Ecosistemas, economía y empleo - Un acercamiento laboral a la biodiversidad
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Ecosistemas, economía y empleo Un acercamiento laboral a la biodiversidad
Ecosistemas, economía y empleo
Un acercamiento laboral a la biodiversidad
Ana Belén Sánchez Laura Martín Murillo
El presente informe forma parte del proyecto “Reforzando la dimensión laboral
en la agenda sobre la biodiversidad biológica”, que cuenta con la colaboración
de la Fundación Biodiversidad y está cofinanciado por la Federación de Servicios
a la Ciudadanía de CCOO y Sustainlabour.
Las autoras, Ana Belén Sánchez y Laura Martín, de Sustainlabour, quieren mos-
trar su agradecimiento por sus excelentes comentarios a Catarina Faria Alvés
Silveira, de la Central Única dos Trabalhadores (CUT) de Brasil; a Francisco Ca-
bezos Rubio, Secretario de Medio ambiente y Luis Eduardo Molina, Técnico de
la Secretaría de Medio Ambiente, ambos de la Federación de Servicios para
la Ciudadanía de Comisiones Obreras (CCOO) de España; a Paul Opanga (Re-
gional Education Officer, de la Federación Internacional de la Construcción y
la Madera de África y el Medio Este), a Nicolas Bertrand (Iniciativa Economía
Verde del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), a Bert de
Wel (asesor, Studiedienst ACV, Belgium), a Arun Kumar (Bureau de los Trabaja-
dores ACTRAV-Asia del Centro Internacional de Formación de la OIT), a Judith
Kirton-Darling (secretaria confederal de la Confederación Europea de Sindi-
catos -ETUC-), a Pablo Frutos (Secretaría Confederal de Medio Ambiente de
Comisiones Obreras, España), a Ave Alonso (Confederación de Trabajadores
de Argentina -CETERA-CTA Argentina), así como a Reyes Montiel por su con-
tribución. Agradecer de igual modo a Judith Carreras y Julianna Angelova, de
Sustainlabour, por su esfuerzo y su trabajo, sin el cual no habría sido posible la
publicación de este informe.
Editado y publicado por Paralelo Edición, S.A.
Depósito legal: M-40097-2012
Índice
1. Resumen ejecutivo 5
2. Cruzando el umbral: crisis de la biodiversidad 11
3 El valor económico de la biodiversidad 13
La valoración de la biodiversidad 13
Los servicios del ecosistema 16
Valoración en la formulación de políticas 16
Metodología del informe TEEB 16
Pago por Servicios Ambientales (PSA) 17
Custodia del territorio 17
Compensar económicamente a quienes evitan la destrucción de la biodiversidad 18
Política fiscal e instrumentos fiscales 18
Desigualdad y financiarización de la economía 19
4.El mundo del trabajo y su relación con la biodiversidad 21
Una aproximación a los empleos vinculados con la biodiversidad 21
La tendencia a la sustitución: límites y peligros 24
Sectores con un alto grado de dependencia de la biodiversidad 25
Agricultura 26
Sector forestal 31
Pesca 34
Turismo 39
Gestión y abastecimiento de agua 42
5. Una mirada a los temas de género 46
6. Transición justa a un modelo de desarrollo respetuoso con la biodiversidad 497. El trabajo de los sindicatos en biodiversidad 52 Confederación Francesa Democrática del Trabajo (CFDT) -Confédération française démocratique du travail- (Francia) 53 Comisiones Obreras (CCOO) (España) 54 Federación de Servicios a la Ciudadaní de CCOO 54 Central Única de Trabajadores Brasil (CUT) -Central Única dos Trabalhadores- (Brasil) 55 Confederación Nacional de Sindicatos de Uruguay (PIT-CNT) y Sindicato Único de Trabajadores del Mar (SUNTMA) (Uruguay) 55 Confederaciones Sindicales Belgas: Confederación de Sindicatos Cristianos (ACB), Federación General del Trabajo de Bélgica (ABVV), Confederación General de Sindicatos Liberales de Bélgica (ACLVB) 57 El camino a seguir 57 8. Conclusiones 59 9. Glosario 62 10. Bibliografía 64
1
Resumen ejecutivo
E
los seres humanos han transformado los ecosistemas más
rápida y ampliamente que en cualquier otro periodo de 5
n la actualidad, el mundo se enfrenta a una grave la historia de la humanidad, sobre todo para cubrir las
crisis económica, con su impacto más brutal en el em- demandas crecientes de alimentos, agua potable, madera,
pleo. Debemos asumir el desafío urgente de crear 600 fibra y combustible. El resultado ha sido una pérdida
millones de puestos de trabajo productivos en el próxi- sustancial y, en gran medida, irreversible de la diversidad
Resumen ejecutivo
mo decenio y mejorar los ingresos de los más de 900 de la vida sobre la Tierra”.
millones de personas y sus familias que viven por debajo Las pérdidas en la naturaleza sin duda tienen reper-
del umbral de pobreza1. cusiones económicas directas y perdurables que no se
Por otro lado, el mundo se enfrenta a una situación tienen suficientemente en cuenta en los procesos de
cada vez más crítica de pérdida de biodiversidad. Has- toma de decisiones de las organizaciones públicas y pri-
ta un cuarto de las especies de plantas está en peligro vadas. Esto significa que, si el valor de la biodiversidad,
de extinción2. Los hábitats naturales de la mayoría de los ecosistemas y los servicios que proveen, fueran visi-
las regiones del mundo continúan disminuyendo en bles para las economías y las sociedades a las que abaste-
extensión e integridad como consecuencia directa de cen, estas verán la necesidad de poner freno a la destruc-
prácticas agrícolas insostenibles, el desarrollo de infraes- ción que generan, y también de establecer políticas para
tructuras, la explotación no sostenible de los recursos abordar estas cuestiones. Cabe destacar que los servicios
naturales, la contaminación y la introducción y expan- de los ecosistemas se pueden valorar desde diferentes
sión de especies exóticas invasivas. Todo ello ha contri- perspectivas, por ejemplo la económica, la ecológica, la
buido a un declive de los servicios de los ecosistemas, lo cultural o la espiritual.
cual supone una inseguridad alimentaria creciente y un Con el presente informe se pretende comprender
aumento del nivel de pobreza, tiene efectos en la salud mejor los vínculos entre la biodiversidad y el empleo,
y en el bienestar humanos, y ha resultado en el colapso que es un aspecto clave de su dimensión social y eco-
de actividades económicas como la pesca y la agricultu- nómica. Preservar la biodiversidad y los servicios de
ra en algunas regiones del mundo. El cambio climático los ecosistemas no solo es fundamental para sostener
agravará aún más esta situación. muchos empleos existentes en todo el mundo, sino
El informe de Evaluación de los Ecosistemas del que además puede ser una fuente de creación de nue-
Milenio3 plantea que “en los últimos cincuenta años, vos empleos.
1
Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2012. Tendencias mundiales del empleo 2012: Prevenir una crisis mayor del empleo.
2
Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica (2010). Perspectiva mundial sobre la diversidad biológica 3. Montreal, 94 págs.
3
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y bienestar humano: Síntesis.Hasta la fecha, la investigación sobre este vínculo cies animales y vegetales, perjuicios para la salud de las
ha sido bastante limitada. A pesar de las investigaciones personas y pérdidas de empleos e ingresos.Y el ciclo se
realizadas en años anteriores sobre “empleos verdes” por cierra de nuevo, ya que estos daños ambientales reducen
parte de diversas instituciones, organizaciones sindica- la calidad y productividad agrícola, lo que agrava los
les (como la Confederación Europea de Sindicatos y efectos socioeconómicos.
la Confederación Sindical Internacional), ambientalis- Una biodiversidad rica que dé lugar a servicios
tas (como el Worldwatch Institute, Greenpeace, WWF) ecosistémicos saludables es un elemento imprescindi-
e internacionales, como la Organización Internacio- ble para el funcionamiento de la agricultura, el sector
nal del Trabajo (OIT) y el Programa de las Naciones forestal y la pesca, pero también es fundamental para
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), no se ha el correcto funcionamiento de otros sectores como el
abordado de modo exhaustivo el tema específico del turismo, la construcción y el transporte, que dependen
empleo en relación con la biodiversidad. Lo mismo de la provisión de materias primas y los servicios que
puede decirse en el ámbito nacional, en donde existe ofrecen los ecosistemas: regulación del clima, abasteci-
una gran cantidad de bibliografía sobre empleos verdes; miento de agua, regulación del ciclo de nutrientes, etc.
sin embargo, la relación exacta entre la biodiversidad, De manera inversa, la pérdida de la biodiversidad afecta-
los ecosistemas y los servicios de los ecosistemas, por rá a los servicios que proveen los ecosistemas y por tanto
un lado, y el empleo, por el otro, no se ha analizado en al empleo que se relaciona con estos servicios.
profundidad. Una excepción es el informe La dimensión
social de las políticas de biodiversidad (The social dimension of
biodiversity policy)4, recientemente publicado.
Esta relación (de la biodiversidad, los ecosistemas y La biodiversidad es clave para muchos
6 los servicios de los ecosistemas con el empleo) tiene tres empleos existentes
aspectos: en primer lugar, la biodiversidad y los eco-
sistemas son la base de una buena parte de la econo- En general existe una tendencia a cuantificar exclusi-
mía y, por tanto, gran parte de los empleos existentes vamente aquellos empleos que se pierden por medidas
depende directamente de su buen estado. En segundo o políticas medioambientales. Durante décadas se ha
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad
lugar, la pérdida de biodiversidad es el resultado de su hecho énfasis en la parte potencialmente negativa del
gestión insostenible. Los sectores económicos de ma- cambio hacia la sostenibilidad; en el caso que aquí se
yor creación de empleo (como la agricultura y el turis- trata, significaría fijarnos también en los empleos que
mo), cuando se gestionan de manera insostenible, son se pueden perder debido a la implementación de polí-
los principales responsables de los daños, en ocasiones ticas ambiciosas de protección de la biodiversidad. De
irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad hecho existe una mayor cantidad de información sobre
y los ecosistemas y, como consecuencia de ese daño, se los aspectos negativos del cambio, quizá se deba tan solo
reducen los servicios que todos disfrutamos de ellos. En al sentimiento de amenaza que los afectados por estos
tercer lugar, con una buena gestión ambiental que pro- cambios sienten frente a ellos.
teja la biodiversidad y los ecosistemas, podría aumentar Sin embargo, para entender la relación entre em-
la creación de empleo verde. pleo y biodiversidad tenemos que fijarnos en un núme-
Por ejemplo, la agricultura en cualquiera de sus ro mucho mayor de empleos: aquellos que dependen
formas insostenibles –intensiva, monocíclica, basada de la biodiversidad. Muchos de ellos están afectados y
en el uso de organismos modificados genéticamente lo serán aún más por la progresiva pérdida de diversi-
(OMG)– tiene diversas consecuencias: es una de las ma- dad biológica. Por ejemplo, se estima que en la Unión
yores causas de pérdida de biodiversidad, contaminación Europea 14,6 millones de empleos, es decir el 7% del
de agua y tierra, aumento de erosión y desertificación mercado laboral, están vinculados con la biodiversidad
en el mundo. Sin embargo, la agricultura suministra de manera directa. En el caso de los países en desarrollo
empleo a muchos trabajadores del mundo. Todos estos esta cifra asciende a unos 927 millones, es decir el 35%
daños tienen como consecuencia la muerte de espe- de su mercado laboral5.
4
Nunes, P.A.L.D.; Ding, H.; Boteler, B.; Ten Brink, P.; Cottee-Jones, E.; Davis, M.; Ghermandi, A.; Kaphengst, T.; Lago, M.; McConville, A. J.;
Naumann, S.; Pieterse, M.; Rayment, M., y A. Varma (2011) The social dimension of biodiversity policy: Final Report para la Comisión Europea,
DG Medio Ambiente por Contrato: ENV.G.1/FRA/2006/0073 – 2nd, págs vii-205,Venecia/Bruselas, febrero de 2011.
5
Nunes, P.A.L.D.; Ding, H.; Boteler, B.; Ten Brink, P.; Cottee-Jones, E.; Davis, M.; Ghermandi, A.; Kaphengst, T.; Lago, M.; McConville, A. J.;
Naumann, S.; Pieterse, M.; Rayment, M., y A.Varma (2011) The social dimension of biodiversity policy: Final Report para la Comisión Europea, DG
Medio Ambiente por Contrato: ENV.G.1/FRA/2006/0073 – 2nd, págs vii-205,Venecia/Bruselas, febrero de 2011.Cuando hablamos de los empleos vinculados con de medidas que tuvieran como objetivo la erradica-
los servicios de los ecosistemas, estas cifras son incluso ción de la tala ilegal, la mejora en la formación y las
mayores. La biodiversidad representa la base de una gran condiciones laborales de los trabajadores forestales, el
parte de la economía y el mercado laboral en los países establecimiento de zonas forestales protegidas, la refo-
en desarrollo, donde llega al 84%, y a alrededor del 55% restación de zonas degradadas con especies autócto-
en la Unión Europea. De hecho, en términos generales, nas que aseguren la diversidad biológica, los trabajos
todos los empleos están vinculados de algún modo a la de limpieza de bosques reducirían el empleo ilegal –y
biodiversidad, ya que todos los sectores dependen tanto en muchas ocasiones forzoso–, los accidentes labora-
de la biodiversidad como de los servicios de los ecosis- les, crearían hasta 10 millones de nuevos empleos (de
temas y los afectan a ambos. acuerdo con estimaciones de la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación -FAO-) y dis-
minuirían la deforestación y los incendios forestales. La
participación de los trabajadores y el diálogo social en
Nuevos empleos para proteger la la toma de decisiones sobre gestión forestal se encuen-
biodiversidad del planeta tran entre las formas más motivadoras de identificar
estas medidas doblemente positivas.
En un contexto de profunda crisis de desempleo, una La pesca es fundamental para la subsistencia y la se-
gestión adecuada del medio ambiente –incluyendo la guridad alimentaria de más de 200 millones de perso-
protección de la biodiversidad y los ecosistemas– pue- nas6, en especial en el mundo en desarrollo. Sin em-
de ser una fuente importante de creación de nuevos bargo, el 29,9% de los recursos pesqueros es objeto de
empleos verdes y, por ello, debería ser de mucho mayor sobreexplotación, con rendimientos más bajos en rela-
interés desde el punto de vista de quienes elaboran po- ción a su potencial biológico y ecológico, y necesitan 7
líticas. La agricultura es un claro ejemplo: la produc- un plan riguroso de gestión para restablecer su rendi-
ción agrícola orgánica crea un tercio más de empleos miento máximo sostenible7. En la UE, ese porcentaje
que las prácticas no orgánicas. Desde una perspectiva de es mucho mayor: el 88% de sus recursos pesqueros está
calidad de empleo, el sector presenta numerosos desa- sobreexplotado y casi el 45% de sus recursos se encuen-
Resumen ejecutivo
fíos: cuenta con el 70% de empleo infantil, alto índice tra fuera de los límites biológicos en los que aún es
de accidentes laborales (los trabajadores tienen dos ve- posible la recuperación. Como resultado se han perdido
ces más probabilidades de morir en el trabajo que los muchos empleos en algunas regiones del mundo. Sin
trabajadores de otros sectores), incluyendo muerte por embargo, es posible revertir esa tendencia y crear nuevas
exposición a productos químicos peligrosos utilizados oportunidades si se implementan políticas adecuadas y
como fitosanitarios. Un aumento progresivo de prác- contundentes. Por ejemplo, se podrían crear aproxima-
ticas insostenibles en el sector ha resultado en trabajos damente 100.000 nuevos empleos solamente en Europa
de baja calidad y bajos ingresos. Sin embargo, esta situa- si se renovaran 43 de las 150 áreas pesqueras europeas8,
ción, de doble impacto negativo, sobre el ambiente y lo que implica un aumento del 28% del total de em-
sobre los trabajadores, puede cambiar. Una agricultura pleos de la Unión Europea.
que respete la biodiversidad es también una agricultura Un sector pesquero que proteja la biodiversidad
que mejora las condiciones de trabajo. La gestión y uso debería establecer como nivel de explotación pesque-
más sostenible de productos químicos utilizados como ra el rendimiento máximo sostenible, es decir, captura
fertilizantes y fitosanitarios tienen resultados positivos óptima que puede extraerse de una población de pe-
en la salud (reducción de exposición de los trabajadores ces año tras año sin poner en peligro su capacidad de
a riesgos químicos) y en los ecosistemas (reducción de regeneración futura. Esto significa una transformación
contaminación de agua, aire y tierra, y por tanto de la profunda del sector, tanto de las empresas que lo com-
pérdida de biodiversidad asociada). ponen como de los trabajadores. Para que los efectos
Un sector forestal respetuoso con la biodiversidad negativos sobre ambos sean minimizados y se ofrezcan
se traduce en una gran cantidad de empleos adicionales oportunidades de trabajo en sectores alternativos es ne-
y mejores condiciones de trabajo. La puesta en marcha cesario el desarrollo de un marco de transición justa. La
6
Sobre pesca: una amenaza a la biodiversidad marina, PNUMA, sin fecha.
7
El estado mundial de la pesca y la acuicultura, FAO, 2012.
8
Empleos perdidos en el mar, New Economics Foundation, febrero de 2012.acuicultura sostenible, las actividades de conservación, jorar las condiciones laborales, pero para maximizar este
el ecoturismo marítimo, además de la pesca tradicional, potencial se deben poner en marcha medidas ad hoc
son algunos de estos sectores alternativos. que complementen las políticas de biodiversidad. Habrá
El turismo es un importante sector de creación de mayores posibilidades de éxito de las políticas, progra-
empleo (supone el 8%9 del empleo global) y se espera mas y medidas de conservación de la biodiversidad y de
que siga creciendo. Gran parte del sector turístico tiene los ecosistemas naturales si se aborda la equidad social
una alta dependencia de la biodiversidad. Disfrutar de la y de género y se brindan medios de vida decentes a las
naturaleza y conocer ecosistemas ricos en biodiversidad comunidades.
se encuentran cada vez más frecuentemente entre las
razones que tienen los turistas para elegir su lugar de va-
caciones10. Por tanto, la biodiversidad es y debe tratarse
como un capital esencial del sector. Pero también exis- Los desafíos de la transición: exigir una
ten numerosos efectos negativos para la biodiversidad. transición justa
Por ejemplo, la construcción de infraestructuras e ins-
talaciones que puede causar una importante alteración Existen, además de las oportunidades, diversos aspectos
o destrucción de hábitats naturales; además, el turismo transicionales que hay que entender con mucha mayor
puede provocar el agotamiento de recursos locales y la profundidad. Algunos de los sectores descritos anterior-
contaminación del agua por la generación de aguas re- mente, que son intensivos en mano de obra, sabemos
siduales contaminadas. que serán afectados gravemente si se siguen desarrollan-
El ecoturismo o el turismo vinculado a la biodiver- do sin tener en cuenta los límites naturales. Sin embar-
sidad puede suponer una fuente de empleo local im- go, las medidas de protección sobre biodiversidad del
8 portante. Para ello, en primer lugar, se debe poner en mar, la limitación de la pesca insostenible, por ejemplo,
valor esta riqueza biológica. La participación en la toma tendrían también un impacto inmediato en los empleos
de decisiones que tienen que ver con el uso de la bio- de hoy, que hay que analizar y minimizar a través de
diversidad en un marco de promoción de turismo local, medidas concretas.
así como programas de formación profesional para va- Además, las consecuencias serán diferentes para empre-
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad
lorar la biodiversidad son elementos indispensables para sas y trabajadores. Por ejemplo, si se considera la susti-
que este potencial de empleo local se haga realidad. tución de los recursos que se utilizan en la industria de
La gestión de los recursos hídricos también es un producción y procesamiento, algunas de las industrias
sector que depende fuertemente de la biodiversidad. que dependen de las materias primas que provee la bio-
Diferentes estudios reflejan la estrecha correlación entre diversidad, como la madera y los combustibles, tienen
las áreas geográficas mundiales donde la biodiversidad opciones relativamente altas de sustitución. Es decir, se
está amenazada en mayor medida con las zonas geográ- pueden encontrar otras materias primas para reempla-
ficas con mayor riesgo en la seguridad de acceso al agua, zar a las que se utilizan actualmente. Por lo tanto, las
lo que significa que cuando existe una amenaza sobre industrias tienden a buscar esas opciones alternativas
la biodiversidad, existe también una amenaza sobre el (buscar recursos en otros ecosistemas y moviendo su
acceso al recurso agua. Además, una gestión de los re- producción a esos lugares) para hacer que las inversiones
cursos hídricos que respete la biodiversidad podría ser realizadas sean rentables y asegurar sus ingresos. Sin em-
un yacimiento de empleo verde. bargo, los trabajadores que viven de la extracción de los
Elaborar una selección de políticas específicas po- recursos naturales perderán el empleo cuando el recurso
dría tener el doble beneficio en la conservación de la se agote y sus posibilidades de encontrar nuevo empleo
biodiversidad y en creación de empleo, además de me- dependerán de innumerables factores, que podrían estar
jorar los ingresos y medios de vida mediante la creación fuera de su control. Los impactos en la biodiversidad
de empleos decentes. Por tanto es fundamental tener serán muchas veces irrecuperables y también lo serán,
en cuenta la calidad de los empleos. La bibliografía por ello, sus empleos.
existente demuestra que la producción respetuosa de Muchos sectores extractivos, que no se analizan en
la biodiversidad generalmente tiene el potencial de me- detalle en el informe, tienen consecuencias de gran
9
Según cifras de la OIT, el sector proveyó 235 millones de puestos de trabajo en 2010 y según la Organización Mundial del Turismo podría
ofrecer empleo a 296 millones de personas para 2019.
10
Linking Tourism and Biodiversity, Organización Mundial del Turismo (OMT), 2009.magnitud en la biodiversidad. El de la minería es un bosques amazónicos en iniciativas de certificación fo-
sector que supone particulares desafíos que suelen con- restal o la intensa actividad de los empleados del sector
traponer los intereses de sus trabajadores, interesados en público en muchos países del mundo por una gestión
mantener los únicos empleos a su alcance, con los in- pública y sostenible del agua.
tereses de las comunidades en las que se desarrollan las Hay además organizaciones que están llevando a
explotaciones, que ven sus hábitats contaminados por cabo propuestas concretas sobre biodiversidad, el sin-
industrias de las que no se benefician económicamente dicato francés CFDT dedicó un monográfico de su
y que tienen importantes impactos también sobre su revista al tema y participa activamente en la coordi-
salud. El de la minería, como otros sectores extractivos, nación de investigaciones multidisciplinares sobre las
debe avanzar en una producción con mucho menor dinámicas entre ecosistemas y la acción humana. El
impacto ambiental, solo hay que pensar en los gravísi- sindicato español CCOO, a través de su Federación
mos impactos de producciones como la minería a cielo de Servicios Públicos (FSC), es un actor fundamental
abierto, que respete los recursos y los modos de vida de en las propuestas nacionales sobre gestión sostenible
las comunidades locales, en el que se tenga en cuenta un de los bosques y también sobre políticas pesqueras,
desarrollo económico sostenible para las mismas y que haciendo de la defensa de la biodiversidad parte fun-
provea de trabajos decentes para sus empleados, lo que damental de sus propuestas. La CUT de Brasil realizó
en la actualidad está muy lejos de la realidad. una fuerte campaña en contra de la modificación del
Afrontar esa situación de manera inclusiva y equi- código forestal que había aprobado el Parlamento bra-
tativa es el objetivo del marco de la transición justa. sileño y pidió activamente a la presidenta Dilma que la
Constituyen sus principales elementos la evaluación de vetara. El PIT-CNT en Uruguay propone en la actua-
oportunidades de creación de empleo como resultado lidad una nueva política pesquera que genere empleos
de una gestión respetuosa de la diversidad biológica, la sostenibles y que respete la biodiversidad del océano. 9
toma de decisiones basada en una evaluación previa de Las tres centrales sindicales belgas están representadas
impactos sociales, económicos y ambientales, el estable- en los consejos regionales ambientales así como en el
cimiento de políticas activas de mercado laboral, políti- consejo de desarrollo sostenible federal, en el que se
cas económicas y sociales complementarias como fisca- deciden las políticas de biodiversidad. En la Minaraad
Resumen ejecutivo
lidad verde, el refuerzo de sistemas de protección social flamenca, las tres centrales sindicales son consultadas
en las zonas afectadas, el diálogo social y la participación y participan activamente no solo sobre cuestiones de
en la toma de decisiones vinculada a la biodiversidad. políticas de biodiversidad, sino también sobre proyec-
tos prácticos muy concretos, como las nuevas áreas
protegidas.
Las organizaciones sindicales pueden además hacer
La participación de los trabajadores mucho más, y en la cumbre de Nagoya se comprome-
tieron a comenzar un marco de trabajo que recoja los
La conciencia ambiental de los trabajadores y sus orga- siguientes elementos11:
nizaciones ha aumentado de manera muy importante
en los últimos años, y aunque en este avance otros temas
ambientales resultan prioritarios para los sindicatos, este • Promover una normativa y estrategia desde las Ad-
informe también recoge algunas experiencias pioneras ministraciones públicas acordes con la gravedad del
en biodiversidad, en algunos casos de manera directa y problema.
en algunos más de manera integrada en el análisis de
sostenibilidad de los sectores. • Demandar un nuevo modelo productivo que con-
Dentro de las experiencias para construir sectores serve la diversidad biológica, en el que se internali-
más sostenibles de un modo integrado, se recoge por cen todos los costes y se evalúen las pérdidas y ga-
ejemplo la formación en instalaciones hoteleras soste- nancias del recurso natural.
nibles a trabajadores malayos, la introducción de cláu-
sulas ambientales en los convenios del sector turístico • Demandar la inclusión de la variable de biodiversi-
del sindicato griego, la participación de trabajadores de dad en las diferentes políticas públicas y en los pro-
11
Declaración de la CSI a la 10 Conferencia sobre Diversidad Biológica.yectos privados en todos los ámbitos y sectores, espe- cas, la pesca extractiva tradicional o la acuicultura
cialmente en el de las infraestructuras de transporte, sostenible.
industriales y turísticas.
• Crear alianzas con otros actores sociales con los que
• Defender la financiación de las políticas de biodi- se compartan objetivos.
versidad, demandar la protección de los ecosistemas
y gestionarlos contando con la participación de las El marco de transición justa es parte fundamental
comunidades que viven y dependen de ellos. de las propuestas sindicales, en las que se trata de reali-
zar la planificación y transformación de las economías
• Ayudar a evitar cambios de uso de suelo y de urbani- que generen empleos decentes en los que los derechos
zación realizados sin criterios de conservación de la de los trabajadores sean respetados, que a través de la
naturaleza, especialmente los que conllevan defores- inversión en nuevos sectores ayude a revertir la crisis
tación, degradación de humedales o destrucción de de empleo y de biodiversidad, y que marque el camino
cualquier lugar de alto valor natural. para una transformación de los sectores existentes en la
que se garanticen los medios de vida de los trabajadores
• Promover nuevos modos agrícolas, pesqueros y ga- afectados por los cambios con medidas de protección y
naderos, como la agricultura o ganadería ecológi- diversificación económica.
10
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad2
Cruzando el umbral:
la crisis de la biodiversidad
11
E
pecies exóticas invasivas. Todo ello ha contribuido a un
declive de los servicios de los ecosistemas, lo cual supo-
Cruzando el umbral: la crisis de la biodiversida
l Convenio Internacional sobre la Diversidad ne una inseguridad alimentaria creciente y un aumento
Biológica12 define biodiversidad como “la amplia varie- del nivel de pobreza, tiene efectos en la salud y en el
dad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales bienestar humanos, y ha resultado en el colapso de ac-
que la conforman, resultado de miles de millones de tividades económicas como la pesca y la agricultura en
años de evolución según procesos naturales y también algunas regiones del mundo. El cambio climático agra-
de la influencia creciente de las actividades del ser hu- vará aún más esta situación.
mano”. La biodiversidad comprende tanto la variedad De acuerdo con el informe de Evaluación de los
de ecosistemas como las diferencias genéticas dentro de Ecosistemas del Milenio13, “en los últimos cincuenta
cada especie que permiten la combinación de múlti- años, los seres humanos han transformado los ecosiste-
ples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones con mas más rápida y extensamente que en ningún otro pe-
el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida ríodo de la historia de la humanidad, en gran parte para
sobre el planeta. satisfacer las crecientes demandas de alimentos, agua po-
Por otro lado, el mundo se enfrenta a una situación table, madera, fibra y combustible. Esto ha resultado en
cada vez más crítica de pérdida de biodiversidad. Hasta una pérdida sustancial y, en gran medida, irreversible de
dos tercios de las especies están en peligro de extinción. la diversidad de la vida en la Tierra”.
Desde 1970 se ha producido una reducción del 20% Ya estamos excediendo los límites del planeta a tra-
de hábitats naturales como consecuencia de prácticas vés de la tasa de pérdida de biodiversidad. El gobierno
agrícolas insostenibles, el desarrollo de infraestructuras, de nuestro “patrimonio común” es vital para lograr un
la explotación no sostenible de los recursos naturales, desarrollo sostenible para las generaciones presentes y
la contaminación y la introducción y expansión de es- futuras.
12
El texto sobre la Convención de Biodiversidad puede verse en: http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf
13
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM), Ecosistemas y bienestar humano: Síntesis.Datos clave para la biodiversidad
La presión sobre la biodiversidad sigue aumentando según el último Informe Global de Evaluación
Ambiental (junio de 2012). La pérdida de hábitats y la degradación de la agricultura y el desarrollo
de infraestructuras, la sobreexplotación, la contaminación y las especies exóticas invasoras siguen
siendo las amenazas predominantes.
Algunos datos que muestran las tendencias en la pérdida de la biodiversidad:
• El mundo perdió más de 100 millones de hectáreas de bosque desde 2000 a 2005. Desde el año
2000, 6 millones de hectáreas de bosque primario se han perdido cada año.
• El mundo ha perdido el 20% de sus pastos marinos y manglares desde 1970 y 1980, respectiva-
mente. El 35% de los manglares se ha perdido en solo 20 años.
• En algunas regiones, el 95% de los humedales se ha perdido.
• Los arrecifes de coral proporcionan alimento, protección contra tormentas, empleo, recreación
y otras fuentes de ingresos de más de 500 millones de personas en el mundo. Sin embargo, la
condición de los arrecifes de coral de todo el mundo se ha reducido en un 38% desde 1980 y un
12 70% de los arrecifes de coral está amenazado o destruido. En la región del Caribe, la cobertura de
coral duro se ha reducido del 50% al 10% en las últimas tres décadas.
• Dos tercios de los ríos más grandes del mundo se encuentran ahora entre moderada y severamen-
te fragmentados por presas y embalses.
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad
• Las poblaciones de vertebrados han disminuido en promedio un 30% desde 1970, y hasta dos
tercios de las especies de algunos taxones están en peligro de extinción. 18.788 especies de las
52.017 hasta ahora evaluadas están amenazadas de extinción.
• El declive tiene lugar más rápidamente en los trópicos, en hábitats de agua dulce y las especies
marinas utilizadas por los seres humanos. La conversión y degradación de los hábitats naturales
está en curso, con algunos descensos experimentados de un 20% desde 1980.
• De los 5.490 mamíferos del mundo, 78 están clasificados como extinguidos o extinguidos en
estado silvestre, con 188 en peligro crítico, 540 en peligro y 492 vulnerables.
• 1.895 de los 6.285 anfibios están en peligro de extinción, convirtiéndose en el grupo de especies
más amenazado conocido hasta la fecha.
¿Por qué está la Biodiversidad en crisis? Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
http://www.iucn.org/iyb/about/biodiversity_crisis/
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-5), PNUMA, 20123
El valor económico de la biodiversidad
La valoración de la biodiversidad con creces el PIB mundial, que se estima en unos 18 bi-
llones de dólares al año. Este y otros estudios han tenido 13
Las pérdidas en el mundo natural tienen repercusiones un impacto significativo sobre los responsables políticos
económicas directas que subestimamos sistemáticamen- y partes interesadas15.
te14. Hacer que el valor de la biodiversidad y los ecosis- La valoración económica de la diversidad biológi-
temas sean visibles a las economías y la sociedad podría ca está también siendo impulsada por la propia Con-
El valor económico de la biodiversidad
crear una prueba para frenar la destrucción de la biodi- vención de Biodiversidad16, como complemento a los
versidad y establecer políticas específicas para abordarlo. planes o estrategias de biodiversidad nacionales con el
Este es el objetivo de la valoración llamada de los servi- objetivo de reducir la pérdida de biodiversidad.
cios de los ecosistemas. El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
En 1997, el estudio titulado El valor de los servicios 2011-202017 en el marco de la CDB incluye un núme-
ambientales del mundo y capital natural estimó el valor de ro o metas relacionadas con los valores de la biodiver-
la biosfera en alrededor de 16-54 billones de dólares al sidad18. En 2010, la décima reunión de la Conferencia
año. En otras palabras, el valor de la biodiversidad supera de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bio-
14
teeb para responsables políticos. Resumen: respondiendo al valor de la naturaleza.
http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB%% 20D1% 20Exec 20summarywcorig.pdf
15
En 2005, las Naciones Unidas lanzaron el Programa de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. Esta iniciativa fue seguida por La Economía
de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB, por sus siglas en inglés), resultado de una petición hecha por los ministros de Medio Ambiente
de los países del G8 +5.
16
De hecho, el artículo 11 del Convenio sobre Diversidad Biológica se centra en la economía de la biodiversidad y establece que cada parte
contratante, en la medida de lo posible y según proceda, adoptará medidas económica y socialmente idóneas que actúen como incentivos para
la conservación y el uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica. http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-11.
17
Véase el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 en http://www.cbd.int/decision/cop/?id=12268.
18
Objetivo 1: Para 2020, a más tardar, las personas son conscientes de los valores de la biodiversidad y los pasos que pueden seguir para su con-
servación y utilización sostenible. Objetivo 2: Para 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica se han integrado en los procesos
nacionales y locales de estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza y en los procesos de planificación y se están incorporando en la
contabilidad nacional, según proceda, y los sistemas de presentación de informes. Objetivo 3: Para 2020, a más tardar, los incentivos, incluidos
los subsidios, perjudiciales para la biodiversidad son eliminados, eliminados gradualmente o reformados con el fin de minimizar o evitar los
impactos negativos, y los incentivos positivos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica se desarrollan y aplican
en consonancia y en armonía con el convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes, teniendo en cuenta las condiciones socioeco-
nómicas nacionales.lógica acordaron incorporar los valores de la diversidad tores rurales. De hecho, los servicios que proporcionan
biológica en los procesos de desarrollo y los sistemas los ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países
nacionales de contabilidad (Meta 2 de las Metas de en desarrollo.
Aichi)19 en 2020. Cabe esperar que la mayor dependencia de las eco-
Es importante también destacar el vínculo directo nomías en desarrollo de la biodiversidad y de los servi-
de la biodiversidad con la economía, en particular de cios de los ecosistemas se traduzca en un mayor impacto
los países en desarrollo, que tienen como base sectores en el empleo debido a cambios en la biodiversidad y los
como la pesca, la agricultura de subsistencia y otros sec- ecosistemas.
Valoración de los servicios de los ecosistemas: El valor de los servicios de los ecosistemas y la bio-
diversidad es un reflejo de lo que nosotros, como sociedad, estamos dispuestos a renunciar para la
conservación de estos recursos naturales.
Valoración económica20: La valoración económica de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad
puede hacer explícito a la sociedad en general y la formulación de políticas en particular, que los
servicios de biodiversidad y ecosistema son escasos y que su depreciación o deterioro tiene costes
14 asociados a la sociedad. Si estos costes no se imputan, entonces la política sería un error y la sociedad
sería peor debido a una mala asignación de los recursos.
Aunque para valorar económicamente los servicios de valor del ecosistema es necesario tratarlos
como bienes económicos, esto no quiere decir que tienen que ser comercializados. En otras palabras,
poner un precio a la biodiversidad no garantiza la conservación de la biodiversidad a corto o largo
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad
plazo. Estos instrumentos deben complementar a aquellos que abordan las raíces socioeconómicas de
esta destrucción, es decir, el sistema socioeconómico en el que actuamos debe operar dentro de los
límites ecológicos y ambientales del planeta, generar bienestar y ser socialmente justo.
Economía de los Servicios de Biodiversidad y Ecosistemas (BES) se refiere al análisis de los beneficios
económicos globales de la biodiversidad, así como los costes de la pérdida de biodiversidad y la de-
gradación de los ecosistemas.
Fuente: Informe de base sobre ecología y economía21.
19
Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020. A diez años de marco de acción para todos los países y partes interesadas, para sal-
var la diversidad biológica y mejorar sus beneficios para personas. http://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/Aichi-Targets-ES.pdf
http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB%% 20D1% 20Exec 20summarywcorig.pdf
20
A diferencia de los ecologistas, los economistas adoptan la perspectiva antropocéntrica para evaluar los servicios de los ecosistemas que se cen-
tran en los valores instrumentales. Este enfoque asume que la sociedad puede asignar valores a los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad
en la medida en que estos cumplan las necesidades o transmitan satisfacción a los seres humanos, ya sea directa o indirectamente. Este método
de valoración se debe utilizar para complementar, pero no para sustituir otro razonamiento legítimo, ético o científico a los argumentos rela-
tivos a la conservación de la biodiversidad.
21
Información en profundidad sobre las diferentes metodologías para valorar los servicios de los ecosistemas y una discusión sobre las mismas
puede encontrarse en el capítulo 5: “La economía de la valoración de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad,” en el Informe de base sobre
ecología y economía.Biodiversidad e ingresos. PIB de los pobres
Los más pobres dependen más de los ecosistemas. Aproximadamente, el 70% de los pobres vive en
áreas rurales y al menos el 25% de sus ingresos depende de los beneficios que provienen de los re-
cursos naturales.
Los servicios que necesitan los ecosistemas y otros bienes naturales no mercantilizables significan
el 47-89% del total de los recursos de los hogares rurales y que viven en zonas forestales de los países
en desarrollo, el llamado PIB de los pobres.
Según los datos del siguiente cuadro, el 17% del PIB de India depende de actividades agrícolas,
silvícolas y pesqueras; el 6% en el caso de Brasil y el 11% en el caso de Indonesia.
Sin embargo, si se contabiliza el porcentaje de ingresos que depende de estos mismos sectores en
los hogares pobres de estos mismos países, los datos que se obtienen son muy diferentes, llegando al
47% en el caso de India, al 89% en Brasil y al 75% en Indonesia.
Esto significa que los ingresos de 352 millones de personas en India, 20 millones en Brasil y 99
millones de personas en Indonesia dependen en buena medida de la agricultura, el bosque y la pesca.
Indonesia india Brasil
15
11% 17% 6%
Porcentaje de las actividades
agrícolas, silvícolas y
El valor económico de la biodiversidad
pesqueras según el PIB 89% 83% 94%
clásico
Servicios ecosistémicos como 25% 47% 11%
porcentaje del “PIB de los
pobres” 75% 89%
53%
Población rural pobre según 99 millones 352 millones 20 millones
el “PIB de los pobres”
Fuente: La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad en la toma de política nacional e internacional, publicado por Routledge /
Earthscan (2012).Los servicios del ecosistema • Servicios culturales: Los ecosistemas también ofrecen
beneficios intangibles tales como valores estéticos,
Antes de poder estimar el valor de la biodiversidad y de espirituales y culturales, así como oportunidades de
los servicios que esta proporciona, es importante enten- recreación.
der de qué formas se relacionan los ecosistemas con la
economía.
Los beneficios de los ecosistemas se pueden divi-
dir en cuatro categorías: servicios de aprovisionamiento, Valoración en la formulación de políticas
tales como alimentos y agua; servicios de regulación,
como control en las inundaciones y de enfermedades; Como se ha explicado antes, uno de los principales re-
servicios culturales, tales como beneficios espirituales, tos que todos enfrentamos es cómo revertir la tendencia
recreativos y culturales, y los servicios de apoyo, como el de destrucción de la biodiversidad y, para ello, la forma
ciclo de nutrientes que mantienen las condiciones para de cambiar la forma de decisiones económicas y polí-
la vida en la Tierra. ticas que se toman a fin de que estas decisiones garan-
ticen la biodiversidad del planeta y la supervivencia de
• Servicios de aprovisionamiento: Los ecosistemas son los ecosistemas.
responsables de suministrar los bienes de consumo. Existen diferentes metodologías para estimar el va-
La biodiversidad y los ecosistemas terrestres y ma- lor de la biodiversidad y los servicios o funciones que
rinos proporcionan bienes para uso agrícola, fores- los ecosistemas ofrecen a la humanidad. De igual modo,
tal y pesquero. Los ecosistemas son responsables de también hay diferentes modos de traducir este valor en
proveer los materiales para otros sectores económi- políticas concretas que protejan la biodiversidad y los
16 cos. Los ecosistemas proporcionan alimentos, fibras, ecosistemas. A continuación se describen algunos de
combustible, agua y recursos naturales. Sectores eco- ellos.
nómicos como la minería, alimentación y bebidas,
textiles, papel y madera y productos farmacéuticos
dependen de estas materias primas. Metodología del informe TEEB
Ecosistemas, economía y empleo: Un acercamiento laboral a la biodiversidad
• Servicios de regulación: Los ecosistemas son respon- La metodología propuesta por el informe La economía de
sables de regular los servicios esenciales para la vida, los ecosistemas y de la biodiversidad (TEEB, según sus siglas
tales como el abastecimiento de agua, control de la en inglés)22 tiene como objetivo primero hacer visible la
contaminación y el almacenamiento de carbono. Por economía de la naturaleza, para después poder incidir en
ejemplo, la agricultura depende de la polinización y el comportamiento de los usuarios finales.
la regulación del agua, el aire, el clima, etc. En el caso El informe se publicó en 2010 con ocasión de la
de los bosques, el valor de los servicios de regulación décima Conferencia de las Partes (COP10) de la Con-
que proporcionan estos ecosistemas (almacenamien- vención de Biodiversidad. Entre las conclusiones del
to de carbono, prevención de la erosión, control de informe destacan:
contaminación y depuración del agua) representa
alrededor de dos terceras partes del valor económi- • El valor asociado a los ecosistemas y la biodiversidad
co total. En otras palabras, el valor de suministro de es entre 10 y 100 veces mayor que el coste relaciona-
bienes (madera, alimentos, etc.) representa solo un do con su conservación.
tercio del total. Los ecosistemas son responsables de
la prevención de los desastres naturales. • En los últimos años se han perdido servicios por va-
lor de 50.000 millones de euros al año, solo en eco-
• Servicios de apoyo: Los ecosistemas son responsables sistemas terrestres.
del mantenimiento de los bienes naturales. La tierra
y el agua son esenciales para la agricultura, así como • La mayor parte de estos costes no queda reflejada en
el paisaje y la vida silvestre son muy importantes para el PIB de los países, que no recoge ni el valor ni la
otros sectores, como el turismo. pérdida de la biodiversidad.
Los informes TEEB están disponibles en http://www.teebweb.org/InformationMaterial/TEEBReports/tabid/1278/Default.aspx
22• Las pérdidas acumuladas de bienestar podrían ascen- reforma de las subvenciones perjudiciales para el me-
der en 2050 a un 7% del consumo anual global. dio ambiente, la introducción de reducciones fiscales
para la conservación o la creación de nuevos merca-
La Economía de los Ecosistemas y de la Biodiversi- dos para productos elaborados de forma sostenible.
dad (TEEB) es una iniciativa global enfocada a llamar la Cada una de estas formas de pago da respuesta a dife-
atención sobre los beneficios económicos de la biodi- rentes necesidades y se puede tomar en determinadas
versidad. Se destaca el coste de la pérdida de biodiversi- circunstancias.
dad y la degradación de los ecosistemas y reúne la expe-
riencia de la ecología, la economía y el desarrollo para
apoyar la integración de diversidad biológica y tener en Pago por Servicios Ambientales (PSA)
cuenta los ecosistemas en la formulación de la política.
Para evaluar la biodiversidad y los ecosistemas se El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o Pago por
debe tener en cuenta que no existe una receta fija para Servicios Ecosistémicos (PSE) se define como un siste-
todos los casos, sino que los propios legisladores optarán ma para la prestación de servicios ambientales a través
por aquellos mecanismos o instrumentos que sean más de pagos condicionados a los proveedores voluntarios,
convenientes para cada caso. No obstante, se propone a podrían ser las comunidades que viven en estas áreas
modo de guía seguir los siguientes pasos23: o propietarios privados24. La idea básica del pago por
servicios ecosistémicos es que las comunidades locales
1. Reconocer el valor económico: Reconocer el reciban compensación por el desarrollo de prácticas que
valor económico de los ecosistemas, paisajes, especies preserven los ecosistemas y por el mantenimiento de
y otros aspectos de la biodiversidad es el primer paso los servicios que estos proveen. Esto puede lograrse con
necesario para garantizar su conservación y uso sos- incentivos económicos y de otro tipo. 17
tenible. Este puede ser el caso especialmente cuando En cualquier caso es un acuerdo voluntario y ne-
los valores espirituales y culturales de la naturaleza gociado entre ambas partes, está basado en resultados
son fuertes. Leyes protectoras o acuerdos voluntarios concretos que deben ser medibles y responde a la idea
son la respuesta adecuada a aquellos lugares donde la “quien conserva cobra”.
El valor económico de la biodiversidad
biodiversidad es reconocida y aceptada. En tales cir-
cunstancias, la valoración monetaria de los servicios
de biodiversidad y ecosistema puede ser innecesaria
o incluso contraproducente si se considera contraria Custodia del territorio
a las normas culturales o deja de reflejar una plurali-
dad de valores. La custodia del territorio es el conjunto de estrategias
o técnicas jurídicas a través de las cuales se implica a los
2. Demostrar el valor económico: Demostrar el propietarios y usuarios del territorio en la conservación
valor en términos cualitativos y cuantitativos suele y uso de los valores y los recursos naturales, culturales
resultar útil para los legisladores y otros, como las y paisajísticos.
empresas, a la hora de tomar decisiones que tengan Constituye una estrategia participativa de conser-
en cuenta los costes y beneficios totales de los dife- vación que pretende hacer compatible la conservación
rentes escenarios de acción, en lugar de solo aquellos con el rendimiento productivo, de tal forma que los
costes o valores que entran en los mercados en forma propietarios reciban algún tipo de gratificación por ello.
de bienes privados. La implicación de los propietarios y usuarios del te-
rritorio en su conservación se lleva a cabo a través de
3. Utilizar el valor económico como criterio en acuerdos voluntarios de custodia, cuya iniciativa debe
la toma de decisiones: Consiste en la introduc- partir de organizaciones públicas o privadas, sin ánimo
ción de mecanismos que incorporen los valores de de lucro, que se denominan entidades de custodia del
los ecosistemas en la toma de decisiones mediante territorio.
los incentivos y las indicaciones de los precios. Se Entre los mecanismos de gratificación a los pro-
pueden incluir pagos por servicios ecosistémicos, la pietarios se encuentran el asesoramiento al propietario
23
http://www.teebtest.org/wp-content/uploads/2012/10/TEEB-brochure-low-res.pdf
24
Tacconi, L. (2012). La redefinición de los pagos por servicios ambientales. Ecological Economics, 73 (1): 29-36.También puede leer
