El gran reto transformador es lograr una recuperación económica verde - Consejo General de Economistas
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Nº 37 · Abril 2021 Pedro Saura García SECRETARIO DE ESTADO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA DEL GOBIERNO DE ESPAÑA El gran reto transformador es lograr una recuperación económica verde ARTÍCULO DE COYUNTURA Una recuperación incierta y condicionada al ritmo de vacunación Gregorio Izquierdo DIRECTOR DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y VOCAL DEL CONSEJO GENERAL DE ECONOMISTAS Adrián González INVESTIGADOR ASOCIADO AL INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS
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REVISTA DEL CONSEJO GENERAL DE ECONOMISTAS DE ESPAÑA sumario Nº 37 · Abril 2021 04 entrevista Pedro Saura García Secretario de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. Consejo Editorial DIRECTOR 10 coyuntura Carlos Alonso de Linaje García “Una recuperación incierta y condicionada al ritmo SECRETARÍA DE REDACCIÓN de vacunación” Ernesto García Gregorio Izquierdo · Adrián González Emilia Pérez de Ágreda Fernando Yraola 14 economistas 14 REA · “Entrada en vigor del nuevo Reglamento de Auditoría” Carlos Puig de Travy · Encarnación Rico Pérez Publicidad 20 EC · “La adopción de la NIIF 15 al marco contable español” Consejo General de Economistas Francisco Gracia Herreiz 91 432 26 70 28 EAF · “Fusiones y adquisiciones como forma de crecimiento empresarial” Diseño y maquetación Laura Gómez Pérez desdecero estudio gráfico 33 EsF · “Medir más allá del PIB” Impresión Juan Antonio Gimeno Ullastres Menagui Artes Gráficas 38 internacional Depósito Legal: M-43827-2009 ISSN: 1889-8505 El texto íntegro de los estudios y publica- 39 legislación ciones editadas por el Consejo General o 40 nos acompañaron… online cualquiera de sus órganos especializados, lo podéis encontrar en www.economis- tas.es (apartado “estudios y trabajos” del Ann Westman. Consejera Económica de la Representación de la CE en España. Raúl Blanco menú “actualidad”) Díaz. Secretario General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa. Luis Socías Uribe. Jefe de Proyectos Europeos de la CEOE. José Luis Escrivá Belmonte. Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Pedro Saura García. Secretario de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. José Manuel González-Páramo. Exconsejero Ejecutivo del No está permitida la reproducción total o par- cial de esta revista, ni su almacenamiento o Banco Central Europeo. Carme Artigas Brugal. Secretaria de Estado de Digitalización e In- transmisión por ningún medio (electrónico, me- teligencia Artificial. Unai Sordo. Secretario General del Sindicato Comisiones Obreras. José cánico, grabación o fotocopia, etc.) sin permiso María Gay de Liébana. Economista. previo del editor. Ni el editor ni los autores aceptarán responsa- bilidades ocasionadas a las personas naturales o jurídicas que actúen o dejen de actuar como resultado de alguna información contenida en esta revista. Los artículos expresan exclusivamente la opi- nión de sus autores. Esta publicación no se hace responsable del contenido de los mismos. Consejo General 42 actualidad del consejo Calle Nicasio Gallego, 8 28010 Madrid Teléfono: 91 432 26 70 54 actualidad de los colegios Fax: 91 575 38 38 www.economistas.es consejogeneral@economistas.es 64 publicaciones
Entre las medidas estrella figuran el apoyo incondicional al coche eléctrico con ayudas para su desarrollo
presentación Nos ha cambiado la vida desde marzo del año pasado. Nunca imaginamos, salvo en la ficción, que una emergencia sanitaria global podría darse en pleno siglo veintiuno. En la economía, co- mo en la mayoría de las ciencias sociales, los referentes históri- cos son fundamentales para servir de guía en las medidas a to- mar basadas en el efecto aprendizaje. Las experiencias pandémi- cas difieren demasiado en el tiempo para servir de base a la si- tuación actual. Es cierto que la crisis financiera de dos mil siete ha hecho que aprendamos de nuestros errores y gran parte de las medidas adoptadas son diferentes a las tomadas entonces. CARLOS ALONSO DE LINAJE GARCÍA Director Medidas para el crecimiento Uno de los factores que más ha influido en los efectos económi- cos de la pandemia es su duración. En abril del pasado año, mo- mento en el que empezamos a ser conscientes de la magnitud de la situación, todos los economistas hicieron hincapié en que los efectos económicos sobre nuestras vidas estarían muy condi- cionados en función de la duración de la excepcionalidad. Hoy sabemos que aún nos quedan meses hasta que la mayor parte de la población mundial esté vacunada y, por lo tanto, se vuelva a poder viajar sin restricciones por el mundo, tanto de ocio como de negocio, siendo ambos motivos igual de importantes. En las últimas semanas el gobierno ha anunciado las medidas que tomará para incentivar el crecimiento económico en nuestro país. Siempre es bueno generar esperanzas, sobre la base de po- der cumplir las expectativas anunciadas. Entre las medidas estre- lla figuran el apoyo incondicional al coche eléctrico con ayudas para su desarrollo, para la compra y para el establecimiento de puntos de recarga. Las medidas de mejora de eficiencia energé- tica en edificios y las ayudas directas a los sectores que han te- nido limitaciones o impedimentos en el ejercicio de su actividad. Es una buena notica la definición clara de la postura de nuestros dirigentes en cuanto al modelo de movilidad personal a futuro, puesto que es la mejor medida que se puede tomar en la actua- lidad para potenciar el sector n 3
entrevista Pedro Saura García SECRETARIO DE ESTADO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA Los fondos europeos del plan Next Generation UE suponen, a día de hoy, la mayor dotación de dinero proveniente de Europa para nuestro país. A nivel glo- bal, esta política de ayudas rompe con el antiguo paradigma de austeridad tras las crisis que ha venido siendo habitual y supone, para el caso de España, el reto de que ello propicie un salto importante de competitividad y de desarrollo en torno a los tres objetivos expresados en el plan: Pacto verde, agenda digital y resiliencia. Este salto cobra especial relevancia en áreas estratégicas tan im- portantes como las infraestructuras, el transporte y la vivienda. En esta entre- vista, Pedro Saura, secretario de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, nos desgranará los proyectos que desde su ámbito de gestión se pla- nean en este campo. 4
Nº 37 · Abril 2021 entrevista Pedro Saura García, (Torre Pacheco, Mur- No hay que perder de vista que la Comisión exige que el cia, 1962), es Licenciado en Ciencias Eco- Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, se nómicas por la Universidad de Valencia, destine al menos en un 37% a inversiones verdes, premio extraordinario de grado de licen- dirigidas a combatir el cambio climático, y un 20% en ciatura y doctor en Economía por la Uni- transformación digital. España va a cumplir con ese versidad de Murcia. Es Profesor Titular de objetivo de 37% verde y va a invertir en transformación Fundamentos del Análisis Económico en la digital un 33% de los recursos, por encima del objetivo Universidad de Murcia. Ha impartido cla- de la Comisión. ses de Introducción a la Economía, Micro- economía intermedia y superior y Econo- mano de obra y de un sector con un gran potencial mía del Sector Público. En su trayectoria para desarrollarse. Si logramos destrabar las distintas profesional ha sido portavoz de Economía, barreras que hasta la fecha han limitado la actividad Hacienda y Presupuestos, en distintas le- de rehabilitación, podemos detonar el desarrollo de gislaturas en el Congreso de los diputados un nuevo sector que involucra a muchos especialistas: y también en la Asamblea Regional de arquitectos, ingenieros, constructores, auditores, pro- Murcia. Ha desempeñado los puestos de veedores de materiales. Para mover a toda esa activi- Director General de Economía y Planifica- dad precisamos que la rehabilitación sea integral, no ción y Secretario Sectorial de Economía y que se limite a elementos como ventanas o calderas Hacienda en la Comunidad Autónoma de cuyo impacto económico sería mucho más limitado. la Región de Murcia y ha dirigido la em- Además, queremos que, al impulsar este segmento, presa pública SEPES perteneciente al Mi- generemos un sector de la construcción de un mayor nisterio de Fomento. Desde 2018 desem- valor agregado: que la industrialización y digitaliza- ción del sector transforme a la construcción y lo con- peña el cargo de Secretario de Estado de vierta en un sector de especialistas, con una mayor Infraestructuras, Transporte y Vivienda, ac- formación en capital humano, para que aumente su tual secretaría de Transportes, Movilidad y productividad, se abaraten los costes y sea más com- Agenda Urbana. petitivo. En cuanto al fin de la concesión de las autopistas de El pasado mes de febrero en su participación en peaje que finaliza este año y que conllevará la ges- nuestro encuentro digital «Líderes en Directo» con tión pública de todas ellas usted afirmó que ello la conferencia “Fondos europeos: movilidad y rege- obliga a buscar fórmulas eficientes de conservación neración urbana como ejes de transformación” de las mismas. ¿Cuáles serían esas fórmulas para no usted apuntó que el impacto de la inversión en in- incrementar en exceso un gasto público ya sobredi- fraestructura y vivienda para España de estos fondos mensionado por la pandemia? se traducirá en un incremento del PIB en 30.000M€ Bueno, serán fórmulas muy parecidas a las que se han y 400.000 empleos dentro del sector. ¿En qué áreas venido realizando con las autopistas ya liberadas: se específicas tienen previsto mayor impacto en este licitarán, mediante concurso, los contratos de servi- sentido? cios de conservación y explotación de las autopistas Nuestras previsiones son que las áreas donde se pue- liberadas con cargo a los Presupuestos Generales del de sentir un mayor impacto y tener un mayor efecto Estado. Hasta ahora, y a partir de esa fórmula cree- multiplicador es el de la rehabilitación. La razón es mos que está dando resultados satisfactorios en va- que estamos hablando de un sector muy intensivo en rios sentidos: se ha incrementado de manera sustan- 5
Nº 37 · Abril 2021 entrevista Para descarbonizar la movilidad urbana hay que invertir optimización de consumos es lo que hará que esta re- en zonas de bajas emisiones, esto es, en áreas donde se cuperación sea distinta y tenga ese carácter transfor- realicen inversiones en vías peatonales, ciclovías, mador sobre la economía española. En consecuencia, espacios urbanos para aparcamientos disuasorios que lo diría que esta vez, al carácter anticíclico de esos recur- que hagan sea fomentar la micromovilidad y la sos, se añade un sentido estratégico al invertir en pro- movilidad activa como alternativa al vehículo privado. yectos sostenibles y digitales y siempre con un marca- do carácter social, dando prioridad a los más vulnera- bles para que esta vez la salida de la crisis no deje a cial la intensidad media diaria (IMD) de vehículos, so- nadie atrás. bre todo de los pesados, con los beneficios que com- porta tanto en términos de seguridad, como de efi- Una de las cuestiones vertebrales del Plan Nacional ciencia en el trayecto (rutas más rápidas) como me- de Recuperación y Resiliencia es la referida a la sos- dioambientales al descongestionar otros itinerarios. tenibilidad. ¿Qué inversiones se prevén en el área de Esos beneficios reflejados en una menor siniestrali- su competencia en cuanto a reducción de emisiones, dad, una mayor competitividad y una mejora del bien- disminución de contaminantes o ruido? estar social más que compensa los costes económicos Este asunto es fundamental, sobre todo para nuestro que ha tenido que asumir la Administración. No obs- departamento. La movilidad es PIB, pero también re- tante, está abierta la reflexión sobre cómo asegurar presenta un elevado coste para la sociedad en térmi- un mantenimiento óptimo de una red cada vez mayor nos de cambio climático, partículas contaminantes, garantizando al mismo tiempo su sostenibilidad. ruido, factores que afectan a nuestra salud y bienestar y que pueden tener un gran coste económico futuro. España ha sido el segundo país, después de Italia, con mayor dotación por parte del Fondo Europeo de El gran reto transformador es lograr una recuperación Recuperación para paliar los efectos económicos de económica verde: no es reconstruir el pasado, sino esta pandemia. ¿En qué parcelas dentro de las áreas construir un nuevo futuro sostenible. Pues bien, el de esa Secretaría de Estado se prevé que haya una transporte es el mayor responsable de emisiones de mayor inversión de esos fondos? Gases de Efecto Invernadero, con un 29% del total, y la edificación, no sólo residencial, sino también el ter- Los fondos se van a dedicar a aquellos destinos que ciario, de un 9% adicional. Es decir, un 38% de las vienen muy claramente marcados por la Comisión emisiones están dentro, en gran medida, de nuestras Europea y que coinciden con nuestra Estrategia de competencias. Movilidad Segura, Sostenible y Conectada y nuestra Agenda Urbana, es decir, al Pacto Verde y a la Agenda Si queremos tener éxito y alcanzar los objetivos de re- Digital. ducción de emisiones para el 2030, el MITMA tiene que lograr recortar las emisiones tanto en el transpor- No hay que perder de vista que la Comisión exige que te como en la edificación. Las ciudades están en la el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, primera línea de la transición a una economía soste- se destine al menos en un 37% a inversiones verdes, nible. Ecologizar la movilidad de pasajeros y mercan- dirigidas a combatir el cambio climático, y un 20% en cías, la vivienda, los edificios públicos es fundamental transformación digital. España va a cumplir con ese para hacer sostenibles las ciudades. objetivo de 37% verde y va a invertir en transforma- ción digital un 33% de los recursos, por encima del Para descarbonizar la movilidad urbana hay que inver- objetivo de la Comisión. Invertir en esos dos grandes tir en zonas de bajas emisiones, esto es, en áreas don- vectores, que en nuestro caso implica invertir en una de se realicen inversiones en vías peatonales, cicloví- movilidad sostenible, digital e interconectada, y en as, espacios urbanos para aparcamientos disuasorios proyectos de rehabilitación en eficiencia energética y que lo que hagan sea fomentar la micromovilidad y la 6
Nº 37 · Abril 2021 entrevista movilidad activa como alternativa al vehículo privado. dad; y cinco, la liberalización contribuirá a la interna- Pero para que eso funcione tiene que ir acompañada cionalización de las empresas ferroviarias españolas, de una política que sitúe al transporte público como entre ellas, RENFE. columna vertebral del sistema de movilidad urbana, para priorizarlo, mediante prioridad semafórica o ca- Otra de las cuestiones a las que se refirió en su con- rriles BUS/VAO, estaciones accesibles e intercambia- ferencia era la relativa a la digitalización en la mo- dores; transformando la flota de transporte público en vilidad y transporte inteligente. ¿Qué acciones se van uno de bajas emisiones y digitalizando el sistema. Esa a llevar a cabo en este sentido y cuál es la situación política junto con la edificatoria y el trasvase de las de partida? ¿Qué ámbitos pueden verse beneficiados mercancías al ferrocarril van a ser nuestras priorida- en la implementación de estas mejoras a nivel sec- des para descarbonizar las actividades de nuestra torial y de empleo? competencia. Sin duda la transformación digital y la innovación va a determinar la manera en la que los pasajeros y las ¿Qué consecuencias puede tener para la red ferro- mercancías se mueven, y la manera en la que los ciu- viaria española la liberalización ferroviaria en Es- dadanos habitan las ciudades. Va a ser clave en la efi- paña con la entrada de trenes de compañías ciencia y la competitividad de la economía. Y también francesas que se prevé eche a rodar la próxima pri- está en el centro de nuestras prioridades en la mavera? Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conec- Sin duda que positiva por varios motivos. Uno, España tada, porque son actuaciones transformadoras que no tiene una gran infraestructura ferroviaria, muy exten- se basan en la construcción de nuevas infraestructu- sa y de una gran calidad, pero poco utilizada. La libe- ras, sino en ofrecer servicios de movilidad a un usuario ralización contribuirá a usar el actual exceso de capa- que es ahora el centro de nuestras decisiones. cidad que existe en dicha infraestructura. Eso es muy La digitalización va a dar al usuario seguridad, tam- importante para rentabilizar una inversión que, en in- bién va a ser un elemento de reducción de emisiones fraestructura de alta velocidad, es de cerca de 65.000 de Gases de Efecto Invernadero y partículas contami- M€. En ese sentido, cuanto más extensa es la red, nantes al disminuir las congestiones y fomentar la in- mayores son los rendimientos de la liberalización. termodalidad y la movilidad compartida, y va a hacer Dos, la competencia siempre es buena: mejora la cali- el servicio más eficiente. Por tanto, se va a invertir en dad del servicio, moderniza el sector, y abarata los digitalizar el sistema de transporte público así como a precios, lo que es bueno para el usuario. Nuestra las empresas, y en el transporte de mercancías, los Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conec- procesos. Pero también en desarrollar la explotación tada pone al usuario en el centro de las políticas para de datos no sólo para mejorar la gestión de la deman- ofrecer servicios de movilidad en su día a día que sean da y ofrecer nuevas soluciones de oferta, sino también asequibles y cómodos. para mejorar el diseño de las políticas de transporte e infraestructuras. Tres, el mayor uso del ferrocarril, al ser un modo de transporte más limpio, contribuirá a ser una alternati- va viable respecto a otros modos que son mayores emisores de gases de Efecto Invernadero y de partícu- Lo que se ha hecho ha sido realizar una Manifestación las contaminantes, contribuyendo a la lucha contra el de Interés que se ha enviado a todos los ayuntamientos cambio climático. para que nos indiquen aquellos barrios, prioritariamente Cuatro, la liberalización y la competencia fortalecerá con cierta vulnerabilidad social y cuyos proyectos esa industria hacia un Ferrocarril 4.0, con nuevas tec- estén más bien maduros, que son susceptibles de una nologías, basada en la digitalización y la intermodali- regeneración urbana. 7
Nº 37 · Abril 2021 entrevista Los datos estadísticos del INE sobre procedimiento perar durante el verano y hay que resaltar que duran- concursal referidos a 2020 reflejan un descenso de te noviembre y diciembre encadenó dos meses de cre- los concursos de acreedores en los sectores de cons- cimiento positivo en términos interanuales. trucción y transporte del 18,4% y 18,8% respectiva- En el caso de la obra pública, también la actividad se mente. ¿Cree que estos datos pueden reflejar una ha recuperado rápido y uno de los indicios de que la situación irreal de estos dos sectores debido a la mo- construcción marcha bien es el consumo de cemento, ratoria concursal? el cual está por encima de los niveles pre-pandemia. A mi juicio, la moratoria concursal puede haber miti- gado el impacto en las empresas del sector de cons- En materia de regeneración urbana, los objetivos en trucción. Pero déjeme ser optimista: si bien el impacto este sentido previstos por el MITMA parecen bas- sobre el sector es muy notorio, el comportamiento del tante ambiciosos. ¿Qué planes concretos está pre- mercado laboral del sector ha sido mejor que el pro- visto llevar a cabo y qué áreas urbanas han detectado que necesiten una mayor actuación en medio nacional. este sentido? En ese sentido, el impacto de la pandemia en la cons- Todavía es pronto para avanzaros nada. De momento, trucción ha sido menor que en otros sectores vincula- lo que se ha hecho ha sido realizar una Manifestación dos a la proximidad social como turismo u hostelería. de Interés que se ha enviado a todos los ayuntamien- Salvo por retrasos en la entrega de algunos materia- tos para que nos indiquen aquellos barrios, priorita- les, la construcción se recuperó durante el tercer tri- riamente con cierta vulnerabilidad social y cuyos pro- mestre debido a la obra que ya estaba en ejecución. yectos estén más bien maduros, que son susceptibles Por otro lado, si bien la compraventa de vivienda se de una regeneración urbana. En ellos, además de ac- contrajo casi un 18% en el 2020, se empezó a recu- tuaciones, a nivel de edificio, de mejora de eficiencia 8
Nº 37 · Abril 2021 entrevista Creemos que los fondos europeos representan una oportunidad para desarrollar con éxito estos dos mercados tan necesarios: el de rehabilitación; y el de construcción de vivienda social. Queremos que esos recursos sirvan para apalancar recursos privados y estandarizar modelos de colaboración público-privada con un enfoque de mercado, de modo que financieramente sea viable. energética, accesibilidad, y conservación, se realizarán Por último, pero no menos importante, en su calidad inversiones en el entorno urbano con el fin de propi- de economista ¿Qué papel otorga a estos profesio- ciar una verdadera transformación urbanística y am- nales en el asesoramiento a empresas de todo tipo biental del entorno, en línea con el espíritu de la para alcanzar la tan deseada recuperación econó- Agenda Urbana Española. mica tras esta crisis? Referido en concreto al ámbito de la vivienda parece Yo creo que es muy importante, sobre todo de los que aún tenemos muchas asignaturas pendientes en buenos economistas. En estas coyunturas de volatili- cuanto a regeneración de edificios, sostenibilidad y dad e incertidumbre, creo que nuestra profesión es el incremento de un parque de vivienda de alquiler más necesaria que nunca para que, partiendo de bue- social y asequible. ¿Qué inversión se prevé a este nos análisis, tratar de discernir hacia dónde va la eco- respecto, y cómo se vehiculará lo colaboración pú- blico-privada para la consecución de estos objeti- nomía y cuáles son las mejores recetas. Lo estamos vos? viendo a nivel macroeconómico: las recetas que se prescribieron durante la Crisis Financiera, basadas en Es cierto: en lo que se refiere a la sostenibilidad de los edificios, una gran parte del parque edificatorio es an- la austeridad, no sólo ralentizaron la recuperación, si- terior a 1980, cuando apareció el primer código téc- no que provocaron un elevado coste social que luego nico de edificación, por lo que no tenían que cumplir ha traído consigo muchas turbulencias e inestabilida- ningún estándar de eficiencia energética. Y desgracia- des. damente, la mejora de la eficiencia energética no es En esta ocasión, la respuesta está siendo la opuesta y, una prioridad cuando los edificios tienen problemas graves de accesibilidad o salubridad. pese a que la recesión ha sido mucho más grave y profunda que en la Crisis Financiera, se han logrado Por otro lado, el parque de vivienda de alquiler social contener los daños gracias a la coordinación de una y asequible es prácticamente inexistente en España política monetaria y fiscal expansiva, entre las que se debido a una gestión deficiente de la política de vi- vienda. Sin embargo, creemos que los fondos euro- incluye los fondos Next Generation. En esta crisis se peos representan una oportunidad para desarrollar ha roto el patrón observado en crisis anteriores, don- con éxito estos dos mercados tan necesarios: el de re- de el ritmo de destrucción de empleo era proporcio- habilitación y el de construcción de vivienda social. nalmente mayor que la caída del PIB. Ese comporta- Queremos que esos recursos sirvan para apalancar re- miento, en esta crisis, habría sido letal. cursos privados y estandarizar modelos de colabora- Ahora lo que tenemos que hacer es aprovechar toda ción público-privada con un enfoque de mercado, de la munición de los fondos europeos para impulsar la modo que financieramente sea viable la operación. En recuperación con proyectos innovadores y transforma- ese sentido, en el caso de la rehabilitación y regene- dores que generen un mayor multiplicador y provo- ración queremos impulsar modelos de “llave en ma- no” en el que se aprovechen ahorros energéticos y quen un crecimiento sostenido de la economía espa- plusvalías urbanas, y en el caso de la vivienda social, ñola en el ciclo expansivo que apenas está empezan- modelos de derecho de superficie. do n 9
coyuntura Una recuperación incierta y condicionada al ritmo de vacunación GREGORIO IZQUIERDO Director del Instituto de Estudios ADRIÁN GONZÁLEZ Económicos y vocal del Consejo Investigador asociado al General de Economistas Instituto de Estudios Económicos En marzo, la OCDE revisó al alza sus previsiones de crecimiento mundial. Tras el descenso del -3,4% en 2020, este organismo estima un crecimiento del 5,6% para el presente año, es decir, 1,4 puntos más que en diciembre. L as causas son un mejor com- ses del año, si bien su economía buen tono, apoyados en la recu- portamiento de la economía seguirá creciendo a buen ritmo, peración del comercio internacio- global en la parte final del principalmente en tasas inter- nal, pese a ciertas disrupciones pasado año y, sobre todo, el nota- anuales, ya que en este país los que se han dado en las cadenas ble dinamismo de Estados Unidos, efectos de la crisis se notaron an- de suministros globales. que se verá reforzado tras la re- tes que en el resto. En nuestro país también se ha ciente aprobación de un nuevo Por su parte, los indicadores de producido un debilitamiento de la plan de estímulo fiscal dotado con confianza para Reino Unido, actividad y de la demanda en los 1,9 billones de dólares. En este Japón y la Eurozona, a pesar de la primeros meses del año, acusando país, el buen ritmo de vacunación, mejoría de febrero, continúan las restricciones asociadas a la unido a las ayudas de 0,9 billones apuntando a una posible contrac- tercera oleada de la pandemia y a de dólares, que se aprobaron en ción de la actividad en el primer los efectos de una climatología diciembre, están impulsando el trimestre debido, principalmente, bastante adversa en enero. consumo y la recuperación del a la debilidad de buena parte de Algunos indicadores muestran mercado laboral. los sectores de servicios, que son una evolución negativa del con- En contraste, los indicadores PMI los más afectados por las restric- sumo en el inicio del año, como presentan una cierta desacelera- ciones. En cambio, los sectores el severo descenso en las matricu- ción de China en los primeros me- manufactureros mantienen un laciones de automóviles –lastra- 10
Nº 37 · Abril 2021 coyuntura das en parte por el aumento en el impuesto de matriculación–, la Se estima que el primer trimestre del año presentará una caída del Índice del Comercio contracción del PIB, que podría situarse entre el -0,5% y el -1,0%, Minorista, el retroceso del Índice de Producción Industrial, el des- dando un paso atrás en una recuperación que ya se estancó en el censo en la llegada de turistas cuarto trimestre de 2020, donde el PIB apenas aumentó un 0,4% extranjeros y en las pernoctacio- nes, o el menor crédito a los ho- gares para el consumo. más vinculados con las activida- personas, tanto en el ámbito na- des turísticas– han llevado al cional como en el internacional. La evolución del mercado labo- Gobierno a aprobar un paquete Si bien, hay que señalar que to- ral también es negativa. En fe- de ayudas directas a las empre- davía persiste una elevada incer- brero el número de desemplea- sas por una cuantía de 11.000 tidumbre sobre las previsiones, dos ha seguido al alza y se ha si- millones de euros. vinculada principalmente al ritmo tuado por encima de los cuatro de vacunación y a la evolución de millones de personas. Mientras, el El programa tiene tres ejes princi- las variantes del COVID y su inci- número de afiliados a la pales, siendo el primero de ellos dencia sobre la población. Seguridad Social presentó el pri- el que tiene mayor dotación, mer descenso en cifras desesta- unos 7.000 millones de euros, En este sentido, la evolución de cionalizadas, después de los ocho que se destinarán a ayudas direc- las restricciones a la movilidad in- meses de crecimiento que siguie- tas a autónomos y empresas de ternacional, principalmente en los ron al desplome del pasado mes los sectores más afectados, cuyos países de nuestro entorno, serán de abril y la caída más moderada ingresos hayan caído más de un clave para determinar la intensi- de mayo. Además, en los prime- 30% frente a 2019. Estas ayudas dad de la recuperación en el sec- ros meses del año, el número de constituyen un buen punto de tor turístico, que a su vez jugará trabajadores afectados por ERTE partida, si bien, hubiese sido de- un papel destacado en el ritmo ha aumentado sensiblemente seable una implantación anterior de mejoría de la economía espa- frente a los registrados en la par- de las mismas, al tiempo que no ñola en 2021 y 2022. Hay que te final de 2020, situándose en se puede descartar que sean ne- resaltar que en las actividades febrero en 900.000 personas, al- cesarias ayudas adicionales, en más ligadas al turismo es donde go menos que en enero. función de lo que se prolongue la se han producido las mayores ca- crisis y del alcance de la posterior ídas en la facturación, muy por En este contexto, y aunque se es- pera una ligera mejoría para el recuperación de la demanda. encima del -14% del promedio mes de marzo, se estima que el de la economía, y donde se ha Para el conjunto del año, la OCDE primer trimestre del año presen- concentrado un mayor cierre de prevé un crecimiento del 5,7% tará una contracción del PIB, que empresas. Así, una progresiva re- en el PIB español, tras el desplo- podría situarse entre el -0,5% y cuperación del sector turístico y me del -11% en 2020, aunque la el -1,0%, dando un paso atrás en de la llegada de turistas extranje- debilidad de la economía en los una recuperación que ya se es- ros podría aportar entre uno y primeros meses pudiera restar tancó en el cuarto trimestre de dos puntos al crecimiento del PIB unas décimas a esas previsiones. 2020, donde el PIB apenas au- en nuestro país durante el pre- En cualquier caso, se espera una mentó un 0,4%, y donde si se sente año, que dependerá, en progresiva reactivación de la acti- descuenta la aportación del sec- buena medida, del aprovecha- vidad, que debería ganar vigor en tor público habría presentado miento que pueda hacerse de la la segunda mitad del año, a me- también un crecimiento negativo. campaña de verano. dida que la vacunación vaya ex- El retraso en la recuperación de tendiéndose a un mayor porcen- Otros factores que apoyarán la la economía española y la dura- taje de población, descienda la recuperación de la economía, ción de la crisis –que está siendo presión hospitalaria derivada de además de la posible mejoría del particularmente intensa en algu- la pandemia y se relajen las res- sector turístico y de las ayudas a nos sectores, sobre todo en los tricciones a la movilidad de las empresas, es el ahorro de los ho- 11
Nº 37 · Abril 2021 coyuntura economía, condicionada por la Se espera una progresiva reactivación de la actividad, que debería eficiencia en el aprovechamiento ganar vigor en la segunda mitad del año, a medida que la de dichos fondos. vacunación vaya extendiéndose a un mayor porcentaje de Entre los riesgos, hay que tener población, descienda la presión hospitalaria derivada de la en cuenta los posibles efectos del pandemia y se relajen las restricciones a la movilidad de las Brexit sobre el comercio con personas, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. Reino Unido, que parece estar re- sintiéndose en el inicio del año, así como la delicada situación de gares, que con datos hasta el ter- quidez al sistema financiero y, muchas empresas, enmascaradas cer trimestre de 2020 se ha situa- además, ha señalado que acelera- en parte por los ERTE, pero que do en unos 3,5 puntos de PIB por rá su programa de compra de podrían derivar en situaciones de encima del promedio de los últi- deuda pública. Estas políticas se insolvencia si la crisis se prolonga mos años. Este aumento del aho- mantendrán aún cuando pueda en el tiempo, de ahí la importan- rro se explica por un mayor des- repuntar temporalmente la infla- cia de las ayudas a las mismas. censo del consumo, muy afectado ción, que se verá presionada al por las restricciones, que, de las En definitiva, incidir en que la si- alza por el aumento que se está rentas, sustentadas en parte por tuación actual es delicada, donde dando en el precio del petróleo, las ayudas públicas. Por ello, a las restricciones para contener la hasta los 70 $/barril en los prime- medida que se relajen las restric- pandemia han frenado la recupe- ros días de marzo, y de las mate- ciones, cabe pensar que el ahorro ración, y donde la extensión de la rias primas en general. No obs- privado servirá de soporte para crisis está complicando la situa- tante, en España se prevé que se que el consumo pueda mantener ción de muchas empresas, au- mantenga en niveles muy mode- un notable dinamismo que apun- mentando su endeudamiento y rados, estando en febrero en ta- tale la recuperación de la activi- comprometiendo su viabilidad. En sas del 0,0% interanuales. dad. la segunda mitad del año se pre- Los fondos europeos, de los que a vé que la economía gane impulso, Por su parte, los bancos centrales España le corresponden unos de la mano de una vacunación mantendrán políticas monetarias 140.000 millones de euros, apro- generalizada que permita recupe- muy expansivas que también fa- ximadamente la mitad de dicha rar la actividad y el empleo, prin- vorecerán la mejoría de la econo- cuantía en subvenciones, y de los cipalmente entre los sectores más mía. En este sentido, el BCE deja- cuales se han presupuestado utili- afectados, con el apoyo de políti- rá los tipos de interés en los nive- zar casi 27.000 millones para el cas monetarias y fiscales expansi- les actuales durante bastante presente año, será otro elemento vas y un uso eficiente de los fon- tiempo, continuará dotando de li- clave en la recuperación de la dos provenientes de Europa n Gregorio Izquierdo Llanes Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Autónoma de Madrid. Director General del Instituto de Estudios Económicos. Profesor Titular de Economía Aplicada en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Nacional de Educación a Distancia UNED. Ha sido presidente del Instituto Nacional de Estadística entre 2011 y 2018, con categoría asimilada a subsecretario, y representante de España en el Comité del Sistema Estadístico Europeo de Eurostat y la Comisión de Estadística de Naciones Unidas, Consejo Estatal de Pymes y director de la Oficina del Censo Electoral. Profesor de diversos centros de postgrado, ga- lardonado por la Fundación Universitaria San Pablo CEU con el Premio ‘Ángel Herrera’ de Ciencias Sociales otorgado en el año 2000. Director de Estudios del Instituto de Estudios Económicos entre 1997 y 2011. Adrián González Martín Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Autónoma de Madrid desde el año 1995, en la especialidad de Economía Cuantitativa. Trabajó como economista para la Fundación Tomillo y para el Centro de Estudios Económicos Tomillo. Desde el año 2006 trabaja como economista en el Servicio de Estudios del Departamento de Economía de CEOE. 12
Servicio público del Consejo General de Economistas de España Herramienta web que permite analizar cualquier variable socioeconómica de cualquier municipio de España con NUEVAS FUNCIONALIDADES QUE PERMITEN INTERACTUAR CON LOS DATOS 2020 Consejo General ESPAÑA COMUNIDADES AUTÓNOMAS PROVINCIAS COMARCAS GRUPOS DE MUNICIPIOS ACCIÓN LOCAL Fichas socieconómicas 2020 Los Datos Económicos y Sociales, que recogen las Fichas Socioeconómicas del Consejo General de Economistas, tienen como objetivo impulsar y facilitar el análisis territorializado de la realidad socioeconómica del país, ofreciendo a todas las personas, medios e instituciones interesadas una recopilación actualizada de los principales datos económicos y sociales de los 8.131 municipios existentes, 376 comarcas y 270 Grupos de Acción Local, además de las 50 provincias, 17 comunidades autónomas y el total nacional, desglosada en 12 apartados. La herramienta se ha mejorado introduciendo nuevas funcionalidades que permiten el análisis de la situación económica de todos los municipios de España y su comparación con otros de su mismo nivel territorial generando un fichero Excel que permite interactuar con los datos y elaborar informes periciales, fiscales, laborales, de marketing o de índole económica general, objetivos, de alto valor y a la medida del usuario. Ante la encrucijada de la próxima dotación de fondos europeos, contar con informes bien sustentados en datos objetivos será de vital importancia a la hora de optar a cualquier tipo de prestación evitando con ello que se incurra en subjetividades y discrecionalidades para la asignación de los mismos, para lo que los informes que proporcionan las Fichas Socioeconómicas serán de gran utilidad para los economistas que asesoran a las dife- rentes entidades o que trabajan en ellas.
economistas REA Entrada en vigor del nuevo Reglamento de Auditoría CARLOS PUIG DE TRAVY ENCARNACIÓN RICO PÉREZ Presidente del Registro de Eco- Vocal del Comité de Auditoría del nomistas Auditores del Consejo ICAC y vocal del Comité de Normas General de Economistas (REA) y Procedimientos del REA Tras un largo proceso, iniciado a principios de 2017, el pasado 30 de enero se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto 2/2021, de 12 de enero, por el que se aprueba el nuevo Regla- mento de auditoría que desarrolla la Ley 22/2015, de 20 de julio, de Auditoría de Cuentas, incor- porando de este modo a nuestro ordenamiento jurídico las disposiciones necesarias para la aplicación efectiva de la normativa comunitaria que fue traspuesta en España mediante la Ley 22/2015 de auditoría de cuentas (“la Ley”), permitiendo así disponer de un marco normativo sus- ceptible de aplicar de forma eficaz e íntegra, contribuyendo a asegurar la calidad de las auditorías de modo que puedan cumplir con la función de interés público que desempeñan. Consideramos que, además, el nuevo reglamento con- Con la aprobación del Reglamento, por otra parte, se tribuirá a poner en valor la función y servicio del auditor dota de mayor seguridad jurídica a la normativa regu- de cuentas en la economía y sociedad en general, sobre ladora de la actividad de auditoría de cuentas, comple- todo teniendo en cuenta el contexto actual en el que tando el marco jurídico necesario para la aplicación de nos movemos que requiere disponer de información la Ley. El propio Consejo de Estado, en su Dictamen fiable que permita recuperar la confianza del público y 417/2020 que emitió sobre el proyecto, lo valoraba ayude a una mejor toma de decisiones que favorezca la muy favorablemente resaltando, en concreto, la intro- recuperación. ducción en el texto de una serie de aspectos que forta- 14
Nº 37 · Abril 2021 economistas auditores El nuevo reglamento contribuirá a poner en valor la función y servicio del auditor de cuentas en la economía y sociedad en general, sobre todo teniendo en cuenta el contexto actual en el que nos movemos que requiere disponer de información fiable que permita recuperar la confianza del público y ayude a una mejor toma de decisiones que favorezca la recuperación. lecen la transparencia y la credibilidad de la informa- gran interés para los pequeños y medianos auditores, ción financiera y destacaba además que sus preceptos en especial cuestiones relacionadas con la independen- vienen a clarificar en gran medida buena parte del ar- cia, dependencia financiera y organización interna. ticulado de la Ley que, reconoce el Consejo de Estado, Con posterioridad a dichos comentarios iniciales, a lo presentaba dificultades en su interpretación y compren- largo de todos estos años, desde la Corporación hemos sión. tenido ocasión en numerosas reuniones mantenidas e El nuevo reglamento da respuesta a la aplicación informes enviados, de aportar comentarios a los suce- práctica de las novedades introducidas por la Ley sivos textos que consideramos han contribuido en gran 22/2015 medida a conseguir un Reglamento más justo y acorde El nuevo reglamento, principalmente, da respuesta a la con las necesidades del colectivo de auditores, espe- aplicación práctica de las novedades introducidas por cialmente en lo que se refiere a los pequeños y media- la Ley; además, incluye modificaciones respecto al re- nos auditores. En concreto, algunos de los puntos más glamento anterior sobre determinados aspectos que relevantes, entre otros, sobre los que incidíamos en era necesario desarrollar para suplir cierto vacío norma- nuestras últimas observaciones tenían que ver con: tivo o para una mayor claridad expositiva. Además, se • la necesidad de potenciar el régimen de auditorías han introducido modificaciones terminológicas por ra- conjuntas; zones de técnica jurídica y para acompasarlo con las • reducir las exigencias de documentación en la revi- normas internacionales que se han publicado con pos- sión del trabajo de los auditores del grupo; terioridad a la Ley 2015 (Resolución de diciembre 2016 y Resoluciones posteriores con la adopción y adapta- • reducir las exigencias sobre la organización interna, ción de normas revisada, como la NIA-ES 540 (R), NIA- sistema de control de calidad interno y archivo de ES 720 (R), entre otras). auditoría y documentación del trabajo; • aclaraciones sobre algunos artículos relativos al capí- ANTECEDENTES tulo de Independencia; En febrero 2017, con carácter previo a la elaboración • elevación de los porcentajes previstos en relación del primer proyecto, el Instituto de Contabilidad y con la dependencia financiera para las sociedades de Auditoría de Cuentas (ICAC) abrió un proceso de con- auditoría más pequeñas y supuestos sobre el efecto sulta pública con la finalidad de conocer la opinión de “cascada”; los interesados en los objetivos y alcance del Regla- • flexibilizar requisitos para ser auditor de cuentas de mento, todos los comentarios, según informe del Con- entidades de interés público; y sejo de Estado, se mostraron a favor de acometer la re- • precisión de determinados artículos 130 y 134 rela- forma, que se consideraba imprescindible para aclarar tivos a infracciones y sanciones. las dudas de aplicación práctica que presentaban algu- nas de las novedades introducidas por la Ley. Desde el PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLA- Consejo General de Economistas, a través de su órgano MENTO especializado REA (Registro de Economistas Auditores) se enviaron unas primeras observaciones a mediados Los aspectos más relevantes de la nueva regulación tie- de de marzo de 2017 en las que hacíamos hincapié en nen que ver con el régimen de independencia y con la la necesidad de abordar determinadas cuestiones de organización interna. 15
Nº 37 · Abril 2021 economistas auditores • INDEPENDENCIA recuperación de la información, y garanticen la acce- En este capítulo, con el objeto de obtener una mayor sibilidad y autorización restringida para su acceso. seguridad jurídica, se introducen precisiones sobre el Cabe destacar, no obstante, que el propio Regla- alcance de las distintas situaciones, relaciones y ser- mento prevé que dicha organización se llevará a ca- vicios definidos legalmente que pueden suponer fal- bo, conforme a los principios de adecuación y pro- ta de independencia, así como las actuaciones que porcionalidad a la dimensión del auditor de cuentas los auditores deben realizar para preservar su inde- y complejidad de los trabajos a realizar, pudiendo ser pendencia y se concretan, asimismo, las personas o las políticas de comunicación y documentación más entidades que pueden verse afectadas por las nor- simplificadas y menos formales en los auditores que mas de extensión previstas en la Ley. Al respecto, las solo realicen auditorías de entidades de pequeña di- principales novedades tienen que ver con: mensión. - la definición del principio general de independen- cia; OTRAS NOVEDADES DEL REGLAMENTO - aclaración del concepto “conflicto de interés”; Otras novedades introducidas por el Reglamento que - se regula el proceso de identificación y evaluación nos gustaría destacar son las siguientes: de amenazas a la independencia; - Definición de Familiares con vínculos estrechos - se precisan y concretan las causas de incompatibi- de la persona afectada por la causa de incompatibi- lidad; lidad. Se concreta en aquellos que cumplan las con- - se determina y precisa el concepto de importancia diciones de convivencia dentro del concepto de fami- relativa e incidencia significativa; liares definido por la Ley, teniendo en cuenta la fina- - se describe el cálculo de los honorarios y se modi- lidad de la Ley de que estos sean un grupo más re- fican los porcentajes de dependencia financiera, ducido dentro del concepto de familiares. introduciendo el efecto “cascada”. - Nombramiento de auditor por el Registrador El auditor ha de disponer de una organización sóli- Mercantil: se prevé y se concreta que el auditor pue- da basada en procedimientos administrativos y da solicitar ex ante que se garantice el pago de sus contables sólidos y eficaces. honorarios, para evitar situaciones en las que el au- ditor nombrado no tiene seguridad del cobro de di- • ORGANIZACIÓN INTERNA chos honorarios. El Reglamento exige que el auditor de cuentas dis- - Auditoría conjunta, se incorporan los principios a ponga de una organización sólida basada en unos seguir por los auditores nombrados conjuntamente procedimientos administrativos y contables sólidos y para realizar una auditoría de cuentas anuales pre- eficaces, procedimientos eficaces de gestión de ries- viendo que, en caso de discrepancia en cuanto a la gos, mecanismos que aseguren el control de los sis- opinión técnica, cada auditor presentará su opinión temas informáticos y un sistema de control interno. en un párrafo distinto del informe de auditoría y ex- En este sentido, se establecen principios básicos, po- líticas y criterios que todo auditor debe implantar pa- pondrá los motivos de la discrepancia; y establece ra garantizar que su actividad se desarrolla de acuer- que los auditores nombrados conjuntamente no pue- do con la normativa de aplicación. Entre las noveda- den pertenecer a la misma red. des destaca la regulación del archivo electrónico - Acceso a la actividad de auditoría de cuentas de auditoría y exigiendo que toda la documentación (ROAC): se elimina la situación de "no ejerciente sea compilada en formato de archivo electrónico y prestando servicios por cuenta ajena", mantenién- destacando que en ningún caso podrá modificarse el dose únicamente la situación de "ejerciente" y la si- archivo con posterioridad a la fecha del informe de tuación de "no ejerciente". auditoría, para lo cual los auditores de cuentas debe- rán disponer de sistemas informáticos que cuenten - Rendición de información, se excluye, de la infor- con controles que aseguren la custodia, integridad y mación sobre la red del auditor, la relativa a aquellas 16
Nº 37 · Abril 2021 economistas auditores entidades que forman parte de la red que por su ob- El propio Reglamento prevé que dicha organización se jeto social sea muy difícil que puedan generar ame- llevará a cabo, conforme a los principios de adecuación naza o incompatibilidad con la actividad de audito- y proporcionalidad a la dimensión del auditor de ría. Y se incluyen modificaciones con el objeto de me- cuentas y complejidad de los trabajos a realizar, jorar la información aportada al ICAC. Como nove- pudiendo ser las políticas de comunicación y dad, entre otras, se incluye el número de identifica- documentación más simplificadas y menos formales en ción fiscal (NIF), la dirección electrónica habilitada única, la comunicación de las causas de baja en el los auditores que solo realicen auditorías de entidades ROAC, los ingresos totales del auditor, la identifica- de pequeña dimensión. ción del revisor del control de calidad, si se trata de una sociedad de auditoría pequeña o mediana y las auditorías de cuentas anuales correspondientes a también se incrementa la información a rendir en el ejercicios económicos cerrados con posterioridad a caso de que se auditen EIP, debiéndose proporcionar dicha fecha. por estos auditores de EIP información sobre los ho- norarios en el mes de febrero de cada año. - En relación con lo dispuesto en los artículos 62 y 63,2 sobre honorarios, solo se aplicará a los nuevos - Infracciones: se precisan las circunstancias que de- contratos de auditoría que se firmen o se prorroguen ben concurrir en relación con determinadas infraccio- con posterioridad a la entrada en vigor. nes que se han incorporado en la Ley. Además, la Disposición Transitoria sexta del propio ENTRADA EN VIGOR Reglamento precisa que lo establecido en el Capítulo I “De las modalidades de auditoría de cuentas” del título La entrada en vigor del Reglamento es el 31 de ene- I; y en los capítulos II “De independencia” y VI “De la ro de 2021 con las precisiones que se incorporan en auditoría de entidades de interés público” del título II, la DF segunda del RD y DT sexta del Reglamento. será aplicable para los trabajos de auditoría de cuentas La Disposición final segunda del Real Decreto (RD) que anuales y otros estados financieros o documentos con- aprueba el Reglamento establece su entrada en vigor el tables correspondientes a ejercicios económicos que se día siguiente al de su publicación en el BOE, es decir el cierren con posterioridad a la entrada en vigor del 31 de enero de 2021. Sin embargo, para gran parte de Real Decreto por el que se aprueba este Reglamento. los aspectos que se incorporan como novedosos, se di- Esto es, considerando que coincidiera con el año natu- fiere esta entrada en vigor permitiendo así un periodo ral, a las auditorías de las cuentas anuales del ejercicio de tiempo que facilite la transición al nuevo marco, pe- 2021. riodo muy necesario para diseñar e implementar los procedimientos y mecanismos necesarios para cumplir ALGUNAS REFLEXIONES con los nuevos requisitos. Las excepciones a la fecha Desde los primeros comentarios en respuesta a la con- de entrada en vigor que introduce esta disposición fi- sulta formulada por el ICAC en febrero 2017, y hasta nal son las siguientes: los últimos meses de 2020, desde el REA (CGE) hemos - Garantía Financiera: En relación con la cuantía mí- tenido la oportunidad de trasladar los temas que más nima, ésta será exigible a partir de 1 de julio de preocupan a los auditores de cuentas y hemos mante- 2021. nido diversas reuniones con representantes del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación - Las normas relativas a organización interna (capítu- Digital, en las que hemos tenido ocasión de manifestar lo IV del título II) y lo dispuesto en el artículo 72.2 nuestras principales preocupaciones sobre el (sistemas para conservación de la documentación y Reglamento. generación del archivo electrónico) y 87 (estructura organizativa de auditores de EIP), entran en vigor el Consideramos que en líneas generales el Reglamento 1 de julio de 2022 y son aplicables en relación con finalmente y tras ese largo proceso de debate y análisis, 17
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