El empleo en la renovada Estrategia de Lisboa y las medidas laborales del Programa Nacional de Reformas de Espaaea
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El empleo en la renovada
Estrategia de Lisboa y las medidas
laborales del Programa Nacional
de Reformas de España
EDUARDO MARTÍN PUEBLA *
E
una copiosa documentación que, emanada de
n los casi diez años que han transcu-
la Comisión, iba dirigida a las otras institu-
rrido desde la puesta en marcha de
ciones y a los Estados miembros para facili-
forma anticipada en noviembre de
tar la aplicación de la estrategia o, en su ca-
1997 del nuevo Título sobre el empleo intro- so, para preparar su revisión. A partir de la
ducido por el Tratado de Ámsterdam1, la es- primavera del 2000 la estrategia de empleo
trategia coordinada para el empleo prevista se incardina en cierta forma en la Estrategia
en el mismo se ha materializado en la apro- de Lisboa, inserción que se refuerza con la
bación de sucesivas orientaciones pronto revisión que se plasma en la aprobación de
bautizadas como líneas directrices de em- las directrices para el empleo de 2003. La re-
pleo, en la elaboración de planes nacionales visión de la agenda de Lisboa durante 2005
de acción para el empleo y en la redacción de ha reforzado la integración de la estrategia
informes anuales, todo ello acompañado de de empleo en la misma (1), lo que se ha tra-
ducido en la aprobación de unas nuevas di-
rectrices integradas para el crecimiento y el
* Profesor Titular de Derecho del Trabajo. Departa- empleo (2) y en la aprobación de programas
mento de Derecho del Trabajo y Trabajo Social. Univer- nacionales de reforma, recogiendo las medi-
sidad de Salamanca. Este estudio se ha elaborado en el das de política económica y de política de em-
marco del proyecto de investigación «La política de em- pleo que los Estados miembros se proponen
pleo y sus instrumentos institucionales», financiado con
aplicar en los tres años de vigencia del nuevo
cargo al Plan Nacional de Investigación Científica, De-
sarrollo tecnológico e Innovación Técnica 2004-2007 ciclo (3). En el caso español las reformas en
(Ref. SEJ 2004-05724/JUR) del Ministerio de Educación el ámbito del empleo, el mercado de trabajo y
y Ciencia. la protección social están siendo objeto de de-
1
La versión consolidada del Tratado con las modifi- bate y discusión en el marco del diálogo so-
caciones introducidas por el Tratado de Ámsterdam de 2 cial inaugurado en julio de 2004. En el marco
de octubre de 1997 y el Tratado de Niza de 26 de febre-
de este proceso de negociación a tres bandas
ro de 2001 se publicó en el DOCE núm. 325, de 24 de
diciembre de 2002. se han conseguido importantes acuerdos re-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
41ESTUDIOS
lativos al funcionamiento del mercado de miento de actuación que inició su andadura
trabajo, la formación para el empleo o la pro- efectiva, anticipándose a la entrada en vigor
tección social cuyo contenido materializa del propio Tratado de Ámsterdam, en la cum-
muchos de los compromisos asumidos por el bre de Luxemburgo de noviembre de 1997,
Gobierno español en el Programa Nacional dedicada de forma monográfica al empleo4, y
de Reformas para aplicar las directrices co- cuya última revisión se ha efectuado en el
munitarias de empleo. Consejo Europeo de primavera de 2005.
La coordinación de las políticas de empleo
nacionales venía siendo objeto de preocupa-
LA REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA
ción y de reflexión en el marco del Consejo
DE LISBOA Y DE LA ESTRATEGIA
Europeo al menos desde el Consejo Europeo
EUROPEA DE EMPLEO
de Essen de 19945. El Tratado de Ámsterdam
recoge esta preocupación modelando un pro-
El Tratado de Ámsterdam, entre otras
cedimiento a través del cual adquiere forma
importantes novedades en el ámbito de la
la estrategia coordinada para el empleo, en
política social2, introdujo en el Tratado Cons-
cuyo desarrollo deben esforzarse la Comuni-
titutivo de la Comunidad Europea un Título dad y los Estados miembros con vistas a
específico relativo al empleo [Título VIII, «potenciar una mano de obra cualificada, for-
incardinado en la parte tercera relativa a las mada y adaptable y mercados laborales con
«Políticas de la Comunidad»]. Sin llegar a capacidad de respuesta al cambio económico
establecer un genuina política común de ( )» [artículo125 TCE]. La novedad del
empleo vinculante para los Estados miem- método diseñado en el artículo 128 TCE no
bros3, este entramado normativo artículos está tanto en la idea de coordinación, que ya
125 a 130 TCE, establece las bases para el contaba con ciertos precedentes y que desde
desarrollo de una estrategia coordinada para siempre ha sido una tarea principal de la
el empleo dirigida a incrementar la eficacia Comisión, «sino en el procedimiento a través
de las políticas de empleo de los Estados del cual se conforman las acciones de los
miembros [artículo 3.1 i) TCE]. La referencia Estados, según una institucionalización de
a la consecución de un alto nivel de empleo
entre los objetivos de la Comunidad [artículo
2 TCE] y la consiguiente atribución a la mis- 4
Vid., Conclusiones de la Presidencia del Consejo
ma de una competencia en la materia consis- Europeo de Luxemburgo (20 y 21 de noviembre de
tente en «el fomento de la coordinación de las 1997). Dicho Consejo decidió aplicar, de forma inme-
políticas de empleo de los Estados miembros diata y por consenso, el método previsto en el futuro
( .)» [artículo 3.1 i) TCE], se concretan en el artículo 128 del Tratado.
5
Se trata de «la primera consagración formal de este
Título VIII del Tratado en una serie de prin-
nuevo enfoque [la formulación de una cierta política
cipios y en el establecimiento de un procedi- comunitaria de empleo] al declarar que la lucha contra el
desempleo es una tarea prioritaria de la Comunidad y de
sus Estados miembros», al mismo tiempo que se formu-
2
Vid., entre otros, M. RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, «Los lan cinco áreas prioritarias de acción y se solicita a los
aspectos sociales del Tratado de Ámsterdam», ARAGÓN Estados la adopción de programas plurianuales, enco-
(Cood.), Euro y empleo, CES, Madrid, 1998 y P. L. mendando su seguimiento al Consejo. Con posteriori-
GOMIS, La política social y de empleo en el Tratado de dad, en los Consejos Europeos de Cannes y Madrid, cele-
Ámsterdam, Consejo Económico y Social, Madrid, brados ambos en 1995, se sigue insistiendo en la centra-
1999. lidad del tratamiento del desempleo desde el mismo
3
Vid. al respecto, PHILIPPE MARTÍN, «Le Traité dAms- modelo de una coordinación de las políticas nacionales,
terdam inaugure-t-il une politique commu-nautaire de sin una vinculación rigurosa y precisa»: M. RODRIGUEZ-
lemploi?», Revue Trimestrielle de Droit Européen, nº 36, PIÑERO, «De Maastricht a Ámsterdam: derechos sociales
2000, pp. 47 y ss. y empleo», Relaciones Laborales, nº 4, 1998, p. 7.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
42EDUARDO MARTÍN PUEBLA
tiempos que atribuye al Consejo unos poderes boa es preciso que las políticas de empleo de
de dirección más marcados respecto al pasa- los Estados miembros promuevan, de manera
do y un poder sancionador muy leve consis- equilibrada, tres objetivos que se complemen-
tente en el envío de recomendaciones a los tan y sostienen mutuamente: el pleno empleo,
Estados»6. la calidad y productividad del trabajo, y cohe-
sión y la inclusión sociales»9. Los cambios
La decisión de aplicar de forma inmediata introducidos con motivo de dicha revisión se
las disposiciones del nuevo Título sobre el traducen en una «sincronización» de las agen-
empleo adoptada en la cumbre de Luxembur- das relativas al crecimiento y el empleo que
go de noviembre de 1997 abrió el camino a la son presentadas por la Comisión como un
aprobación en diciembre de 1997 de las pri- «paquete» para tres años. En consecuencia,
meras directrices para el empleo7. A partir de las líneas directrices para el empleo y las
ahí los gobiernos aprobaron los primeros pla- orientaciones de política económica permane-
nes nacionales de acción para el empleo8, cen estables durante este tiempo10. Para con-
comenzando así el proceso cíclico que finaliza seguir los tres grandes objetivos referidos
con la elaboración de un informe conjunto de generales se establecen diez directrices
la Comisión y el Consejo sobre la situación del específicas que se prorrogarán en 200411.
empleo en la Comunidad y la aplicación de las
orientaciones para el empleo [artículo 128.5 Evaluar, aunque sea de forma aproximati-
TCE] que sirve de base al Consejo Europeo va, la aplicación de la Estrategia Europea de
para analizar anualmente la situación y adop- Empleo durante los ocho años de recorrido
tar conclusiones al respecto [artículo 128.1 hasta 2005 requiere tener en cuenta dos fac-
TCE]. Las sucesivas tandas de directrices tores básicos: que se trata de una acción
hasta 2002 reprodujeron con matices el comunitaria centrada en la coordinación de
esquema aprobado en 1997, respetando la las políticas nacionales de empleo12 y que está
estructuración de las mismas en cuatro ejes o muy condicionada en formulación y en sus
pilares: mejora de la capacidad de inserción resultados por la política económica, con
profesional, desarrollo del espíritu de empre- cuyas orientaciones debe ser compatible
sa, fomento de la capacidad de adaptación de [artículo 1126.1 TCE], y por la propia coyun-
trabajadores y empresas y refuerzo de la polí- tura económica por la que atraviesen los
tica de igualdad de oportunidades. A lo largo Estados miembros. La Estrategia para el
de 2001 y 2002 se llevó a cabo una evaluación Empleo, como el propio método abierto de
de la aplicación de la Estrategia Europea de coordinación al que sirvió de inspiración 13,
Empleo que condujo a una mayor integración
de la misma en la más global Estrategia de 9
Decisión del Consejo de 22 de julio de 2003 rela-
Lisboa, a partir de la constatación de que
tiva a las directrices para las políticas de empleo de los
«para llevar a buen término la agenda de Lis- Estados miembros (2203/578/CE).
10
Vid., CHANTAL EUZÉBY, «La Stratégie Européenne
pour lEmploi : un improbable succès», Revue du
6
SILVANA SCIARRA, «La constitucionalización de la Marché Commun et de lUnion Européenne, nº 495, fév-
Europa social. Derechos fundamentales y procedimien- rier 2006, p. 74.
tos de soft law», Relaciones Laborales, nº 15-16, 2004, 11
Decisión del Consejo de 4 de octubre de 2004
p. 132. (2004/740/CE).
7
Aprobadas por Resolución del Consejo de 15 de 12
Vid. por todos, F. NAVARRO NIETO, El tratamiento de
diciembre de 1997 (98/C 30/01). la política de empleo en la Unión Europea, Consejo
8
Para un análisis del último Plan de Acción para el Económico y Social, Madrid, 2000, p. 14.
Empleo español vid., D. Mª CAIRÓS BARRETO, «La política 13
Vid., Silvana SCIARRA, «La constitucionalización de
europea de empleo y los planes nacionales de empleo: la Europa social. Derechos fundamentales y procedi-
el Plan de Empleo del Reino de España 2004-2005», Tri- mientos de soft law», Relaciones Laborales, nº 15-16,
buna Social, nº 176-177, 2005, pp. 32 y ss. 2004, p. 123.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
43ESTUDIOS
arrastra las limitaciones propias de un proce- sión intermedia de la Estrategia de Lisboa
dimiento de actuación que no genera instru- que correspondía efectuar dicho año, el Con-
mentos vinculantes y de aplicación obligada, sejo Europeo se propuso un relanzamiento de
y que permanece en el ámbito difuso de la la misma, revisando principalmente sus
colaboración de cara a la consecución de mecanismos de aplicación. Como es sabido, el
resultados coherentes con objetivos comparti- Consejo Europeo de Lisboa acordó, en la pri-
dos. Pero en un ámbito en el que está exclui- mavera del 2000, un ambicioso programa de
da la armonización normativa, la coordina- reforma económica con el objetivo estratégico
ción voluntaria de las políticas nacionales de de hacer de la Unión Europea la economía
empleo traduce una voluntad de convergen- más dinámica y competitiva del mundo, capaz
cia en la materia y supone sin duda un avan- de un crecimiento sostenible con más y mejo-
ce hacia una cierta integración de los merca- res empleos y una mayor cohesión social, todo
dos de trabajo nacionales, aparte de extender ello dentro del respeto al medio ambiente17. El
entre los Estados y los agentes económicos y Consejo Europeo estableció en dicha fecha
sociales y lenguaje, una conceptualización y unos objetivos concretos en materia de empleo
un aprendizaje comunes14. La aplicación de la a conseguir en el horizonte del año 2010: una
Estrategia Europea de Empleo, se ha dicho tasa de empleo global del 70 por 100, una tasa
de forma autorizada, «ha confirmado todas de empleo femenino del 60 por 100 y una tasa
las potencialidades de una técnica regulado- de empleo de los trabajadores de más edad del
ra no constrictiva ( .)» y demostrado que el 50 por 100. A mitad de camino de su recorrido,
método de coordinación «posee una solidez el Consejo Europeo de primavera de 2004
propia»15. invitó a la Comisión a crear un Grupo de Alto
Nivel presidido por Win Kok, ex Primer
El Consejo Europeo de primavera de 2005, Ministro holandés, a fin de efectuar una eva-
celebrado en Bruselas los días 22 y 23 de mar- luación independiente en el marco de la revi-
zo de dicho año, supuso un nuevo giro en la sión intermedia. Las razones que impulsaron
aplicación de la Estrategia Europea de al Consejo a emprender la tarea de una revi-
Empleo al integrar a ésta de forma más plena sión de la Estrategia a mitad de camino de su
y efectiva dentro de la más amplia Estrategia recorrido se basan en la constatación de la dis-
de Lisboa16. En efecto, con motivo de la revi- tancia que media entre los objetivos de la mis-
ma y la realidad política y económica de la
Comunidad y de los Estados miembros18. En
14
Vid., Chantal EUZÉBY, «La Stratégie Européenne efecto, «definida a quince, la Estrategia
pour lEmploi : un improbable succès», Revue du
Marché Commun et de lUnion Européenne, cit., p. 77.
15
Vid., Silvana SCIARRA, «La constitucionalización de dad y reducir las deficiencias de cualificaciones, dar
la Europa social. Derechos fundamentales y procedi- mayor importancia a la formación continua, aumentar el
mientos de soft law», cit., p. 132. empleo en los servicios y fomentar todos los aspectos de
16
Vid., Stéphane DE LA ROSA, «Stratégie Européenne la igualdad de oportunidades.
pour lEmploi: les nouvelles orientations», Droit Social, 17
Vid. las Conclusiones de la Presidencia del Conse-
nº 12, 2005, p. 1212 y ss. Para este autor la Estrategia jo Europeo de Lisboa (23 y 24 de marzo de 2000). Con-
Europea de Empleo presenta un nuevo marco, que se forme a este documento, alcanzar el objetivo fijado
inscribe no obstante en la continuidad de las evolucio- requiere una estrategia global en tres ámbitos: preparar
nes iniciadas hace algunos años. el paso a una economía y a una sociedad basadas en el
No cabe olvidar que las Conclusiones de la Presiden- conocimiento, modernizar el modelo social europeo y
cia del Consejo Europeo de Lisboa, dentro del capítulo mantener sólidas perspectivas económicas y expectati-
relativo a la modernización del modelo social europeo, vas favorables de conocimiento.
establece el objetivo de más y mejores empleos para 18
Vid., Olivier BAYLLI, «La relance de la stratégie de
Europa mediante el desarrollo de una política activa de Lisbonne ou la quête dun partenariat politique», Revue
empleo, invitando al Consejo y a la Comisión a abordar du Marché Commun et de lUnion Européenne, nº 489,
cuatro ámbitos fundamentales: mejorar la empleabili- juin, 2005, p. 358.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
44EDUARDO MARTÍN PUEBLA
requería una redefinición a veinticinco para ma la validez de la Estrategia de Lisboa para
responder a los desafíos de una Unión amplia- responder a los retos a los que debe hacer
da y convencer a los nuevos Estados miem- frente la Unión Europea la creciente compe-
bros de que esta Estrategia significa también tencia internacional, el envejecimiento de la
un progreso para ellos. Definida, además, en población y la ampliación de la Unión. Pero
un contexto de fuerte expansión económica, al mismo tiempo, constatando las dificulta-
apoyada en un boom económico sin preceden- des a las que se había enfrentado su aplica-
tes desde hacía tres decenios, la Estrategia ción, propone un relanzamiento de la misma
aparecía como el recuerdo de una época pasa- concentrando la acción de la Comunidad y de
da. Desde entonces el crecimiento se había los Estados miembros en el crecimiento y el
desacelerado en la Europa de los quince, el empleo, y consiguiendo una mayor implica-
paro había recomenzado su lenta progresión y ción de las partes interesadas, como los par-
el sector industrial relegado de forma apre- lamentos nacionales y los interlocutores
surada en beneficio del sector servicios sociales. Ello debiera traducirse en la elabo-
recordaba a todos su lugar crucial en la eco- ración de programas nacionales de acción
nomía europea. Definidos igualmente sobre la estableciendo planes de trabajo, con etapas
base de una ambición pujante, los objetivos bien definidas, en los que se exponga cómo se
fijados el año 2000 parecían inalcanzables pretenden conseguir los objetivos de Lisboa.
incluso irrealistas para la mayoría de Esta- Estos programas serían objeto de debate en
dos miembros. En efecto, incluso si un los Parlamentos y con los interlocutores
pequeño grupo tenía ya una tasa de empleo sociales. El Informe propone asimismo hacer
del 70 por 100 y de inversión en investigación más coherentes y homogéneos los dos instru-
y desarrollo superior al 3 por 100 de su pro- mentos de que dispone la Unión Europea
ducto interior bruto, los Estados miembros para la coordinación de las políticas económi-
tenían graves dificultades para alcanzar estos cas y de empleo las orientaciones generales
niveles elevados. ¿Cómo movilizar en estas de política económica y las directrices para el
condiciones a los gobiernos si el objetivo esta- empleo: «actualmente se tiene la percepción
ba fuera de su alcance?»19. de que representan dos mundos separados
cuando, de hecho, ambos se refieren a ele-
El Grupo de Alto Nivel presentó su infor- mentos esenciales para el crecimiento en
me en noviembre del 200420. En él se reafir- Europa. Habrá que adaptarlos y ajustarlos
mejor al proceso de Lisboa para que apoyen
los objetivos de crecimiento y empleo y se
19
Ibidem. De ahí que este autor pueda concluir que beneficien mutuamente»21.
«los esfuerzos pedidos a los Estados miembros en térmi-
nos de reformas implican una mayor coherencia con los
otros elementos del cuadro macroeconómico. Las discu- nal, el envejecimiento de la población o la misma
siones futuras sobre el pacto de competitividad y de cre- ampliación: «representa un marco de ambición y objeti-
cimiento, por una parte, y las perspectivas financieras vos que expone la orientación general de los cambios
para el periodo 2007-2013, por otra, aparecían como que son necesarios para respaldar una economía euro-
elementos a tomar en cuenta para dar credibilidad a la pea que sea auténticamente innovadora, utilice la tec-
Estrategia de Lisboa y proporcionarle los medios exigi- nología más avanzada y produzca el crecimiento y el
dos por sus ambiciones. Estos tres elementos se convier- empleo que Europa necesita».
ten así en la primavera de 2004 en los tres vértices de un Los resultados decepcionantes de la Estrategia se
triángulo virtuoso en el que todo estaba por hacer». explican, según el Informe, «por un programa excesiva-
20
«Hacer frente al desafío. La Estrategia de Lisboa mente cargado, una coordinación deficiente y unas
para el crecimiento y el empleo», Informe del Grupo de prioridades contradictorias. Pero la principal responsabi-
Alto Nivel presidido por Win Kok, noviembre de 2004. El lidad hay que buscarla en la ausencia de una acción
Informe señala que la Estrategia de Lisboa es la mejor res- política decidida».
puesta de Europa a los múltiples retos que le plantean 21
El capítulo 3º del Informe del Grupo de Alto Nivel
fenómenos como la creciente competencia internacio- recoge las recomendaciones básicas «para el éxito de la
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
45ESTUDIOS
La Comisión asumió la constatación de duradero y crear más empleo y de mejor cali-
que «Europa está muy lejos de lograr el dad. Para lograr dichos objetivos elaboró un
potencial de cambio que representa la Estra- programa renovado de actuación con nuevas
tegia de Lisboa», y avanzó una cierta autocrí- actuaciones, a nivel europeo y nacional, en
tica: «aunque no se ponen en cuestión ni el tres grandes áreas:
diagnóstico ni las soluciones, es un hecho que
no se ha avanzado lo suficiente»22. «Actual- Hacer de Europa un lugar más atractivo
mente, se puede leer en la Comunicación de para invertir y trabajar.
la Comisión, la Estrategia de Lisboa ha per- El conocimiento y la innovación como
dido brío por una combinación de condiciones factores de crecimiento.
económicas, la incertidumbre internacional,
pocos avances en los Estados miembros y una La creación de más empleo y de mayor
pérdida paulatina de concentración». Por calidad.
todo ello, siguiendo en lo fundamental las
propuestas del Grupo presidido por Win Kok, Las propuestas en materia de empleo
la Comisión propuso una revisión de la apli- revisten particular importancia dada la
cación de la Estrategia de Lisboa y de la influencia que tuvieron en la elaboración de
Estrategia Europea de Empleo asociando las las directrices para el empleo del periodo
acciones dirigidas al crecimiento económico y 2005-2008. Para hacer realidad los tres «obje-
las dirigidas a la creación de empleo, y sim- tivos estratégicos» en materia de empleo
plificando el procedimiento de aplicación y [atraer al mayor número de personas al mer-
evaluación de las mismas, «lo que supuso un cado laboral y modernizar los sistemas de
nuevo compromiso de todos de ponerse en protección social; mejorar la capacidad de
movimiento para llevar a cabo un programa adaptación de los trabajadores y las empre-
de reformas positivo»23. sas y aumentar la flexibilidad de los merca-
dos laborales; invertir más en capital huma-
La labor preparatoria efectuada por la no mejorando la educación y la formación pro-
Comisión proponía la concentración de la fesional], se expone un amplio abanico de
acción en dos grandes objetivos o tareas, que medidas, implicando a los Gobiernos y a los
son a su vez los dos grandes retos a los que se interlocutores sociales24, en los campos de las
enfrenta la Unión Europea ampliada: conse- políticas activas de empleo, la flexibilidad
guir un crecimiento económico más fuerte y laboral, la educación y formación permanen-
te, la política migratoria y la movilidad de la
mano de obra. La Comisión insta a los inter-
Estrategia de Lisboa». Además de las señaladas en el tex- locutores sociales cuyo apoyo se reconoce
to, el Informe contiene recomendaciones de carácter como fundamental en sectores como las polí-
institucional creación de una comisión permanente en
ticas activas de empleo, el aprendizaje per-
el Parlamento Europeo sobre la Estrategia de Lisboa,
presupuestario reconfiguración del presupuesto para manente y la anticipación de las reestructu-
que refleje, en la medida de lo posible, las prioridades
de la Estrategia, y de comunicación revisión de la estra-
tegia de comunicación y la transmisión de información 24
En el nuevo método de trabajo que se pretende
por parte de la Comisión. adoptar se pretende que todas las partes interesadas, a
22
Vid., Comunicación de la Comisión al Consejo de nivel europeo, nacional, regional y local, sientan el pro-
primavera: «Trabajando juntos por el crecimiento y el grama de Lisboa como propio. Entre las partes interesa-
empleo. Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa», das a las que se llama a colaborar figuran, junto a los
COM (2005) 24, Bruselas 2.2.2005, p. 7. Estados, los Parlamentos y las instituciones comunitarias,
23
Comunicación de la Comisión al Consejo Euro- los interlocutores sociales y la sociedad civil. Vid., Comu-
peo de primavera, «Ha llegado la hora de acelerar. La nicación de la Comisión al Consejo «Trabajando juntos
nueva asociación para el crecimiento y el empleo, Parte por el crecimiento y el empleo. Relanzamiento de la
I». Bruselas, 25.1.2006. COM (2006) 30 final, p. 8. Estrategia de Lisboa», cit., p. 13.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
46EDUARDO MARTÍN PUEBLA
raciones industriales a que elaboren su pro- En concreto, las propuestas para la aplica-
pio programa plurianual sobre la Estrategia ción de la Estrategia de Lisboa renovada con-
de Lisboa por medio de las competencias que sisten en los siguientes aspectos:
les reconoce el Tratado25.
1. Elaboración de un único programa de
Pero la propuesta más radical de renova- acción nacional para el crecimiento y el
ción y relanzamiento de la Estrategia de Lis- empleo. Este programa presentará las
medidas y los objetivos de la reforma
boa afecta al aspecto de la gobernanza, con el
adaptados a la situación de cada Esta-
objetivo de hacerla más eficaz y más com-
do miembro. El programa se elaborará
prensible: «debemos reformar el proceso de
y adoptará por los Gobiernos tras un
aplicación, que resulta demasiado complica-
debate en los Parlamentos nacionales.
do, es difícil de entender y genera mucho
papel y poca acción»26. De esta forma, para 2. Nombramiento de un coordinador
clarificar las tareas y las respectivas compe- nacional encargado de los distintos
tencias, la Comisión presentará un programa componentes de la Estrategia de Lis-
de acción para Lisboa. Se propone asimismo boa «el Señor o Señora Lisboa» que
un planteamiento integrado de la política se encargará de coordinar los distintos
económica y de la política de empleo y una componentes de la Estrategia y de pre-
sentar el programa sobre la misma28.
simplificación en la presentación de los infor-
mes. «Con este enfoque será más fácil para el 3. Los programas nacionales para la
Consejo Europeo dar orientaciones prácticas Estrategia de Lisboa servirán de base
en la primavera de cada año y a la Comisión para la presentación de las medidas
desempeñar su papel de seguimiento de los económicas y de empleo.
avances registrados hacia los objetivos de
Lisboa, papel que supone ofrecer estímulos y 4. Las prioridades de intervención a nivel
de la Unión se establecen en un progra-
proponer medidas complementarias para
ma comunitario sobre la Estrategia de
mantener en marcha la Estrategia de Lis-
Lisboa.
boa»27.
5. Integración de los mecanismos ya exis-
tentes de coordinación de política
25
El Documento de la Comisión propone asimismo
económica y de política de empleo esto
que la cumbre periódica tripartita se dedique a «la eva-
luación de los avances registrados y al intercambio de
es, las orientaciones generales de polí-
buenas prácticas entre los Estados miembros. La colabo- tica económica [GOPE] y las directrices
ración para el crecimiento y el empleo se ajusta pues para el empleo. Dicha integración se
perfectamente a los objetivos de la colaboración para el realizará a través de un informe
cambio adoptados por los interlocutores sociales en la estratégico anual que se publicará en
cumbre tripartita de marzo del 2000».
enero.
26
Comunicación de la Comisión al Consejo de pri-
mavera: «Trabajando juntos por el crecimiento y el
Este nuevo ciclo trienal comenzó en 2005
empleo. Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa», cit.,
p. 34. En este aspecto es también más fuerte la autocrí-
con una serie de orientaciones económicas y
tica de la Comisión: «se han mezclado las responsabili- de empleo nuevas y de carácter más general
dades de la Unión y sus Estados miembros y existen que permitirán a los Estados miembros ela-
demasiados procedimientos burocráticos de comunica-
ción de la información que se solapan, así como una
insuficiente asunción de la dimensión política».
27
Comunicación de la Comisión «Trabajando juntos 28
El Coordinador español de la Estrategia de Lisboa
por el crecimiento y el empleo. Relanzamiento de la es Miguel Sebastián, Secretario de Estado y Director de
Estrategia de Lisboa», cit., p. 11. la Oficina Económica del Presidente del Gobierno.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
47ESTUDIOS
borar su programa anual. La primera revi- objetivos en materia de empleo pleno
sión se llevará a cabo en 2008. empleo, incremento de la calidad y producti-
vidad del trabajo y cohesión social debían
Hay sin embargo, una recomendación con- traducirse en prioridades claras y mesura-
tenida en el Informe del Grupo de Alto Nivel bles, a saber: hacer del trabajo una verdadera
que es desechada por la Comisión y el Conse- opción para todos, atraer a más personas al
jo Europeo. Se trata de la elaboración de una mercado laboral, mejorar la adaptabilidad de
clasificación anual de los avances realizados trabajadores y empresas, invertir en capital
por los Estados miembros en el cumplimiento humano, modernizar la protección social,
de los indicadores u objetivos que resumen la favorecer la igualdad de oportunidades y pro-
Estrategia de Lisboa, de tal forma que se elo- mover la inclusión social.
gien los buenos resultados y se penalicen los
malos29. Esta proposición conocida bajo las Por lo que respecta a la revisión de los
apelaciones de naming, shaming o ranking, mecanismos de aplicación y revisión de la
de la que se ha dicho que se inscribe plena- Estrategia de Lisboa y de la Estrategia Euro-
mente en la lógica de gestión que modula el pea para el Empleo, el Consejo Europeo de
método abierto de coordinación30, fue recha- Bruselas propuso la instauración de un meca-
zada por las instancias políticas de la Unión nismo simplificado con el triple objetivo de
Europea por considerarla «contraproductiva identificar las prioridades respetando el equi-
y peligrosa políticamente para ciertos gobier- librio global de la Estrategia y de la sinergia
nos, confrontados a citas electorales próxi- entre sus diferentes elementos, mejorar la
mas»31. aplicación de estas prioridades en la práctica
procurando una mayor implicación de los
Asumiendo las propuestas de la Comisión Estados miembros y racionalizar el procedi-
Europea, el Consejo Europeo de Bruselas de miento de seguimiento a fin de captar mejor
marzo de 200532 reafirmó que los grandes la aplicación de la Estrategia a nivel nacio-
nal. Este nuevo enfoque, basado en un ciclo
de tres años, a comenzar en 2005, comprende
29
Vid., «Hacer frente al desafío. La Estrategia de Lis- las siguientes etapas:
boa para el crecimiento y el empleo», Informe del Gru-
po de Alto Nivel presidido por Win Kok, noviembre de 1.ª El punto de partida del mismo será el
2004, p. 50. En concreto, el Informe propone que la documento de síntesis de la Comisión «infor-
Comisión Europea presente a los Jefes de Estado y de
me estratégico», que será objeto de examen
Gobierno y a la opinión pública en general actualizacio-
nes anuales de esos catorce indicadores clave lista que en las formaciones competentes del Consejo
representa el mejor compromiso posible ya que permite economía y finanzas [ECOFIN], trabajo y
mantener la sencillez de la Estrategia de Lisboa teniendo asuntos sociales, medioambiente y debatido
en cuenta a la vez su carácter ambicioso y exhaustivo en el Consejo Europeo de primavera. El infor-
en forma de una clasificación con calificaciones (de 1 a
me establecerá las orientaciones políticas
25), elogiando los buenos resultados y penalizando los
malos. Esos catorce indicadores permitirán a los Estados
para las dimensiones económica, social y
miembros hacer más hincapié en la dimensión de creci- medioambiental de la Estrategia.
miento y empleo de la Estrategia, si así lo desean.
30
Vid., Stéphane DE LA ROSA, «Stratégie Européenne 2.ª Sobre la base de las conclusiones del
pour lEmploi: les nouvelles orientations», cit., p. 1214. Consejo Europeo, el Consejo adoptará un con-
31
Vid., Olivier BAYLLI, «La relance de la stratégie de junto de «líneas directrices integradas» cons-
Lisbonne pu la quête dun partenariat politique», Revue tituidas por dos elementos: las grandes orien-
du Marché Commun et de lUnion Européenne, cit., p.
taciones de política económica [GOPE], que
359.
32
Consejo Europeo de Bruselas, 22 y 23 de marzo garantizarán la coherencia económica gene-
de 2005. Conclusiones de la Presidencia. Bruselas, ral de las tres dimensiones de la Estrategia, y
23.3.2005, 7619/05 REV 1. las líneas directrices para el empleo [LDE].
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
48EDUARDO MARTÍN PUEBLA
3.ª Sobre la base de estas «líneas directri- La renovación de la Estrategia de Lisboa
ces integradas» los Estados miembros esta- responde, pues, a la voluntad política de
blecerán los programas nacionales de refor- impulsar la acción a favor del crecimiento
ma que respondan a sus necesidades y a su económico y de la creación de empleo tanto en
situación específica. Estos programas el ámbito específico de la Unión Europea,
deberán ser consultados con todas las partes como en el ámbito nacional. La Estrategia
interesadas a nivel regional y nacional, inclu- renovada expresa la necesidad de adoptar un
yendo las instancias parlamentarias. Por su enfoque global que integre las reformas labo-
parte, la Comisión presentará un «programa rales y de empleo dentro del contexto más
comunitario de Lisboa», que cubra el conjun- amplio de las reformas estructurales de las
to de acciones a nivel comunitario al servicio economías europeas de tal forma que se apro-
del crecimiento y el empleo, teniendo en cuen- vechen las sinergias generadas por las medi-
ta la necesidad de convergencia de las políti- das a llevar a cabo en los diferentes ámbitos y
cas. que la estrategia de reforma general sea
coherente, «de modo que las reformas de una
4.ª Los informes de seguimiento anual de zona apoyen las reformas de otra»33 y «las
la Estrategia de Lisboa dirigidos a la Comi- políticas económica, social y de empleo se
sión, comprendiendo los correspondientes al refuercen mutuamente», como se reconoce
método abierto de coordinación, serán agru- expresamente en el Informe Conjunto sobre
pados en un documento único que distinga el Empleo 2005/2006 «Más y mejores emple-
claramente entre los diferentes ámbitos de os: cumplimiento de las prioridades de la
actuación e indique las medidas tomadas en Estrategia Europea de Empleo»34.
el año anterior en aplicación de los progra-
mas nacionales; el primer informe de este La actuación para conseguir los objetivos de
tipo será presentado en el otoño de 2006. la Estrategia se sitúa, pues, en un doble ámbi-
to: en el ámbito específicamente comunitario y
5.ª La Comisión elaborará un informe en el nacional de cada uno de los Estados
anual sobre la aplicación de la Estrategia en miembros. En el primero está prevista la adop-
sus tres dimensiones económica, social y ción de un Programa Comunitario sobre la
medioambiental. Sobre la base de este análi- Estrategia de Lisboa [PCEL]35 que recoge las
sis, el Consejo Europeo revisará cada prima- iniciativas que por tener dimensión comunita-
vera los progresos realizados y se pronunciará ria deben adoptarse a ese nivel, situándose en
sobre los ajustes de las «líneas directrices
integradas» que se demuestren necesarios.
33
Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo
Al término del tercer año del ciclo, las de primavera, «Ha llegado la hora de acelerar. La nueva
«líneas directrices integradas», «los progra- asociación para el crecimiento y el empleo, Parte I». Bru-
mas nacionales de reforma», así como el «pro- selas, 25.1.2006. COM (2006) 30 final, p. 14. «Este
grama comunitario de Lisboa», se renovarán enfoque integrado aumenta la coherencia entre las dis-
tintas partes de los Programas Nacionales de Reformas».
conforme al procedimiento establecido,
El documento pone como ejemplo el hecho de que
tomando como punto de partida el informe algunos Estados miembros relacionan la sostenibilidad
estratégico de la Comisión que se basará en de las finanzas públicas con la reducción del desem-
una evaluación global de los progresos reali- pleo, en la medida en que un menor desempleo supo-
zados en el curso de los tres años precedentes. ne una reducción de costes y que con una mejor utiliza-
El primer ciclo trienal comenzó en abril de ción de la mano de obra se obtienen mayores ingresos
fiscales.
2005 con la presentación por la Comisión de 34
El informe puede consultarse en la siguiente
las «líneas directrices integradas» elaboradas dirección: «http://ec.europe.eu/employment_
sobre la base de las conclusiones del Consejo social/employment_strategy/jer_es.pdf».
Europeo de Bruselas de marzo de 2005. 35
COM (2005) 535 final.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
49ESTUDIOS
el ámbito exclusivo de responsabilidad de las LAS LÍNEAS DIRECTRICES
instituciones comunitarias. Este programa INTEGRADAS PARA EL PERIODO
incluye una serie de iniciativas importantes 2005-2008
sobre los efectos transfronterizos de la investi-
gación y la innovación y sobre la labor investi- Las conclusiones del Consejo Europeo de
gadora europea, como el séptimo Programa Bruselas de marzo de 2005 relativas de forma
marco de investigación, desarrollo tecnológico específica al empleo son las siguientes 39:
y demostración y el Programa marco de inno-
vación y competitividad; incluye también ini- 1.ª Es preciso atraer a más personas al
mercado de trabajo, a lo cual debe contribuir
ciativas destinadas a plasmar en la realidad el
una política activa de empleo, el atractivo
mercado interior y a impulsar el acceso al mer-
financiero del trabajo, las medidas de conci-
cado y la consecución de unos mercados con
liación de la vida profesional y familiar, etc.
mayor competencia, sobre todo en lo que se
refiere a los servicios energéticos y financie- 2.º Nuevas formas de organización del
ros36. El Programa comunitario no contiene trabajo y una mayor diversidad de las moda-
medidas laborales o iniciativas para favorecer lidades de contratación, que combinen mejor
el empleo de forma directa por entender que la flexibilidad y la seguridad. Debe ponerse el
«el centro de gravedad de la actuación se halla acento en una mejor anticipación y gestión de
a nivel de Estado miembro (o regional o los cambios económicos.
local)»37 y que por tanto el ámbito adecuado
para su adopción es el de los Estados miembros 3.ª Medidas relativas a la educación y a la
sin olvidar el papel crucial que corresponde a formación permanente. El aprendizaje per-
los interlocutores sociales en el mismo. En el manente debe constituir una oportunidad
ámbito interno de los Estados el instrumento abierta a todos, en las escuelas, las empresas
de actuación es el Programa Nacional de y los hogares, prestando una atención espe-
Reformas, que constituye la respuesta especí- cial a los trabajadores menos cualificados y al
fica de los Estados miembros a los desafíos personal de las pequeñas y medianas empre-
comunes a los que se enfrentan: la globaliza- sas. Debe desarrollarse el espacio europeo de
ción, el envejecimiento de la población, etc. la educación por la promoción de la movilidad
Estos programas se erigen, pues, en «el instru- geográfica y profesional.
mento clave para orientar la aplicación de la
4.ª Debe proseguirse con la política de
Estrategia de Lisboa, ya que ofrecen una lista
inclusión social con un enfoque multidimen-
de verificación y un patrón de referencia para
sional concentrándose en los grupos «débi-
efectuar un seguimiento de los avances en los
les», como los niños pobres.
meses y en los años venideros»38.
A partir de estas conclusiones alcanzadas
al más alto nivel de la Unión, el Consejo esta-
36
Vid., Comunicación de la Comisión al Consejo
bleció las «directrices para las políticas de
Europeo de primavera, «Ha llegado la hora de acelerar.
La nueva asociación para el crecimiento y el empleo, empleo de los Estados miembros» [Decisión
Parte I». Bruselas, 25.1.2006. COM (2006) 30 final, pp. del Consejo de 12 de julio de 2005]40. Debe
10 a 12. observarse que a pesar del carácter «integra-
37
Vid., Comunicación de la Comisión al Consejo do» que se ha querido dar a las directrices
Europeo de primavera, «Ha llegado la hora de acelerar.
La nueva asociación para el crecimiento y el empleo,
Parte I», cit., p. 9.
38
Vid., Comunicación de la Comisión al Consejo 39
Consejo Europeo de Bruselas, 22 y 23 de marzo
Europeo de primavera, «Ha llegado la hora de acelerar. de 2005. Conclusiones de la Presidencia. Bruselas,
La nueva asociación para el crecimiento y el empleo, 23.3.2005, 7619/05 REV 1.
Parte I», cit., p. 9. 40
DOUE L 205, de 6.8.2005.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
50EDUARDO MARTÍN PUEBLA
para el crecimiento y el empleo, la base jurí- atraer a más personas para que se incor-
dica de las directrices específicamente econó- poren y permanezcan en el mercado de
micas y de las directrices de empleo no ha trabajo, incrementar la oferta de mano
variado: las primeras se adoptan al amparo de obra y modernizar los sistemas de
del artículo 99 del Tratado, materializándose protección social;
en una recomendación del Consejo, mientras
mejorar la adaptabilidad de trabajado-
las segundas se amparan en el artículo 128
res y empresas;
del Tratado CE41. Así pues, cada grupo de
directrices conserva su autonomía jurídica y aumentar la inversión en capital huma-
de procedimiento. Lo que sí se aprecia en todo no.
caso es un cierto avance en relación con la exi-
gencia expresada en el artículo 128.2 del Tra- Prioridad número uno: atraer a más
tado de que las directrices sobre el empleo personas para que se incorporen y permanez-
sean compatibles con las orientaciones gene- can en el mercado de trabajo y modernizar los
rales de política económica. sistemas de protección social. Se trata básica-
mente de elevar los niveles de empleo para
La primera directriz de empleo [directriz generar crecimiento económico y garantizar
integrada nº 17] tiene un carácter genérico la cohesión social. Ello exige incrementar la
pues establece los objetivos, cualitativos y oferta de empleo de todos los grupos de pobla-
cuantitativos, en materia de empleo: «aplicar ción, adoptar un nuevo enfoque del trabajo
políticas de empleo conducentes al pleno basado en el ciclo de la vida y garantizar la
empleo, la mejora de la calidad y productivi- viabilidad financiera de los sistemas de pro-
dad del trabajo y el fortalecimiento de la tección social y su capacidad de adaptación a
cohesión social y territorial. Las políticas la evolución de las necesidades sociales 42.
deben ayudar a la Unión Europea a lograr de Esta prioridad se concreta en las siguientes
directrices:
promedio, una tasa general de empleo del 70
por 100, una tasa de empleo femenino del 60 1.ª Promover un enfoque del trabajo
por 100 y una tasa de empleo de los trabaja- basado en el ciclo de la vida, que se traduce
dores de más edad (55 a 64 años) del 50 por en crear vías de empleo para los jóvenes, eli-
100, así como a reducir el desempleo y la inac- minar las diferencias de género en el empleo,
tividad. Los Estados miembros deben esta- una mejor conciliación de la vida familiar y
blecer objetivos nacionales relativos a la tasa profesional, el apoyo al envejecimiento activo
de empleo de 2008 y 2010. Para acometer y la modernización de los sistemas de pensio-
estos objetivos las políticas de empleo de los nes y asistencia sanitaria, estableciendo
Estados miembros deben centrarse en tres medidas adecuadas que incentiven el trabajo
grandes prioridades, que sirven a su vez para y resten atractivo a la jubilación anticipada
estructurar el resto de las directrices: (directriz integrada nº 18, que hay que poner
en conexión con la directriz integrada núm.
2: «salvaguardar la sostenibilidad económica
41
Ello tiene su reflejo en la actuación de la Comi- y fiscal como base para el aumento del
sión: El documento de la Comisión relativo a las «direc- empleo»).
trices integras para el crecimiento y el empleo (2005-
2008)» incluye una recomendación de la Comisión rela-
tiva a las directrices generales para las políticas econó-
micas de los Estados miembros y de la Comunidad (en 42
Detrás de esta prioridad se encuentra también la
virtud del artículo 99 del Tratado CE) y una propuesta de preocupación por las diferencias entre hombres y muje-
decisión del Consejo sobre las directrices de empleo de res en el empleo, por el elevado índice de desempleo de
los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tra- los jóvenes y de los trabajadores de más edad y por la
tado CE), Bruselas 12.4.2005, COM (2005) 141 final. calidad del empleo.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
51ESTUDIOS
2.ª Garantizar mercados de trabajo inclu- empleo revisando en su caso las diferentes
sivos, aumentar el atractivo del trabajo y modalidades contractuales y la normativa
hacer que el trabajo resulte remunerador sobre el tiempo de trabajo, medidas para
para los solicitantes de empleo, entre ellos hacer frente al trabajo no declarado, medidas
las personas desfavorecidas, y para las per- para anticipar y gestionar positivamente los
sonas inactivas. Para ello deben adoptarse cambios con el fin de minimizar los costes
medidas activas y preventivas del mercado sociales y facilitar la adaptación, la difusión
de trabajo, como la definición temprana de de métodos de organización del trabajo inno-
las necesidades, la ayuda en la búsqueda de vadores, así como una mayor facilidad para la
empleo, la orientación y formación en el mar- movilidad geográfica y funcional y la creación
co de planes de acción personalizados, etc., de empresas (directriz integrada núm. 21,
deben revisarse los incentivos y medidas que hay que poner en conexión con la direc-
disuasorias derivados de los regímenes fisca- triz integrada núm. 4: «promover una mayor
les y de prestaciones y el desarrollo de nue- coherencia entre las políticas macroeconómi-
vas fuentes de empleo en los servicios a los cas y estructurales»).
individuos y a las empresas (directriz inte-
grada núm. 19). 5.ª Velar porque los salarios y otros costes
laborales evolucionen de manera favorable al
3.ª Mejorar la adecuación a las necesida- empleo, respetando el protagonismo que en
des del mercado de trabajo mediante la este ámbito corresponde a los interlocutores
modernización y fortalecimiento de las insti- sociales (directriz integrada núm. 22, que hay
tuciones del mercado de trabajo, una mayor que poner en conexión con la directriz inte-
transparencia de las oportunidades de grada núm. 5: «garantizar una evolución de
empleo y formación a escala nacional y euro- los salarios que contribuya a la estabilidad
pea para facilitar la movilidad en toda Euro- macroeconómica y el crecimiento»).
pa; una mejor previsión de las necesidades de
cualificación, los déficit y los estrangulamien- Prioridad número tres: aumentar la
tos del mercado de trabajo; la gestión adecua- inversión en capital humano mediante la
da de la migración económica (directriz inte- mejora de la educación y las cualificaciones.
grada núm. 20). Incluye las siguientes directrices:
Prioridad número dos: mejorar la adap- 6.ª Ampliar y mejorar la inversión en
tabilidad de los trabajadores y las empresas y capital humano mediante el establecimiento
aumentar la flexibilidad de los mercados de estrategias adecuadas de aprendizaje per-
laborales. Se trata básicamente de mejorar la manente, de acuerdo con los compromisos
capacidad de empresas y trabajadores para europeos, incluidos incentivos adecuados y
gestionar los cambios económicos y sociales, mecanismos de reparto de costes para las
combinando flexibilidad con seguridad y empresas, las autoridades públicas y los ciu-
actuando en aspectos como la organización el dadanos, en particular para reducir conside-
trabajo y el funcionamiento del mercado de rablemente el porcentaje de alumnos que
trabajo. Esta prioridad se concreta en dos abandonan prematuramente los estudios; la
directrices: mejora del acceso a la formación profesional
inicial, a la enseñanza secundaria y a la
4.ª Promover la flexibilidad combinada enseñanza superior, incluso al aprendizaje
con la seguridad del empleo y reducir la seg- profesional y a la formación en el espíritu
mentación del mercado de trabajo, prestando empresarial; el aumento de la participación
la debida atención al papel de los interlocuto- en la formación continua y en el lugar de tra-
res sociales. Para ello deben adoptarse medi- bajo a lo largo de toda la vida, especialmente
das como la adaptación de la legislación sobre para los trabajadores poco cualificados y de
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
52EDUARDO MARTÍN PUEBLA
mayor edad (directriz integrada núm. 23, que LAS MEDIDAS LABORALES
hay que poner en conexión con la directriz DEL PROGRAMA NACIONAL
integrada núm. 12: «Incrementar y mejorar DE REFORMAS DE ESPAÑA
la inversión en I+D»).
El Programa Nacional de Reformas de
7.ª Adaptar los sistemas de educación y
España44 plantea como objetivo prioritario
formación en respuesta a las nuevas exigen-
lograr la plena convergencia con la Unión
cias en materia de competencias mediante
Europea en renta y empleo en 2010, para lo
una mejor definición de las necesidades pro-
cual establece siete grandes ejes de actua-
fesionales y las competencias clave y la anti-
ción, que tratan de dar respuesta a las Direc-
cipación a las necesidades futuras en mate-
trices Integradas para el Crecimiento y el
ria de cualificaciones; la ampliación de la
Empleo. El primer gran objetivo la conver-
oferta de herramientas de educación y for-
gencia real en renta per capita requiere
mación; la creación de marcos destinados a
avances en el terreno de la productividad,
favorecer la transparencia de las cualifica-
dado que los logros alcanzados en este terre-
ciones, su reconocimiento efectivo y la conva-
no en el pasado inmediato se han debido al
lidación de la educación no formal e informal;
incremento de la tasa de empleo, que ha
la garantía del atractivo, la apertura y un
seguido una evolución claramente ascenden-
elevado nivel de calidad de los sistemas de
te, pasando del 56,3 por 100 en 2000 al 61,1
educación y formación (directriz integrada
por 100 en 200445. Para el año 2010 el PNR
núm. 23).
fija como objetivo alcanzar una tasa de
Este nuevo paquete de líneas directrices empleo del 66 por 100, un punto por encima
en materia de empleo no supone un cambio del actual promedio comunitario. Para alcan-
radical, ni siquiera una evolución significati- zar este último objetivo se requerirá que la
va, en la orientación que pretende darse a las tasa de paro masculina se sitúe significativa-
políticas de empleo. El precedente conjunto mente por debajo de la media europea y que
de líneas directrices, adoptado en 2003 y pro- la femenina se iguale a la europea. En térmi-
rrogado a 2004, acentuaba también la impor- nos de participación también se requerirá
tancia de las medidas activas de lucha contra que la tasa de actividad masculina continúe
el paro, el envejecimiento activo y la búsque- avanzando y que la femenina se iguale a la
da de flexibilidad combinada con seguridad europea.
en el empleo. Como se ha puesto de relieve,
Los siete grandes ejes de actuación del
«en el fondo los principios perduran, aunque
PNR son los siguientes:
la formulación escogida en la nueva versión
parezca ser más consensual: se prefiere favo- 1. Refuerzo de la estabilidad macroeconó-
recer un enfoque basado en el ciclo de la vida mica y presupuestaria.
a promover el envejecimiento activo; mejo-
rar la respuesta a las necesidades del merca- 2. Plan Estratégico de Infraestructuras y
do de trabajo sustituye a promover la capa- Transporte y Programa AGUA.
cidad de adaptación al trabajo y a la movili-
dad»43. 44
«Convergencia y empleo. Programa Nacional de
Reformas de España», Madrid, 13 de octubre de 2005.
45
El PNR indica claramente que el objetivo de con-
vergencia real en renta exige frenar la divergencia de
productividad de España de los últimos años actual-
mente la productividad europea está creciendo a un rit-
43
S. DE LA ROSA, «Stratégie Européenne pour lEm- mo del 1,8 por 100, mientras en España lo hace al 0,5
ploi: les nouvelles orientations», Droit Social, nº 12, por 100 de forma que la productividad por trabajador
2005, pp. 1214-1215. crezca, al menos, al mismo nivel que en Europa.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 72
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