EDUCACIÓN INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020 - Medellín Cómo Vamos
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INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020 EDUCACIÓN
Informe de Calidad de Vida de Medellín, 2016-2019
COMITÉ DIRECTIVO COMITÉ DE COMUNICACIONES
Laura Gallego Moscoso Presidenta (e) Leandro Martínez
Proantioquia Profesional de comunicaciones
Proantioquia
Claudia Restrepo Montoya
Rectora Universidad Eafit Catalina Suárez
Jefe del departamento de comunicación
Daniel Uribe Parra
Universidad Eafit
Director ejecutivo Fundación Corona
Nathalia Figueroa
David Escobar Arango
Vicepresidenta de comunicaciones corporativas
Director Comfama
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Jorge Gómez Bedoya
Andrés Tamayo
Director Comfenalco Antioquia
Director de divulgación y prensa
Lina Vélez de Nicholls Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Presidenta Cámara de Comercio
Juan Gabriel López
de Medellín para Antioquia
Responsable de relacionamiento
Luz María Sierra Comfama
Directora El Colombiano
Liliana Praolini
COMITÉ TÉCNICO Directora de comunicaciones
Paula Hernández Montoya Comfenalco
Coordinadora de planeación. Proantioquia
Santiago Cárdenas
Santiago Leyva Editor de contenidos digitales
Coordinador de la Maestría en Gobierno El Colombiano
y Políticas Públicas. Universidad Eafit
Juliana Saldarriaga
Adolfo Eslava Gerente de publicidad regionales
Decano de la Escuela de Humanidades El Tiempo Casa Editorial
Universidad Eafit
UNIDAD COORDINADORA MEDELLÍN CÓMO VAMOS
Juan Carlos Fernández
Textos y edición:
Coordinador territorial. Fundación Corona
Luis Fernando Agudelo Henao, director
Juan Diego Granados
Natalia Garay Molina, profesional senior
Responsable de Estrategia y proyectos
Róbinson Meneses Hoyos, comunicador
Comfama
María Valentina González González, profesional
Gustavo Trujillo Manuela Hoyos Barba, profesional
Gerente de servicios sociales. Comfenalco Antioquia
Diseño
Carolina Franco Andrea Lopera Álvarez
Gerente de bienestar social e intelectual
Comfenalco Antioquia Diagramación
@elgraficodeFredy. Pregón S.A.S
Jaime Echeverri
Vicepresidente de planeación y desarrollo Medellín, septiembre de 2021
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia ISSN:1909-4108
Nathalia Figueroa
Vicepresidenta de comunicaciones corporativas
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Isolda Vélez
Macroeditor local. El Colombiano
EDUCACIÓN Mejorar la cobertura y la calidad de la educación es uno de los desafíos fundamentales que enfrenta la ciudad de Medellín, pero principalmente en lo relacionado a la calidad del sistema edu- cativo, el cual es uno de los principales determinantes para la acumulación de capital social y la promoción de movilidad social ascendente, factores claves para el desarrollo económico de un territorio. La educación no solo incide en la productividad del ca- pital humano, sino en las capacidades de desarrollo personal y en las oportunidades de progreso social. Pese a los avances que ha logrado la ciudad de Medellín en la cobertura bruta en Educa- ción Básica, se evidencian ineficiencias en el sistema educativo, debido a las altas tasas de deserción y de repitencia. En Educa- ción Superior, la tendencia al aumento en matrícula se ha frenado en los últimos años, consecuencia tanto de una reducción estruc- tural de las cohortes etarias, de las restricciones socioeconómi- cas, como de un cambio en las preferencias de los jóvenes.
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Uno de los principales retos a los que se enfrenta el sistema educativo
es mejorar sustancialmente la calidad en la oferta educativa, la cual se
ha rezagado, y las mejoras en los resultados en las pruebas estandari-
zadas como SABER 11 son marginales. Las diferencias en la calidad de
la educación se encuentran relacionadas entre otros con el nivel de
ingresos de los hogares, lo que agudiza las brechas socioeconómicas
ya existentes, por lo que el sistema educativo termina reforzando la
inequidad en una de las ciudades más desiguales del país.
Si bien se reconoce la importancia de la cobertura (que se ha estan-
cado en los últimos años en media) y la calidad de la educación como
determinantes claves para la productividad de la economía, el factor
esencial para mejorar la competitividad es la pertinencia de la oferta
educativa, la cual permite conectar las necesidades del sector educa-
tivo y el sector productivo (Fedesarrollo, 2021). La pertinencia también
está relacionada con la construcción de identidades y significado a los
proyectos de vida personales, que permitan la comprensión y transfor-
mación de realidad de las familias y las comunidades. Se trata de una
educación pertinente para el acceso al mercado de trabajo, pero tam-
bién pertinente para el desarrollo de habilidades sociales y políticas
de los ciudadanos en el marco de una sociedad democrática.
La efectividad del desarrollo humano depende de la capacidad que
tiene la educación de generar habilidades que posteriormente se tra-
duzcan en productividad para la economía. Por lo tanto, la educación
no puede ser medida solo a partir del número de años en el sistema
educativo, lo que importa es, lo que los estudiantes aprender, retienen
y aplican en su vida (Dagnew, 2017).
Dentro de la nueva agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible, el cuarto objetivo alude a “Garantizar una educación inclusi-
va, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida”. De acuerdo con la ONU (2016), la importancia
de este objetivo radica en que la consecución de una educación de
calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo
sostenible.
40INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
¿Cómo vamos en Meta local ¿Hacia dónde
Indicador
Medellín en 2020? 2030 vamos?
Cobertura programa Buen Comienzo 89,1% 90%
Tasa de asistencia de bachilleres,
44,5% 53,82%
de 16 a 28 años, a educación superior
Tasa de analfabetismo de personas
2,2% 17
de 15 años y más en Medellín A.M
Instituciones Educativas Oficiales que obtienen
52,5% 80%
niveles de desempeño en pruebas Saber 11 de A+, A y B
Cobertura neta en transición 76,4% 100%
Cobertura neta en primaria 92,5% 100%
Cobertura neta en secundaria 88,4% 100%
Cobertura neta en media 52% 90%
Cobertura bruta en media 72,2% 95%
Por encima de la senda Dirección incorrecta
Educación Preescolar, y en las posibilidades de acceso a bienes y
servicios. Por lo anterior, es fundamental iden-
Básica y Media tificar los retos a los que se enfrenta el sistema
La calidad en la educación preescolar, educativo de la ciudad de Medellín, así como
básica y media es fundamental para el desa- los determinantes que ocasionan brechas en
rrollo de habilidades y capacidades de los la calidad educativa entre hogares con dife-
individuos, las cuales son determinantes para rentes niveles de ingreso.
el ingreso y permanencia en la educación su-
perior y posteriormente tienen incidencia en Primera infancia
la probabilidad de ingreso y desempeño de La Educación Inicial y Atención Integral
los individuos en el mercado laboral (Celis et a la Primera Infancia (EIAIPI) es fundamental
al., 2015). El hecho de que existan diferencias para iniciar la vida y el aprendizaje, es durante
en la calidad de la educación inicial ocasiona esta etapa en donde se adquieren conocimien-
brechas en los niveles de ingreso futuro que tos claves para el desarrollo de habilidades
inciden en la calidad de vida de la población cognitivas y no cognitivas fundamentales para
41INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
el tránsito al sistema educativo. De hecho, los embargo, el IPM del propio municipio muestra
estudios internacionales demuestran que la un deterioro de 77% en pobreza multidimen-
inversión en aprendizaje de alta calidad en sional, y suelen ser las familias con más niños
los primeros años de vida (0 a 5 años) genera los más vulnerables.
altas tasas de retorno en cuanto al rendimien-
to escolar y una serie de resultados en la vida El programa además de disminuir el nú-
adulta (OCDE, 2016). mero de semanas de atención en medio de
la pandemia viene disminuyendo el número
La atención a la primera infancia se de niños que atiende con respecto al total de
constituye como uno de los principales retos niños de la ciudad de 0 a 5 años. De hecho,
que enfrenta Medellín, principalmente en te- pasó de atender el 47,8% de los niños en 2019
mas relacionados con cobertura, el cual es un al 45,3% de los niños. Con respecto a las ma-
mecanismo capaz de reducir brechas. Por esta dres Gestantes y Lactantes se pasó de atender
razón, la ciudad de Medellín ha desempeñado 12.925 madres a 7.945, pese a que se anunció
un papel clave en el desarrollo de la política un aumento de casi el 100% de los recursos
nacional de EIAIPI, incluida en la estrategia de para 2020-2023.
Cero a Siempre. Es por esto, que en 2004 Me-
dellín inicia con su programa Buen Comienzo, Años promedio de educación
impulsado por la Alcaldía de Medellín, el cual
busca brindar servicios nutricionales a los ni- Los años promedio de educación
ños y niñas no atendidas por los servicios del es un indicador aproximado del acer-
ICBF. En 2008, el programa fue ampliado para vo acumulado de capital humano de
apoyar a los niños y niñas desde antes de na- la población, íntimamente relacionado
cer hasta el inicio de la educación primaria. con las posibilidades de crecimiento y
desarrollo económico; así, a mayor ca-
Gráfico 27. Medellín: cobertura y número
pital humano, medido entre otros, por
de niños y niñas de 0-5 años atendidas
en Buen Comienzo, 2013-2020. el número de años promedio de educa-
ción de la población, es más probable
Número de niñas y niñoos atendidos
60 54.0 53.7 100,000
50.5 49.1 47.8 90,000 obtener mayor crecimiento y potenciar
50 46.6 47.7 45.3
44.6 41.8 80,000
70,000
también el desarrollo socioeconómico
40 34.1
en un sentido más amplio.
Porcentaje
60,000
91,394
91,543
83,754
86,176
82,650
30 50,000
80,789
84,218
79,644
75,858
71,228
18.7 40,000
57,929
20 30,000
20,000
Se considera al sistema educativo como
31,981
10
10,000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-
un sistema acumulativo, esto implica que más
niveles escolares (años de escolaridad) propi-
Niños y niñas atentidas de 0-5 años
cian más conocimiento, capacidades y com-
Porcentaje de niños y niñas atendidas del total niños y niñas de 0-5 años
petencias que posteriormente se traducen en
Fuente: Subdirección de Información. DAPM oportunidades laborales, sociales y de bienes-
tar (Celis et al., 2015). En 2019, una persona del
El programa Buen Comienzo a pesar de Valle de Aburrá en promedio tenía 10,4 años de
la disminución del número de niños atendidos, educación. Es decir, que no había alcanzado
en parte por la pandemia, pasó de 84 mil en un nivel educativo de bachillerato completo,
2019 a 80 mil en 2020, muestra un aumento que implica doce años de educación, desde
de 8 pp en cobertura, justificada por el Muni- transición hasta grado once. Como se obser-
cipio de Medellín por la supuesta disminución va en el Gráfico 28 el ritmo de crecimiento de
de niños de 0 a 5 años en condiciones de vul- los años de escolaridad promedio en la región
nerabilidad medidos por SISBEN en 2020. Sin metropolitana ha sido de 1,2%, así que en el
42INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
periodo 2013-2020 el crecimiento fue 7,2%. de aritmética. El país se ha fijado una meta de
En el último año, el aumento fue de 2%. Este tasa de analfabetismo de personas de 15 años
cambio de 0,2 años adicionales en el siste- y más de 3% al 2030, empezando con una lí-
ma educativo es valioso si se tiene en cuenta nea de base a 2015 de 5,8%.
que cada año adicional de escolaridad tiene
Medellín, por su parte, se ha fijado una
retornos positivos en todos los niveles edu-
meta de analfabetismo de quince años y más
cativos. Adicionalmente, se encuentra que el
de 1% al año 2030. Como se observa en el Grá-
número de años promedio de educación es un
fico 29 la evolución de la tasa de analfabetis-
indicador, aunque no es el mejor predictor del
mo ha tenido una tendencia a la baja para el
crecimiento económico de un país, si explica
periodo 2013-2019, pasando de 2,9% en 2013
el 25% del cambio (Morduchowicz & García
a 2,3% en 2019, lo cual representa una reduc-
Moreno, 2021).
ción de 0,6 pp. Sin embargo, es importante
Gráfico 28. Medellín A.M: Años promedio comprender que la evolución de este indica-
de educación de 18 años y más, 2013−2018 dor es lenta, dado que los resultados de las
2019 10.4
políticas educativas que buscan reducirla re-
2018 10.2
quieren el enganche de nuevas generaciones
2017 10.1
al sistema educativo, así como, la atracción de
2016 10
estudiantes que no lograron cursar los gra-
2015 10
dos en las edades previstas y deben hacerlo
2014 9.9
en el marco de la extraedad. Es decir, que el
2013 9.7 aumento en la alfabetización para el periodo
de análisis es producto de estrategias enca-
Fuente: Subdirección de Información. Secretaría de Educación minadas a garantizar una cobertura universal
con base en GEIH del DANE. en educación básica sumado a los esfuerzos
por lograr acceso para quienes por sus con-
diciones sociales y económicas no pudieron
Tasa de analfabetismo acceder a formación básica.
Por otro lado, uno de los indicadores
De igual manera, es importante enten-
que evidencia el proceso de acumulación de der que existen diferencias entre la tasa de
capital humano de los países es el grado de analfabetismo entre mujeres y hombres, que
alfabetización de la población, que hace refe- se podrían explicar por los estereotipos de
rencia al número de personas que cuentan con género que determinan un rol diferencial para
un nivel de formación mínimo en habilidades cada sexo. Una parte de la población asocia
de lectura y escritura. La formación de estas las laborales del cuidado del hogar como un
habilidades se constituye como uno de prin- trabajo exclusivamente de las mujeres (trabajo
cipales objetivos que debe garantizar el paso que es no es remunerado), mientras que el rol
por el sistema educativo, con el fin de asegu- principal de los hombres es trabajar y garan-
rar que los individuos puedan hacer parte de tizar un ingreso para el hogar (Garrido-Luque
procesos sociales, políticos y económicos, de et al., 2018; Maurizio, 2010)
manera que puedan ejercer un rol en la socie- Dicho estereotipo tiene un efecto directo
dad (Martínez et al., 2014). en el costo de oportunidad de ingresar o no al
Dentro de la agenda ODS, el objetivo sistema educativo, el cual es más elevado para
4.6 propone que de aquí al 2030, todos los los hombres dado que un año en el sistema
jóvenes y una proporción considerable de los educativo significa menores ingresos presen-
adultos, tanto hombres como mujeres, estén tes para el hogar, restricción que es aún mayor
alfabetizados y tengan nociones elementales para los hogares con menores ingresos. Lo
43INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
anterior se refleja en el Gráfico 29, en donde Esta es una de las mayores alertas que
se evidencia una tasa de analfabetismo rela- el gobierno local de Medellín y las comunida-
tivamente mayor para los hombres en todo des deberían atender, en la medida que los im-
el periodo análisis, exceptuando el año 2017, portantes avances que se dieron en la primera
con una tasa de analfabetismo superior para década del siglo XX en coberturas, se están
las mujeres. Para el año 2019, la tasa de los perdiendo sin que exista un sentido de urgencia
hombres se situó 0,2 puntos porcentuales por por cambiar las formas de financiar, organizar
encima de las mujeres. y comprender la escuela y la relación de las
familias, los niños, niñas y adolescentes con
Gráfico 29. Medellín: tasa de analfabetismo las instituciones y lo que la educación formal
de quince años y más, 2014-2019
representa. Es un contrasentido construir un
3.1%
relato basado en la tecnología y la ciencia,
2.9%
2.8%
2.8%
2.8%
3%
2.7%
2.7%
2.6%
2.5%
2.5%
2.4%
2.4%
2.4%
2.3%
2.3%
2.3%
si el sistema de educación básico y medio se
2.2%
2.2%
2.1%
2.1%
convierte en una institución que deja por fuera
a un número creciente de niños, niñas y jóve-
nes del sistema educativo.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 En el periodo 2016-2020 las coberturas
Total Mujer Hombre netas y brutas desde primaria hasta la media
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
Alcaldía de Medellín.
mostraron reducciones, siendo más notables
para media. La excepción fue preescolar, donde
se presentó un aumento en ambas coberturas
Tasa de cobertura por los esfuerzos presupuestales y operativos
alrededor del programa Buen Comienzo. En el
Los incentivos de la educación en Co-
caso de las tasas de cobertura neta, es decir,
lombia se han diseñado con el objetivo de ga- aquella que tiene en cuenta para su cálculo
rantizar cobertura a la población estudiantil, solo a los matriculados en la edad adecuada
en particular en los niveles obligatorios (que para el grado cursado, se observa en el Grá-
comprenden básica primaria, básica secun- fico 30 que la educación preescolar fue el
daria y media), reformas que han consistido único nivel que aumentó, pasando de 72,9%
en asignar recursos con base a la población a 76,4%, para un aumento interanual de 3,5
atendida y por atender, creando un incentivo puntos porcentuales que, aunque no fue su-
para ampliar la cobertura y mejorar la capaci- perior al 2018, si tuvo un crecimiento superior
dad de gestión de las secretarias de educación a los demás años.
y entidades educativas (Fedesarrollo, 2021).
Las tasas de cobertura neta por nivel
Estas reformas han arrojado resultados educativo demuestran que la educación básica
como el aumento en la cobertura bruta para primaria cuenta con el mayor porcentaje de
todos los niveles educativos, pero principalmen- cobertura, relativo a las tasas de secundaria
te en el ciclo de educación básica (primaria y y media, con un porcentaje de 92,5% para el
secundaria), alcanzando niveles superiores al año 2020. A esta le sigue la tasa de cobertu-
ra de secundaria, con un 88,4% y finalmente,
100% para el periodo 2016-2020, contrario a lo
con una diferencia notoria, se encuentra la
que ocurre en términos de cobertura neta, en
cobertura neta de educación media, con un
donde el panorama no es tan positivo, puesto 52% (Gráfico 30). Existen diferencias signifi-
que para el mismo periodo de análisis la ten- cativas en las coberturas para los diferentes
dencia ha estado a la baja y con coberturas niveles educativos, exponiendo los problemas
que no alcanzan el 80%, en particular en edu- de eficiencia a los que se enfrenta el sistema
cación media y preescolar. educativo.
44INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Gráfico 30. Medellín: tasas de cobertura neta, cobertura bruta para el nivel de media, que
2016-2020 históricamente es el más rezagado. Esta meta
101.6% es compartida para el país y para Medellín.
98.5%
92.5%
90.6%
90.3%
96%
89.7%
88.4%
93%
87.7%
86.2%
85.5%
90%
83.2%
82.3%
Así, entre 2016 y 2020 el comportamiento de
79.3%
75.7%
75.9%
76.4%
72.9%
la tasa en la media ha sido descendente, por
55.6%
56.7%
53.4%
54.7%
52%
tanto, dicha tendencia no permite concluir que
la meta del 95% sea alcanzada al año 2030.
Sin acciones focalizadas y más contundentes
Preescolar Primaria Secundaria Media Total relacionadas con una multiplicidad de facto-
(transición)
res que influyen en el abandono del sistema
2016 2017 2018 2019 2020 escolar, principalmente desde la secundaria,
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información. será muy difícil alcanzar la meta para la co-
Alcaldía de Medellín.
bertura bruta en media.
Para el periodo 2016-2020 se tiene que Medellín presenta dos retos importantes
las coberturas brutas para los niveles de edu- en términos de cobertura. El primero radica
cación básica primaria, secundaria y media en que el acceso desigual al sistema replica
tuvieron una tendencia a la baja, mientras y refuerza las brechas socioeconómicas ya
que la cobertura en educación preescolar existentes en la ciudad, esto se refleja en par-
ha venido incrementando desde el año 2018, ticular en las diferencias en cobertura entre los
hasta alcanzar su punto más alto en el 2020, estratos socioeconómicos (Fedesarrollo, 2021).
con un 97,6%. Este incremento de la cobertura El segundo reto radica en la relación que exis-
en preescolar es un esfuerzo histórico de las te entre la cobertura y deserción del sistema,
administraciones locales, que desde 2006 en uno de los principales determinantes de las
el marco de Buen Comienzo, han venido cons- bajas tasa de cobertura neta en educación
truyendo una estructura de oferta de cupos media son los altos niveles de deserción que
para niños de 0 a 5, que tuvo su expansión de se registran en el ciclo de educación básica
cobertura más grande en el periodo 2009-2011 secundaria que podrían verse agravados por
(se pasó de atender 31 mil niños a 91 mil niños), las condiciones económicas de los hogares
y que se ha venido disminuyendo el número producto de la pandemia, la desmotivación
de semanas de atención y el número de niños y desafección por las metodologías de la vir-
y familias atendidas, poniendo en riesgo los tualidad, o por el cambio de preferencias en
logros alcanzados. torno al empleo y la educación de los jóvenes.
Las mayores reducciones se dieron para Gráfico 31. Medellín: tasas de cobertura
básica secundaria y media, con una reducción bruta, 2016−2020
de 1,5 pp y 1,9 pp, respectivamente. Le siguen
116.1%
112.7%
108.4%
110.9%
110.3%
110.3%
107.3%
110.1%
111.5%
en su orden, la básica primaria con 1,1 pp me-
110%
97.6%
92.7%
88.6%
88.5%
94%
nos (Gráfico 31). Si bien la tasa de cobertura
74.9%
74.6%
74.4%
72.7%
76%
del núcleo básico (primaria y secundaria) se
ha mantenido por encima del 100%, no se han
alcanzado los niveles deseados en educación Preescolar Primaria Secundaria Media
preescolar y media, con coberturas del 97,6% (transición)
y 72,7%, respectivamente. 2016 2017 2018 2019 2020
En el marco de la agenda nacional y Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
local de ODS, se tiene una meta de 95% de Alcaldía de Medellín.
45INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Las diferencias entre la tasa de cober- y proyecciones poblacionales que realiza el
tura neta y bruta reflejan el elevado número DANE a partir del Censo poblacional, lo cual
de estudiantes que superan el rango de edad tiene una incidencia directa en el cálculo de
establecido para cada nivel y muestra que, la población estudiantil. El segundo factor
si bien las políticas de aumento en la oferta relacionado con los cierres obligatorios a las
educativa tuvieron efectos positivos, también Instituciones Educativas que se dieron como
evidenciaron los rezagos educativos existen- consecuencia de la pandemia por COVID-19,
tes. Este fenómeno, a su vez, se explica a tra- efectos que se dan a través de tres canales;
vés de dos hechos, la entrada tardía de los el primero relacionado con los aumentos en
estudiantes al sistema educativo (extraedad) las tasas de deserción, especialmente para
y, por otro lado, las altas tasas de repetición los estudiantes que presentan mayores des-
para los diferentes grados, problemáticas que ventajas, como los estudiantes de sectores
se encuentran concentradas en educación rurales, los de menores ingresos y mujeres en
secundaria y que tiene efectos directos en la contextos vulnerables; el segundo relacionado
cobertura de educación media, factores que con el incremento en el costo de oportunidad
están correlacionados con el aumento en el de estudiar, esto como consecuencia direc-
riesgo de deserción escolar (Delgado Barrera, ta de la crisis económica que se generó por
2014). Lo anterior, refuerza la importancia de la pandemia, donde los hogares percibieron
diseñar políticas que no solo se concentren una reducción en los ingresos, lo que pudo a
en aumentar la oferta educativa para todos ver llevado a un aumento en los niveles de
los niveles, sino que logren reducir el riesgo trabajo infantil y por lo tanto una reducción
de deserción de los estudiantes en el sistema en la demanda educativa, lo cual se traduce
educativo. en aumentos en la deserción escolar; el ter-
cer efecto, los impactos en el largo plazo, se
Las diferencias entre coberturas brutas
prevén aumentos en la desigualdad debido
y netas, las altas tasas de repitencia y deser-
a que el impacto será probablemente mayor
ción y los niveles de cobertura en Medellín
en los estudiantes de los hogares pobres y
tienen una incidencia en la pobreza y movili-
marginalizados.
dad social (Barrera-Osorio et al., 2012). Esto
se evidencia en las diferencias que existen
entre los años de escolaridad promedio por Matrícula
quintiles de ingresos, según los datos de MCV
(2018) las personas con los mayores niveles Los fenómenos de conurbación impactan
de ingresos de la ciudad tenían en promedio las tasas de matrícula, lo que dificulta tener un
2,1 años adicionales de escolaridad frente a indicador que con exactitud precise cuantos
los de menores ingresos, mientras que una niños, niñas y adolescentes están por fuera
persona del quintil uno (hogares con menores del sistema educativo, en la medida que exis-
ingresos) tenía en promedio 10,3 años de edu- te movilidad de estudiantes que no residen en
cación, las personas con mayores ingresos al- Medellín pero que estudian en la ciudad, o de
canzaron en promedio 12,5 años, es decir que estudiantes de Medellín que estudian en otros
lograron completar todo el ciclo de educación, municipios del Valle de Aburrá o inclusive en
preescolar, básica y media. el oriente cercano.
Por último, según Fedesarrollo (2021) exis- En ese orden de ideas, un indicador
ten dos factores que podrían afectar las tasas aproximado son las tasas específicas de es-
de cobertura en el mediano y largo plazo. El pri- colaridad que, de acuerdo con el Ministerio
mero está relacionado con las actualizaciones de Educación Nacional es la relación entre
46INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
los estudiantes de un rango de edad específi- años. Como se observa en el Gráfico 32, en
co matriculados en el sistema, independiente el periodo 2013-2020 las tasas específicas de
del nivel educativo que cursen y el total de la escolaridad para los jóvenes en estas edades
población en ese mismo rango de edad. Si la han estado por debajo del 100%, realidad que
tasa de matrícula para un rango de edad es se deteriora al analizar la evolución de la tasa
inferior a 100%, su complemento da cuenta de de los jóvenes de 16 años, la cual tuvo una
la proporción de la población de esas edades caída significativa en el año 2018, específica-
que no está siendo atendida por el sistema mente una reducción de 9,9 pp., que luego se
educativo (Medellín Cómo Vamos, 2019). recupera marginalmente en el año 2020, hasta
Gráfico 32. Medellín: tasa específica alcanzar un valor de 71,7%, que no supera el
de escolaridad para jóvenes, sólo edad escolar promedio registrado entre el periodo 2013-2017.
y educación para adultos, de 15 y 16 años,2013−2020 Sin embargo, debe tenerse cuidado con
108.4
las tasas de cobertura de 2020, porque res-
106.9
106.5
105.5
102.8
102.4
100.5
pondieron a la modalidad 100% virtual que se
99.3
97.5
96.8
96.2
95.8
99
94.9
94.4
93.9
92.2
91.8
aplicó en gran parte de ese año por motivo de
90.5
90
86.2
86.4
85.1
82.8
las medidas de bio-seguridad, y que presentan
79.3
79.7
78.3
77.1
79
un interrogante en torno a la asistencia y la
71.7
69.2
69.4
efectiva integración al sistema escolar, frente a
las condiciones de conectividad, hacinamiento
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 y aislamiento, que para una buena parte de los
15 años 16 años CLEI 15 CLEI 16
niños, niñas y adolescentes se constituyeron
en obstáculos para considerarlos integrados
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
Alcaldía de Medellín. plenamente al sistema escolar. El inicio de la
presencialidad en Julio de 2021 va dando pis-
Al igual que los indicadores de cober- tas, de los niveles de abandono y deserción
tura, la tasa especifica de escolaridad es una que son relativamente altos.
variable que evidencia los cambios que ha Aunque a partir de este indicador no se
tenido el sistema escolar sobre la capacidad pueden sacar conclusiones sobre las princi-
de aumentar la oferta educativa para todos pales causas que dan origen a esta proble-
niveles y, en este caso particular, señalar la mática, y aún más importante indagar acerca
proporción de estudiantes que se encuentran del por qué existe una mayor concentración
por fuera del sistema escolar. Para el caso de para algunos rangos de edad, especialmente
Medellín, se encontró que la tasa específica para los jóvenes entre 15 y 16 años, si se cono-
entre los 5 y los 14 años para el periodo 2013- cen con certeza las consecuencias que tiene
la interrupción, ya sea parcial o permanente,
2020 se ubicó para la mayor parte de los años
en el ciclo educativo. Lo que sí está claro, es
por encima del 100%, a excepción del perio-
que el aumento de la pobreza y la inequidad
do 2018-2020 con un promedio de 99,1% que, producto de la pandemia, genera presiones
aunque estuvo por debajo del promedio de adicionales para el abandono de los jóvenes
los años anteriores no fue cercano a la evo- en familias donde el jefe de hogar tiene limita-
lución de la tasa para los jóvenes entre 15 y ciones para la generación de ingresos.
16, la cual para todo el periodo de análisis ha
La teoría de capital humano se centra en
estado por debajo del 100%.
argumentar que los individuos optimizan sus
Dadas las tasas de cobertura, lo más ganancias a lo largo de la vida si dedican los
preocupante en materia de no asistencia es- primeros años de vida (o edad escolar de 3 a
colar se concentra en los jóvenes de 15 y 16 24 años) a la acumulación de capital humano,
47INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
con ello tendrán más tiempo para dedicarse En el largo plazo, el objetivo debe ser
a su vida productiva, reduciendo el costo de la mejora de las coberturas en media, hasta
oportunidad de estar por fuera del mercado el punto de que se limite el número de estu-
laboral, lo cual se traduce en mayores ingre- diantes, especialmente de 15 y 16 años que
sos y por ende un mayor retorno de la inver- acceden a extraedad, dado que la educación
sión en educación (Morduchowicz & García regular genera condiciones mayores de acce-
Moreno, 2021). sibilidad a niveles superiores de formación y,
Para el caso de Medellín y de acuerdo por tanto, de ingresos a lo largo de la vida. Me-
con la Secretaría de Educación, los jóvenes de dellín Cómo Vamos ha reiterado las propues-
15 y 16 años pueden optar por la modalidad tas de complemento de ingresos a familias y
de atención educativa para adultos (CLEI). De estudiantes en condiciones de vulnerabilidad
acuerdo con el Ministerio de Educación Nacio- por ingresos, y la combinación de formación
nal- MEN- esta modalidad es aquella que se y práctica laboral desde la educación media.
ofrece a las personas en edad relativamente
mayor a la aceptada regularmente en la edu-
cación por niveles y grados del servicio público Eficiencia interna de los
educativo, que deseen suplir y completar su
formación, o validar sus estudios.
Sistemas Educativos
Como se observa en el Gráfico 32, las La eficiencia interna es otra forma de
tasas específicas cuando incluyen la educa- evaluar la calidad de los sistemas educativos.
ción de adultos son mayores en relación con Es ideal que los niños, niñas y adolescentes
las tasas sólo para educación regular. En el que entran al sistema educativo permanez-
caso de los jóvenes de 15 años la tasa en- can en él durante todo el año lectivo, esto
tre 2013-2020 pasó de 105,5% a 102,4%. En es, que no deserten del sistema; que logren
cuanto a la tasa específica de escolaridad en los objetivos del grado que cursan al culmi-
los jóvenes de 16 años que incluye la educa- nar el año, lo que significa que es deseable
ción para adultos, se ubicó en 94,4% en 2013 que no repitan cursos; y, finalmente, que sí
y a partir de allí empieza a bajar año a año, llegan a no cumplir los objetivos del grado
hasta llegar en 2018 a 82,8%, la menor tasa cursado y lo tienen que repetir, no lo hagan
registrada para todo el periodo de análisis; a más de una vez.
partir del año 2019 hay un aumento, pero no
alcanza los niveles que se registraron entre el
periodo 2013-2014. Tasa de deserción
Es importante señalar que, si bien la tasa Existe una amplia literatura que busca
específica de escolaridad de los estudiantes en comprender los principales determinantes de
modalidad CLEI es mayor a la de modalidad la deserción estudiantil. Las investigaciones
regular, los resultados de las pruebas Saber alrededor de este tema se han dado desde
11 para el año 2019 son inferiores a los de los diferentes enfoques, no obstante, todas las
estudiantes en modalidad regular, llegando áreas del conocimiento coinciden en tratar de
a una diferencia máxima por prueba de trece entender cuáles son los determinantes con el
puntos, y una diferencia mínima de nueve pun- fin de acercarse a una solución (CEDE, 2014).
tos. Así las cosas, aunque los jóvenes que no Esta problemática es compleja debido a que
acceden a la educación regular tienen otra op- los factores involucrados en su determinación
ción en la educación de adultos, ésta muestra hacen difícil la implementación de políticas
resultados en términos de calidad por debajo unidimensionales que disminuyan los índices
de la educación regular. de deserción (Lopera Oquendo, 2012).
48INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
A pesar de su complejidad, hay consenso tasas de 4,5%, 3,3% y 3,2% respectivamente.
sobre el cómo se debe abordar. La deserción Conforme se avanza en grados disminuye la
debe ser entendida y analizada en un espectro tasa de deserción, siendo menor en el último
más amplio que no solo incluye al individuo, grado de educación media (grado 11), donde
sino a la familia, la comunidad y a la institución a 2019 fue de 1,4%. La alta deserción en bá-
educativa. La alta tasa de deserción persistente sica secundaria se asocia principalmente a
en secundaria, como es el caso de la ciudad factores relacionados con el individuo y los
de Medellín con niveles superiores al 3,5%, ingresos del hogar que determinan la tran-
puede estar asociada a condiciones familiares sición de secundaria y media y su posterior
como la asignación de valor de la familia a la culminación, encontrando una correlación
educación, problemas económicos, nivel edu- directa con bajo estrato socioeconómico del
cativo de los padres y trabajo infantil; a con- estudiante y extraedad como factores que
diciones individuales, como el ingreso tardío aumentan el riesgo de abandono escolar
a la educación, bajo rendimiento académico, (Sánchez et al., 2018).
baja autoestima y limitadas expectativas de
Estos riesgos afectan en mayor medi-
formación postsecundaria; o a características
da a los hogares más pobres, que disponen
de la institución educativa, por un lado las re-
de menos recursos para enfrentar las nuevas
lacionadas con las condiciones físicas como la
dinámicas que impone la educación virtual
infraestructura, la distancia y la falta de conti-
como niveles de conectividad, dispositivos
nuidad en la oferta educativa, y por otro lado,
electrónicos, etc., además del acompañamien-
temas relacionados con el ambiente escolar
to de los padres o cuidadores, condicionados
como la falta de aceptación de los maestros
por situaciones de vulnerabilidad de la crisis
o los compañeros, las metodologías de en-
económica (Banco Mundial, 2020). Medellín
señanza poco estimulantes y la convivencia
no es la excepción, al analizar las cifras de la
escolar (Fedesarrollo, 2021; Gómez-Restre-
deserción escolar por comuna se encuentra
po et al., 2016). Todos estos factores podrían
que aquellas con un mayor Índice de Pobreza
contribuir de manera directa o indirecta a la
Multidimensional según cifras de la Alcaldía
deserción escolar.
de Medellín (2020) son las que presentan ma-
Como se observa en el Gráfico 33 las yores niveles de deserción.
mayores tasas de deserción se encuentran
Gráfico 33. Medellín: tasas de deserción oficiales
concentradas en educación secundaria, que si
por niveles, 2016-2019
bien han tenido una tendencia a la baja para
el periodo 2016-2019, llegando a su mínimo
4.6%
con un 3,5% en 2019, las estadísticas aún no
3.9%
reflejan los efectos que ha tenido la pandemia
3.7%
3.5%
por COVID-19 en el sistema educativo. “La sus-
3.2%
3.1%
2.9%
2.9%
pensión de las clases presenciales dificulta el
2.7%
2.7%
2.6%
2.6%
2.4%
2.3%
2.3%
proceso de aprendizaje y aumenta el riesgo
2.2%
2.2%
2.2%
2.2%
2.1%
de abandono escolar, especialmente de los
hogares con menores ingresos, aumentando
la desigualdad”(Banco Mundial, 2020). Preescolar
(transición)
Primaria Secundaria Media Total
Es importante resaltar que, en 2019 los
2016 2017 2018 2019
grados con los mayores niveles de deserción
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
fueron sexto, séptimo y octavo con niveles Alcaldía de Medellín.
superiores al total del ciclo educativo, con
49INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
En el año 2019, las comunas de Santa ese año, encabezada por Santa Cruz (55,95),
Cruz (4,93%), Popular (4,6%), Laureles-Estadio Manrique (36,98) y Popular (26,02), mientras
(4,5%), San Javier (4,43%) y Manrique (4,0%) que las comunas de Laureles-Estadio y San
registraron niveles de deserción escolar por Javier tuvieron niveles por debajo de 14. Lo an-
encima del total (Mapa 1). Estas comunas a su terior, refuerza la relación que existe entre los
vez fueron aquellas con los mayores Índices niveles de ingresos de los hogares y la perma-
de Pobreza Multidimensional de la ciudad para nencia de los jóvenes en el sistema educativo.
Mapa 1. Medellín: tasa de deserción oficial total, 2019
Tasa de deserción
1.0 a 1.5
1.5 a 2.0
2.0 a 2.5
2.5 a 3.0
PALMITAS 3.0 a 3.5
3.5 a 4.0
4.0 a 4.5
DOCE DE
OCTUBRE SANTA
CRUZ
SAN CRISTOBAL CASTILLA POPULAR
ROBLEDO ARANJUEZ
MANRIQUE
SAN JAVIER VILLA
LA AMERICA
LA CANDELARIA HERMOSA
LAURELES
SANTA ELENA
BUENOS AIRES
BELEN
ALTAVISTA
SAN ANTONIO DE PRADO
GUAYABAL
EL POBLADO
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información. Alcaldía de Medellín.
Al desagregar la información de deser- preescolar y media, con una diferencia de 0,8
ción por nivel educativo y sexo (Gráfico 34) se puntos porcentuales por encima de la tasa de
observa durante el periodo 2016-2019 que los las mujeres que se ubicó en 2,3% en educación
hombres son los que presentan mayores tasas preescolar, mientras que en media la diferen-
de abandono escolar para todos los niveles cia fue de 0,6 puntos porcentuales adicionales
educativos en comparación con las mujeres. La para los hombres en contraste con una tasa
brecha en el año 2019 se amplía en educación de deserción de 1,9% para las mujeres.
50INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Gráfico 34. Medellín: tasa de deserción oficial que entre menor sea el grado que repite el
por nivel y sexo, 2016-2019 estudiante, mayores serán las consecuencias
negativas en su aprendizaje (ICFES, 2019).
Preescolar (transición) Primaria
2.8% 2.5% 3.2% 2.9% 2.8% 2.5% 3.1% 2.6% 2.1% 2.5% 2.7% La tasa de repitencia oficial en el pe-
2.3% 2% 2.1% 2.5% 2%
riodo 2016-2018 muestra un comportamiento
2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 atípico en el año 2017, las tasas en todos los
niveles mostraron aumentos muy significa-
Secundaria Media
5%
4.3% 4.3%
tivos, en la mayoría de los niveles casi que
3.6% 4% 3.5% 3.6% 3.4%
2.5% 2.5%
triplicaron la tasa en relación con 2016, mien-
2% 2.3% 2% 2.4% 2% 1.9%
tras que el peor caso se dio con el nivel de
2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 transición donde pasó de 0,1% en 2016 a 1,7%
en 2017 (Gráfico 35). Según la Secretaría de
Total Educación de Medellín (SEM), en el 2016 se
3.4%
2.9% 3.2% 2.6% 3.1% 2.6% 2.9% 2.5%
Sexo reforzaron los procedimientos de validación
Hombre Mujer de la información ingresada al Sistema de In-
2016 2017 2018 2019 formación de Matrícula (SIMAT), lo cual tuvo
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
un efecto en la construcción del indicador de
Alcaldía de Medellín. repitencia en educación preescolar, básica y
media al realizar una revisión exhaustiva por
La profundización de este fenómeno tiene parte del SEM, quien encontró que el total de
implicaciones importantes en la exposición de estudiantes reportados como repitentes era
los hombres jóvenes a factores de violencia, y inferior al registrado en el sistema.
en los territorios donde las organizaciones cri-
minales ejercen un mayor poder de regulación Gráfico 35. Medellín: tasa de repitencia oficial
de la vida social, mayores probabilidades de por niveles, 2016-2018
ser reclutados o estar involucrados en conflic- 15.3%
tividad que derive en ser víctimas o victimarios
10.5%
en delitos contra la vida, la integridad física o 9.3%
el patrimonio. 5.6% 6%
5%
4.1% 3.7% 4.3%
3.2%
1.7% 1.8% 1.8%
Tasa de repitencia 0.1%
Preescolar
0.4%
Primaria Secundaria Media Total
(transición)
La tasa de repitencia también es un in-
dicador relevante en cuanto a la eficiencia 2016 2017 2018
escolar se refiere. Este indicador está íntima- Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
Alcaldía de Medellín.
mente relacionado con el de deserción y ex-
traedad. Así las cosas, los años que un estu-
Como se mencionó anteriormente, la
diante deba repetir impactan negativamente
repitencia es un factor que incide en la de-
en los indicadores de deserción, pues aumenta
cisión de un estudiante de abandonar o no
la probabilidad de que salga del sistema, y en
el sistema educativo. Esta relación se puede
la extraedad, pues aumenta la probabilidad
evidenciar al comparar los resultados de las
de que termine con una edad por encima de
tasas de repitencia y deserción para el año
lo adecuado para el grado que cursa.
2016-2018, donde se observa que los mayores
Investigaciones sobre la repitencia han porcentajes de abandono escolar se encuen-
mostrado que ésta tiene efectos negativos y tran concentrados en secundaria, que a su vez
acumulativos en el tiempo sobre el desempeño corresponde al ciclo educativo con mayores
académico de los estudiantes, lo cual implica niveles de repitencia para todo el periodo de
51INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
análisis, ubicándose en 2018 con un valor de por encima de la edad ideal para dicho nivel,
6%. Para el total del sistema oficial, desde la sobre el total de estudiantes matriculados en
transición hasta la media, se pasó de 10,5% en ese nivel.
2016 a 4,3% en 2018, para un total de 13.545
estudiantes repitentes. Por otra parte, los al- Gráfico 36. Medellín: tasa de extraedad oficial
por niveles, 2016−2020
tos índices de repitencia están relacionados
con altos niveles de alumnos con edades su-
10.2%
9.9%
9.6%
9.7%
periores a las correspondientes para los gra-
7.6%
dos académicos en que se matriculan (Torres
5.5%
5.6%
5.7%
5.4%
4.6%
4.3%
4.3%
4.3%
4.2%
4.1%
3.4%
3.2%
González et al., 2015).
3.1%
2.6%
2.7%
Extraedad Primaria Secundaria Media Total
De acuerdo con los criterios estableci- 2016 2017 2018 2019 2020
dos por el MEN la tasa de extraedad se en- Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
tiende como el porcentaje de estudiantes en Alcaldía de Medellín.
un nivel educativo que tienen tres años o más
Mapa 2. Medellín: porcentaje de extraedad oficial total, 2020
Porcentaje de Extraedad
0a5
PALMITAS 5 a 10
10 a 15
15 a 20
DOCE DE
OCTUBRE SANTA
CRUZ
SAN CRISTOBAL CASTILLA POPULAR
ROBLEDO ARANJUEZ
MANRIQUE
SAN JAVIER VILLA
LA AMERICA
LA CANDELARIA HERMOSA
LAURELES
SANTA ELENA
BUENOS AIRES
BELEN
ALTAVISTA
SAN ANTONIO DE PRADO
GUAYABAL
EL POBLADO
Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información. Alcaldía de Medellín.
52INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Como en el caso de la tasa de deserción Gráfico 37. Medellín: indicadores de eficiencia escolar
y la tasa de repitencia, la extraedad es mayor según el carácter de la IE, 2020
para la secundaria. No obstante, a diferencia 8
de los demás indicadores de eficiencia, la ex-
traedad para el periodo 2019-2020 tuvo una 4.6
reducción significativa de 2 puntos porcentua-
2.9
les, pasando de 9,6% en 2019 a 7,6% en 2020.
1.7
Cambio que resulta significativo teniendo en 0.7 1
cuenta que para el 2016 este indicador lle-
Deserción Extraedad Repitencia
gaba casi al 10% de los estudiantes en este
nivel. A 2019 se redujo 0,3 pp, ubicándose en No oficial Oficial
9,6% para 11.599 estudiantes, 95 menos fren- Fuente: Elaboración propia con base en Subdirección de información.
Alcaldía de Medellín.
te al año 2016.
Uno de los grandes desafíos a los que “Se han realizado avances significativos
se enfrenta Medellín en temas de educación en el cierre de las brechas de inequidad, pero
preescolar, básica y media es garantizar que el acceso y los resultados de la educación en
los estudiantes avancen a través del sistema Colombia siguen estando estrechamente vin-
de educación, particularmente en el nivel de culados con los orígenes socioeconómicos y
básica secundaria, que se constituye como el la ubicación”(OCDE, 2016). En el año 2020, la
ciclo con el mayor porcentaje de abandono es- tasa de repitencia total en educación preesco-
colar de todo el ciclo educativo. Esto se debe lar, básica y media fue 6,3 puntos porcentua-
a que un parte importante de los niños, niñas les más alto en las instituciones educativas de
y adolescentes comienzan a estudiar a edad carácter oficial que en las privadas; tendencia
tardía, repite grados o abandona los estudios que se repite para los indicadores de extraedad
(OCDE, 2016). Sin embargo, esta problemática y deserción, donde se registró una diferencia
no se da de manera homogénea para todos de 3,6 y 2,2 puntos porcentuales por encima
los hogares de la ciudad, existen diferencias frente a las instituciones de carácter privado,
importantes que están atadas a los niveles de respectivamente (Gráfico 37).
ingresos de las familias, que condicionan la ca-
lidad educativa que reciben y las restricciones En resumen, la básica secundaria pre-
senta los peores indicadores de eficiencia es-
a las que se enfrentan a la hora de decidir si
colar, en gran parte influenciados por lo que
continuar o no en el sistema. Para los hogares
ocurre en sexto grado. Esto es diciente sobre
más pobres, la oferta educativa es de menor
la importancia de enfocarse en esfuerzos
calidad y enfrentan barreras de entrada por
para que las transiciones entre niveles sean
el alto costo de oportunidad de estudiar, en lo menos traumáticos para los estudiantes. El
comparación con hogares con mayores ingre- paso de quinto grado a sexto grado parece
sos. Como se observa en el Mapa 2, Palmitas estar demandando una preparación con la
(19,4%), La Candelaria (7,7%), Popular (5,9%), cual muchos de ellos no cuentan, lo que hace
San Cristóbal (5,7%), Robledo (5,3%) y, por úl- que repitan el grado, algunos de ellos deser-
timo, Santa Helena (5,0%) registraron los ma- ten y finalmente, terminen en extraedad. Esto
yores niveles de extraedad de la ciudad para termina afectando la cobertura en educación
el año 2020, por encima del 5%; mientras que media, debido a que muchos estudiantes sa-
las comunas de Guayabal (2,1%), Laureles-Es- len del sistema o se matriculan en educación
tadio (2,9%) y La América (3,3%) fueron las de para adultos, con resultados negativos en
menores estudiantes en extraedad, con valo- términos de logro escolar que evidencia este
res por debajo del 3%. tipo de educación.
53INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE MEDELLÍN, 2020
Logro escolar Pruebas SABER 11
“Los sistemas escolares con mejores
En los últimos años, las preocupacio-
resultados logran brindar educación de alta
nes por la eficiencia del sector público se han
calidad a todos los estudiantes” (OCDE)5.
convertido en un foco de interés para los res-
ponsables de reformular y tomar decisiones
Tan o más importante que los ni- sobre política pública (De Jorge-Moreno et al.,
ños y jóvenes accedan a la educación, 2018). La necesidad de contar con los recursos
es que ésta les provea de capacidades adecuados y gastarlos de forma eficiente es
para relacionarse con el mundo, entender crucial, sin embargo, el problema radica cuan-
sus entornos y aportar con soluciones a do mayores niveles de inversión en educación
los problemas de la sociedad en donde no se traducen per se en mejores resultados
viven. En otros términos, los niños, niñas escolares. Por lo tanto, es fundamental hacer
y jóvenes van a la escuela con unos pro- un seguimiento a indicadores que revelan la
pósitos definidos, que el sistema educa- incidencia del gasto en la calidad del sistema
tivo debe tratar de cumplir, idealmente educativo, el cual se puede evaluar por su
para todos los estudiantes o por lo menos capacidad para el desarrollo de habilidades.
para la mayoría. Es precisamente esa la Las pruebas estandarizadas son el principal
definición que otorga el ICFES de lo que mecanismo para la evaluación de las habilida-
entiende la entidad como calidad educa- des cognitivas y no cognitivas que desarrollan
tiva, esto es: “la capacidad del sistema los estudiantes durante su paso por el sistema
para lograr que todos o la gran mayoría (Fedesarrollo, 2021).
de los estudiantes alcancen niveles satis- A nivel nacional las evaluaciones sobre
factorios de competencias…” Este logro el desarrollo de habilidades en educación bási-
educativo es el resultado de múltiples ca y media las conduce el ICFES mediante las
factores determinantes que dan cuenta pruebas saber 3°, 5°, 9° y 11°. No obstante, es
de la complejidad del proceso. Así, des- importante reconocer que, a la hora de evaluar
de lo micro a lo más macro, tenemos el las habilidades no cognitivas, aquellas rela-
aula donde en esencia se ponen a prueba cionadas con “el comportamiento, actitudes y
con mayor énfasis los procesos pedagó- valores que una persona necesita para nave-
gicos; la escuela con todos los insumos gar situaciones interpersonales y sociales de
con que cuenta, remarcando en ella el
forma efectiva” (Forero, 2018), esta prueba no
papel de los maestros y maestras y todo
logra medir de manera precisa el desarrollo de
el personal de apoyo con que cuentan;
habilidades no cognitivas, lo hace únicamen-
también está la familia, el hogar y todas
te a través del componente de competencias
sus variables socioeconómicas asocia-
das y está el contexto más cercano a la ciudadanas, pero que se queda corto ante la
escuela (barrio, comuna); todo lo anterior multidimensional del concepto de aprendizaje
bajo un marco institucional y legal que de habilidades (Forero, 2018).
rige necesariamente las relaciones de Para el caso de la prueba 9°, entre 2013
todos los actores involucrados. y 2017 la tendencia fue positiva para la prue-
ba de lenguaje, con un avance de 9 puntos
5 OCDE. Tomado de: http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/topics/education-es/
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