EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN: PROPUESTAS POLÉMICAS EN SEGUNDA VUELTA - Gasto Público Edición N 14 - Asociación de ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Gasto Público
Edición N°14
Vigila Investiga Participa
EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN:
PROPUESTAS POLÉMICAS EN
SEGUNDA VUELTA
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 1
1. Contexto: la crisis por el COVID-19, resulta relevante
analizar las propuestas que los candidatos
La pandemia ocasionada por el COVID-19 a la presidencia, Keiko Fujimori de Fuer-
ha golpeado mucho a la educación. Pro- za Popular, y Pedro Castillo de Perú Libre,
ducto de la crisis, los ingresos en las fami- plantean para este sector.
lias se redujeron, lo que elevó el número de
traslados a escuelas públicas, así como la 2. Las propuestas del maestro
deserción de jóvenes de institutos o uni-
versidades que pasaron a una situación de
vulnerabilidad en la que no podían ni es-
tudiar ni trabajar. Aproximadamente unos
200 mil estudiantes tuvieron que migrar de
colegios privados a escuelas públicas du-
rante el 20201. La tasa de deserción para
institutos alcanzó el 15% y alrededor de la
mitad de institutos cerró a nivel nacional
elevando así el número de jóvenes que ni
estudia ni trabaja a 1 millón 349 mil perso-
nas, niveles semejantes a los de 2014.
Además de esta situación, el Perú asumió En el primer debate entre los candidatos
el reto de implementar la educación virtual de Fuerza Popular y Perú Libre, realiza-
en poco tiempo, situación especialmente do en la provincia de Chota, Cajamarca,
Pedro Castillo pronunció que “su gobier-
compleja en un país donde no todos los
no representa al pueblo peruano y en un
niños tienen acceso a internet o dispositi-
gobierno del pueblo la educación debe
vos que les permitiera realizar las clases a ser un derecho constitucional”. Según el
distancia. Así las cosas, los resultados de maestro, las escuelas solo hacen negocio
la estrategia “Aprendo en Casa” no fueron con la educación, discriminan y por eso
los esperados y los niños no alcanzaron hay miles de jóvenes y estudiantes aleja-
los objetivos para el año escolar. Aproxi- dos de la realidad.
madamente la mitad de alumnos mencio-
na que sus clases se desarrollaron en me- En ese sentido sus propuestas apuntan
nos de las 2 horas programadas, el 60% a más recursos para la educación públi-
de lo padres percibe que la estrategia no ca mediante i) aumento del presupuesto
fue suficiente para el aprendizaje de sus público en educación a un 10% del PBI;
hijos y el 32% de los estudiantes en 17 ii) incrementar el número de docentes
regiones desaprobaron2. restableciendo a los despedidos; iii) eli-
minando la ley de Reforma Magisterial;
Con estos resultados y la continuidad de iv) más universitarios por medio del in-
1.Dato de Colegios privados de Lima (Acopril). Recuperado de:
2. Contraloría de la República, Implementación de la estrategia “Aprendo en casa” en el marco de la emergencia sanitaria
para la prevención y control del COVID-19.
2 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
greso libre a la universidad; v) corrigien- a) Presupuesto
do a la superintendencia que se encarga
del licenciamiento y supervisión de las En el 2019, el gasto en educación públi-
universidades en el país (SUNEDU)3. Sin ca básica regular fue de S/3,270 anuales
embargo, ¿estas propuestas responden a por alumno, mientras hace 10 años era
las necesidades del sector? ¿Qué impli- apenas de S/1,670. Pese a que el gasto
cancias tienen? público en educación al igual que el gasto
por alumno en educación básica crecieron
La educación en el Perú la imparte prin-
a una tasa promedio de 9.5%, Perú gas-
cipalmente el sector público. Así, más del
70% de alumnos realiza sus estudios bási- ta menos por un alumno en una escuela
cos y técnico productivos en una entidad pública que países de la región. Una de
estatal; es solo en la etapa universitaria las razones recae en las ineficiencias en
donde el sector privado tiene mayor partic- la ejecución del gasto. En promedio en los
ipación. Si observamos la educación bási- últimos 10 años, se ha ejecutado el 85%
ca, tenemos que 7 de cada 10 peruanos del presupuesto del sector y en particular,
los gobiernos locales ejecutaron apenas
La premisa de que la educación 60% del presupuesto a su cargo dedica-
es un privilegio porque está en do a educación. En este sentido, otorgar
manos de los privados es falsa 10% del PBI a un Estado poco eficiente
en el uso de los recursos no es solo invi-
realizan sus estudios de inicial, primaria y able sino también contraproducente.
secundaria en una institución estatal.
b) Docentes
Proporción de estudiantes atendidos
por el sector público y privado - 2019
(% del total de matriculados en cada La labor docente, clave en el desarrollo de
etapa) los alumnos, se ve reflejada precisamente
Estatal No estatal
en el rendimiento que estos alcancen. La
100 Evaluación Censal de Estudiantes (ECE)
80
26% 30% 40% 71% permite evaluar a nivel nacional cuánto
están aprendiendo los estudiantes, en rel-
60
ación al currículo nacional. Al 2019, el 18%
40 de los estudiantes de secundaria4 rindi-
20 20
eron satisfactoriamente las pruebas en
74% 70% 60% 29% matemáticas (indicador que en el 2016 era
0 Educación básica
regular-EBR
Educación Educación Superior de 12%) y el 15% en comprensión lectora
básica técnico Universitaria
(inicial, primaria,
secundaria)
alternativa
- EBA 1/
productiva (en miles)
(se mantiene en comparación al 2016). Al
1/ Estudiantes que no obtuvieron acceso a EBR en la edad escolar que le correspondía
Fuente: Censo Educativo 2019 / ENAHO 2019 2019, en el nivel primario, estas propor-
ciones ascienden a 17% y 34%, respecti-
vamente. Esta información muestra que la
3. Declaración en entrevista. Recuperado de: https://gestion.pe/peru/politica/pedro-castillo-vamos-a-corregir-el-accionar-de-
la-sunedu-elecciones-2021-nndc-noticia/
4. La prueba se aplica a alumnos de 2° grado de secundaria.
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 3
comprensión lectora y matemática a nivel c) Universidades
nacional ha mejorado, pero aún hay mu-
cho por trabajar. Hoy el acceso a universidades presenta
como criterio de ingreso las evaluaciones,
En ese sentido, la propuesta de eliminar la que representan un filtro necesario para
Ley de Reforma Magisterial (2012), norma limitar el volumen de alumnado que pueden
que ha contribuido a exigir a los docentes atender públicos y privados. Por tanto,
del sector público ciertos estándares en la eliminar los exámenes de ingreso impide,
evaluación previa de conocimientos, per- por un lado, limitar la cuota de los estudi-
mitiría reponer a profesores que no apro- antes que acceden a las universidades,
baron dicha prueba, pues solo el 10% su- y por otro, asegurar la capacidad física y
peró los puntajes mínimos establecidos académica necesaria para atenderlos, lo
(546 de los 5600 profesores inscritos)5 , que posteriormente puede repercutir en su
teniendo un impacto en la formación de adecuada preparación para integrarse al
nuestros niños y adolescentes. Además mercado laboral.
de representar un retroceso en los están-
dares de calidad, esta medida atenta con- Existe una transición relativamente rápida
tra la meritocracia, igualando a quienes no del colegio a la universidad; así, cerca de
cumplen con los estándares con aprox- un tercio de los jóvenes peruanos realizan
imadamente 240 mil profesores nomb- una transición temprana entre una y otra in-
rados y calificados que cumplen con los stitución. Sin embargo, lo complicado está
requisitos exigidos y que se han sometido en conseguir un trabajo en condiciones
a las reglas. adecuadas; solo 1 de cada 10 jóvenes
egresados consigue un empleo formal6
y percibe dificultades para conseguirlo,
siendo el periodo de espera frecuente en-
Eliminar la Ley de Reforma Mag- tre 3 a 6 meses.
isterial permitiría reponer a
profesores que no aprobaron Así las cosas, la fórmula de Perú Libre
apunta a más maestros, más educación
la prueba de conocimientos. estatal, más universitarios, pero no nece-
Sólo el 10% superó los puntajes sariamente a más calidad. Además, sus
mínimos establecidos (546 de propuestas respecto a las universidades
los 5600 profesores inscritos). significarían una amenaza para la reforma
Esto significaría un retroceso y universitaria y el orden que se ha intentado
un impacto negativo en la for- poner en el sector.
mación de nuestros niños y ad-
olescentes.
5. Declaraciones del ex ministro de educación Daniel Alfaro. Recuperado de: https://gestion.pe/peru/reposicion-maestros-inte-
rinos-quitara-14-000-plazas-docentes-titulo-profesional-250376-noticia/?ref=gesr
6.INEI (2019)
4 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú3. Las populares propuestas de Lo recomendable en infraestructura, sería
Keiko Fujimori apostar por reparar lo dañado de las es-
cuelas públicas, pues solo la quinta parte
de las escuelas en el país se encuentran
en buen estado; asimismo, habilitar ser-
vicios básicos como electricidad, agua
y desagüe que hacen falta (en las zonas
urbanas, 6 de cada 10 escuelas cuen-
tan con estos servicios, sin embargo,
en las zonas rurales, solo 1 de cada 10).
Además, sería oportuno instalar estac-
iones de lavamanos y compras de kits de
higiene y prevención contra el COVID-19
para el retorno a clases. Sobre este último
punto, implicaría darle continuidad al Pro-
Por su parte, Fuerza Popular propone: i) grama Mi Mantenimiento8, que el actual
mejorar la infraestructura educativa me- gobierno interino ha programado.
diante la construcción de 3 mil colegios;
ii) mejorar la situación de los profesores b) Nombramientos
a través de 50,000 nuevos nombramien-
tos, iv) implementar el retorno a clases y Ofrecer 50,000 nombramientos de man-
v) aumentar las opciones de educación era responsable debería considerar la
superior tecnológica y productiva y me- calidad y capacidad de los profesores
canismos de inserción laboral. previamente al nombramiento, de lo con-
trario sería inadecuado. Cada año se
a) Infraestructura presentan aproximadamente 200 mil pro-
fesores para rendir la evaluación de ingre-
La construcción de 3 mil colegios en 5 so a la carrera pública y ganar una plaza
años no sería viable, pues implicaría la para enseñar en una escuela estatal. Sin
construcción de 2 colegios por día, lo que embargo, en promedio -en los últimos 5
a todas luces no es posible. Además, re- años-, solo el 10% de profesores (20 mil
alizarlo podría costar en total, alrededor profesores) logra aprobar la primera etapa
de S/ 8 mil millones7, lo cual representa la que le da opción a postular por una plaza
cuarta parte del presupuesto asignado a en la segunda etapa.
educación en el 2021. Lo correcto sería que los profesores cum-
plan con los estándares de calidad ya im-
7-Costo aproximado tomando como referencia lo realizado para el despliegue de las Escuelas del Bicentenario del Minedu.
8.Actualmente, el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied) ha programado la transferencia de S/365 millones
para este programa
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 5puestos, de modo que ingresen a la car- negociación del equipo técnico será fun-
rera, y sean nombrados, solo si pasan las damental, pues la incapacidad de gestión
evaluaciones y requisitos definidos. Adi- puede llevar a una demora en la compra y
cionalmente, sería conveniente diseñar entrega de dispositivos, tal como sucedió
una estrategia para renovar, rejuvenecer con la fallida compra de tablets en el
al magisterio y volver atractiva la carrera gobierno de Martín Vizcarra, y las con-
magisterial. stantes reprogramaciones de entrega del
actual gobierno.
Proporción de estudiantes atendidos
por el sector público y privado - 2019
(% del total de matriculados en cada d) Trabajo juvenil
etapa)
En este aspecto, Fuerza Popular ha plant-
250000 13% 11% 12%
208,026 7% eado: i) aumentar las opciones de institu-
200000 212,456 tos de educación superior tecnológica y
194,556
192,397 productiva (IEST y CETPROS), ii) otorgar
150000
beneficios a las empresas que contraten
100000 jóvenes, iii) ampliar la cobertura de los
50000
programas de inserción laboral en alianza
25,109 22,115 24,004 15,874
con el sector privado.
0
2015 2017 2018 2019
Docentes evaluados para nombramiento público Enfocarse no solo en la educación sino
Docentes que superan el puntaje mínimo en 1° etapa
Proporción de docentes que clasifica a una plaza también en el inicio del joven en el mer-
* No se encuentran datos disponibles para el año 2016 cado laboral es de suma importancia,
Fuente: MINEDU-DIGEED
aún más en este contexto donde a mitad
del 2020, la tasa de desempleo juvenil al-
c) Retorno a clases y educación digital canzó el 13.2% y en ese mismo periodo,
sólo en Lima Metropolitana, se perdieron
Un aspecto positivo del plan educativo de más de 600 mil empleos juveniles. En es-
Fuerza Popular es que reconoce la necesi- tas circunstancias, 7 de cada 10 jóvenes
dad del retorno a clases presenciales y trabajan menos de 8 horas, porque su
tiene un plan para ello. En concreto, pro- empleador no puede darle más trabajo o
pone complementar Aprendo en Casa trabaja más de 8 horas pero gana menos
con iniciativas privadas para la recuper- del sueldo mínimo . Es necesario entend-
ación y reforzamiento de clases, dotar a er que el mercado necesita de mano de
los alumnos con una canasta tecnológica obra calificada y personal técnico, y des-
(tablet, laptop o smartphone con acce- de ese punto de vista, incrementar la ofer-
so a internet) y poner en la primera línea ta de institutos de mayor calidad y espe-
de vacunación a los docentes para que cialización resulta positivo, pero no basta
puedan ejercer su trabajo sin temor al con solo verlo desde el enfoque normativo.
contagio. Sin embargo, la capacidad de
6 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú7 de cada 10 jóvenes trabajan 4. ¡Los expertos opinan!
menos de 8 horas, porque su Para Gustavo Nakamura - Director en
empleador no puede darle más Centro de Innovación de Políticas Públi-
trabajo o trabaja más de 8 ho- cas las propuestas en educación deberían
ras pero gana menos del sueldo apuntar a analizar la tasa de deserción por
mínimo . Es importante que los etapa escolar para asegurar la continui-
candidatos generen propues- dad de la trayectoria educativa, la cual
tas para promover la inserción disminuyó producto de la pandemia. Re-
de estos en el mercado laboral. salta además que la pandemia, significa
una oportunidad para repensar un cambio
cultural de la educación implementando
políticas a largo plazo de educación a dis-
tancia de manera transversal. Así en zonas
urbanas, podría otorgarse la posibilidad
de elegir si la clase a la que alumno asiste
es presencial, virtual o mixta mientras que
en zonas rurales dada la geografía del
país y que solo el 5% de hogares tiene
acceso a internet se puede implementar
líneas de servidores de internet por horas
que permita trabajar de manera asíncrona.
Según el especialista, las medidas deben
atender las necesidades en el corto plazo,
pero que funcionen y se pueda actualizar
a largo plazo para no desperdiciar los re-
cursos invertidos.
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 7Síguenos en nuestras
redes
contribuyentesperuanos
@contribuye_peru
tucontribuyes
http://www.tucontribuyes.pe
8 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del PerúTambién puede leer
