El comercio del empleo - La amenaza del libre comercio al empleo a nivel global
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FIGHTING GLOBAL POVERTY
FIGHTING GLOBAL POVERTY
El comercio del empleo
La amenaza del libre comercio
al empleo a nivel globalEl comercio del empleo: La amenaza del libre comercio al empleo a nivel global Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Resumen ejecutivo .................................................................2 1. Introducción: la amenaza del libre comercio al empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Parte I: liberalizaciones del comercio anteriores 2. Las liberalizaciones del comercio en África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.1 Las liberalizaciones del comercio y el sector manufacturero en África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2 Zambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.3 Ghana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.4 Zimbabue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. Las liberalizaciones del comercio en Latinoamérica ...................................9 3.1 La liberalización y su impacto en los trabajadores latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.2 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.3 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.4 México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Parte II: liberalizaciones del comercio actuales 4. La Ronda de Doha de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.1 Cálculo de pérdida de empleo de la ITUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.2 Evaluación del impacto de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. Una Europa global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5.1 UE-Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5.2 Euromediterráneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5.3 UE-MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5.4 UE-India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5.5 UE-China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.6 Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y África Occidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 6. La liberalización del comercio y el empleo en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6.1 El impacto de la globalización en el empleo en la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6.2 La respuesta de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6.3 Los acuerdos de libre comercio y el empleo en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 7. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Nota metodológica Este informe está basado en estudios y datos relacionados con el nexo de unión entre política comercial y empleo provenientes de diversas fuentes, incluyendo estadísticas de la OIT, trabajos académicos, publicaciones económicas y evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad del comercio de la Comisión Europea. Muchos de estos datos no se han recopilado de este modo con anterioridad, por lo que representan una comparación exhaustiva única de los efectos de las políticas de libre comercio. Los datos se han desglosado por sexos siempre que ha sido posible, para poner de relieve las distintas consecuencias de las políticas de comercio y la pérdida de empleo para mujeres y hombres.
Prólogo
El derecho a un trabajo digno constituye un derecho War on Want ha jugado un papel clave en el movimiento global
fundamental y el único modo de lograr el fin de la pobreza a para un comercio justo durante años.Trabajando en
largo plazo. Aun así, a muchos miles de millones de hombres y colaboración activa con organizaciones de base, sindicatos,
mujeres trabajadores en todo el mundo se les ha negado la asociaciones campesinas y otras redes hemos cuestionado la
oportunidad de un trabajo digno y un empleo seguro, como agenda de libre comercio de las corporaciones multinacionales
consecuencia de las políticas de libre comercio, que han y sus partidarios gubernamentales, tanto en la OMC, como en
constituido la clave de la globalización en los últimos 30 años. las negociaciones bilaterales llevadas a cabo por la UE.
La recesión económica actual amenaza con intensificar aún más Este informe forma parte de la campaña de War on Want por
la crisis. La OIT estima que más de 50 millones de trabajadores un comercio justo. El objetivo de la campaña es poner de
podrían perder su empleo, y otros 200 millones de personas manifiesto el devastador impacto de los acuerdos de libre
más podrían verse abocadas a la pobreza extrema como comercio en el empleo y los derechos de los trabajadores con
consecuencia de la recesión global. Dada la situación, es más el fin de cuestionar un sistema de comercio internacional que
importante que nunca preguntarnos qué podemos hacer para ha supuesto un retroceso para la mayor parte de los
asegurar el empleo actual y crear oportunidades de empleo ciudadanos de todo el mundo. War on Want cree que ha
nuevas. llegado el momento de adoptar un sistema radicalmente
distinto, basado en la justicia, igualdad y respeto a los derechos
Este nuevo informe aúna por primera vez tanto los datos de los trabajadores.
históricos como las predicciones del impacto de la liberalización
económica en el empleo. Analiza estudios de liberalizaciones del
comercio anteriores en África y Latinoamérica, así como las
evaluaciones del impacto en las rondas actuales de
negociaciones sobre el comercio mundial y la nueva hornada de
acuerdos de comercio bilaterales de la UE. El informe llega a la
conclusión de que los acuerdos y políticas diseñados para abrir
los mercados de importación han llevado al colapso de
industrias enteras y a la pérdida de millones de empleos en John Hilary
todo el mundo. Director ejecutivo de War on Want
EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 1Resumen ejecutivo
El mundo se enfrenta a una crisis económica de una escala sin A pesar de estas muestras del impacto de anteriores
precedentes desde la Gran Depresión. Se prevé que cientos de liberalizaciones del comercio, algunos políticos siguen reclamando
millones de personas pueden llegar a perder su trabajo y su una culminacion rápida de la ronda de negociaciones de Doha de
sustento como consecuencia de la recesión actual, sumadas a la Organización Mundial del Comercio (OMC), aun cuando la
las miles de millones que ya han perdido su sustento por el Confederación Internacional de Sindicatos (ITUC, por sus siglas
modelo de libre mercado de la globalización. Aun así, los en inglés) ha calculado que millones de puestos de trabajo peligran
políticos siguen proclamando su fe en que los principios del en los países en desarrollo como consecuencia de la nueva
libre mercado sacarán a la economía de la recesión y crearán liberalización del comercio que la ronda de Doha requeriría.
oportunidades de empleo en el futuro. Incluso la propia evaluación de la UE estima que si la ronda de
Doha llegara a concluirse según se propone actualmente, llevaría
Este informe examina la prueba empírica del impacto de los consigo una pérdida significativa de empleo en los sectores
acuerdos de libre comercio en el empleo. Mediante el uso de agrícola, industrial y de servicios en los países en desarrollo.
estudios y estadísticas recopilados aquí por primera vez, el
informe muestra cómo anteriores liberalizaciones del comercio Ante el reiterado colapso de las negociaciones de la OMC, la UE
han provocado un gran número de pérdidas de puestos de trabajo ha optado por negociaciones comerciales bilaterales para obtener
en África y Latinoamérica, los dos continentes más castigados por un mayor acceso al mercado para sus empresas. La estrategia de
los primeros experimentos de ajuste estructural y otras políticas “Una Europa Global” de la UE, respaldada firmemente por el
de libre comercio. Las conclusiones de estos experimentos gobierno británico, pretende un grado aún mayor de liberalización
revelan un patrón de desindustralización, pérdida de empleo y y desregularización comercial que el propuesto por la OMC. Las
caídas salariales, cuyo impacto continúa dejándose sentir en la propias evaluaciones de impacto oficiales de la UE estiman, también
actualidad, condenando a generaciones enteras al desempleo y la aquí, grandes pérdidas de empleo como consecuencia de las
pobreza, y socavando la esperanza en un desarrollo sostenible. negociaciones comerciales bilaterales. Se cree que la propuesta de
creación de un área de libre comercio euromediterráneo causaría
En el África Subsahariana, la liberalización del comercio ha el colapso casi absoluto de los sectores manufactureros de Egipto,
llevado a la pérdida de trabajo en diversos países, incluidos, Marruecos,Argelia y Túnez, así como grandes contracciones en
Kenia, Malaui, Costa de Marfil, Zimbabue y Marruecos. Zambia Siria, Jordania y Líbano, con la pérdida de 3,4 millones de puestos
vio cómo el desempleo se duplicaba con la pérdida de decenas de trabajo en el sector industrial. Problemas similares se prevén
de miles de empleos en la economía formal. Estas pérdidas no para los países de MERCOSUR, así como para China e India.
eran a corto plazo; incluso hoy en día, la mayor parte de los
trabajadores de Zambia se ven obligados a vivir de la economía No sólo los socios comerciales de la UE pueden verse afectados
informal, y el 95% no gana lo suficiente como para superar el por la liberalización del comercio. Las evaluaciones del impacto
umbral de pobreza de 2 dólares diarios para ellos y sus familias. de la liberalización del comercio de la UE muestran que ésta
El empleo en el sector industrial en Ghana cayó un 17% provocaría “despidos a gran escala” en la propia UE, así como el
durante los primeros ocho años de las reformas de empeoramiento de las condiciones de empleo. Con el objeto de
liberalización del comercio, y un 22% entre las mujeres. compensar estos impactos negativos, la UE ha establecido un
fondo de ajuste a la globalización para compensar a los
Latinoamérica experimentó unas pérdidas de empleo similares en trabajadores que pierdan su empleo como consecuencia de la
los sectores industrial y manufacturero como resultado de la liberalización del comercio. Da la impresión de que este tipo de
liberalización del comercio. El desempleo se incrementó en red de garantías sociales será cada vez más importante en los
Latinoamérica de 7,6 millones a 18,1 millones en la década de los países en desarrollo, donde se prevé que al menos 42 millones
90; casi todo el desempleo se debió a la pérdida de empleos de personas se queden sin empleo antes de 2010.
existentes.
El libre comercio no es la respuesta a la crisis económica actual.
Sólo en Brasil, la liberalización hizo disminuir el empleo neto en En un momento en el que los niveles de desempleo ya están
2,7 millones de puestos de trabajo entre 1990 y 1997. En México, aumentando drásticamente como resultado de la recesión global,
las liberalizaciones del comercio, que llevaron al crecimiento del una liberalización del comercio aún mayor sólo agravaría la amenaza
sector maquilero, trajeron consigo enormes pérdidas de empleo al empleo. El enfoque de libre mercado mina la posibilidad de un
en los sectores agrícola y manufacturero, así como una empleo digno y de lograr un desarrollo sostenible. War on Want
disminución catastrófica del valor salarial. En términos reales, antes cree que los estados deben conservar el espacio político y los
del año 2000, el salario mínimo descendió a la quinta parte de su instrumentos de control para manejar los mercados, el comercio
valor en 1976. internacional y proporcionar un trabajo digno a todas las personas.
2 EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL1. La amenaza del libre comercio al empleo
Después de 30 años de fundamentalismo sobre el mercado están registradas como parados en todo el mundo, pero esta
libre, la economía mundial está entrando en la crisis más grave cifra no llega a captar la verdadera magnitud del problema al que
desde la Gran Depresión de los años 30. La ideología se enfrentan aquéllos que intentan salir de la pobreza. Los
dominante entre los poderes políticos que han dado forma a la empleos de “bajo salario” dejan a 1.200 millones de trabajadores
globalización ha sufrido una serie de golpes devastadores y ha – cuatro de cada 10 a nivel mundial – por debajo del umbral de
culminado con una recesión global que se prevé no ceda ante la pobreza de 2 dólares al día, mientras que en el África
los paquetes de estímulo fiscal y condene a miles de millones de Subsahariana y el sur de Asia, el 80% del total de trabajadores
personas más a la pobreza extrema. A pesar de ello, los entra dentro de esta categoría de “trabajadores pobres”).1
políticos siguen proclamando su fe en los principios del libre
mercado como el modo de sacar a la economía global de la Además, más de la mitad del total de los trabajadores se
recesión y crear oportunidades de empleo para el futuro. encuentra actualmente en empleos vulnerables, y no tienen la
posibilidad de tener un empleo seguro remunerado o
Este informe examina las pruebas empíricas del impacto de los asalariado. El riesgo sigue siendo especialmente alto para las
acuerdos de libre comercio en el empleo.Todas las partes mujeres de las regiones más pobres del mundo: alrededor del
implicadas en el debate están de acuerdo en que el empleo es 85% de todas las trabajadoras del África Subsahariana y del Sur
algo crítico para aquellas personas que intentan escapar de la de Asia se encuentran en empleos vulnerables. El desempleo
pobreza. Aun así, el objetivo de lograr un empleo valioso para juvenil supone otro problema específico, con 76 millones de
todas ellas aún queda lejos. Más de 190 millones de personas jóvenes registrados como desempleados en la actualidad.2
Los trabajadores latinoamericanos
se encuentran entre los millones
de trabajadores a nivel mundial
que han perdido su empleo a
causa de la liberalización del
comercio. Fotografía: Mark
Henley/Panos Pictures EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 3Los economistas del libre mercado se han puesto de acuerdo todo y con eso, esta cifra podría quedarse corta, dado que sólo
en defender que la liberalización (apertura) de las economías y en EE.UU. se perdieron más de 1,5 millones de puestos de
la eliminación de fronteras para el libre intercambio de bienes y trabajo en el último trimestre de 2008.6
servicios es la clave para lograr el crecimiento económico, y
que esto es, a su vez, un requisito previo a la hora de intentar Vistos los datos empíricos que están surgiendo acerca de los
acabar con la pobreza y crear empleos. Aun así, 30 años de efectos a largo plazo de la liberalización del comercio, hasta los
liberalización no han logrado crear ni el empleo suficiente, ni el defensores a ultranza de la misma se están viendo obligados a
crecimiento prometido. En la mayor parte del mundo, el reconocer su impacto negativo en el empleo. Los economistas
crecimiento económico fue mucho más lento en las décadas de del Banco Mundial han admitido que “durante periodos de
los 80 y 90, cuando el ritmo de la globalización se aceleró, que liberalización del comercio... se puede esperar que las tasas de
en las décadas de los 60 y 70.3 destrucción de empleo crezcan a un ritmo superior a la
creación de empleo. La globalización podría, por ello, verse
Además, gran parte del crecimiento económico ha supuesto asociada a tasas de desempleo más altas”.7
“un crecimiento sin generar empleo”. Entre 1997 y 2007,
mientras que la producción mundial se incrementaba un 4,2% Este informe no se detiene demasiado en el éxito del desarrollo
anual, el empleo mundial aumentaba sólo un 1,6% anual, a de los “tigres asiáticos”, dado que éstos evitaron
pesar de los altos niveles de desempleo.4 Así que, mientras que deliberadamente las estrategias de liberalización neoliberales
la economía global pudo haber crecido, en términos generales, ortodoxas. Japón, la República de Corea,Taiwán, China, India y
los beneficios de ese crecimiento estuvieron muy Vietnam emplearon todos ellos políticas de protección para la
concentrados. El número de personas desempleadas y el “industria infantil”, siguiendo el ejemplo histórico de casi todos
número de empleos inestables e inseguros aumentó – de 141 los países industrializados, desde la Gran Bretaña del siglo XVIII
millones a 190 millones (de 1993 a 2007) y de 1.338 millones en adelante. La industria automovilística japonesa y coreana y la
a 1.485 millones (de 1997 a 2007), respectivamente.5 Los industria del acero coreana crecieron siguiendo medidas
trabajadores de los sectores manufactureros de los países en protectoras a las importaciones; el despegue económico de
desarrollo han visto, en concreto, cómo sus salarios caían, sus China tuvo lugar con unos aranceles medios del 30%; mientras
trabajos desaparecían y sus sindicatos se suprimían, en esta que Vietnam usaba aranceles altos, cuotas de importación,
“carrera global hacia el fondo”. monopolios de importación y comercio estatal. El éxito
comercial del Asia Oriental se ha basado más en la protección
La crisis actual parece que acentuará esta tendencia aún más. La de la industria infantil y la promoción de las exportaciones,
Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha estimado que incluidos los subsidios a las exportaciones, que en la
otros 200 millones de trabajadores podrían caer en la extrema liberalización de los regímenes de importación.8
pobreza como resultado de la recesión global, casi la mitad de
ellos en el Sur de Asia. Según la OIT, el número de mujeres Este informe analiza cómo las liberalizaciones anteriores del
desempleadas podría incrementarse un 30%, comparado con comercio en África y Latinoamérica han llevado a pérdidas y
2007, lo cual se suma al hecho de que las mujeres suelen ser desindustrialización.También estudia las evaluaciones del
más proclives a tener salarios más bajos y menos protección impacto de las negociaciones de comercio actuales, que
social, y se encuentran, por tanto, en una posición más débil extenderían la ideología del libre comercio aún más, minando
para enfrentarse a las crisis. los derechos de los trabajadores y la seguridad laboral en
Europa, así como en el resto de mundo. El informe encuentra
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos una tendencia clara en los datos: tanto la experiencia histórica
(OCDE) ha estimado un incremento de ocho millones de como las proyecciones oficiales muestran que la liberalización
desempleados en los países ricos, elevando el total de del comercio y las grandes pérdidas de empleo están
desempleados de la OCDE a 42 millones antes de 2010. Con relacionadas entre sí.
4 EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL2. Las liberalizaciones del comercio en África
A partir de la década de los 80, los países africanos se vieron anual de 1973 a 1980 – durante las dos décadas siguientes a la
expuestos a los experimentos más extremos de ajuste imposición de los programas de ajuste estructural disminuyó un
estructural. Entre enormes deudas y la dependencia de la ayuda 0,1% anual en todo el continente.Tres cuartas partes de los
del mundo desarrollado, estos países se vieron obligados a países del África Subsahariana que se vieron sometidos a una
rendirse a las políticas impuestas por instituciones, como el FMI reestructuración económica experimentaron un descenso de
y el Banco Mundial, incluyendo una radical liberalización del los ingresos per cápita en la década de los 80.12
comercio. Anunciadas como una “terapia de choque” corta e
intensa, estas políticas han dejado un legado de pobreza y Los datos del empleo en África en los años 80 son limitados,
desempleo hasta el día de hoy, ya que los empleos, que se pero pintan un panorama desolador. El crecimiento del empleo
suponía vendrían con la liberalización, no se han materializado.9 en el sector formal disminuyó enormemente – del 2,8% anual,
de 1975 a 1980, al 1% anual en la década de los 80 – e incluso
Con una escasa creación de empleo oficial y escaso apoyo se deterioró en algunos países.13 Los niveles de empleo formal
gubernamental, miles de millones de personas se vieron cayeron significativamente en Costa de Marfil, Gambia, Nigeria,
obligadas a aceptar cualquier trabajo que les permitiera Suazilandia y Zambia, mientras que en Malaui, Mauricio, las
sobrevivir hasta el final del mes, o incluso al día siguiente. Más Seychelles y Zimbabue, el incremento fue muy inferior al
del 80% de la población activa en el África Subsahariana no gana crecimiento de la fuerza laboral.14 Las oportunidades en la
lo suficiente para superar el umbral de la pobreza de 2 dólares mayor parte de los mercados laborales africanos eran
al día, y más de la mitad de los trabajadores africanos viven en particularmente limitadas para las mujeres y los jóvenes,
una pobreza absoluta con menos de 1,25 dólares diarios.10 dejando a las mujeres, más que a los hombres, en empleos
vulnerables y a los jóvenes desempleados.
Además, hay más “trabajadores pobres” en África que hace una
década; a pesar del crecimiento económico positivo del 2.1 La liberalización del comercio y el
continente. Actualmente, hay más de 50 millones más de
sector manufacturero en África
trabajadores que ganan menos de 2 dólares al día, que en 1997.
La gran mayoría de estos trabajadores son mujeres y hombres En el sector manufacturero, el empleo disminuyó un 0,5% anual
que trabajan en la economía informal y están subempleados. Un de 1981 a 1990, y los salarios reales cayeron estrepitosamente a
total del 77,4% de los trabajadores del África Subsahariana está lo largo de la década de los 80. La aportación de la manufactura
en una situación laboral vulnerable, con tan sólo uno de cada a la economía se estancó o descendió en 18 de los 24 países
cuatro trabajadores en empleos remunerados y asalariados. El que experimentaron ajustes entre 1982 y 1988.15 Las limitadas
peligro es aún mayor para las mujeres: alrededor del 85% del oportunidades laborales en el sector formal incrementaron las
total de mujeres trabajadoras del África Subsahariana se tasas de desempleo y subempleo, y obligaron a un gran número
encuentra en una situación laboral vulnerable, y un porcentaje de personas a trabajar en el sector informal. Según el análisis de
aún mayor de mujeres no tiene salida alguna, trabajando para la la OIT de la experiencia africana en los años 80, “la tendencia
familia sin ser remuneradas y sin ninguna fuente de ingresos.11 general hacia el creciente predominio del desempleo de la
región es innegable”, con incrementos en las tasas de
Esta situación es muy distinta a la euforia y promesas que desempleo urbano en Zimbabue, Nigeria, Madagascar, Mauricio,
siguieron a la ola de independencia en África en las décadas de Liberia, Costa de Marfil, Senegal, Kenia,Togo, Nigeria y las
los 50 y 60. Aunque al principio se hicieron progresos para Seychelles durante la década de los 80.16
mejorar las oportunidades de empleo de los ciudadanos
africanos, muchos países se vieron rápidamente envueltos de El número de trabajadores desempleados y en empleos
nuevo en luchas políticas de guerra fría, dejándolos con deudas vulnerables ha crecido aún más, debido a la migración de la
enormes y un legado de represión que paralizó los esfuerzos gente de las áreas rurales a las ciudades para encontrar un
por el desarrollo. Los programas de ajuste estructural, incluida empleo (inexistente). Muchas de estas personas también se
la liberalización del comercio que muchos países africanos se vieron obligadas a dejar sus tierras como consecuencia del
vieron forzados a adoptar como condición a los préstamos del ajuste estructural, que estipulaba la retirada de los precios
FMI y el Banco Mundial, sumieron al continente en una miseria mínimos garantizados, los consejos de marketing y los servicios
económica aún mayor. adicionales gubernamentales que ayudaban a los campesinos.
Estas reformas, junto con la apertura de mercados
Mientras que antes de 1980 el PIB per cápita había aumentado internacionales, que pagaban precios increíblemente dispares
en África – una media del 2,0% anual de 1950 a 1973 y 1,2% basándose en factores fuera del control de los campesinos en
EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 5los países en desarrollo, hacían extremadamente difícil ganarse ajuste estructural y liberalización de comercio del FMI y el
la vida con la agricultura. Además de alimentar la pobreza y el Banco Mundial.19
crecimiento de los asentamientos informales, la liberalización ha
llevado a un empeoramiento de las condiciones laborales, ya En Malaui, la producción y el empleo en el sector manufacturero
que la gente desesperada se ve obligada a aceptar cualquier tipo aumentó durante los dos años posteriores a la introducción de
de empleo disponible. la liberalización del comercio en 1988. Sin embargo, a partir de
ese momento, el empleo no sufrió cambios, pero la producción
En muchos países africanos, la rápida liberalización del y los salarios reales se desplomaron, cayendo estos últimos un
comercio en todos los sectores llevó a una tendencia a la 73% entre 1990 y 1995.20 Los sectores del textil, vestuario,
desindustrialización y enormes pérdidas de empleo en los jabones, detergentes, aceites y avícola se contrajeron como
años 80 y 90.17 Los efectos fueron catastróficos en Kenia, resultado de las importaciones extranjeras.21 La
Malaui, Costa de Marfil, Marruecos, Zambia, Ghana y desindustrialización continuó, mientras que la producción
Zimbabue, por poner sólo algunos ejemplos. En Kenia, la manufacturera se desplomó de un pico de más del 20% del PIB,
profunda liberalización del comercio en 1993 causó pérdidas a principios de los años 90, a tan sólo el 10,7% en 2004.22
de empleo en los sectores textilero, de vestuario, prendas de
piel, mobiliario, maquinaria eléctrica y equipamiento de En Costa de Marfil, el empleo total en el sector manufacturero
transporte, así como una caída en el empleo total del sector moderno aumentó durante el boom inversor de la segunda
manufacturero.18 En términos generales, el empleo en el mitad de la década de los 70 de 54.182 a 89.206 personas, pero
sector manufacturero creció mucho más rápidamente en la descendió después de la introducción de los programas de
década de los 70, una década de industrialización sustitutiva ajuste estructural de 1981, a 78.932 personas, en 1987. Los
de las importaciones y de intervención gubernamental sectores que vieron sus aranceles reducidos después de 1985
significativa en la gestión económica, que en las décadas de (p. ej.: procesamiento de alimentos, textil y vestuario) sufrieron
los 80 y 90, las dos “décadas perdidas” de programas de caídas en su aportación al total de empleos, mientras que
En África hay más “working poor” que
hace una década y los niveles de
desempleo aumentan de forma constante
Fotografía: Paul Weinberg/War on WantAlianza para las asociaciones de economía informal de Zambia (AZIEA)
En Zambia,War on Want trabaja junto con AZIEA, una red establecida para
luchar por los derechos de los trabajadores de la economía informal, como
vendedores de mercados y ambulantes. Muchas de estas personas, a menudo
con estudios y formación, perdieron sus empleos como resultado de los
programas de liberalización comercial de los años 80 y 90, y se vieron obligadas
a sobrevivir en las calles. A pesar del hecho de que más del 70% de los
zambianos trabajan en la economía informal, están sujetos a un acoso constante
por parte de las autoridades por no tener los permisos correctos.
AZIEA proporciona formación legal, empresarial y de liderazgo, les da voz a los
vendedores ambulantes en la creación de políticas nacionales y planes de
desarrollo, y crea lazos con los sindicatos para intercambiar experiencias y
conseguir un reconocimiento más amplio dentro del movimiento laboral. En
2004, AZIEA fue aceptada en el Congreso de Sindicatos de Zambia como
miembro asociado, un reconocimiento importante del papel que juegan las
Matthews Nkhoma asociaciones de la economía informal en la lucha por los derechos de los
Fotografía: Paul Weinberg trabajadores.23
“Nos enfrentamos a un reto muy grande con los llamados ‘inversores’”. En vez de traer consigo materias primas, que
podrían aportar a nuestras industrias manufactureras, traen consigo bienes acabados que venden a un precio más
económico. Como sastres, no podemos competir en el mercado con la ropa barata que proporcionan. Nuestra maquinaria
no es adecuada y hace que nuestra ropa tenga un acabado pobre en comparación con la suya. Hemos salido perdiendo con
los inversores extranjeros”.
Matthews Nkhoma, sastre ambulante del mercado de Lubarma, Lusaka, y presidente de la Asociación de sastres especial de Lubarma,
asociada a AZIEA
aquellos que incrementaron los aranceles (p. ej., procesamiento
de madera y materiales de construcción) aumentaron su
2.2 Zambia
aportación.24 A mediados de los años 80, comenzó un primer periodo de
liberalización. El arancel máximo se redujo al 100% y la mayoría
En Marruecos, la amplia liberalización del comercio iniciada en de las cuotas en importaciones se eliminaron. Sin embargo, el
1983 causó una reducción del empleo de casi el 6% en las proceso se detuvo después de dos años, cuando los costes
empresas orientadas a las exportaciones, el 8,9% en el sector sociales llevaron a manifestaciones y disturbios. A principios de
de bebidas y tabaco, el 4,3% en el sector de vestuario y el 2,9% los 90 comenzó un segundo periodo de liberalización de
en el sector textil (un sector que empleó el 21% de la fuerza comercio, y en un plazo de cinco años, el arancel máximo se
laboral manufacturera en 1985). El sector paraestatal actuó recortó del 100% a tan sólo el 25%.
como red de seguridad social, empleando a trabajadores
desplazados de otros sectores. Sin embargo, mientras que el Ambos periodos de liberalización del comercio acabaron con
empleo en este sector aumentó, los salarios disminuyeron.25 importantes pérdidas de puestos de trabajo. En los primeros
Esta estrategia resultó también imposible de aplicar en muchos cinco años, tras las primeras reformas, el empleo del sector
países africanos, ya que el sector público también se vio atacado privado cayó más de un cuarto (una pérdida neta de más de
por políticas de ajuste estructural y a los gobiernos se les 62.000 empleos), y el desempleo se duplicó de 354.000 a
ordenó que recortaran los gastos administrativos y despidieran 695.000.26 Antes de 1991, más de una quinta parte de la fuerza
a un gran número de trabajadores. A continuación se analizan laboral estaba desempleada,27 y aquellos que aún tenían empleo
las experiencias de Zambia, Ghana y Zimbabue más sufrieron reducciones en sus ingresos reales. Los ingresos
detalladamente. medios en el sector formal cayeron un 14% en los cinco años
que siguieron a la liberalización del comercio, y los ingresos de
los hombres en el sector privado cayeron más del 20%.28
EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 7El segundo periodo de liberalización del comercio no fue descendió del 11,5% del PIB al 9,2% entre 1985 y 1990.
menos destructivo. El empleo formal cayó casi un cuarto en los Consecuentemente, la liberalización del comercio tuvo unos
12 años siguientes a las reformas – una pérdida neta de más de terribles y duraderos efectos negativos en el empleo industrial.
127.000 empleos.29 El sector manufacturero se vio Durante un periodo de ocho años desde el comienzo de las
particularmente afectado, ya que el empleo formal del sector reformas de comercio, entre 1984 y 1992, el empleo industrial
cayó casi la mitad, de 75.400 a alrededor de 39.000.30 cayó un 17% – una pérdida neta de 115.000 empleos. El empleo
entre las mujeres cayó un 22%.34
El sector formal se volvió así cada vez más marginal,
proporcionando empleos a menos de una de cada seis personas 2.4 Zimbabue
de la fuerza laboral al comienzo del periodo de reforma, pero a
sólo la mitad de esa cifra 12 años después.31 Los trabajadores se Zimbabue se embarcó en un proceso de liberalización del
vieron abocados al sector informal. La situación actual, más de comercio en 1990. En el plazo de cuatro años, los controles de
20 años después del inicio de la liberalización del comercio, intercambio con el extranjero se eliminaron casi en su totalidad,
sigue siendo sombría, con más del 12% de los trabajadores se acabó con las cuotas de importación y el arancel medio se
completamente desempleados. Los trabajadores que encuentran redujo del 20% al 16%.35
trabajo casi nunca encuentran un trabajo digno: se estima que
cuatro de cada cinco trabajadores trabajan en la economía La producción manufacturera, el empleo y los salarios bajaron
informal. Lo que desconcierta aún más es que el 95% de los rápidamente a medida que el ambiente empresarial se alteraba
trabajadores sigue sin cobrar lo suficiente como para superar el para aquellas empresas que competían con las nuevas
umbral de la pobreza de 2 dólares al día para ellos y sus importaciones. El influjo de bienes finales importados hizo que
familias, y el 76% vive con menos de un dólar diario.32 muchas empresas orientadas al mercado interior no resultaran
rentables. La producción industrial también se vio afectada por
2.3 Ghana una grave sequía en 1992, un aumento drástico en los tipos de
interés, el coste en capital laboral asociado a la liberalización del
La liberalización del comercio en Ghana se inició en 1983 y se sector financiero (otra parte del programa de ajuste
aceleró en 1986. La economía ghanesa se vio inmediatamente estructural) y una gran caída en los salarios reales. El resultado
expuesta a una intensa competencia por parte de las fue que un aumento de la producción manufacturera del 39%,
importaciones, lo que supuso el fin de varias industrias locales. en la década anterior a las reformas, acabó con una contracción
Muchos de estos sectores jugaron un papel clave en la primera del 14% en los tres años posteriores a las reformas.
fase del desarrollo industrial. Por ejemplo, en el sector del Además de esa sequía, la liberalización causó una caída del 8%
vestuario, el rápido influjo de nuevas prendas de una calidad en la producción de bienes importables (principalmente bienes
relativamente alta, y prendas donadas aún más baratas de países manufacturados), de la cual fue responsable en un 5% la
desarrollados, acabó con los productores locales que competían liberalización por sí sola.36
directamente con esas prendas.33 Además, entre 1986 y 1990, la
producción en los sectores del papel y de impresión, los Los trabajadores también sufrieron con la reducción del
productos de maquinaria eléctrica y del hierro y el acero, se crecimiento anual del empleo del 2,4%, en los cinco años
desplomó. En concreto, la producción cayó un 24% en papel e anteriores a las reformas, al 1,3%, en los cinco años siguientes.
impresión, un 49% en maquinaria eléctrica y un increíble 87% en Los ingresos reales se habían incrementado un 1,2% anual, en
productos de hierro y acero.También existen evidencias de que los cinco años anteriores a las reformas, pero descendieron un
el sector de equipamiento de transporte se vio afectado 9,9% anual, en los cinco años siguientes. En cuanto al sector
negativamente por la liberalización de las importaciones. manufacturero, el empleo cayó un 11% en los seis años que
siguieron a la liberalización del comercio. Los salarios en este
La prohibición a los gobiernos de intervenir en la economía, sector salieron aún peor parados, cayendo un 29% en términos
para proteger y apoyar así a los sectores claves, hizo que pocas reales. A medida que el empleo en el sector formal se contraía,
industrias pudieran mejorar su capacidad tecnológica e los empleos de salarios inferiores y menor seguridad crecían en
incrementar su competitividad internacional lo suficiente. los sectores informales (p. ej., empleos a tiempo parcial y venta
Muchas industrias desaparecieron o entraron enseguida en en mercados). En la década que siguió a las reformas, más del
serias dificultades. En general, la producción manufacturera 60% de todos los trabajadores acabó en el sector informal.37
8 EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL3. Las liberalizaciones del comercio en
Latinoamérica
En Latinoamérica, fueron los dictadores militares los que comercio y mercados comunes entre ellos y/o con países
introdujeron por primera vez las políticas neoliberales en los industrializados.40 Quizá el acuerdo más destacado fuera el
años 70, empezando por el régimen de Pinochet, apoyado por Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA, por sus
los EE.UU., tras ataques a sindicatos, asociaciones cívicas siglas en inglés), firmado en 1993 entre EE.UU., Canadá y
urbanas y organizaciones campesinas.38 Subsecuentes crisis de México, y descrito por un académico mexicano como parte de
endeudamiento generadas por la presión indiscriminada ejercida una estrategia de EE.UU. de “dominio imperialista controlado
a los países en desarrollo para aceptar los préstamos de los por el capital financiero y las grandes corporaciones
bancos multinacionales, así como por un aumento repentino de multinacionales estadounidenses”.41
los tipos de interés alimentado por los grandes déficits de
presupuesto de los EE.UU., obligaron a los países a negociar las Posteriormente, EE.UU. ha firmado más acuerdos de comercio
condiciones de sus peticiones al FMI y los bancos regionales y bilaterales siguiendo el modelo del NAFTA con la
estadounidenses a principios de los años 80. Estas condiciones República Dominicana y América Central (DR-CAFTA), Chile,
incluían la adopción de políticas económicas neoliberales, en Colombia, Panamá y Perú, y sigue presionando para un Área de
concreto, políticas para reducir los salarios reales y facilitar la Libre Comercio de las Américas (ALCA), un acuerdo hemisférico
explotación de la mano de obra latinoamericana por parte del que incluiría a todos los países de la región, excepto Cuba.
capital local e internacional.39
Sin embargo, sigue habiendo una resistencia a la globalización
A finales de la década de los 80, principios de los 90, llegó otra neoliberal. Además del ascenso de partidos políticos de
oleada de reformas neoliberales – como en Argentina, Perú, izquierdas en la región, los movimientos sociales siguen
Brasil y Bolivia – que llevó a revueltas populares masivas, cuestionando el paradigma neoliberal cada vez con más fuerza.
movilizaciones sociales, huelgas generales, ocupaciones de Estos movimientos incluyen: el Movimiento de los Trabajadores
tierras y disturbios regionales. La mayoría de los países de la Rurales sin Tierra (MST) en Brasil, la Confederación de
región disminuyó sus aranceles y buscó acuerdos de libre Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE), el Movimiento
Una planta de fundido de cobre en Perú, uno de los países que
ha firmado un acuerdo de comercio bilateral con los EE.UU.
Fotografía: Fernando Moleres/Panos Pictures
EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 9Zapatista, en México, los cocaleros y activistas contra la resultados del mercado y sus propios esfuerzos
privatización del agua y las inversiones de gasoductos en Bolivia, redistributivos”.49 Además de una desigualdad creciente, la
Afro-colombianos que se resisten a los desplazamientos causados liberalización del comercio se vio acompañada de una
por los inversionistas extranjeros y los brotes de protestas desindustrialización en Chile, Brasil, Argentina, Colombia,
(piqueteros) de los trabajadores y pobres de las áreas urbanas Venezuela, Uruguay, Jamaica, Guatemala, Perú, Panamá,
tras la crisis financiera en Argentina.42 A ellos, se ha unido la Paraguay, Barbados y Haití.50
presión significativa de organismos sindicales nacionales y
regionales, incluyendo la Confederación de Sindicatos de las La imposición de los programas del FMI en la región ha sido
Américas, así como grandes redes, como la Alianza Social igualmente catastrófica. El diseño de los programas del FMI
Hemisférica. golpeó con especial dureza a los trabajadores, con limitaciones
en sus salarios nominales, además de los efectos inflacionistas
3.1 La liberalización y su impacto en los de la devaluación de la divisa y la retirada de controles de
trabajadores latinoamericanos precios y otros subsidios para el consumidor y recortes en
servicios sociales básicos. Por ello, no resulta sorprendente que
La liberalización del comercio y otras reformas neoliberales en el análisis de los efectos de los programas del FMI en 18 países
Latinoamérica no han cumplido con sus promesas y, en la latinoamericanos en el periodo 1965-81 revelara un impacto
mayoría de los casos, han sido contrarias al desarrollo, fuerte y constantemente negativo de los programas sobre la
agudizando los problemas de pobreza y desempleo. El análisis aportación de la mano de obra al ingreso nacional.51
del impacto de la liberalización del comercio en 18 países de
Latinoamérica y el Caribe entre 1970 y 1996, revela los efectos Estos efectos tampoco están relegados al pasado. El elevado
negativos de las reducciones arancelarias, tanto en el empleo desempleo y la desigualdad de ingresos siguen siendo, de forma
general como manufacturero.43 Por ejemplo, el recorte de los persistente, los legados de la liberalización del comercio y las
aranceles medios del 32% de 1980-85, al 14% de 1991-95, causó reformas neoliberales en Latinoamérica. Entre 1997 y 2002, el
una disminución del empleo manufacturero de hasta el 5,8% en número de personas en empleos vulnerables creció más del 4%
toda Latinoamérica.44 anual, y aunque la tasa de crecimiento ha disminuido desde
entonces, un tercio de todos los trabajadores siguen en una
Durante las dos décadas de un comercio internacional más libre situación laboral precaria.52 Las mujeres se han visto
y de una exposición creciente al capital internacional, particularmente expuestas a empleos vulnerables, ya que
aumentaron los índices totales de desempleo en la región.45 En “muchos de los empleos creados en el sector servicios son
la década de los 90, el desempleo en Latinoamérica creció de inseguros y probablemente conllevan salarios bajos con
7,6 millones a 18,1 millones, del 4,6% al 8,6% de la fuerza condiciones laborales inferiores”.53 El resto de este capítulo
laboral, estando prácticamente el total de ese crecimiento examina los efectos de la liberalización del comercio en Chile,
relacionado con la pérdida de empleos existentes. El desempleo Brasil y México, incluyendo los efectos del NAFTA.
aumentó en toda esa década en Argentina, Brasil y Colombia, y
se observó una tendencia ascendente en Bolivia, Chile, Ecuador, 3.2 Chile
Paraguay, Uruguay y Venezuela.46
En Chile, la liberalización comercial de 1974 a 1979, que
Además, la liberalización del comercio llevó a aumentos prácticamente eliminó las barreras no arancelarias y recortó los
drásticos en la desigualdad de ingresos. La liberalización del aranceles del 105% al 10%, causó pérdidas masivas de empleos
comercio o devaluación resultó en una desigualdad salarial más en el sector industrial.54 La tabla 1 muestra el efecto estimado a
elevada en Argentina, Chile, Costa Rica, Colombia, México y corto plazo de los recortes arancelarios en el empleo entre
Uruguay, excepto en el segundo episodio de liberalización de 1975 y 1977 en seis sectores que competían con las
Argentina, cuando la desigualdad salarial fue estable, aunque importaciones. En alimentos, bebidas, tabaco, textil y productos
elevada.47 Según un estudio, en el conjunto de Latinoamérica de piel, los recortes arancelarios causaron una pérdida neta de
“los datos regionales actuales sugieren que las consecuencias hasta 57.000 empleos. En la industria metalúrgica y del metal, la
‘normales’ son un deterioro pronunciado en la distribución de pérdida neta fue de 32.000 empleos. En total, estos recortes
los ingresos, sin evidencias claras de que este cambio tenga un arancelarios llevaron a recortes de hasta 129.000 empleos, o un
carácter temporal”.48 El mismo autor vio que no existían elevado 27% del empleo total en estos sectores.55 Los
ejemplos de que “se hubiera identificado un país trabajadores en los sectores con mayores recortes arancelarios
latinoamericano orientado hacia el exterior que obtuviera una se veían también más expuestos al desempleo y a encontrarse
mejora de la distribución gracias a la combinación de los desempleados durante más tiempo.56
10 EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBALTabla 1: Impacto de la liberalización del comercio en Chile, 1975-77
Empleo Efecto estimado de la reducción de
en 1975 aranceles sobre el empleo a corto plazo
Alimentos, bebidas, tabaco, textil y productos de piel 191.000 -57.000
Productos de madera, mobiliario y productos de papel 56.000 -15.000
Productos minerales no metálicos 54.000 -13.000
Industrias metálicas básicas 24.000 -3.000
Productos químicos y productos derivados del aceite, 39.000 -9.000
carbón y plástico
Industria metalúrgica y del metal 109.000 -32.000
Total 473.000 -129.000
Fuente: S Edwards, Trade Liberalization, Minimum Wages and Employment in the Short Run: Some Reflections based on the Chilean Experience,
Departamento de Economía de UCLA, Los Ángeles, 1982
Estos efectos adversos continuaron mucho después de las 7,4 millones en la década de los 90, y la tasa de desempleo
reformas iniciales, con un colapso del empleo industrial de un creció del 3,7% al 9,6%. Para las mujeres, la posibilidad de verse
23-24% durante siete años, el equivalente a una contracción del desempleadas era de 3,5 veces más, mientras que para los
mercado anual del 3,7-3,9%, en marcado contraste con el hombres era de más del doble.61 A diferencia de estas cifras, en
aumento anual del 2,9% que se alcanzó en los años 60.Y lo que la década anterior a las reformas comerciales, la tasa de
es más importante aún, la liberalización del comercio se asoció desempleo había caído del 4,3% al 3,7%.
con la desindustrialización a largo plazo, con el empleo industrial
experimentando una caída del 19,4% al 14,2% del empleo total En Brasil, una vez más, la liberalización se asociaba con la
durante los 11 años posteriores a las reformas, y la reducción desindustrialización. En los años 90, el sector industrial descendió
de la participación del sector industrial en el PIB, del 25,1% al del 39% al 26% del PIB del país y el empleo se recortó un 7,3%
20,6%, entre 1974 y 1990.57 Ese periodo también se vio en manufacturas de mano de obra intensiva y un 15,7% en
caracterizado por un desempleo total elevado, con una media manufacturas de capital intensivo.62 Es de destacar que algunos
del 14,5%, de 1974 a 1989, comparado con el periodo de 1965 de los impactos más serios se produjeron en los sectores
a 1970, en el que la caída había sido del 6,1%, siendo la caída del manufactureros de gran peso, vitales para la creación de una
4,6% bajo la administración pro-empleo de Allende (1971-73).58 economía sostenible y dinámica. Por ejemplo, en el sector de
automóvil, camiones y autobuses, hubo una caída en empleo neto
3.3 Brasil del 23,5% en automóviles, del 30,3% en equipamiento y maquinaria
industrial, y de un elevado 40,8% en electrónica (ver tabla 2).
Brasil comenzó a abrir sus mercados en 1990, incluyendo las
barreras no arancelarias, reduciendo aranceles, y creando la El número total de empleos en el sector manufacturero cayó
unión de aduanas MERCOSUR con Argentina, Paraguay y 1,1 millones, de 9,4 millones en 1990 a 8,3 millones en 1999.
Uruguay en enero de 1995. El deterioro en la balanza comercial Durante la década de los 80, el empleo en el sector
durante 1995 y la presión política de sectores dañados por la manufacturero había aumentado en 2,6 millones. Además, los
liberalización comercial condujo a una pequeña marcha atrás de salarios reales se desplomaron, cayendo un tercio de 1994 a
las reformas antes de que la liberalización volviera a escalar a 2000, con recortes mucho mayores para los hombres que para
finales de los años 90.59 las mujeres.63
Estas reformas redujeron el desempleo neto un 4,3%, o
aproximadamente 2,7 millones de empleos, entre 1990 y 1997.60
3.4 México
La consecuencia inevitable México es un ejemplo clave de los efectos de la liberalización
Estas reformas redujeron fue un aumento drástico del comercio en el empleo, habiendo sido desde hace tiempo
el desempleo neto un 4,3%, del desempleo: el número uno de los más ávidos partidarios de la ideología neoliberal de
o aproximadamente de desempleados se la región. Entre 1985 y 1988, siguió un programa radical de
2,7 millones de empleos disparó de 2,3 millones a liberalización del comercio, eliminando las licencias de
EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBAL 11Tabla 2: Impacto de la liberalización del comercio en el al mercado estadounidense se vieron debilitados por las
empleo manufacturero en Brasil, 1990-97 estrictas “normas de origen” que regulaban lo que podría
denominarse como el “hecho en México”.
Cambio en el
empleo (%) Por otro lado, NAFTA no impuso restricción alguna al uso de
Industrias de capital intensivo los subsidios agrarios, que se siguen usando extensamente en
Electrónica -40,8 EE.UU. y suponen el 37% del valor de la producción total
agrícola, lo cual distorsiona extremadamente las relaciones con
Equipamiento y maquinaria industrial -30,3
sus socios comerciales. Además, la liberalización del comercio
Automóviles, camiones y autobuses -23,5 en los servicios y las nuevas regulaciones, que tienen como
Motor y partes del vehículo -15,4 objetivo una “integración más profunda” en inversión, derechos
Equipamiento de alimentación eléctrica -14,9 de la propiedad intelectual, contrataciones públicas y políticas
Textil -12,7 de defensa de la competencia, crearon la posibilidad real de que
la gestión de servicios esenciales diera preferencia a los beneficios
Plástico -12,0
frente a las necesidades y no dejara apenas sitio para practicar
Petróleo -11,7 una política industrial como instrumento para el desarrollo.
Metales no ferrosos -8,5
Farmacéuticos -7,9 Los salarios reales cayeron en el periodo de liberalización del
Productos químicos varios -7,9 comercio de 1985-88. Según el Banco Mundial, una reducción
media arancelaria de 20 puntos porcentuales redujo los salarios
Caucho -7,9
reales una media de un 5-6%, y mucho más aún en las industrias
Acero -7,2
más afectadas.66 Además, mientras que la desigualdad salarial
Minerales no metálicos -2,1 había disminuido en las décadas anteriores a 1985, tras la
liberalización del comercio, ésta aumentó dramáticamente.67
Industrias de mano de obra intensiva
Vestuario -11,1 El porcentaje de remuneraciones y salarios en el PIB de México
Productos de metal varios -6,8 también se ha visto reducido a la mitad desde 1976. Aunque las
Papel -1,8 reformas neoliberales se introdujeron por completo en 1982, la
eliminación de las políticas de redistribución tradicionales del
Productos varios -1,5
Partido Revolucionario Institucional (PRI) se inició en una fecha
Madera y mobiliario 2,1 tan temprana como era el año 1976.68 En el plazo de dos
Calzado 12,1 mandatos presidenciales y una crisis financiera (todo ello en el
Fuente: M. Mesquita Moreira and S. Najberg,‘Trade Liberalisation in Brazil: periodo de 1976-88), la participación de remuneraciones y
Creating or Exporting Jobs?’, Journal of Development Studies (2000) salarios en el PIB cayó del 40% al 26%. En el 2000, la
participación era tan sólo del 19,4%, lo cual se reflejaba en el
importación en todos los sectores, salvo en algunos sectores hecho de que mientras los salarios y la productividad crecían a
estratégicos, y reduciendo los aranceles en la mayoría de los un ritmo similar de 1950 a 1976, los salarios medios se
productos de forma sustancial. Por ejemplo, en manufacturas, el estancaban entre 1976 y 2000, mientras que la productividad
arancel máximo cayó del 100% al 20% y el arancel medio cayó aumentaba alrededor de un 80%. Se trataba de “un caso claro
del 23,5% al 11% entre 1985 y 1988.64 de cambio hacia un nuevo modelo de distribución de ‘el
ganador (el capital) se lo lleva todo’”.69
El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA) entre
los Estados Unidos, Canadá y México intensificó este proceso. Si se analiza durante un periodo de tiempo, se observa que la
NAFTA entró en vigor en enero de 1994 y eliminó casi todos liberalización ha tenido un claro impacto en el crecimiento
los aranceles entre los países durante un periodo de 10 años.65 salarial y del empleo. El crecimiento en las tasas de empleo se
El acuerdo no sólo se basaba en un acceso completo al desplomó de casi un 5% anual, en el periodo anterior a la
mercado (a pesar de hacer unas pocas concesiones a los liberalización (1970-81), hasta menos de un 1% anual (1981-
sectores vitales de México), sino que además México tuvo que 2000). El incremento salarial fue del 3-4% anual en el periodo
hacer mayores recortes arancelarios que EE.UU. o Canadá anterior a la liberalización del comercio, pero resultó
porque partía con aranceles más altos. Muchos de los beneficios posteriormente negativo.70 En realidad, los salarios reales han
que México podría haber adquirido por su acceso preferencial caído para muchos mexicanos desde el NAFTA.71
12 EL COMERCIO DEL EMPLEO: LA AMENAZA DEL LIBRE COMERCIO AL EMPLEO A NIVEL GLOBALTambién puede leer
