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El mecanismo de ajuste en fronteras por emisiones de carbono de la UE como riesgo de transición al modelo agroexportador en Argentina Un análisis de equilibrio parcial* Mats Marquardt (NewClimate Institute) Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario Presentación original: 17 de Septiembre de 2021 Revisión: 08 de Noviembre de 2021 * Apoyado por fondos de la “International Climate Initiative (IKI)” del Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania bajo el proyecto “Ambition to Action”
Ajuste en frontera por emisiones de carbono: un riesgo futuro? Introducción y Pregunta de Investigación
El mecanismo de ajuste en frontera por
emisiones de carbono europeo
Impuesto a la
La UE planea introducir un mecanismo de ajuste en
Europa importación Argentina
frontera por emisiones de carbono (CBAM), para (arancel al Importación:
prevenir la filtración de emisiones hacia países que Producción y consumo carbono) producción en el
no cuenten con políticas de precio al carbono nacional
extranjero, consumo
equivalentes. nacional
Precio al carbono
En países con sistemas de producción basados nacional
en industrias con altas emisiones, los cambios en
el comercio inducidos por un CBAM pueden Exportación: Producción y consumo
resultar en pérdidas para los sectores afectados. producción nacional, en el extranjero
consumo en el
El CBAM incialmente no alcanzará commodities extranjero Deducción
agropecuarias. Este es un análisis hipotético para de impuestos
entender el impacto del precio al carbono sobre el a la exportación
comercio internacional de estos bienes.
Evaluamos el impacto potencial de la introducción de
un CBAM sobre las exportaciones y el PBI para
Pregunta de investigación:
commodities clave, asumiendo que todas las Cómo se verían afectados los ingresos de exportación
importaciones agropecuarias argentinas se verán argentinos por un impuesto al carbono de las
afectadas. commodities agropecuarias en la Union Europea?
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 3
Como analizamos un riesgo hipotético? Metodología
Resumen de la metodología: modelo
de equilibrio parcial GSIM
Los mercados de commodities agropecuarias
globales son complejos y dinámicos:
Matriz de aranceles Cambio Nueva matriz de
• Estimar los impactos de primer orden (el costo bilateral arancelario ad aranceles bilateral
del carbono) no es suficiente! (en términos ad valorem) valorem (en términos ad valorem)
• Los modelos de EGC no tienen suficiente Los precios se ajustan y
el mercado define…
granularidad para representar las dinámicas
subyacentes! Nueva matriz de
Matriz de exportación / Supuesto de
Análisis de Equilibrio Parcial (EP), una precio al carbono exportación / importación
importación (en terminos de valor de
adaptación del modelo de simulación global (en terminos de valor de exportación)
(GSIM) de Francois & Hall (2002): exportación) Emisiones de Las cantidades y valores
transporte de las exporaciones
• Es una representación del comercio global a cambiaron…
nivel producto en varios países. Intensidad de Shock de demanda
Equilibrio inicial carbono de la
como insumo para
• El modelo no da cuenta de efectos cruzados commodity
entre sectores, o efectos de renta modelo de entrada-salida
Utiliza análisis de entrada-salida para estimar
Impacto doméstico
el impacto económico a nivel doméstico (Cambio en PBI)
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 5Países, commodities, supuestos, y
fuentes de datos:
Argentina's Agriculture Exports to Key Trading Partners Otros supuestos clave:
Flow s represent export value (USD) in 2020
BRA Las elasticidades de demanda de
CHL
importaciones, oferta de exportaciones
CHN y substitución (supuesto de Armington
de substitución imperfecta) están
Soy
EU basadas en la literatura disponible.
IND
El precio al carbono sobre el cual se
modela el impuesto es representado
como un rango de valores.
Maize ROW
Se asume que la intensidad de
emisiones por commodity es uniforme
Wheat
en todos los países (por el momento).
Bovine
meat VNM
No se consideran aranceles
preferenciales. Se utilizan aranceles
Datos de comercio: UN Comtrade Intensidad de emisiones: FAOSTAT
Datos de aranceles: TRAINS y otros
Nación Más Favorecida (NMF).
Datos de producción: FAOSTAT Emisiones del transporte: ECTA
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 6Hay un riesgo comercial significativo en el horizonte? Resultados y discusión
Vista general del rango de precios al carbono
Modelamos los ingresos comerciales
USD 25 per tonne of USD 50 per tonne of USD 75 per tonne of USD 100 per tonne
no percibidos de cinco commodities Commodity
CO2eq CO2eq CO2eq of CO2eq
siguiendo la introducción de un CBAM
con distintos escenarios de precio al
Soybeans $ -281,489 $ -557,181 $ -827,238 $ -1,015,573
carbono (USD 25 – USD 100). Maize $ -30,544 $ -60,811 $ -88,021 $ -112,976
Bovine meat $ -124,705 $ -249,840 $ -254,967 $ -227,484
Los mayores ingresos comerciales no Wheat $ -9,722 $ -19,351 $ -28,888 $ -38,334
percibidos serán probablemente los de Milk and cream $ -46 $-91 $ -137 $ -183
derivados de soja.
Total forgone revenue $ -446,507 $ -887,274 $ -1,199,252 $-1,394,550
Los ingresos no percibidos son el Total domestic impact $ -994,057 $ -1,976,974 $ -2,605,539 $ -2,974,330
resultado de una disminución de las
exportaciones hacia la UE, y de una Impact on total GDP (%)
-0.2% -0.4% -0.6% -0.7%
disminución de los precios (2019)*
internacionales de commodities Impact on agricultural GDP
provocada por sobreoferta. (%) (2019)**
-3.1% -6.1% -8.1% -9.2%
Con altos precios al carbono, el Impact on employment (job
modelo sugiere que las exportaciones years)
-9,192 -18,284 -23,937 -27,188
a la UE cesarían por completo.
Note: USD values refer to ‘000s
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 8Vista general del rango de precios al carbono
Change in employment
En base a un análisis input-output,
estimamos el impacto económico % change in GDP indicated below bars
nacional asociado a precios del 0
0%
carbono entre 0-100 dólares
-0.09%
El impacto en empleo puede ser
Employment (job years)
-10 000
importante, incluyendo pérdidas de -0.18%
empleo directo, indirecto e inducido.
-0.27%
-20 000
El impacto anual en el PIB (valores
-0.36%
al 2019) también es significativo,
teniendo en cuenta: -0.44%
-30 000
(i) que sólo se han modelado 5 -0.51%
-0.56%
productos básicos; -0.61%
-40 000 -0.65%-0.67%
(ii) que la UE no es un mercado
de exportación importante para $0 $25 $50 $75 $100
Carbon price (USD per tonne CO2eq)
el trigo, el maíz o leche.
Direct Indirect Induced
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 9Asumiendo un precio al carbono de USD
50 por tCO2
Determinar cuál precio al carbono Change in trade flows
representa el supuesto más realista es Argentina's export trade value change
complejo. Un ejemplo conservador y
CHN
representativo sería USD 50. $100, 000
IND
ARG
VNM
MAR
MY S
IDN
DZA
AUS
BGD
USA
GBR
THA
SAU
IRN
Forgone revenue (k USD)
Especialmente la exportación de $0
derivados de soja a la UE declina
ROW
BRA
CHL
EGY
PER
KOR
fuertemente. Esto es compensado
solo parcialmente por incrementos en -$100, 000
exportaciones a China, la India y otros.
-$200, 000
Los ingresos no percibidos totales para
POL
las cinco commodities es de approx.
ESP
DEU
USD 890 millones por año. -$300, 000
El análisis de entrada-salida registra un
ITA
-$400, 000
impacto total sobre el producto
incluyendo efectos inducidos de
USD 1,98 billones (~ 0,4% del PBI). Commodity Dairy Maize Meat Soy Wheat
Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 10Key takeaways Actualmente no está planificada la introducción de un ajuste en frontera por emisiones de carbono; este estudio solo explora escenarios hipotéticos. La metodología EP utilizada en el estudio conlleva varias simplificaciones y supuestos, pero de todos modos representa un método directo para modelar los efectos comerciales de un arancel al carbono. El estudio demuestra que un ajuste en frontera por emisiones de carbono que cubra commodities agropercuarias en un destino de exportación clave como es la UE probablemente será disruptivo, especialmente para la Argentina. Los ingresos no percibidos son especialmente grandes para commodities de exportación claves apuntadas al mercado Europeo y con alta intensidad de emisiones. La sobreoferta en mercados mundiales también puede tener impacto en los precios de las commodities, contribuyendo a reducir los ingresos de exportación, incluso en relaciones comerciales que no se vean afectadas en términos de volumen. De esto se sigue que los medios de producción con baja intensidad de carbono pueden representar una ventaja competitiva en mercados con emisiones de carbono limitadas. Indentificar e implementar opciones de mitigacion en el sector agrícola no sólo puede reducir riesgos comerciales, sino también puede presentar una oportunidad económica. Seminario de Gestión del Riesgo Agropecuario NewClimate Institute | Slide 11
Thank you
Mats Marquardt
015735258421
m.marquardt@newclimate.org
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