Desafíos para la resiliencia climática a nivel local en Costa Rica - Ambientico
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www.ambientico.una.ac.cr ISSN 1409-214X. Abril-Junio 2019. Ambientico 270. Artículo 5|Pp. 34-39|
Desafíos para la resiliencia
climática a nivel local en
Costa Rica
Cambio climático,
IFAM (mvasquez@
María José Vásquez Vargas
ifam.go.cr)
L
as actividades humanas están alterando el clima
de la tierra provocando calentamiento global en for-
mas que incrementan el riesgo y el impacto en las
ciudades (Rosenzweig et al., 2015). Las mismas ya están
experimentando impactos causados por el cambio climáti-
co, y poder anticiparlos ayudará a crear sitios más seguros,
adaptadas y resilientes.
En las últimas décadas, el alarmante aumento de la
frecuencia y del impacto de las catástrofes naturales ha
afectado drásticamente el territorio nacional. Estos desas-
tres se han agravado no solo por fenómenos climáticos que
afectan directamente el país, sino también por las deci-
siones tomadas —o no tomadas— por el gobierno central,
los gobiernos locales y la ciudadanía, a través de los años,
para adaptar los cantones al cambio climático y hacerlos
más resilientes.
Muchos de los impactos que sufren las ciudades —y
por ende la ciudadanía— se debe a una mala o nula plani-
ficación, tanto territorial como interinstitucional. Para este
análisis se toma como base la definición de resiliencia del
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Revista Trimestral sobre la Actualidad Ambiental
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Grupo Intergubernamental de Expertos un tema que está estrechamente vincu-
sobre el Cambio Climático (IPCC, por su lado con las políticas de mitigación, ya
sigla en inglés), en el cual se define como que no es lo mismo tener una política de
“la capacidad de un sistema ecológico o adaptación para un escenario de 2 °C más
social de absorber perturbaciones mante- de temperatura promedio global que para
niendo la misma estructura y formas de otro de 4 °C (OECC, 2006). Este marco cli-
funcionamiento básicas, la capacidad de mático comienza a dar lineamientos bási-
auto-organización y la capacidad de adap- cos en temas de adaptación alrededor del
tarse a los cambios” (Pachauri & Reisin- año 2000, con el Protocolo de Kioto, acor-
ger, 2007). dando un principio sobre las responsabi-
El tema de adaptación es relativa- lidades comunes pero diferenciadas para
mente nuevo dentro de las negociaciones las partes de la Convención Marco de Na-
internacionales de cambio climático y es ciones Unidad para el Cambio Climático.
Las inundaciones nos recuerdan la necesidad de mayores niveles de resiliencia.
Fotografía: MadriCR, Wikipedia.
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Abril-Junio 2019. Número 270
A partir de ahí y a nivel mundial, dis- deberán preparar. Una adecuada gestión
tintas organizaciones y acuerdos han seña- del riesgo, una adaptación climática y una
lado la importancia de incluir adaptación creación de resiliencia preparará al terri-
y la resiliencia en los procesos de planifi- torio para futuras catástrofes climáticas.
cación. Tal se señala en La Nueva Agenda
Urbana y la Agenda 2030 para el Desa- L os cantones pueden ser los principales
rrollo Sostenible, los cuales incorporan la implementadores de resiliencia y adapta-
creación de ciudades y asentamientos hu- ción climática. La pregunta es, ¿Bajo qué
manos inclusivos, seguros, resilientes y condiciones se puede lograr esto?
sostenibles (Rodríguez-Aldabe, 2018). En Costa Rica, solamente la tor-
La creación de ciudades resilientes menta tropical Nate causó afectaciones
requiere de voluntad política y una in- severas en el 45 % del territorio nacional.
tervención de gobiernos locales activos Nate dejó 117 rutas nacionales afectadas,
y competentes y con las herramientas 423 puentes dañados, 113 000 hectáreas
necesarias para incorporar esta temá- de producción agrícola inundadas, 26
tica dentro de su actuar. La resiliencia centros de salud dañados, la muerte de
va de la mano con la velocidad en la que 14 personas y pérdidas que superan los
los cantones reaccionan a impactos cli- US$ 380 millones (Comisión Nacional de
máticos para el retorno al equilibrio y Emergencias, 2018). A través de los años,
la capacidad de respuesta del sistema. distintas instituciones en Costa Rica nos
Además, proporciona un marco estratégi- han informado de las pérdidas y daños
co que brinda una evaluación del riesgo, que ha sufrido el territorio luego de un
así como también diversas herramientas evento como estos. Entonces nos pregun-
para lidiar con desafíos económicos, so- tamos, ¿Qué tan resiliente es Costa Rica y
ciales y ambientales. qué tan resilientes son los sectores?
América Latina y el Caribe es una Las pérdidas reportadas después
región particularmente expuesta a ame- del huracán Otto y la tormenta tropical
nazas naturales como terremotos y volca- Nate, representaron un 0.4 % y un 1.3 %
nes, así como también a eventos climáticos del producto interno bruto del 2016 y del
extremos cuya intensificación podría agu- 2017, respectivamente, tal y como se indi-
dizarse a consecuencia del aumento de la có en el Informe del Estado de la Nación
variabilidad climática (Fisher & Fisher, 2018. Según se señala en el último repor-
2017). Generalmente, las proyecciones de te del IPCC 1.5 °C, los impactos del cam-
cambio climático han sido hechas a nivel bio climático serán mucho más frecuentes
global. No obstante, tener escenarios cli- y con mayor intensidad, en la vida misma
máticos a nivel cantonal hace que estas y en los ecosistemas si se supera el 1.5 °C
áreas puedan conocer a qué impactos de- de la temperatura promedio global.
berán hacerle frente y de qué manera se
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Luego de estos desastres, se señala resiliente, adaptación fiscal y sensibiliza-
que los sectores con mayor afectación en ción a la población.
orden de prioridad fueron: 1. Red vial: ca- Una de las principales limitantes
rreteras, puentes y alcantarillados; 2. Ríos a la mayor capacidad de resiliencia de la
y quebradas; 3. Vivienda; 4. Sector agro- población costarricesnes, es la acelerada
pecuario; 5. Sistemas de agua; 6. Obras de urbanización, la cual, aumenta signifi-
control de daños; 7. Centros educativos. cativamente la cantidad de personas en
Esto, manera general, nos da una idea de riesgo. Aunado a esto, si no existen planes
cuáles sectores deberían incorporar prio- regionales o reguladores que contemplen
ritariamente el tema de resiliencia y pre- el tema climático como eje prioritario y
paración ante desastres naturales. como tema de desarrollo, seguiremos per-
Este tipo de catástrofes han puesto diendo vidas humanas y millones de dóla-
en evidencia la necesidad real en los canto- res luego del impacto de alguna tormenta
nes de Costa Rica de ver el cambio climático o huracán en nuestro país.
como un tema de desarrollo, incorporando La resiliencia en Costa Rica debe
como eje fundamental la gestión de riesgos, estar presente en los diferentes sectores
la adaptación y la resiliencia dentro del para lograr cantones adaptados al cam-
ordenamiento territorial para crear sitios bio climático. En el sector de gestión de
más resilientes, incluyendo infraestructura aguas, para crear alcantarillado pluvial
La acelerada y con frecuencia poco planificada urbanización limita el potencial de resiliencia.
Fotografía: Sergio Molina-Murillo.
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preparados para fuertes lluvias; en el a los efectos del cambio climático, traba-
sector de agricultura, para contar con jando cada uno de los ejes estratégicos con
cultivos y las condiciones de los mismos distintas instituciones competentes en los
para distintos escenarios climáticos; en temas anteriores, para brindar informa-
la infraestructura, para que puentes, ca- ción unificada y transparente y ponerla
rreteras, edificios estén construidos para a disposición de las municipalidades. El
soportar grandes cantidades de agua, o propósito es que este manual sirva como
el incluir asfalto permeable para que la herramienta que encamine a los cantones
cantidad de agua pluvial pueda colarse al a hacerlos, no solo más resilientes, sino
subsuelo, alimentando las aguas subte- que también sean espacios de creación y
rráneas y la vez no se deteriore luego de disfrute para la ciudadanía.
alguna tormenta y así mismo; este tema Analizamos la resiliencia dentro
también debe estar incorporado dentro del eje de ordenamiento territorial, para
del sector fiscal. asegurar que el ordenamiento territorial
Analizar las vulnerabilidades que contemple la adaptación al cambio climá-
nuestros cantones tienen, y planificar las tico como eje prioritario; además, lo anali-
líneas de acción conforme a las áreas vul- zamos dentro del eje de cambio climático,
nerables, así como contar con un sistema para brindar lineamientos para la incor-
de alerta o con infraestructura resiliente, poración de adaptación en los cantones, y
ayudará a preparar estas áreas para po- la incluimos también dentro de seguridad
sibles desastres. humana, debido a la cantidad de desastres
El Instituto de Fomento y Asesoría que enfrenta y enfrentará nuestro país.
Municipal (IFAM) es el Instituto de go- Algunos puntos que se deben tomar
bierno central que fomenta y asesora a los en cuenta para la creación de resiliencia es
gobiernos locales con capacitación, asis- que se garantice que todos los sectores com-
tencia técnica y financiamiento. El IFAM prendan su rol en la preparación y reducción
es la bisagra entre el gobierno central y de riesgos de desastres, así como asignar un
los gobiernos locales. Así mismo, cuenta presupuesto para la reducción de estos. Los
con cuatro ejes estratégicos que se entre- distintos sectores deberían mantener actua-
lazan directamente con este tema: orde- lizada la información sobre los peligros y
namiento territorial, cambio climático, vulnerabilidades que enfrenta el territorio,
cantones inteligentes y seguridad huma- y hacer esta información de fácil acceso al
na, los cuales se relacionan entre sí. público a través de datos abiertos y trans-
IFAM está al servicio del desarrollo parencia en la gestión de procesos.
nacional desde los territorios. A razón de Es vital contar con herramientas
esto, se ha comenzado a realizar un ma- que fortalezcan a los gobiernos locales y
nual para la creación de cantones sosteni- a la ciudadanía para mejorar la protec-
bles, para mitigar y adaptar a los cantones ción de recursos humanos, económicos y
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naturales. Los gobiernos locales por su necesarios para asegurar que en las ac-
nivel administrativo y de proximidad a la ciones climáticas no se quede nadie atrás.
ciudadanía, juegan un papel fundamental
para proveer infraestructura resiliente y Referencias
servicios cruciales para proteger vidas Comisión Nacional de Emergencias. (2018). 309 mil millo-
nes de colones para la reconstrucción convierten
y bienes durante la respuesta a la crisis
a nate en el mayor desastre de origen natural de
(ONU Hábitat, 2017). Este análisis va de
la historia en costa rica. Disponible en: https://
la mano con herramientas que servirán www.cne.go.cr/index.php/269-noticias/timas/1350-
para medir y elaborar perfiles cantonales 309-mil-millones-de-colones-para-la-reconstruc-
de la resiliencia frente a las amenazas. cion-convierten-a-nate-en-el-mayor-desastre-de-
origen-natural-de-la-historia-en-costa-rica.
Muchas opciones en temas de adapta- Fisher, M. K., & Fisher, M. K. (2017). Marco para la evalua-
ción de políticas sobre la gobernanza de la resilien-
ción y mitigación pueden ayudar a abor-
cia de la infrestructura crítica en América Latina.
dar el cambio climático, pero ninguna
Martinez-Diaz, L. (2018). Bulletin of the Atomic Scien-
opción es suficiente por sí sola (Pachauri, tists Investing in resilience today to prepare for
2014). La implementación efectiva va a tomorrow ’ s climate change Investing in resi-
depender de políticas y cooperación en to- lience today to prepare for tomorrow ’ s climate
das las escalas, la cual se puede mejorar change. Bulletin of the Atomic Scientists, 74(2),
66–72. Disponible en:https://doi.org/10.1080/0096
por medio de respuestas integradas que
3402.2018.1436805
vinculen la mitigación y la adaptación
OECC. (2006). Plan Nacional de Adaptación al Cambio
con otros objetivos sociales. Climático.
La aplicación a nivel municipal del ONU Hábitat. (2017). Resiliencia Urbana. Disponible en:
manual bajo elaboración brindará herra- https://es.unhabitat.org/resiliencia/
mientas que permitirán apoyar sistemas Pachauri, R. K. (2014). Climate Change 2014 Synthesis
de alerta temprana, acortar los tiempos Report.
Pachauri, R. K., & Reisinger, A. (2007). Climate Change
de respuesta, mejorar políticas y procedi-
2007.
mientos, y así avanzar en la creación de
Rodríguez-Aldabe, Y. (2018). Potenciar la resiliencia de
cantones sostenibles, inteligentes y más las ciudades y sus territorios de pertenencia en el
resilientes a estos impactos. marco de los climático y de la Nueva Agenda Ur-
Es necesario conocer los distintos bana Gracias por su interés en esta publicación
escenarios climáticos y preparar los can- de la CEPAL.
Rosenzweig, C., Solecki, W., Romero-Lankao, P., Me-
tones a los mismos, para así evitar pér-
hrothra, S., Shakal, S., Bowman, T., et al. (2015).
didas económicas y pérdidas humanas.
ARC3.2 Summary for city leaders. Climate Chan-
Es importante recordar que el cambio ge and Cities. Second Assessment Report of the
climático nos afecta a todos, pero no nos Urban Climate Change Research Network. Ur-
afecta por igual, las personas con menos ban Climate Change Research Network, p. 28.
recursos tienden a cargar con los mayo- Disponible en: http://uccrn.org/files/2015/12/
res pesos de las consecuencias climáticas, ARC3-2-web.pdf
por lo que debemos crear los mecanismos
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