
de empleo suelen ser distintas de lo habitual
y abundan los arreglos de trabajo
14 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19FIGURA 5: MECANISMOS DE CANALIZACIÓN ECONÓMICA.
LA ESPIRAL NEGATIVA DEL EMPLEO
Recesión prolongada
con efectos devastadores
en la economía,
el empleo y la sociedad
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 153. Recomendaciones en materia
de políticas
Para atenuar los efectos de la recesión mundial prioridades fundamentales y una serie de
más profunda desde la Segunda Guerra medidas conexas, como se indica a continuación.
Mundial, es necesario que los Gobiernos y otros
Todas estas recomendaciones requieren un
interesados, incluido el sector privado, adopten
margen de maniobra fiscal suficiente. El
medidas coordinadas, oportunas y sostenidas a
Secretario General ha solicitado que se adopten
gran escala.
medidas de rescate por una suma equivalente a
Las intervenciones evolucionarán a medida que más del 10 % del producto interno bruto
el proceso de recuperación pasa de una etapa a mundial38. Esto exige volver a examinar los
la siguiente, pero en todas las fases los ingresos y los gastos presupuestarios, la
responsables de adoptar decisiones tendrán que financiación y el pasivo contingente. No debe
centrarse en cómo utilizar sus escasos recursos descartarse ninguna opción: se podría reducir el
para mejorar la seguridad de los ingresos, crear gasto militar, intensificar la lucha contra la
y mantener empleos decentes, fortalecer el corrupción o introducir reformas fiscales y fondos
tejido social y ecológico de nuestras economías de solidaridad, por ejemplo. En lo que respecta al
y pasar a una "normalidad mejor" que sea apoyo a los países en desarrollo, se necesita
inclusiva, accesible y sostenible, que dé urgentemente una mayor cooperación
prioridad al ser humano y tenga perspectiva de internacional, incluso con aporte de liquidez y
género. asistencia financiera y medidas de alivio o
aplazamiento del pago de la deuda externa.
Muchos países ya han adoptado medidas
Aunque un nivel elevado de déficit entraña
enérgicas que son un buen punto de partida
riesgos para el futuro, los costos fiscales serán
(véase el recuadro 1). Sobre la base de esas
más manejables una vez que las medidas de
medidas, los Gobiernos y otros interesados
rescate inmediatas inviertan la espiral descrita
deben articular sus respuestas en torno a tres
anteriormente.
Los países de todo el mundo han reaccionado a la El programa creó 63.600 puestos de trabajo
crisis actual, a menudo con intervenciones de una centrados en las mujeres y los jóvenes, muchos
magnitud sin precedentes. Más de 170 países han de los cuales habían vuelto a las zonas rurales
tras las medidas de confinamiento impuestas en
asignado un total de 9 billones de dólares a planes
las ciudades.
de estímulo fiscal39. A continuación se enumeran
algunos ejemplos innovadores: En Malasia, el seguro de empleo ofrece un
programa de subsidios salariales para ayudar a
El paquete de socorro económico del Pakistán los empleadores a retener a sus trabajadores
incluye medidas para que los trabajadores más hasta tres meses. Las empresas que reciban estas
pobres vuelvan a trabajar construyendo ayudas están obligadas a retener a sus
infraestructura natural (el proyecto “de los empleados durante al menos seis meses después
10.000 millones de árboles"). de los tres meses de apoyo, y tendrán que
proporcionarles capacitación, por ejemplo sobre
conocimientos digitales.
16 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19RECUADRO 1: RESPUESTAS DE LOS PAÍSES (continuación)
Italia proporcionó apoyo financiero (el 80 % desinfección y el saneamiento de sus viviendas
del salario bruto) a los trabajadores de las y zonas aledañas; los beneficiarios recibirán
empresas que tenían dificultades financieras, capacitación en materia de seguridad e higiene,
a todos los sectores económicos y a las con un salario mínimo y un microseguro
empresas con menos de 15 empleados, que colectivo.
normalmente no tienen derecho a ese apoyo.
El Banco Central de Chile ha intervenido para
También se proporciona una indemnización
reducir los tipos de interés oficiales, ha
por pérdida de ingresos, en un pago único, a
anunciado un programa de compra de bonos y
los trabajadores por cuenta propia y a los
ha coordinado las medidas del sector financiero
contratistas externos.
para dar cabida a los requisitos reglamentarios
España está prestando apoyo financiero a los en materia de crédito a fin de aumentar el
trabajadores por cuenta propia, a los crédito a las empresas y los consumidores.
miembros de cooperativas y a los
Colombia ha introducido nuevas líneas de
trabajadores cuyo empleo se ha suspendido
crédito en apoyo de diferentes actividades y
temporalmente, aunque normalmente no
pagos de nóminas y préstamos para las pymes,
hubieran recibido prestaciones por
y ha anunciado un subsidio de la nómina
desempleo.
equivalente al 40 % del salario mínimo por
En Etiopía se ha prohibido el despido de trabajador para las empresas con ingresos
trabajadores y la terminación del empleo. reducidos.
En Madagascar se ha aplazado el pago de las Sudáfrica ha establecido un equipo de trabajo
aportaciones al fondo de seguridad social de todas tripartito de respuesta al coronavirus para
las empresas sin penalización por retraso en el abordar las medidas de adaptación en el lugar
pago. de trabajo; un fondo de compensación para los
trabajadores en situación de licencia especial o
Rwanda ha modificado el plan del seguro médico
por enfermedad y un fondo de seguro de
comunitario ("Mutuelle") para facilitar el acceso a
desempleo; apoyo a las empresas en
los servicios de salud y eliminar el plazo de
dificultades; medidas para evitar la
carencia entre la inscripción y el acceso a los
estigmatización o la discriminación contra los
servicios médicos.
posibles portadores o enfermos de COVID-19;
El Brasil utiliza una aplicación móvil para efectos macroeconómicos y respuestas
encontrar a los trabajadores informales que no apropiadas en materia de política; y medidas de
figuran en ningún registro gubernamental, pero seguridad alimentaria (incluidas las comidas
que tienen derecho a asistencia debido a la escolares).
crisis de la COVID-19.
Alemania ha conseguido mantener un número
Burkina Faso ha enviado transferencias de considerable de puestos de trabajo ampliando
efectivo a los trabajadores del sector informal el acceso a su programa de trabajo de corta
para ayudar a los minoristas informales de duración (Kurzarbeit), que está muy
frutas y verduras afectados por la situación, en comprobado e institucionalizado. El programa
particular a las mujeres. cubre los salarios de los trabajadores de las
Cabo Verde ha hecho un pago único de 100 empresas en dificultades. La existencia de
dólares a 30.000 trabajadores informales. instituciones y mecanismos eficaces permitió
que las medidas se aplicaran con rapidez y sin
Namibia ha concedido un subsidio de problemas.
emergencia en un pago único a los
trabajadores del sector formal e informal que Islandia ha solicitado a los ministerios
perdieron el empleo, además de subsidios competentes que determinen si los beneficios
salariales y préstamos a los trabajadores a de las posibles inversiones podrían afectar de
través de diversos mecanismos. forma diferente a las mujeres y los hombres.
Esto permite al Gobierno tener en cuenta esta
En Filipinas, los trabajadores del sector información al adoptar decisiones y comprender
informal que han perdido temporalmente su mejor las repercusiones colectivas del conjunto
medio de vida pueden acogerse a programas de medidas en los objetivos de igualdad de
de empleo temporal centrados en la género.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 17FIGURA 6: MEDIDAS DE ESTÍMULO FISCAL EN TODO EL MUNDO
Valor monetario total de los estímulos fiscales anunciados, incluidos el gasto y las reducciones tributarias, al 24 de mayo de 2020
Fuente: The Oxford COVID-19 Government Response Tracker.
y los trabajadores que ya han perdido sus
A. PRIORIZAR EL APOYO INMEDIATO ingresos, las medidas de protección social
A LOS TRABAJADORES, LAS EMPRESAS, bien concebidas también pueden facilitar una
LOS EMPLEOS Y LOS INGRESOS transición gradual de la economía informal a
QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN la formal. También fomentan la confianza
DE RIESGO entre los trabajadores afectados y las
instituciones, y aumentan el potencial
Como se señala más arriba, muchos países han productivo de los trabajadores. Una mayor
reaccionado rápidamente a la COVID-19 con
protección social también puede mitigar las
medidas de un alcance y una magnitud sin
desigualdades estructurales del sistema que
precedentes, con inversiones en el sistema de
perjudican a las mujeres al aliviar las
salud, transferencias en efectivo o prestaciones
responsabilidades de cuidado y proporcionar
por desempleo y apoyo temporal a las empresas.
protección a quienes se encuentran en el
Esas respuestas urgentes son necesarias para
sector informal o tienen un empleo menos
evitar cierres de empresas, la pérdida de puestos
seguro.
de trabajo y la disminución de los ingresos, que
convertirían la crisis actual en una depresión • Medidas de retención del empleo. Los
prolongada. Las intervenciones deben tener como subsidios salariales son el medio más
punto de partida las instituciones existentes y
utilizado para este fin. Siempre que sea
reforzarlas, al tiempo que orientan a los
posible, las medidas de retención deben estar
trabajadores y las empresas hacia el desarrollo
sostenible para una recuperación mejor y más integradas con unas políticas activas del
sólida. mercado de trabajo que deberán ponerse en
marcha cuanto antes, incluso cuando todavía
Las medidas de política se orientarían a lo
existan cierres parciales. Las medidas
siguiente:
deberían centrarse en evitar y reducir la
• Ampliación de la cobertura y el alcance de vulnerabilidad, especialmente en el caso de
la protección social 40. Además de sus efectos las mujeres, las personas con discapacidad,
inmediatos y directos para los grupos de riesgo los jóvenes, los trabajadores migrantes
18 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-1984,7 % 15,3 %
87,0 % 13,0 %
82,0 % 18,0 %
66,7 % 33,3 %
76,1 % 23,9 %
95,0 %
y otros grupos a los que les resulta Deberían adoptarse medidas para aliviar el trabajo
particularmente difícil volver a entrar en los de cuidados, como una mayor duración de la
mercados laborales una vez que se ven obligados licencia de enfermedad con sueldo y licencia
a salir41. Las políticas deben atender parental, y proporcionar apoyo financiero para que
específicamente a las necesidades de las familias las personas puedan aislarse, cuidar de familiares
en lo que respecta al cuidado infantil. enfermos o atender a los niños confinados42.
• Mantener la actividad empresarial • Recompensar inmediatamente a los
(especialmente en las MIPYMES). Se necesitan trabajadores esenciales que mantienen el
medidas concretas que faciliten la aplicación de las sistema en pie. Las economías y las sociedades
medidas sanitarias y contribuyan a asegurar la se vendrían abajo inmediatamente si no fuera por
liquidez, cubrir los costos fijos básicos, proporcionar la labor esencial de los cuidadores y los
crédito, evitar los despidos e incentivar los cambios trabajadores que prestan servicios relacionados
innovadores, por ejemplo mediante ajustes en el con el medio ambiente, entre otros. A corto plazo,
lugar de trabajo, con modalidades de trabajo recompensarlos con bonificaciones o tiempo
alternativas y acuerdos de teletrabajo. compensatorio podría ayudar parcialmente a
evitar la explotación y, en cierta medida, motivar
• Evitar una mayor vulnerabilidad introduciendo
a esos trabajadores, que a menudo tienen que ir
medidas específicas basadas en el diálogo más allá de su capacidad física y mental durante
social que tengan perspectiva de género y
estos tiempos difíciles. No se trata de sustituir las
sean inclusivas y accesibles. Las medidas deben
medidas a largo plazo necesarias para dar a estos
tener un objetivo concreto. Se deben salvar los
trabajadores el reconocimiento que merecen más
obstáculos formales e informales que impiden a los allá de la crisis actual. También se deberían volver
grupos vulnerables —como los refugiados y los
a examinar las desigualdades estructurales de los
trabajadores migrantes—, y especialmente a las
modelos económicos, que distorsionan el valor.
mujeres de esos grupos, conservar los empleos o
acceder a ellos. El diálogo entre los Gobiernos, las
organizaciones de trabajadores y empleadores y las
organizaciones representativas de los grupos
marginados (por ejemplo, las organizaciones de
personas con discapacidad) ayudará a detectar los
problemas y encontrar soluciones aceptables.
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 19como de los empleadores. A través de un
B. SEGUIR UN ENFOQUE diálogo social sólido43, los trabajadores y los
INTEGRAL PARA LA VUELTA empleadores podrán determinar cuáles son
sus necesidades, en particular las de las
AL TRABAJO
mujeres y las personas con discapacidad, y
defender sus derechos.
Hay que dejar atrás la falsa dicotomía entre
volver al trabajo y proteger la salud. A • Adoptar un enfoque integral y
medida que se relajen los confinamientos y secuenciar el cuidado infantil y las
otras medidas restrictivas, se necesitarán escuelas. Si las empresas y la economía
medidas firmes a nivel nacional y formal vuelven a abrir, pero los servicios de
subnacional, basadas en el diálogo social, atención y las escuelas permanecen
para ayudar a las empresas a abrir de nuevo cerrados, se corre el riesgo de que las
y a los trabajadores a volver al trabajo de la mujeres retrocedan todo el terreno ganado
forma más segura y rápida posible. Si no se a lo largo de una generación en la
toman las precauciones adecuadas, se corre participación en la fuerza de trabajo. En
el riesgo de propiciar un rebrote del virus que todas las políticas de regreso al trabajo se
no haría sino prolongar la crisis. Además, se debe considerar la posibilidad de secuenciar
tienen que adoptar medidas para apoyar a la reapertura de las escuelas y la adopción
los trabajadores, y en particular a las de medidas para mitigar los efectos, lo cual
mujeres, a hacer frente a sus debe incluir apoyo para el cuidado infantil.
responsabilidades de cuidado. Las medidas
discrecionales de estímulo fiscal no deben • Medidas eficaces de detección y
retirarse antes de que se produzca una rastreo. La detección y el rastreo están
recuperación amplia en el crecimiento fuertemente ligados a una menor
económico y laboral. La experiencia obtenida perturbación del mercado de trabajo. Las
en crisis anteriores demuestra que, si el estimaciones de la OIT sugieren que la
péndulo del gasto se desplaza demasiado detección y el rastreo pueden ayudar a
pronto hacia el endurecimiento de las reducir la pérdida de horas de trabajo hasta
políticas fiscales, la recuperación se verá en un 50 %44, ya que hacen que los países
perjudicada. dependan menos de medidas drásticas,
mejoran la confianza pública en las
Las medidas de política se orientarían a lo actividades económicas y favorecen la
siguiente: actividad en el lugar de trabajo.
• Lugares de trabajo seguros y • Políticas activas del mercado de trabajo
accesibles. Para que los lugares de bien diseñadas, con programas de
trabajo sean seguros, quizás sea necesario empleo público. Las políticas activas del
adoptar medidas similares a las que se mercado de trabajo bien diseñadas y
introdujeron para los trabajadores aplicadas, con programas de empleo
esenciales durante la fase aguda de la crisis público, en consonancia con unas políticas
sanitaria. Tal vez también haya que nacionales de empleo más amplias y
introducir medidas de seguridad y salud en exhaustivas, serán sumamente importantes
el trabajo, cobertura de la protección social para que las personas que se han quedado
y lucha contra la discriminación, por sin empleo vuelvan a trabajar, se creen
ejemplo. Puede que se necesiten nuevos puestos de trabajo y los
mecanismos diferentes para las personas trabajadores bien capacitados puedan
con discapacidad, como darles prioridad conectar con las empresas.
para trabajar desde el hogar o concederles
licencias remuneradas. • Medidas de creación de capacidad para
quienes se enfrentan a transiciones
• Respeto a las necesidades y derechos de inciertas. Con los cambios previstos en el
los trabajadores y empleadores. Quizás se mundo del trabajo como consecuencia de la
puedan establecer planes flexibles para crisis y de los grandes factores determinantes
promover la conservación del empleo y el del mundo del trabajo, algunas personas
trabajo compartido hasta que se consolide la tendrán que pasar a nuevos sectores y
recuperación, a fin de atender a las ocupaciones, y también a nuevas formas de
necesidades tanto de los trabajadores trabajar.
20 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19Mientras el proceso de recuperación va fuerte debate en los países sobre la mejor
tomando forma, deberían tener manera de utilizar la crisis para introducir
oportunidad de adquirir capacitación, o medidas conducentes a unas políticas
renovar y ampliar la que ya tenían, en orientadas a la transformación estructural
materia de conocimientos y capacidades sostenible que permitan, por ejemplo,
digitales que los ayuden en esta transición. reducir rápidamente las emisiones de gases
de efecto invernadero, reducir las
• Flexibilidad para que las poblaciones desigualdades y abordar el trabajo de
de riesgo puedan seguir acogiéndose a cuidados invisible y no remunerado. Junto
modalidades de trabajo alternativas. con la mayor conciencia ambiental del
Las personas de edad, con problemas de público, que ya era muy fuerte cuando se
salud y con discapacidad, así como los desencadenó la crisis, este es un buen
empleados que tienen responsabilidades comienzo, pero hay que hacer más.
permanentes de cuidado a causa de la
pandemia o por circunstancias previas, Las decisiones que se tomen ahora en
deben tener la posibilidad de participar en torno a la recuperación tendrán enormes
los mercados de trabajo aunque no puedan repercusiones en las generaciones actuales
acudir físicamente a su lugar de trabajo. y futuras. Es preciso reconocer que crear
empleos decentes y productivos para
• Mirar más allá de las repercusiones a todos en una economía ecológica, inclusiva
corto plazo. Desde el principio, todas las y resiliente es el camino más inteligente
medidas que se adopten deberían allanar el hacia la recuperación y el logro de los
camino hacia la creación de empleo decente, objetivos de la Agenda 2030 y el Acuerdo
una recuperación resiliente al clima y unos de París sobre el Cambio Climático. No
mercados laborales más inclusivos y con podemos permitirnos perder esta
perspectiva de género para garantizar un oportunidad.
desarrollo sostenible y unas sociedades
resilientes. La OIT proporciona orientación a En esta esfera, las medidas de política se
este respecto45. orientarían a lo siguiente:
• Protección social. El gasto en protección
C. CREAR EMPLEOS DECENTES social se tiene que entender como una
Y PRODUCTIVOS PARA UNA inversión en las personas, no como una carga
RECUPERACIÓN ECOLÓGICA, ni un acto de caridad. Por lo tanto, debe estar
anclado en los recursos nacionales. Las
INCLUSIVA Y RESILIENTE
medidas provisionales deberían transformarse
en mecanismos de protección social
El mundo laboral no será igual que antes sostenibles para todos, basados en un reparto
de la crisis, y tampoco debería serlo. equitativo de los costos entre los
Algunos cambios ya son visibles: la empleadores, los trabajadores y los
atención está mucho más centrada en Gobiernos46.
conseguir que los lugares de trabajo sean
más seguros, más allá de las cuestiones de • Aceleración de la transición hacia la
salud relacionadas con la COVID-19. Se formalidad. La crisis de la COVID-19 es un
aprecia un mayor reconocimiento de la recordatorio de la necesidad crucial de que las
labor de los trabajadores sanitarios y los políticas nacionales den prioridad al paso de la
cuidadores, y de otras profesiones de economía informal a la economía formal. La
primera línea. Vemos que se está recuperación económica es necesaria, pero por sí
reconociendo mucho más la necesidad de misma no va a reducir la informalidad; también
una protección social adecuada que es esencial contar con políticas públicas
abarque también la salud, las prestaciones adecuadas. La OIT proporciona orientación a ese
por enfermedad y la protección contra el respecto47.
desempleo. Vemos que la tecnología abre
modalidades de trabajo que antes parecían • Creación de empleo mediante economías
imposibles, y permiten una mayor más ecológicas e inversiones en la
flexibilidad, y quizás también más naturaleza. Si se aplican las políticas idóneas
para promover unas economías más ecológicas,
sostenibilidad. También observamos un
se pueden crear millones de empleos en
EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA COVID-19 21También puede leer
