EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN: PROPUESTAS POLÉMICAS EN SEGUNDA VUELTA - Gasto Público Edición N 14 - Asociación de ...

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Gasto Público
                                                           Edición N°14

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EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN:
PROPUESTAS POLÉMICAS EN
SEGUNDA VUELTA
                                  CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú   1
EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN: PROPUESTAS POLÉMICAS EN SEGUNDA VUELTA - Gasto Público Edición N 14 - Asociación de ...
1. Contexto:                                                    la crisis por el COVID-19, resulta relevante
                                                                    analizar las propuestas que los candidatos
    La pandemia ocasionada por el COVID-19                          a la presidencia, Keiko Fujimori de Fuer-
    ha golpeado mucho a la educación. Pro-                          za Popular, y Pedro Castillo de Perú Libre,
    ducto de la crisis, los ingresos en las fami-                   plantean para este sector.
    lias se redujeron, lo que elevó el número de
    traslados a escuelas públicas, así como la                      2. Las propuestas del maestro
    deserción de jóvenes de institutos o uni-
    versidades que pasaron a una situación de
    vulnerabilidad en la que no podían ni es-
    tudiar ni trabajar. Aproximadamente unos
    200 mil estudiantes tuvieron que migrar de
    colegios privados a escuelas públicas du-
    rante el 20201. La tasa de deserción para
    institutos alcanzó el 15% y alrededor de la
    mitad de institutos cerró a nivel nacional
    elevando así el número de jóvenes que ni
    estudia ni trabaja a 1 millón 349 mil perso-
    nas, niveles semejantes a los de 2014.

    Además de esta situación, el Perú asumió                        En el primer debate entre los candidatos
    el reto de implementar la educación virtual                     de Fuerza Popular y Perú Libre, realiza-
    en poco tiempo, situación especialmente                         do en la provincia de Chota, Cajamarca,
                                                                    Pedro Castillo pronunció que “su gobier-
    compleja en un país donde no todos los
                                                                    no representa al pueblo peruano y en un
    niños tienen acceso a internet o dispositi-
                                                                    gobierno del pueblo la educación debe
    vos que les permitiera realizar las clases a                    ser un derecho constitucional”. Según el
    distancia. Así las cosas, los resultados de                     maestro, las escuelas solo hacen negocio
    la estrategia “Aprendo en Casa” no fueron                       con la educación, discriminan y por eso
    los esperados y los niños no alcanzaron                         hay miles de jóvenes y estudiantes aleja-
    los objetivos para el año escolar. Aproxi-                      dos de la realidad.
    madamente la mitad de alumnos mencio-
    na que sus clases se desarrollaron en me-                       En ese sentido sus propuestas apuntan
    nos de las 2 horas programadas, el 60%                          a más recursos para la educación públi-
    de lo padres percibe que la estrategia no                       ca mediante i) aumento del presupuesto
    fue suficiente para el aprendizaje de sus                       público en educación a un 10% del PBI;
    hijos y el 32% de los estudiantes en 17                         ii) incrementar el número de docentes
    regiones desaprobaron2.                                         restableciendo a los despedidos; iii) eli-
                                                                    minando la ley de Reforma Magisterial;
    Con estos resultados y la continuidad de                        iv) más universitarios por medio del in-

    1.Dato de Colegios privados de Lima (Acopril). Recuperado de:
    2. Contraloría de la República, Implementación de la estrategia “Aprendo en casa” en el marco de la emergencia sanitaria
    para la prevención y control del COVID-19.

2   CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
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greso libre a la universidad; v) corrigien-                                               a) Presupuesto
do a la superintendencia que se encarga
del licenciamiento y supervisión de las                                                   En el 2019, el gasto en educación públi-
universidades en el país (SUNEDU)3. Sin                                                   ca básica regular fue de S/3,270 anuales
embargo, ¿estas propuestas responden a                                                    por alumno, mientras hace 10 años era
las necesidades del sector? ¿Qué impli-                                                   apenas de S/1,670. Pese a que el gasto
cancias tienen?                                                                           público en educación al igual que el gasto
                                                                                          por alumno en educación básica crecieron
La educación en el Perú la imparte prin-
                                                                                          a una tasa promedio de 9.5%, Perú gas-
cipalmente el sector público. Así, más del
70% de alumnos realiza sus estudios bási-                                                 ta menos por un alumno en una escuela
cos y técnico productivos en una entidad                                                  pública que países de la región. Una de
estatal; es solo en la etapa universitaria                                                las razones recae en las ineficiencias en
donde el sector privado tiene mayor partic-                                               la ejecución del gasto. En promedio en los
ipación. Si observamos la educación bási-                                                 últimos 10 años, se ha ejecutado el 85%
ca, tenemos que 7 de cada 10 peruanos                                                     del presupuesto del sector y en particular,
                                                                                          los gobiernos locales ejecutaron apenas
 La premisa de que la educación                                                           60% del presupuesto a su cargo dedica-
 es un privilegio porque está en                                                          do a educación. En este sentido, otorgar
 manos de los privados es falsa                                                           10% del PBI a un Estado poco eficiente
                                                                                          en el uso de los recursos no es solo invi-
realizan sus estudios de inicial, primaria y                                              able sino también contraproducente.
secundaria en una institución estatal.
                                                                                          b) Docentes
  Proporción de estudiantes atendidos
  por el sector público y privado - 2019
  (% del total de matriculados en cada                                                    La labor docente, clave en el desarrollo de
                  etapa)                                                                  los alumnos, se ve reflejada precisamente
                                   Estatal       No estatal
                                                                                          en el rendimiento que estos alcancen. La
  100                                                                                     Evaluación Censal de Estudiantes (ECE)
   80
                26%                30%              40%               71%                 permite evaluar a nivel nacional cuánto
                                                                                          están aprendiendo los estudiantes, en rel-
   60
                                                                                          ación al currículo nacional. Al 2019, el 18%
   40                                                                                     de los estudiantes de secundaria4 rindi-
   20      20
                                                                                          eron satisfactoriamente las pruebas en
                74%               70%               60%               29%                 matemáticas (indicador que en el 2016 era
     0   Educación básica
             regular-EBR
                                Educación        Educación          Superior              de 12%) y el 15% en comprensión lectora
                                  básica          técnico         Universitaria
          (inicial, primaria,
              secundaria)
                                alternativa
                                 - EBA 1/
                                                 productiva        (en miles)
                                                                                          (se mantiene en comparación al 2016). Al
 1/ Estudiantes que no obtuvieron acceso a EBR en la edad escolar que le correspondía
 Fuente: Censo Educativo 2019 / ENAHO 2019                                                2019, en el nivel primario, estas propor-
                                                                                          ciones ascienden a 17% y 34%, respecti-
                                                                                          vamente. Esta información muestra que la

3. Declaración en entrevista. Recuperado de: https://gestion.pe/peru/politica/pedro-castillo-vamos-a-corregir-el-accionar-de-
la-sunedu-elecciones-2021-nndc-noticia/
4. La prueba se aplica a alumnos de 2° grado de secundaria.

                                                                                        CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú   3
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comprensión lectora y matemática a nivel                        c) Universidades
    nacional ha mejorado, pero aún hay mu-
    cho por trabajar.                                               Hoy el acceso a universidades presenta
                                                                    como criterio de ingreso las evaluaciones,
    En ese sentido, la propuesta de eliminar la                     que representan un filtro necesario para
    Ley de Reforma Magisterial (2012), norma                        limitar el volumen de alumnado que pueden
    que ha contribuido a exigir a los docentes                      atender públicos y privados. Por tanto,
    del sector público ciertos estándares en la                     eliminar los exámenes de ingreso impide,
    evaluación previa de conocimientos, per-                        por un lado, limitar la cuota de los estudi-
    mitiría reponer a profesores que no apro-                       antes que acceden a las universidades,
    baron dicha prueba, pues solo el 10% su-                        y por otro, asegurar la capacidad física y
    peró los puntajes mínimos establecidos                          académica necesaria para atenderlos, lo
    (546 de los 5600 profesores inscritos)5 ,                       que posteriormente puede repercutir en su
    teniendo un impacto en la formación de                          adecuada preparación para integrarse al
    nuestros niños y adolescentes. Además                           mercado laboral.
    de representar un retroceso en los están-
    dares de calidad, esta medida atenta con-                       Existe una transición relativamente rápida
    tra la meritocracia, igualando a quienes no                     del colegio a la universidad; así, cerca de
    cumplen con los estándares con aprox-                           un tercio de los jóvenes peruanos realizan
    imadamente 240 mil profesores nomb-                             una transición temprana entre una y otra in-
    rados y calificados que cumplen con los                         stitución. Sin embargo, lo complicado está
    requisitos exigidos y que se han sometido                       en conseguir un trabajo en condiciones
    a las reglas.                                                   adecuadas; solo 1 de cada 10 jóvenes
                                                                    egresados consigue un empleo formal6
                                                                    y percibe dificultades para conseguirlo,
                                                                    siendo el periodo de espera frecuente en-
      Eliminar la Ley de Reforma Mag-                               tre 3 a 6 meses.
      isterial permitiría reponer a
      profesores que no aprobaron                                   Así las cosas, la fórmula de Perú Libre
                                                                    apunta a más maestros, más educación
      la prueba de conocimientos.                                   estatal, más universitarios, pero no nece-
      Sólo el 10% superó los puntajes                               sariamente a más calidad. Además, sus
      mínimos establecidos (546 de                                  propuestas respecto a las universidades
      los 5600 profesores inscritos).                               significarían una amenaza para la reforma
      Esto significaría un retroceso y                              universitaria y el orden que se ha intentado
      un impacto negativo en la for-                                poner en el sector.
      mación de nuestros niños y ad-
      olescentes.

    5. Declaraciones del ex ministro de educación Daniel Alfaro. Recuperado de: https://gestion.pe/peru/reposicion-maestros-inte-
    rinos-quitara-14-000-plazas-docentes-titulo-profesional-250376-noticia/?ref=gesr
    6.INEI (2019)

4   CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
3. Las populares propuestas de                                 Lo recomendable en infraestructura, sería
Keiko Fujimori                                                 apostar por reparar lo dañado de las es-
                                                               cuelas públicas, pues solo la quinta parte
                                                               de las escuelas en el país se encuentran
                                                               en buen estado; asimismo, habilitar ser-
                                                               vicios básicos como electricidad, agua
                                                               y desagüe que hacen falta (en las zonas
                                                               urbanas, 6 de cada 10 escuelas cuen-
                                                               tan con estos servicios, sin embargo,
                                                               en las zonas rurales, solo 1 de cada 10).
                                                               Además, sería oportuno instalar estac-
                                                               iones de lavamanos y compras de kits de
                                                               higiene y prevención contra el COVID-19
                                                               para el retorno a clases. Sobre este último
                                                               punto, implicaría darle continuidad al Pro-
Por su parte, Fuerza Popular propone: i)                       grama Mi Mantenimiento8, que el actual
mejorar la infraestructura educativa me-                       gobierno interino ha programado.
diante la construcción de 3 mil colegios;
ii) mejorar la situación de los profesores                     b) Nombramientos
a través de 50,000 nuevos nombramien-
tos, iv) implementar el retorno a clases y                     Ofrecer 50,000 nombramientos de man-
v) aumentar las opciones de educación                          era responsable debería considerar la
superior tecnológica y productiva y me-                        calidad y capacidad de los profesores
canismos de inserción laboral.                                 previamente al nombramiento, de lo con-
                                                               trario sería inadecuado. Cada año se
a) Infraestructura                                             presentan aproximadamente 200 mil pro-
                                                               fesores para rendir la evaluación de ingre-
La construcción de 3 mil colegios en 5                         so a la carrera pública y ganar una plaza
años no sería viable, pues implicaría la                       para enseñar en una escuela estatal. Sin
construcción de 2 colegios por día, lo que                     embargo, en promedio -en los últimos 5
a todas luces no es posible. Además, re-                       años-, solo el 10% de profesores (20 mil
alizarlo podría costar en total, alrededor                     profesores) logra aprobar la primera etapa
de S/ 8 mil millones7, lo cual representa la                   que le da opción a postular por una plaza
cuarta parte del presupuesto asignado a                        en la segunda etapa.
educación en el 2021.                                          Lo correcto sería que los profesores cum-
                                                               plan con los estándares de calidad ya im-

7-Costo aproximado tomando como referencia lo realizado para el despliegue de las Escuelas del Bicentenario del Minedu.
8.Actualmente, el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied) ha programado la transferencia de S/365 millones
para este programa

                                                            CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú             5
puestos, de modo que ingresen a la car-                        negociación del equipo técnico será fun-
    rera, y sean nombrados, solo si pasan las                      damental, pues la incapacidad de gestión
    evaluaciones y requisitos definidos. Adi-                      puede llevar a una demora en la compra y
    cionalmente, sería conveniente diseñar                         entrega de dispositivos, tal como sucedió
    una estrategia para renovar, rejuvenecer                       con la fallida compra de tablets en el
    al magisterio y volver atractiva la carrera                    gobierno de Martín Vizcarra, y las con-
    magisterial.                                                   stantes reprogramaciones de entrega del
                                                                   actual gobierno.
      Proporción de estudiantes atendidos
      por el sector público y privado - 2019
      (% del total de matriculados en cada                         d) Trabajo juvenil
                      etapa)
                                                                   En este aspecto, Fuerza Popular ha plant-
     250000       13%          11%           12%
                            208,026                       7%       eado: i) aumentar las opciones de institu-
     200000                                           212,456      tos de educación superior tecnológica y
                                          194,556
                192,397                                            productiva (IEST y CETPROS), ii) otorgar
     150000
                                                                   beneficios a las empresas que contraten
     100000                                                        jóvenes, iii) ampliar la cobertura de los
      50000
                                                                   programas de inserción laboral en alianza
                25,109        22,115       24,004       15,874
                                                                   con el sector privado.
          0
                 2015         2017         2018          2019
              Docentes evaluados para nombramiento público         Enfocarse no solo en la educación sino
              Docentes que superan el puntaje mínimo en 1° etapa
              Proporción de docentes que clasifica a una plaza     también en el inicio del joven en el mer-
          * No se encuentran datos disponibles para el año 2016    cado laboral es de suma importancia,
          Fuente: MINEDU-DIGEED
                                                                   aún más en este contexto donde a mitad
                                                                   del 2020, la tasa de desempleo juvenil al-
    c) Retorno a clases y educación digital                        canzó el 13.2% y en ese mismo periodo,
                                                                   sólo en Lima Metropolitana, se perdieron
    Un aspecto positivo del plan educativo de                      más de 600 mil empleos juveniles. En es-
    Fuerza Popular es que reconoce la necesi-                      tas circunstancias, 7 de cada 10 jóvenes
    dad del retorno a clases presenciales y                        trabajan menos de 8 horas, porque su
    tiene un plan para ello. En concreto, pro-                     empleador no puede darle más trabajo o
    pone complementar Aprendo en Casa                              trabaja más de 8 horas pero gana menos
    con iniciativas privadas para la recuper-                      del sueldo mínimo . Es necesario entend-
    ación y reforzamiento de clases, dotar a                       er que el mercado necesita de mano de
    los alumnos con una canasta tecnológica                        obra calificada y personal técnico, y des-
    (tablet, laptop o smartphone con acce-                         de ese punto de vista, incrementar la ofer-
    so a internet) y poner en la primera línea                     ta de institutos de mayor calidad y espe-
    de vacunación a los docentes para que                          cialización resulta positivo, pero no basta
    puedan ejercer su trabajo sin temor al                         con solo verlo desde el enfoque normativo.
    contagio. Sin embargo, la capacidad de

6   CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
7 de cada 10 jóvenes trabajan       4.      ¡Los expertos opinan!
menos de 8 horas, porque su         Para Gustavo Nakamura - Director en
empleador no puede darle más        Centro de Innovación de Políticas Públi-
trabajo o trabaja más de 8 ho-      cas las propuestas en educación deberían
ras pero gana menos del sueldo      apuntar a analizar la tasa de deserción por
mínimo . Es importante que los      etapa escolar para asegurar la continui-
candidatos generen propues-         dad de la trayectoria educativa, la cual
tas para promover la inserción      disminuyó producto de la pandemia. Re-
de estos en el mercado laboral.     salta además que la pandemia, significa
                                    una oportunidad para repensar un cambio
                                    cultural de la educación implementando
                                    políticas a largo plazo de educación a dis-
                                    tancia de manera transversal. Así en zonas
                                    urbanas, podría otorgarse la posibilidad
                                    de elegir si la clase a la que alumno asiste
                                    es presencial, virtual o mixta mientras que
                                    en zonas rurales dada la geografía del
                                    país y que solo el 5% de hogares tiene
                                    acceso a internet se puede implementar
                                    líneas de servidores de internet por horas
                                    que permita trabajar de manera asíncrona.
                                    Según el especialista, las medidas deben
                                    atender las necesidades en el corto plazo,
                                    pero que funcionen y se pueda actualizar
                                    a largo plazo para no desperdiciar los re-
                                    cursos invertidos.

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