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El Brexit y el futuro de Europa
Pedro Manuel Rodríguez Suárez*
RESUMEN mente podrían presentarse para el Reino Uni-
do y la ue en relación con el eventual fin de la
Este artículo analiza las relaciones entre el membresía británica de la ue.
Reino Unido y la Unión Europea (ue), desde Palabras clave: Reino Unido, integración
la ardua incorporación británica en la enton- europea, Brexit, opinión pública y euroescep-
ces Comunidad Europea hasta el fenómeno tisismo.
del Brexit. En este orden de ideas, este ensayo
posee tres objetivos cardinales. El primero, Brexit and the future of Europe
evalúa las variables que han estado presentes a
través de la historia en relación con el histórico ABSTRACT
distanciamiento británico vis-á-vis el proceso
de integración del viejo continente. El segun- This article analyses the relations between the
do, analiza desde una perspectiva histórica las United Kingdom and the European Union
administraciones de los ex primeros ministros (eu), from the arduous British incorporation
británicos y sus intereses en relación con la into the European Community to the pheno-
membresía del Reino Unido en la ue. El tercer menon of Brexit. In this way, this article has
y último objetivo, crea un escenario hipotético three cardinal objectives. The first, to evaluate
inherente a las consecuencias que eventual- the variables that have been present throug-
* Licenciatura en relaciones internacionales por la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, especialidad
en estudios europeos por el itam y doctorado en estudios de integración europea por la Universidad de Varsovia, Po-
lonia. Profesor-investigador de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. Autor y coordinador de los
libros Hacia una nueva Europa (2008), América Latina: integración, cooperación internacional y medio ambiente (2012),
Hacia la regionalización mundial (2013), Las relaciones internacionales de la Unión Europea, vol. I (2015), La Unión
Europea: Estados miembros, Rusia, Ucrania y temas selectos de la nueva Europa del Este (2018) y Hacia una nueva Europa
ii, (2017). Asimismo, es autor de un número considerable de artículos científicos publicados en revistas indexadas en
América y Europa. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel 2, Conacyt, México. Miembro del grupo de
investigación: “Conflictos Socioestructurales y Reconfiguraciones Regionales”, buap, México. Ha efectuado estancias
de investigación posdoctoral en Polonia, Argentina, Chile, Uruguay y Colombia. [pedrosuarezbuap@yahoo.com.mx];
[https://orcid.org/0000-0002-6597-5509].
Recibido: 30 de mayo de 2019 / Modificado: 17 de mayo de 2019 / Aceptado: 19 de julio de 2019
Para citar este artículo:
Rodríguez Suárez, P. M. (2020). El Brexit y el futuro de Europa. oasis, 31, pp. 147-166
doi: https://doi.org/10.18601/16577558.n31.09Pedro Manuel Rodríguez Suárez
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hout the history of relations between the eu Unido se incorporó a la entonces Comunidad
and the United Kingdom that had created Económica Europa (cee) solicitó la cláusula
the historical British isolationism vis-à-vis de “exención” del tm, o la cláusula de option
Europe´s integration process. The second, out, como es conocida en su terminología en
to assess from a historical perspective the inglés. La cláusula de exención fue utilizada
administrations of the former British prime por el Reino Unido y la República de Irlanda
ministers and their interests in regard to the en aras de quedar excluidos del Acuerdo de
position of the United Kingdom within the Schengen1. Posteriormente, el Reino Unido y
eu. The third and final objective seeks to create Dinamarca utilizaron la misma cláusula con la
a hypothetical scenario inherent to the conse- finalidad de quedar excluidos de la tercera fase
quences that could possibly arise in relation de la Unión Económica y Monetaria. En otras
to the end of British membership in the eu. palabras, de absorber al euro, como moneda
Key words: United Kingdom, European única europea.
integration, Brexit, public opinion and Eu- Como es bien conocido, el Reino Unido
roscepticism. siempre ha sido considerado como el outsider
de Europa, debido a su histórico distancia-
INTRODUCCIÓN miento en relación con el proceso de inte-
gración de Europa. Asimismo, ha mantenido
El Reino Unido es un Estado que está com- durante prácticamente toda la historia de sus
puesto por cuatro entidades políticas consti- relaciones con la ue, una actitud bastante eu-
tuyentes: Escocia, Gales, Inglaterra e Irlanda roescéptica vis-á-vis la unificación de Europa,
del Norte y forma la segunda economía más lo que le ha provocado serias fricciones con
grande e importante de Europa, así como la Alemania y Francia, que tradicionalmente
cuarta del mundo, según el Fondo Monetario han impulsado un proyecto de integración in
Internacional y el Banco Mundial. Las islas situ de corte federal, así como supranacional.
británicas ingresaron en la Unión Europea (ue) En este contexto, algunos especialistas como
en 1973, antes de que entrara en vigor el Tra- Stanislaw Parzymies (2013), han caracterizado
tado de Maastricht en 1993. Cuando el Reino la relación histórica del Reino Unido con la ue
1
El Acuerdo de Schengen fue firmado el 14 de junio de 1985. Los miembros fundadores de este acuerdo fueron:
Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos. Posteriormente se incorporó Italia en 1990, España y
Portugal en 1991, Grecia en 1992, Austria en 1995, Finlandia y Suecia en 1996 y finalmente Dinamarca en 1996. En
cuanto a los nuevos miembros de la ue de Europa del Este, la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia adoptaron el Acuerdo Schengen en el 2007. Cabe mencionar que Irlanda y el
Reino Unido, participan solo en algunos aspectos de dicho acuerdo. Bulgaria, Chipre y Rumanía no forman parte del
Acuerdo de Schengen, debido a que aún no están preparados para adaptarlo. Finalmente, el Acuerdo de Schengen tiene
como objetivo la libre circulación de ciudadanos europeos y de toda aquella persona que haya ingresado al Espacio
Schengen de manera legal.
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como “un matrimonio ficticio y sin grandes hoy genera una gran irritación en la opinión
compromisos”. pública británica, así como los partidos políti-
Las variables en relación con el aislamien- cos de extrema derecha. En quinto lugar, para
to británico en torno al proceso de integración el Reino Unido el Commonwealth2 continúa
de Europa son varias. En primer lugar, la ubi- teniendo un gran peso, debido a que simboli-
cación geográfica del Reino Unido que lo co- za su legacía como Imperium Britanicum y, en
locan “dentro” pero a la vez “fuera” de Europa sexto lugar, nunca estuvo de acuerdo con esta-
continental. En segundo lugar, a diferencia blecer una integración de tipo supranacional y
de la gran mayoría de los países de Europa, el mucho menos de corte federal.
Reino Unido no sufrió a gran escala las conse- Cabe hacer alusión a que cuando se creó
cuencias de las invasiones de Alemania durante la cee el Reino Unido fue invitado a partici-
la segunda guerra mundial. En este sentido, par como miembro fundador, sin embargo,
Londres no sintió la necesidad de reconciliar rechazó dicha propuesta por el carácter supra-
a las potencias “victoriosas” y “perdedoras” del nacional de la cee y prefirió crear, en la déca-
viejo continente después de la segunda guerra da de 1960, la Asociación Europea de Libre
mundial. En tercer lugar, el Reino Unido desde Comercio (aelc)3, como contrapeso de la cee.
una visión histórica, siempre ha preferido su Por otro lado, mientras Berlín y París han
alianza trasatlántica con Estados Unidos y no mantenido a través de la historia el liderazgo
con sus vecinos europeos. En cuarto lugar, la de la integración europea, el Reino Unido con
relación del Reino Unido con la ue siempre ha frecuencia ha rechazado y hasta refutado dicha
sido compleja desde sus inicios hasta el día de integración. Asimismo, cuestiona constante-
hoy. Por citar un ejemplo Francia vetó en dos mente las instituciones supranacionales de la
ocasiones (1963 y 1967) las primeras solicitu- ue, así como a los tratados que se han estable-
des británicas de adhesión a la cee, lo que hasta cido, cuyo objetivo, en la mayoría de los casos
2
La Comunidad Británica de Naciones o la British Commonwealth of Nations representa una evolución histórica de
las relaciones de las ex colonias británicas con el Reino Unido, que se encuentran en América, África, Asia y Oceanía.
La Commonwealth es una asociación libre compuesta por Estados soberanos que comparten valores y visiones simi-
lares, así como un pasado histórico común. Entre los ideales que comparten dichos Estados resaltan: el compromiso
por la democracia, el respeto por los derechos humanos y el Estado de derecho, así como la cooperación en torno al
desarrollo sustentable.
3
La aelc es una asociación de libre comercio compuesta actualmente por Suiza, Noruega y Liechtenstein. Cabe
mencionar que este grupo de países no deseó integrarse a la ue y por lo tanto creó su propia organización. Su objetivo
consiste en promover la estabilidad económica y el libre comercio entre todos sus miembros. Los miembros fundadores
de la aelc fueron: Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. La aelc fue establecida el 4
de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo. En 1961 se incorporó Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Lie-
chtenstein. El Reino Unido abandonó la aelc en 1972. Ante el retiro del Reino Unido de la aelc, la mayoría de sus
miembros hicieron lo mismo en aras de incorporarse en la cee.
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ha sido incrementar el nivel de integración de de manera alarmante y en la mayoría de los
la actual ue. Aunado a lo anterior, Londres casos los migrantes provienen de África, Asia,
siempre ha considerado que existen políticas así como de los nuevos miembros de la ue de
que son “únicas” y “exclusivas” de los miem- Europa del Este, principalmente de Polonia,
bros de dicha organización y que por ningún Rumanía y Bulgaria. Por citar un ejemplo se
motivo pueden ser revocadas o tomadas en calcula que más de un millón de migrantes po-
consideración por las instituciones suprana- lacos residen actualmente en las islas británicas.
cionales de la ue. Otros migrantes que han escogido al Reino
Resulta importante subrayar que el recha- Unido para mejorar sus condiciones de vida
zo británico hacia el modelo de integración su- son originarios de algunas ex repúblicas que
pranacional que proponen algunos miembros conformaban la urss, tales como: Bielorrusia,
de la ue, principalmente Alemania y Francia Moldavia, Ucrania y la propia Rusia.
constituye actualmente una de las principales Ante lo expuesto, el ex primer ministro
variables en relación con el fenómeno del Bre- británico David Cameron impulsó durante
xit (El Mundo, 2016). Aunado a lo anterior, su campaña política, convocar a un referén-
Londres siempre ha concebido la integración dum en aras de evaluar la continuidad de la
del viejo continente desde una perspectiva muy membresía británica de la ue. Cabe mencionar
diferente en comparación con los principales
que dicho referéndum tomó efecto el 23 de
miembros de la ue que abogan por una unifi-
junio de 2016. Los resultados del referéndum
cación de tipo federal, tales como, Alemania
sorprendieron a la opinión pública no solo
Francia, Bélgica, España y Luxemburgo. En
europea, sino también mundial, debido a que
suma, siempre prefirió una unificación econó-
la mayoría de los británicos votó por el fin de
mica que no fuese más allá de un libre comercio
la membresía de las islas británicas en dicha
o de un mercado único europeo.
organización.
En los últimos años el nivel de comple-
Este ensayo posee tres objetivos cardina-
jidad en torno a las relaciones entre el Reino
les. El primero, analiza el arduo proceso de
Unido y la ue ha llegado a su máximo nivel,
asimismo el euroescepticismo británico ha integración del Reino Unido en la cee. Asi-
crecido de manera alarmante, principalmente mismo, evalúa las variables que han generado
debido a las siguientes variables: a) desempleo, el histórico distanciamiento británico vis-á-vis
b) crisis de migración y refugiados políticos, c) el proceso de integración del viejo continente.
poco crecimiento económico, d) pérdida de El segundo, analiza las administraciones britá-
soberanía, f ) contribuciones británicas hacia nicas y sus intereses en relación con la posición
el presupuesto de la ue, y g) la política agraria del Reino Unido en la ue, y el tercer y último,
común (pac). presenta un escenario hipotético en relación
En relación con la migración ilegal o legal con las eventuales consecuencias que podrían
que ha llegado en los últimos años al Reino presentarse para el Reino Unido y la ue, inhe-
Unido, dicha migración se ha incrementado rentes al fin de la membresía británica de la ue.
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METODOLOGÍA tenta el planteamiento inherente a que en
los últimos años la sociedad británica ha sido
Este artículo se fundamenta en una investiga- severamente afectada por diferentes variables,
ción de tipo mixta. En este sentido, es descrip- entre las que resaltan: el desempleo, la crisis
tiva y explicativa. Es descriptiva porque descri- de migración y refugiados políticos, el poco
be las relaciones tan complejas que han existido crecimiento económico, los efectos negativos
a través de la historia entre el Reino Unido y de la globalización, así como por el terrorismo.
la ue. Aunado a lo anterior, hace alusión a las Sin duda alguna, las variables mencionadas
variables que han propiciado el histórico re- han tenido una fuerte connotación en relación
chazo británico hacia el proceso de integración con el apoyo de la opinión pública en torno
de Europa. Por otro lado, esta investigación es a la membresía de la ue, debido a que, desde
de tipo explicativo porque explica las variables la perspectiva de la mayor parte de la opinión
que han generado el aislamiento británico en la pública británica, Bruselas es la responsable de
ue a través de la historia. Cabe mencionar que las problemáticas antes mencionadas.
se utiliza en este artículo una investigación de
tipo explicativa con el objetivo de exponer una Marco teórico: teoría de los
serie de factores que afectan hoy en día a la so-
complejos de seguridad
ciedad británica que propicia el rechazo hacia
la membresía de la ue, fenómeno que quedó
Este artículo se sustenta en la teoría de los
evidenciado con el resultado del referéndum
complejos de seguridad. Cabe mencionar que
antes mencionado.
esta teoría es presentada en el libro: Regions and
Este ensayo se divide en cuatro seccio-
Powers: a guide to global security order (Buzan y
nes. La primera se concentra en la compleja
Waever, 2013). La teoría de la seguridad com-
incorporación del Reino Unido en la cee. La
pleja interpreta los problemas de seguridad que
segunda, aborda las administraciones de los ex
aparecieron en el escenario internacional, en
primeros ministros británicos y sus intereses
en torno a la integración europea. La tercera particular en el viejo continente, al concluir
presenta un marco hipotético en relación con el orden bipolar. Sin embargo, para efectos de
las eventuales consecuencias que podrían pre- esta investigación se utilizará la teoría mencio-
sentarse para el Reino Unido y la ue, inherentes nada para comprender la crisis de identidad
al fin de la membresía británica de dicha orga- que actualmente está presente en la sociedad
nización. Cabe hacer alusión a que en la cuarta británica que, al final, tuvo como consecuencia
y última parte, se exponen las conclusiones de el fenómeno del Brexit.
este artículo. Cabe decir que cuando el autor apunta
a “crisis de identidad”, hace alusión a que la
HIPÓTESIS sociedad británica ya no se identifica como
miembro de un sistema en donde se compar-
La hipótesis que acompaña este artículo es ten costos y beneficios mutuos. El término
descriptiva de valor. En este contexto, sus- de costos posee varias aristas. En este sentido,
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hace alusión a las contribuciones británicas que aparecen en la obra: People States and Fear:
vis-à-vis con los fondos europeos y así como an agenda for international security in the post
ceder políticas soberanas hacia las institucio- cold war era (Buzan, 2007, p. 17), así como
nes supranacionales de la ue. En términos de en el libro: Security: a New Framework for
beneficios, la sociedad y los líderes políticos Analysis (Buzan, Waever y de Wildem, 1997,
británicos consideran que los beneficios rela- pp. 23-24). Cabe hacer mención a que, en los
tivos a la membresía de la ue son relativamente complejos de seguridad, los actores comparten
“endebles”, debido a las principales problemá- una identidad colectiva y se identifican como
ticas que enfrenta Europa que, de una manera interdependientes, por lo tanto, se establece in
u otra, impactan en la sociedad británica, tales situ una integración regional en aras de contra-
como: la crisis migratoria y de refugiados polí- rrestar las amenazas que eventualmente pue-
ticos, el desempleo, el terrorismo, el auge de los den afectar la seguridad de dicha región. Una
partidos políticos de ultraderecha, los ultrana- vez más se puede hacer alusión a que el Reino
cionalismos, así como las crisis económicas que Unido no compartió con el resto de los miem-
afrontan algunos miembros de la ue. bros de la ue la visión referente a la “identidad
Barry Buzan y Ole Waever fundamentan colectiva”, por lo que refutó constantemente
su teoría desde la perspectiva del neorrealismo, las políticas supranacionales de la ue.
el globalismo, el regionalismo, así como de la En términos de seguridad, Barry Buzan
identidad colectiva. Para comprender algunas y Ole Waever mantienen la convicción de
variables que generaron el Brexit, se considera que los actores que intervienen para propiciar
en esta investigación la terminología “iden- la estabilidad política de Europa superan la
tidad colectiva”. Daniela Rodríguez (2017) concepción tradicionalista en torno a la “so-
define el concepto de identidad colectiva beranía”. Por lo tanto, el Estado ya no es el
como: “un conjunto de rasgos o característi- único actor que participa en aras de fortalecer
cas sociales, culturares, etc… propios de una y prevenir la seguridad de Europa, así como su
colectividad que la definen y la distinguen desarrollo económico. Como es conocido la
de otra”. Con base en este concepto se puede integración de Europa es única en el contexto
defender la idea de que el Reino Unido pocas internacional, por lo tanto, su supranacionali-
veces compartió un sentido de pertenencia dad está por encima de algunas de las políticas
inherente al proceso de integración de Euro- soberanas de sus miembros. En este orden de
pa. Cabe hacer alusión a que este fenómeno se ideas, se puede aludir a que el Reino Unido, así
vio reflejado cuando rechazó participar como como sus líderes políticos en pocas ocasiones
miembro fundador de la otrora ce y decidió compartieron la idea de ceder la soberanía de
crear en 1960 la Asociación Europea de Libre políticas cruciales hacia las instituciones su-
Comercio (aelc). pranacionales de la ue, en particular relativas
Por otro lado, el centro de estudio de la a migración, controles fronterizos, políticas
teoría de los complejos de seguridad, se con- laborales, monetaria (euro), y la apertura de
centra en los complejos de seguridad regional, las fronteras.
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Finalmente, la teoría de los complejos en 1963 y el segundo en 1967. Cabe men-
de seguridad aborda la importancia de la opi- cionar que en aquellos años, el ex presidente
nión pública en aras de legitimar el fenómeno francés Charles de Gaulle, consideró que el
relativo a la integración regional. Desde esta ingreso del Reino Unido en la cee connotaría
perspectiva se puede mencionar que la opinión la “injerencia y el dominio estadounidense en
pública británica dejó de creer en los grandes los asuntos internos de Europa”, fenómeno que
beneficios que proporciona la membresía de desde la perspectiva del general de Gaulle esta-
la ue, lo que finalmente propició el fenómeno ba ocurriendo en la Organización del Tratado
del Brexit. del Atlántico Norte (Otán). En este contexto,
el general Charles de Gaulle retiró a Francia
1. EL REINO UNIDO Y LA UE: UNA RELACIÓN del mando militar de la Otán en 1966 y no
POROSA A TRAVÉS DE LA HISTORIA fue sino hasta el 2009 cuando el presidente
Nicolás Sarkozy incorporó de nuevo a Fran-
Las relaciones entre el Reino Unido y la ue cia en el mando militar de la Otán. Después
desde sus inicios hasta hoy han estado mar- de los intentos fallidos por ingresar en la cee,
cadas por su alto nivel de porosidad. Cuando fue finalmente el ex primer ministro Edward
se creó la cee el Reino Unido fue invitado Heath quien, en 1972, logró incorporar a las
a participar por sus miembros fundadores: islas británicas en la cee.
Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Holanda Por otro lado, en un referéndum que se
y Luxemburgo para sumarse a la integración llevó a cabo en el Reino Unido en 1975 para
del viejo continente, después de las nefastas evaluar el estado de satisfacción de la opinión
consecuencias que generaron la I y II guerras pública británica en relación con la cee, el 65%
mundiales en las sociedades y en las economías de la opinión pública respaldó la membresía
europeas. Sin embargo, el Reino Unido declinó británica en la cee. Sin embargo, durante las
dicha invitación debido al modelo de integra- dos primeras décadas del siglo xxi, dicho res-
ción que promovían Alemania y Francia que paldo ha caído de manera dramática. Según
era de tipo federal y supranacional, por lo que, un barómetro elaborado por Opinión/observer
en la década de 1960, decidió crear la aelc. el 20 de febrero de 2015, de llevarse a cabo
Sin embargo, debido a los logros que iba un referéndum en el Reino Unido sobre la
cosechando la cee en términos económicos, el permanencia en la ue, solo una mayoría muy
Reino Unido decidió incorporarse a la cee y pequeña votaría a favor (51%), mientras un
abandonar la aelc. Sin embargo, sus dos pri- 49% votaría en contra4. Asimismo, tan solo
meras solicitudes de adhesión fueron vetadas una minoría del 22% expresó tener “cierta
por Francia. El primer veto francés tuvo efecto confianza” hacia las instituciones de la ue.
4
Para mayor información véase: Majority of electorate would vote for uk to leave eu in latest poll, en: http://www.
theguardian.com/world/2015/feb/21/majority-electorate-vote-uk-leave-eu-poll.
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El apoyo de la opinión pública británica Por otro lado, existen notorias diferencias
en torno a la ue difiere según la edad, la en- entre las 4 entidades políticas que compren-
tidad política de origen, el nivel de estudios, den el Reino Unido. En este sentido, el apoyo
así como de las condiciones socioculturales mayoritario proviene de Irlanda del Norte y
y socioeconómicas de los británicos. En este Escocia, mientras el mayor rechazo se encuen-
sentido, el mayor número de euroescépticos tra en Inglaterra y Gales, tal y como se puede
se encuentra en la gente mayor de 60 años, los observar en la Gráfica 1.
desempleados, así como en las personas que Históricamente existen algunos partidos
han perdido sus empleos por la competencia políticos en el Reino Unido que son más pro-
que genera la integración económica europea. pensos hacia la integración europea, mientras
De manera contraria las personas jóvenes entre que otros comúnmente la han rechazado y se
18 y 24 años de edad son las que expresan un distinguen por ser totalmente antieuropeos.
mayor apoyo hacia la ue. Asimismo, el mayor Estos partidos políticos expresan con frecuen-
apoyo proviene de las personas con mayor ni- cia que el Reino Unido ha perdido su soberanía
vel de educación, así como de los hombres de e independencia ante las instituciones suprana-
negocios y los universitarios (Ibarra, 2019). cionales de la ue. Sin lugar a dudas, los partidos
Gráfica 1
1. ¿Permanecer o salir de la ue ? resultado del referéndum británico por regiones
Fuente: El País, ‘Brexit’ vence y el Reino Unido dejará la Unión Europea, 24 de junio 2014.
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políticos más euroescépticos son el Partido de te, así como de las dictaduras. Aunado a lo an-
la Independencia del Reino Unido, el Partido terior era de la opinión de que la I y II guerras
Verde y el Partido Liberal Demócrata. mundiales habían tenido como consecuencia
Por último, y no menos importante, estos la pérdida del liderazgo europeo en el escenario
partidos políticos son los que se han opuesto internacional, por la tanto, la integración de
a la incorporación del Reino Unido a algunas los países europeos era fundamental en aras de
políticas de integración que son fundamenta- que Europa volviera a recuperar su liderazgo
les en el proceso de integración de la ue, tales en la comunidad internacional.
como: la unión económica y monetaria, la li- En este sentido, en su obra The course of
bre circulación de personas, el euro, así como my life, apunta: “Europa se ha vuelto a mar-
pertenecer al Acuerdo de Schengen. ginar una vez más en su historia”. “Mi gene-
ración tiene que trabajar para el futuro, solo
2. PRIMEROS MINISTROS BRITÁNICOS Y trabajando juntos a lo largo y ancho de nuestro
LA UNIÓN EUROPEA: ¿PROEUROPEÍSMO? continente podemos tener alguna esperanza
O ¿EUROESCEPTICISMO? de llevar adelante los valores de la civilización
europea”. “Reconciliación y reconstrucción
Edward Heath: 1970-1974 deben ser nuestras tareas prioritarias” (Heath,
1998, p. 8).
Sin duda alguna, Edward Heath fue uno de los
ex primeros ministros británicos que más ha Harold Wilson: 1974-1976
promovido la integración de Europa. Como
se comentó con anterioridad, Edward Healh A diferencia de su predecesor Harold Wilson
logró integrar al Reino Unido en la cee en mantuvo una posición muy diferente vis-à-
1973. Su relación con la cee no fue muy am- vis con la cee. Desde el punto de vista de los
plia debido a que se concentró en negociar la líderes europeos de su época, su actitud hacia
incorporación de las islas británicas en dicha la integración de Europa siempre fue “distan-
organización. Desde su perspectiva solo una te” y “obstruccionista”, por lo tanto, solicitó
Europa fuertemente integrada podrá compe- que la membresía del Reino Unido fuese re-
tir vis-à-vis con las economías desarrolladas y negociada. Asimismo, abogó por reducir las
emergentes. Asimismo, desde su visión la in- contribuciones británicas del presupuesto de
tegración de Europa es benéfica para todos los la cee y de manera similar a lo que sucedió pos-
europeos debido a que permite el incremento teriormente con Margaret Thatcher, los socios
de las inversiones, así como de la competitivi- comunitarios accedieron a dicha solicitud, con
dad de las economías del continente. la finalidad de que el Reino Unido permane-
Edward Heath siempre mantuvo una ciera dentro del proceso de integración del
orientación proeuropea y se caracterizó por ser viejo continente. Cabe mencionar que Harold
un gran enemigo de los regímenes totalitarios Wilson fue tan escéptico de la integración eu-
que existían en aquellos años en Europa del Es- ropea que convocó al primer referéndum para
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evaluar la permanencia del Reino Unido en En adición, recuperó el prestigio internacional
la cee en 1975. Como antes se mencionó, en de las islas británicas como una gran potencia
esta primera ocasión el 67% de los británicos debido a que, de manera conjunta con otros
votó a favor, mientras una minoría de 33%, líderes occidentales, logró derrocar a los siste-
manifestó estar en contra. mas totalitarios de Europa del Este y de la urss.
Aunado a lo anterior, venció a Argentina du-
James Challagan: 1976-1979 rante la guerra que mantuvieron ambos países
en 1982 por las islas Malvinas.
La administración de James Challangan fue Sin embargo, otros segmentos de la opi-
muy corta y en realidad tuvo que enfrentar nión pública consideran que la “dama de
problemas muy serios como el “invierno del hierro” fue un personaje muy severo en rela-
descontento” (1978-1979). Durante estos años ción con los sindicatos británicos, Irlanda del
la economía británica se encontraba seriamen- Norte, así como, con el uso de la fuerza bélica
te afectada. Más de un millón de personas se en contra de Argentina, un país con menor
encontraban desempleadas, por lo que varios desarrollo económico y tecnológico. De igual
sindicatos convocaron a huelgas. Durante el manera, esta parte de la opinión pública es del
proceso electoral en donde James Challagan sentir de que las políticas neoliberales que trató
buscó su relección fue derrotado por Marga- de introducir Margaret Thatcher en el Reino
ret Thatcher, ante una opinión pública que se Unido fueron catastróficas para la sociedad
encontraba muy poco satisfecha con su admi- británica. En este sentido, el sistema neolibe-
nistración. Otros problemas económicos con ral que trató de establecer Margaret Thatcher
los que tuvo que lidiar fueron un déficit en la en la economía británica tuvo consecuencias
balanza de pagos y ataques especulativos hacia catastróficas.
la libra esterlina. En términos de su visión de Desde el punto de vista del ex presiden-
la integración europea, se le puede considerar te del Parlamento europeo Martín Schulz, la
como proeuropeo, pero no un líder activo frase que utilizó Margaret Thatcher durante la
que realmente promoviera la integración de primera cumbre de la cee en donde participó:
Europa. “quiero que me devuelvan mi dinero”, cons-
tituye hasta el día de hoy un acontecimiento
Margaret Thatcher: 1979-1990 histórico que ha marcado las relaciones entre
el Reino Unido y la ue por décadas (Walles-
Sin duda alguna, Margaret Thatcher representa tein, 2015).
un personaje muy polémico no solo en la so- Cuando Margaret Thatcher llegó al poder
ciedad británica, sino también en la opinión en 1979 expresó su apoyo hacia la integración
pública europea. Para algunos, la “dama de de Europa. Sin embargo, después solicitó el
hierro” fue la “salvación” en relación con la reembolso y la reducción de las contribucio-
crisis económica que enfrentó el Reino Unido nes británicas hacia el presupuesto de la cee,
durante la administración de James Challagan. así como de la pac. Tras arduas negociaciones
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y las enormes diferencias que se generaron, aquellas que consideró que son únicas de la
Thatcher recibió lo que posteriormente sería soberanía británica. Paradójicamente fue su
conocido como el “cheque británico”. gran rechazo hacia la integración europea lo
En la mayoría de las ocasiones, Margaret que en gran medida propició su dimisión en
Thatcher refutó y cuestionó la integración de 1990, después de un discurso político que pro-
Europa, así como su carácter supranacional. nunció en Londres en contra de la integración
En este sentido, rechazó el establecimiento de de Europa, lo que luego la confrontó con su
una política exterior común de seguridad y propio gobierno y con la opinión pública britá-
defensa (pecsd), argumentando que el Reino nica quienes, al final, apelaron por su dimisión.
Unido no estaría dispuesto a ceder parte de su Las relaciones entre el Reino Unido y
soberanía y compartir políticas soberanas con la ue, durante la época de Margaret That-
las instituciones de la ue, en particular relativas cher, pueden caracterizarse como conflictivas,
a la pecsd, migración, controles fronterizos, complejas y llenas de porosidad. En adición,
monetaria, así como laboral. siempre optó por establecer una asociación
Como es bien conocido, Margaret That-
política y económica con Estados Unidos en
cher siempre se opuso a la idea de una inte-
vez de una alianza estratégica con los países del
gración de carácter supranacional. Aunado a
continente europeo. Margaret Thatcher es re-
lo anterior rechazó que la burocracia europea
cordada en los ámbitos políticos europeos por
tomara decisiones que desde su perspectiva so-
sus habituales expresiones que con frecuencia
lo les competen a los miembros de la cee. Esta
aludían al “no, no a Europa”.
actitud hacia la cee se puede evidenciar con sus
declaraciones efectuadas en las reuniones de las
John Major: 1990-1997
cee en donde participó de manera conjunta
con otros líderes europeos: “parece que están
en las nubes, si alguno de ustedes cree que iré Durante la administración de John Major las
al Parlamento y sugiera la abolición de la libra relaciones entre el Reino Unido y la ue en-
esterlina ¡no! ¡no! ¡no!... Hemos dejado muy frentaron de nuevo serias fricciones. Dichas
claro que no se nos impondrá una moneda problemáticas tuvieron sus orígenes debido al
única europea”. En relación con las políticas incremento de euroescépticos en el Parlamen-
supranacionales de la cee mencionó: “Nuestra to británico. John Major continúo utilizando
soberanía no proviene de Bruselas, es nuestra la cláusula de “exención”, en relación con la
por derecho y por herencia” (Sanhermeland, exclusión británica de acuerdos muy impor-
2016, p. 23). tantes. En este sentido, utilizó la cláusula an-
tes mencionada en aras de eliminar cualquier
Para algunos, Margaret Thatcher diseñó posibilidad de integrar el Reino Unido a la
una política europea mejor conocida como “a tercera fase de la uem que connota la adop-
la carta”. Es decir, se deslindó de todas aquellas ción del euro como moneda única europea
políticas que no le interesaban, sobre todo, (Holmes, 1997).
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Aunado a lo anterior, los políticos conser- Europa y la cuarta más importante del mundo”
vadores de la época de John Major continuaron (Fresneda, 2015).
cuestionando la integración de Europa y las Sin embargo, según el punto de vista de
confrontaciones con la ue no cesaron. Final- Tony Blair la ue necesita reformarse, debido
mente, John Major retiró al Reino Unido de a que la Europa del siglo xxi es muy diferente
la legislación laboral europea, fenómeno que a la del siglo xx. Sumado a lo anterior, el viejo
después sería revocado por el laborista Tony continente enfrenta una gran competencia del
Blair en 1997. Cabe mencionar que la legis- mundo desarrollado y emergente. Por citar
lación laboral y social europea es el referente un ejemplo, Tony Blair hace alusión al caso
jurídico que establece el número de horas de China que se ha convertido en la segunda
laborales que deben cumplir los empleados economía del mundo y que posee una pobla-
comunitarios, en términos de horas laboradas ción mucho mayor que la ue.
por día y por semana. Desde la perspectiva de Tony Blair, el
costo en relación con el fin de la membresía
Tony Blair: 1997-2007 británica de la ue sería muy alto para las islas
británicas, por lo que es de la opinión de que
El arribo al poder del ex primer ministro bri- el Reino Unido debería permanecer en la ue y
tánico Tony Blair connotó el fin de casi dos contribuir con las reformas que necesita efec-
décadas de gobiernos “tories”. Este aconteci- tuar la ue en aras de hacerla más competitiva
miento significó un cambio radical en relación y adaptarla a las realidades del siglo xxi (El
con la política exterior del Reino Unido hacia Mundo, 2016).
la ue. Tony Blair se mostró dispuesto a adoptar Por otro lado, Tony Blair considera que la
la legislación laboral europea. Sin embargo, existencia de la ue en el siglo xxi no se justifica
rechazó incorporar al Reino Unido al euro y más por motivos de paz y por la reconciliación
al Acuerdo de Schengen. entre los países “victoriosos” y “perdedores” de
A pesar de lo citado, Tony Blair es un la segunda guerra mundial, sino que la verda-
gran defensor de la integración europea. La dera justificación del proceso de integración de
posición proeuropea de Tony Blair se puede Europa es la de convertir a la sociedad europea
observar desde diferentes aristas, así como por en la más competitiva del mundo. En este
sus declaraciones, efectuadas en los medios sentido, si el Reino Unido abandona la ue con
de comunicación internacionales en torno al seguridad será menos competitivo y perderá
Brexit. Al respecto, en una entrevista efectua- su influencia en la comunidad internacional,
da por el periódico alemán Der Spiegel, Tony debido a que la ue connota un conglomerado
Blair expresó: “si el Reino Unido abandona la conformado por 28 países europeos.
ue, sería ignorar los grandes beneficios que las Por otro lado, Tony Blair ha expresado
islas británicas han obtenido de la ue, como ante los medios de comunicación que la sa-
el desarrollo de la economía británica, que lida del Reino Unido de la ue, significará un
actualmente es la segunda más importante de “caos” y provocará una gran incertidumbre en
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el mercado laboral británico, así como la ero- A pesar de lo dicho, Gordon Brown fue de la
sión de inversiones. Sin embargo, Tony Blair convicción de que el Reino Unido no debería
hace alusión a que existe un gran descontento retirarse de la ue, debido a que la pérdida de
en la opinión pública de las islas británicas en inversión extranjera sería incalculable (Brown,
torno a la migración, los refugiados políticos, el 2015).
desempleo, así como por las crisis económicas
que se han presentado en algunos miembros David Cameron: 2010-2016
del sur de Europa, tales como; Grecia, España,
Italia y Portugal, por lo que el incremento del El ex primer ministro David Cameron, que re-
euroescepticismo británico en los últimos años presentó la coalición política conformada entre
ha sido alarmante (ídem). el Partido Laborista y el Partido Liberal Demó-
crata, demostró durante su administración un
Gordon Brown: 2007-2010 profundo rechazo hacia la integración europea
e inclusive prometió ante su electorado llevar a
Las relaciones del Reino Unido con la ue cabo un referéndum en torno a la continuidad
durante la administración del ex primer mi- de la membresía británica de la ue (La Voz de
nistro Gordon Brown regresaron a su notoria Galicia, 2015).
complejidad. Sin embargo, decidió ratificar el Por otro lado, inmediatamente después
Tratado de Lisboa (tl) durante el 2008. No de haber tomado el poder David Cameron
obstante, poco después de la ratificación del enfrentó retos de suma importancia, como la
tl, Gordon Brown continuó expresando su eventual separación de Escocia, en el marco del
gran euroescepticismo. Desde la perspectiva de referéndum que se llevó a cabo el 18 de sep-
Gordon Brown “existía la necesidad urgente de tiembre de 2014. El movimiento político Yes
volver a negociar la membresía británica de la Scotland (Sí Escocia) promovió la independen-
ue y recuperar las políticas soberanas”. cia de Escocia y la agrupación Better Together
De manera similar a sus predecesores, rechazó la independencia. Finalmente, como
Gordon Brown rechazó adoptar el euro como se puede apreciar en la Gráfica 2, el “no” por
moneda única europea. Asimismo, se opuso la independencia se impuso con el 55,3% de
a la pac, debido a que desde su perspectiva los votos, frente al 44, 7% de los partidarios
existen prioridades más importantes para por la independencia (Boix, 2012).
Europa, tales como el desarrollo de la ciencia El euroescepticismo de David Cameron
y la tecnología, la calidad de la educación, así hacia la ue provocó fricciones con otros líde-
como incrementar la competitividad de la in- res europeos, empero también en el interior
fraestructura europea. Aunado a lo anterior, del Reino Unido, en particular con el Partido
desde la visión de Gordon Brown la pac lesiona Escocés, que siempre se ha manifestado por
a los consumidores, los agricultores, el medio continuar en la ue. Asimismo, David Cameron
ambiente, así como a las exportaciones de los no logró transformar la histórica política britá-
socios del Reino Unido de la Commonwealth. nica de distanciamiento de la ue, por lo tanto,
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Gráfica 2
Fuente: El Mundo, 2014.
Londres continuó en la periferia de Europa. El Cameron era utilizar la cláusula de “exención”,
gran aislamiento que mantuvo el Reino Unido con la finalidad de retirar al Reino Unido de
de la ue durante la administración de David la ley laboral y social europea, tal y como ocu-
Cameron, se puede observar en su endeble par- rrió durante la administración del ex primer
ticipación en la guerra étnica de Ucrania, que ministro John Major.
tuvo efecto durante el 2015. Cabe destacar que En cuanto al referéndum, según algunos
Ángela Merker y François Hollande, fueron los
sondeos de opinión pública que fueron elabo-
únicos portavoces de la ue frente a la anexión
rados por algunos medios de comunicación,
rusa de Crimea, mientras el Reino Unido se
como The Telegraph, durante el 2015, se creía
caracterizó por su endeble participación.
En cuanto a las relaciones con la ue, que el voto a favor de continuar dentro de la
David Cameron, de manera similar a Marga- ue ganaría por una pequeña minoría. Sin em-
ret Thatcher, deseó obtener más concesiones de bargo, dichos sondeos resultaron erróneos, tal y
la ue en particular en relación con el fortaleci- como lo demostró el resultado del referéndum
miento del poder de los parlamentos europeos. convocado por David Cameron en el 2016
Sin embargo, lo que realmente buscaba David (Lilico, 2015).
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Theresa May: 2016-2019 mayoría absoluta y empezaron a depender de
los socios norirlandeses del dup. Finalmente,
Fue la segunda mujer del Reino Unido en su tercer error fue el de tratar de mantener un
ocupar el cargo de primera ministra. Su ad- consenso con uno de los personajes más eu-
ministración se caracterizó por concentrarse roescépticos del Reino Unido: Jeremy Corbyn.
en tres puntos cardinales: a) la lucha en contra La administración de Theresa May estuvo
de la migración, b) el combate al terrorismo y marcada por sus intentos fallidos para conse-
c) la salida del Reino Unido de la ue. Asumió guir un acuerdo en torno al Brexit. En este
el cargo de primera ministra el 13 de julio de sentido, presentó 3 veces sus propuestas ante
2016, después de la dimisión de David Ca- el Parlamento Británico, y todas ellas fueron
meron, quien dimitió a su cargo después de duramente criticadas y rechazadas.
los catastróficos resultados del referéndum en Las negociaciones que comenzó a estable-
torno al Brexit. cer con Bruselas han sido muy arduas, por lo
Durante su primer discurso como prime- que el presidente del Consejo Europeo, Do-
ra ministra declaró: "a la vez que abandonamos nald Tusk, declaró ante los medios de comu-
la ue, forjaremos nuestro nuevo papel en el nicación: “hay un lugar especial en el infierno
mundo. Valiente y positivo. Haremos del Rei- para aquellos que promovieron el Brexit sin
no Unido un país que funcione, no solo para tener siquiera un boceto del plan” (Ibid.).
unos pocos privilegiados, sino para todos los Durante el inicio de las negociaciones
británicos" (El País, 2019). En relación con el Theresa May puso ante la mesa de negocia-
Brexit, su frase más utilizada ante los medios ciones varias condiciones que forman parte de
de comunicación fue “Brexit means Brexit” un “Brexit duro”. En este contexto, propuso
(Brexit significa Brexit). renunciar a la Unión Aduanera y establecer un
Según algunos especialistas su mayor error acuerdo de libre comercio “lo más amplio y
fue el de establecer un Consejo de Ministros profundo posible”. Durante las negociaciones
que estuvo compuesto por políticos partida- con Bruselas declaró: “no estamos dispuestos
rios del Brexit y por aquellos que favorecen a aceptar las obligaciones de Noruega y al
la permanencia del Reino Unido en la ue. El mismo tiempo tener los derechos de Canadá”
objetivo de Theresa May era el de crear con- (Ayuso, 2019). Posteriormente, Theresa May
sensos en torno a la negociación del Brexit con idealizó una tercera vía sobre el Brexit, en la
la ue. Sin embargo, dicho Consejo empeoró cual “suavizaba” las cláusulas del acuerdo, con
aún más las cosas y todo se convirtió en un la intención de llegar a un compromiso sobre
caos. Un segundo error de Theresa May fue el la futura relación aduanera con la ue.
de convocar a elecciones generales en el 2017. Durante la última parte de su administra-
En el contexto de dichas elecciones Theresa ción decidió abrir la posibilidad para permane-
May consideró que las urnas le darían el su- cer dentro de la ue mediante un segundo refe-
ficiente poder para impulsar el “Brexit duro”. réndum, o bien, salir de la ue, pero continuar
Sin embargo, el Partido Conservador perdió la dentro de la Unión Aduanera. Sin embargo,
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fue duramente criticada por su propio partido Los partidos políticos y la opinión pública
político y prácticamente se quedó sola ante el proeuropea aludieron que votaron a favor de
inmenso reto que connotan las negociones en permanecer en la ue, debido a que la mem-
torno al Brexit. Ante este escenario tan caó- bresía de dicha organización ha favorecido al
tico decidió dimitir como primera ministra desarrollo de la economía británica y que los
británica. beneficios de estar en la ue son mayores que
la pérdida de alguna parte de la soberanía.
3. BREXIT Asimismo, esta parte de la opinión pública
británica considera que las consecuencias en
A través de la historia de las relaciones entre el torno al Brexit serán muy altas debido a que
Reino Unido y la ue, la opinión pública y los lí- se incrementarán las barreras comerciales para
deres políticos del Reino Unido siempre se han las exportaciones e importaciones británicas
cuestionado la membresía de la ue. Durante el del mercado único europeo.
2015 el Parlamento Británico autorizó llevar a Existe una cantidad muy considerable de
cabo un referéndum en torno a la membresía estudios que se han elaborado en torno a las
de la ue. Cabe mencionar que el referéndum eventuales consecuencias del Brexit, para el
que se llevó a cabo el 23 de junio de 2016, fue Reino Unido como para la ue. En este sentido,
el segundo sondeo de opinión pública que se se prevén los siguientes escenarios:
ha llevado a cabo para evaluar la permanencia
del Reino Unido en la ue. Reino Unido
En el contexto del segundo referéndum
la mayoría de los medios de comunicación, así • Inestabilidad política debido a eventuales
como los estudios de opinión pública, estima- confrontaciones entre grupos políticos
ron que en esta ocasión los proeuropeos gana- proeuropeos y antieuropeos.
rían por un pequeño porcentaje. Sin embargo, • Se calcula que el Reino Unido tendrá
los resultados del referéndum demostraron que pagar 39 billones de libras esterlinas
todo lo contrario. a la ue, por los compromisos adquiridos
Los partidos políticos y la opinión pública previos al fenómeno del Brexit.
que votaron en contra manifestaron que habían • Considerables pérdidas económicas en la
votado de esa manera debido a la pérdida de so- economía británica inherentes a la caída
beranía, la crisis de migración y refugiados po- de inversiones comunitarias.
líticos, el desempleo, las crisis económicas que • Escocia, Gibraltar o Irlanda del Norte
se habían presentado en algunos miembros de podrían independizarse del Reino Unido,
la ue del Sur de Europa, el terrorismo, así como debido a su interés por continuar dentro
por las contribuciones británicas al presupues- de la ue. Cabe resaltar que estas entidades
to de la ue. Asimismo, expresaron que debido políticas del Reino Unido han expresado
al Brexit el Reino Unido recuperará su inde- que, debido al fin de la membresía del
pendencia, así como sus controles fronterizos. Reino Unido de la ue, podrían convocar
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a nuevos referéndum en aras de evaluar su del Tratado de Lisboa con la finalidad de
pertenencia en el Reino Unido. concluir con su membresía de la ue.
• La City de Londres perderá su estatus co- • Los Fondos Estructurales y los Fondos de
mo el centro financiero de Europa, y París Cohesión se verían debilitados debido al
y Berlín podrían convertirse en las nuevas fin de las contribuciones británicas. Cabe
capitales financieras del viejo continente. mencionar que el Reino Unido es consi-
• Se prevé una fuerte disminución de in- derado como un contribuidor “neto” para
versiones en la industria financiera y au- el presupuesto de la ue. En pocas palabras
tomotriz. proporciona más recursos de los que reci-
• El Reino Unido puede perder el 5% de be.
su pib debido a que la economía británica • En términos de política y seguridad in-
sufrirá la pérdida de empleos y de inver- ternacional, también habrá serias conse-
siones. cuencias para la ue debido a que el Reino
• En términos de comercio exterior las Unido posee la mayor capacidad bélica
consecuencias podrían ser catastróficas, de Europa Occidental y es miembro per-
debido a que el 44% de las exportaciones manente del Consejo de Seguridad de las
británicas se dirigen hacia el mercado Naciones Unidas.
único europeo.
• El Reino Unido perderá su capacidad de CONCLUSIONES
negociación vis-à-vis terceros países en
el escenario internacional, debido a que Sin lugar a dudas, el Brexit ha creado una de las
la ue representa un conglomerado de 28 peores crisis que ha enfrentado la ue en toda su
países. historia. Por primera vez un miembro de la ue
• Los ciudadanos británicos perderán su ha decidido poner fin a su membresía en una
derecho a vivir, trabajar y jubilarse en organización que simboliza uno de los mayores
cualquier país miembro de la ue. logros en términos de integración en Europa
y muy probablemente en la comunidad inter-
Unión Europea nacional. El 23 de junio de 2016, el 52% de
los británicos votó en contra de la membresía
• El poder de negociación de la ue podría británica de la ue y el 48% a favor. En realidad,
caer drásticamente en el escenario inter- pocos fueron los sondeos de opinión pública
nacional debido al peso del Reino Unido que acertaron con los caóticos resultados de
en la economía y en la política internacio- dicho referéndum, a pesar de que en los últi-
nal. mos años el euroescepticismo había crecido de
• El euroescepticismo británico podría con- manera alarmante en el Reino Unido.
tagiar a otros miembros de la Unión que Las razones por las cuales la mayoría de
eventualmente podrían seguir los pasos la opinión pública británica votó en contra de
del Reino Unido y activar el artículo 50 continuar en la ue fueron varias, entre las que
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