Esquema de Contraloría Social Programa Nacional de Reconstrucción "Componente vivienda" 2021
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ÍNDICE GENERAL Introducción……………………………………………………………………………………………………………………………………. 3 I Objetivo del Programa………………………………………………………………………………………………………………... 6 II Proceso de operación del Programa………………………………………………………………………………….. 6 III Difusión……………………………………………………………………………………………………………………………………………… 6 IV Capacitación y asesoría………………………………………………………………………………………………………………. 7 V Seguimiento……………………………………………………………………………………………………………………………………. 9 2 VI Actividades de Coordinación……………………………………………………………………………………………………. 9 VII Nombre de las personas funcionarias públicas responsables de la promoción, 10 organización y seguimiento de la Contraloría Social en el Programa, Sector Vivienda……………………………………………………………………………………………………………………………………………... VIII Nombre de las personas funcionarias públicas responsables del Programa, 10 Sector Vivienda……………………………………………………………………………………………………………………………….. IX Metas…………………………………………………………………………………………………………………………………………………... 11 X Mecanismos para la recepción, atención y seguimiento de quejas y 11 denuncias…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Introducción El Gobierno de México a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019 – 2024, eje 2 “Política Social”, establece la importancia de alcanzar un entorno de bienestar para la población mexicana, para ello el combate contra la corrupción a través de la participación de la ciudadanía en los programas federales, cobra mayor relevancia. En su apartado “Programas”, numeral 7, refiere que, “El Programa Nacional de Reconstrucción está orientado a la atención de la población afectada por los sismos de septiembre de 2017 y febrero de 2018, con un enfoque de derechos humanos, y se aplica en Chiapas, México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Ciudad de México. Se prioriza la atención a quienes habiten en zonas con mayor grado de marginación, con población mayoritariamente indígena o con altos índices de violencia, y considerando las localidades con mayor concentración de daños materiales, la proporcionalidad de la afectación por el número de inmuebles en la localidad, y el mayor daño en la infraestructura y las viviendas”. El Gobierno de México, asumió su responsabilidad en la protección y garantía de los derechos humanos de las personas y comunidades afectadas por los sismos ocurridos los días 07 y 19 de septiembre de 2017 y el 16 de febrero de 2018, en la región centro-sur del país, mediante la puesta en marcha del Programa Nacional de Reconstrucción a partir de 2019. 3 El Programa Institucional 2020-2024 de la Comisión Nacional de Vivienda (PI-Conavi 2020-2024), reconoce que la garantía del derecho humano a una vivienda adecuada es una responsabilidad de Estado, bajo los principios rectores: honradez y honestidad, alineándose al Eje 2 del PND, mediante la participación de la Conavi en el programa prioritario: Programa Nacional de Reconstrucción (PNR), de acuerdo a lo establecido en la Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2021. Ahora bien, en el marco de los Programas federales de desarrollo social, normativamente se establece la existencia de la figura de la Contraloría Social como un mecanismo de participación ciudadana que contribuye a lograr los objetivos y estrategias en materia de política social, en apego a lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social, que en su Artículo 69 señala: “Se reconoce a la Contraloría Social como el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social”. Es así que, el PI-Conavi 2020-2024, establece en la Estrategia prioritaria 1.3: “Fortalecer los procesos de Producción Social de Vivienda Asistida para participar en la consolidación del Sistema de Vivienda Adecuada”, como acción puntual “Coordinar la integración de los comités de contraloría social para lograr que el gobierno y la ciudadanía trabajen unidos en la supervisión y vigilancia de los programas que opera la Conavi en un marco de transparencia y rendición de cuentas”.
En este orden de ideas, se reconoce la relevancia de la participación ciudadana como mecanismo de monitoreo del correcto ejercicio de los programas sociales en el marco del combate a la corrupción, por lo que, de esta forma, el gobierno se responsabiliza de la adecuada aplicación de los recursos públicos. La participación ciudadana colabora en el ejercicio de verificación y evaluación de las acciones gubernamentales, de tal forma que, las personas beneficiarias se involucran de manera activa y organizada, generando un modelo de derechos y obligaciones que contribuye a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, legalidad y honradez. En este contexto y con el propósito de garantizar la participación de las personas beneficiarias y la transparencia en la ejecución de los recursos asignados para el ejercicio fiscal 2021, la Conavi promoverá acciones para la integración, operación y seguimiento de la Contraloría Social en el Programa Nacional de Reconstrucción, Sector Vivienda, conforme a lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social, al Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 2016, y la Estrategia Marco de Contraloría Social de noviembre de 2017, emitida por la Secretaría de la Función Pública. Es así como el presente Esquema de Contraloría Social establece la estrategia para la realización de 4 las actividades de promoción en materia de Contraloría Social, para que las personas beneficiarias del Programa lleven a cabo las tareas de verificación de la ejecución de las acciones comprometidas, del cumplimiento de las metas y la vigilancia de la aplicación de los recursos públicos federales asignados al Programa en el sector de vivienda. Para que la Contraloría Social en el Programa pueda llevarse a cabo, se efectúan actividades de promoción a cargo de las personas servidoras públicas, según corresponda su nivel de responsabilidad, señalando los medios a través de los cuales se difundirá la información relacionada con el Programa y con los procedimientos de Contraloría Social, así como la capacitación y asesoría a los mismos, incluyendo los mecanismos de recepción, atención y seguimiento de las quejas y denuncias. Las actividades de operación de la Contraloría Social, serán llevadas a cabo por los Comités de Contraloría Social (CCS), integrados por las personas beneficiarias del Programa y están orientadas al seguimiento, supervisión y vigilancia de dichos programas, de acuerdo con el presente Esquema de Contraloría Social, para el ejercicio fiscal 2021. Los procedimientos específicos, para la promoción, operación y seguimiento de la Contraloría Social, estarán contenidos en la Guía Operativa y Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social de acuerdo al presente Esquema de Contraloría Social 2021, recuperando la experiencia obtenida por la Conavi en los ejercicios fiscales anteriores, para su mejora.
Cabe señalar que, en apego a los establecido en las Reglas de Operación del Programa Nacional de Reconstrucción, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), llevará a cabo la coordinación, el seguimiento y la verificación de la operación del Programa, a través de su Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario (SOTA), de conformidad con las determinaciones de la Comisión Intersecretarial para la Reconstrucción (CIR). La SOTA llevará a cabo esta función con el apoyo permanente de la Coordinación General de Gestión Integral de Riesgos de Desastres de la SEDATU. La Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), la Secretaría de Educación Pública a través del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED); la Secretaría de Salud a través de la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud (DGPLADES) o a quien designe, y la Dirección General de Desarrollo de la Infraestructura Física (DGDIF); y la Secretaría de Cultura (SC), a través de la Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, son Instancias Responsables del Programa. Por lo anterior, para su instrumentación, se definen como instancias participantes a las siguientes: Instancias Normativas: Son las responsables de las acciones del Programa Nacional de Reconstrucción: Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Agrario (SOTA), es la instancia responsable de 5 la coordinación del PNR. Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), responsable del Sector Vivienda en el PNR. La Conavi es la instancia normativa responsable del Programa en el Sector Vivienda, además de la encargada de dirigir, planear, programar y coordinar su funcionamiento. No cuenta con ninguna representación regional, estatal o municipal, ni actividades de difusión, capacitación, recopilación de informes y atención de quejas y denuncias convenidas con los Gobiernos Estatales o municipales, por lo que fungirá y asumirá funciones tanto de instancia auxiliar como ejecutora, lo que representa que desempeña con su propio personal las tareas de coordinación de la ejecución del Programa en cada entidad federativa y municipio, así como de la operación de este. Como instancia normativa, la Conavi, elaborará el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social, en el cual se establecen las actividades específicas, los responsables, las metas, la unidad de medida y el calendario de ejecución para promover la Contraloría Social. En ese sentido, se conformará un equipo responsable de cumplir con las funciones y obligaciones como instancia normativa.
I. Objetivo del Programa General Atender los municipios afectados por los sismos, en beneficio de su población, mediante un conjunto de instrumentos presupuestarios para el impulso de proyectos y acciones de reconstrucción de viviendas, infraestructura física educativa, infraestructura de salud, así como la restauración, rehabilitación, mantenimiento y capacitación para la prevención y conservación de bienes culturales, históricos, arqueológicos y artísticos. II. Proceso de operación del Programa El proceso de operación del Sector Vivienda se compone de las siguientes etapas: Operación a. Visita social y técnica. b. Validación de Propuesta. c. Firma de la Solicitud del subsidio. d. Aprobación de subsidios por el Comité de Financiamiento. Ejecución 6 a. Entrega de apoyos y apertura de cuentas con instituciones bancarias. b. Firma Convenio de Adhesión entre la Persona Beneficiaria y la CONAVI. c. Firma de contrato privado entre la Persona Beneficiaria y el prestador de servicios. d. Liberación de ministraciones: Primera ministración. Subsecuentes ministraciones. Terminación de la acción de vivienda a. Acta de Entrega Recepción. b. Registro de personas beneficiarias, avances físicos – financieros, verificación de acciones de vivienda, revisión aleatoria, supervisión externa y cierre. III. Difusión La Conavi elabora el plan de difusión, mismo que define los medios a utilizar para dar a conocer a las personas beneficiarias la información relacionada con la operación del Programa, de tal manera que garantice la comunicación asertiva y favorezca la recepción de los contenidos. Para la difusión de la Contraloría Social, se elaborarán materiales informativos tanto en versión física como digital, en los que de manera sencilla y clara se detalle la información relativa a la Contraloría Social y la operación del Programa. Asimismo, se elaborarán materiales de apoyo para los Comités
de Contraloría Social, relacionados con las actividades que desarrollarán, además de capacitaciones ya sea presenciales o remotas. La difusión de los materiales informativos se llevará a cabo a través de los siguientes medios: 1. Página oficial https://www.gob.mx/conavi 2. Redes Sociales oficiales: Facebook @ConaviMexico / facebook.com/ConaviMexico Twitter @Conavi_mx / twitter.com/Conavi_mx Instagram @conavi_mx / instagram.com/conavi_mx YouTube @Conavi / youtube.com/Conavimx Adicionalmente y con la finalidad de poner a disposición la información y los documentos que se generen sobre las actividades en la materia, se actualizará el micrositio de Contraloría Social alojado en la página oficial institucional de la Conavi, que funciona como medio de difusión: documentos normativos validados por la SFP, informes de Contraloría Social, así como la información pública del Programa, materiales de difusión y capacitación, entre otras. Disponible para su consulta en https://www.gob.mx/conavi/acciones-y-programas/contraloria-social-247396 La publicidad y la información relativa al Programa deberán incluir la siguiente leyenda: "Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa”. 7 IV. Capacitación y asesoría Con el objetivo de impulsar adecuadamente la realización de las actividades de Contraloría Social, es necesario brindar capacitación y asesoría, a los servidores públicos que intervienen en la operación del Programa, a los prestadores de servicios y a los integrantes de los Comités de Contraloría Social. La Conavi a través de la Dirección de Atención Ciudadana, capacitará a las personas servidoras públicas, personas colaboradoras de la Conavi y personas prestadoras de servicios que participen en el Programa, en coordinación con las Unidades Administrativas responsables del proceso de su ejecución; dicha capacitación se impartirá de acuerdo con lo establecido en la Estrategia Marco de Contraloría Social, la Guía Operativa de Contraloría Social y las características operativas del Programa. Asimismo, la Dirección de Atención Ciudadana, con apoyo de las personas servidoras públicas y personas colaboradoras de la Conavi involucradas en la operación del Programa, serán las responsables de proporcionar a los Comités de Contraloría Social (CCS) una adecuada capacitación y asesoría para el desarrollo de sus actividades, de conformidad con las presentes disposiciones y la normatividad aplicable.
Para brindar la capacitación y asesoría a los Comités de Contraloría Social, ésta podrá llevarse a cabo de manera presencial, virtual o telefónica, dependiendo de la accesibilidad de los medios de comunicación y atendiendo las medidas sanitarias de la pandemia de COVID-19, señaladas por las autoridades competentes, y en correspondencia con el semáforo de riesgo epidemiológico para las entidades, municipios o localidades. La capacitación y asesoría, abordará el acompañamiento para el correcto y completo llenado de los formatos del Comité de Contraloría Social, con especial énfasis en el llenado del Informe del Comité de Contraloría Social; y la recepción y atención de quejas, denuncias y sugerencias. Para apoyar el desarrollo de las actividades de los CCS, la Conavi como instancia normativa y ejecutora, precisará la estrategia de aplicación y el alcance para cada una de las siguientes responsabilidades: 1. Organizar las reuniones (asambleas informativas) que se celebren con las personas beneficiarias del Programa para la constitución de los CCS. 2. Capacitar y asesorar a las personas integrantes de los CCS para que estos realicen adecuadamente sus actividades de supervisión y vigilancia. 3. Entregar información de las acciones a las que darán seguimiento los CCS. 4. Asesorar a las personas integrantes de los CCS en el llenado del formato de informe de 8 Contraloría Social, verificando que los informes sean legibles y debidamente requisitados. 5. Poner a disposición la información de los mecanismos para la captación y atención de quejas y denuncias. 6. Recopilar los informes y los resultados obtenidos sobre las actividades realizadas en materia de Contraloría Social por los Comités, conforme a los plazos y criterios dispuestos en la Guía Operativa. Finalmente, se capturarán en el Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública (SICS), todas las capacitaciones y asesorías proporcionadas a los Comités de Contraloría Social y a las personas servidoras públicas involucradas en las actividades de Contraloría Social. Asimismo, la información de los avances y resultados de las actividades de capacitación y asesoría, se integrarán en los informes de seguimiento respectivos. V. Seguimiento El Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública será el instrumento para el seguimiento de las actividades de Contraloría Social y de sus resultados. La Conavi como instancia normativa y ejecutora realizará el monitoreo y acompañamiento de la función y operación de los CCS mediante el seguimiento de la promoción y difusión; constitución y
registro de Comités; capacitación y asesoría; integración y llenado de los informes; y, la captación y atención de las quejas y denuncias. Con la finalidad de fortalecer la operación de los Comités y el desempeño de sus integrantes, la Conavi, además, será la responsable conforme a los plazos y criterios dispuestos en la Guía Operativa de: 1. Instrumentar y difundir los mecanismos para la captación y atención de quejas y denuncias, así como el seguimiento procedente. 2. Atender las sugerencias que puedan contribuir al mejoramiento de la gestión del Programa. 3. Capturar en el SICS las actividades de Contraloría Social y los informes elaborados por los CCS. 4. Dar seguimiento, en el ámbito de su competencia, a las irregularidades detectadas por los CCS y realizar las acciones conducentes para atenderlas. Adicionalmente, la instancia coordinadora realizará, mediante tareas de monitoreo aleatorio y revisión de la captura en el SICS, el seguimiento de las actividades de Contraloría Social para verificar el cumplimiento de las acciones y resultados de los CCS. Aunado a lo anterior, se enviarán a la Coordinación de Vinculación informes trimestrales con la información de las actividades de impulso en materia de contraloría social realizadas en el 9 Programa. Para el seguimiento, se realizará al final del proceso en el mes de enero de 2022 un documento (informe) que evidencie los mecanismos de seguimiento a las actividades de Contraloría Social, así como de sus resultados. Dicho informe de resultados será remitido a la Coordinación General de Ciudadanización y Defensa de Víctimas de la Corrupción. VI. Actividades de coordinación La Conavi brindará las facilidades necesarias para el desarrollo y seguimiento de las actividades en materia de Contraloría Social. Un mismo CCS podrá realizar actividades de Contraloría Social respecto de varios programas federales, en ese supuesto, el Comité deberá ser constituido y registrado en cada programa en el SICS. Tanto la Conavi como la instancia de coordinación, podrá solicitar apoyos a los Órganos Estatales o Interno de Control, conforme a los acuerdos e instrumentos de coordinación que en materia de control y evaluación existan en el ámbito de su responsabilidad, para la realización de actividades específicas de difusión, capacitación, recopilación de informes y captación de quejas y denuncias de los Comités de Contraloría Social.
En los convenios de coordinación que suscriban las instancias normativas deberán considerar promover la Contraloría Social, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social. Para obtener un mayor alcance en la aplicación de la Contraloría Social en la ejecución del Programa, la Conavi podrá considerar la participación de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas o ciudadanos interesados en el tema, a quienes deberá proporcionar previamente la información, capacitación y asesoría necesarias, conforme a los acuerdos e instrumentos de coordinación que en materia de control y evaluación existan en el ámbito de su responsabilidad. La Conavi generará un directorio de representantes de las Contralorías Sociales, mismo que se deberá remitir a la Coordinación de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles, y que deberá contener la siguiente información: programa, nombre, correo electrónico y teléfono. Nombre de las personas funcionarias públicas responsables de la promoción, organización y seguimiento de la Contraloría Social en el Programa. Enlace: Silvia Circe Díaz Duarte Subdirectora General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustentabilidad. 10 scdiaz@conavi.gob.mx Suplente: Adriana Leyva Valdez Directora de Atención Ciudadana en la Conavi. aleyva@conavi.gob.mx VII. Nombre de los funcionarios públicos responsables del Programa Responsables Dra. Edna Elena Vega Rangel Directora General de la Comisión Nacional de Vivienda Arq. Juan Javier Granados Barrón Subdirector General de Operación y Seguimiento en la Conavi.
VIII. Metas En el marco del Programa ejercicio 2021, con base en las acciones proyectadas, se establecen como metas las siguientes: Programa Metas Constitución de CCS Sector Vivienda 41 Comités de Contraloría Social IX. Mecanismos para la recepción, atención y seguimiento de quejas y denuncias La Conavi a través de su Dirección de Atención Ciudadana, recibirá todas las irregularidades, quejas y denuncias que, en la operación del Programa, sean identificadas por las personas beneficiarias o los Comités de Contraloría Social, mismas que podrán ser presentadas de manera presencial, escrita, telefónica o digital (correo electrónico), a través de los medios institucionales establecidos para la recepción de quejas o denuncias. 11 Podrán ser presentadas a través de: a. Oficialía de partes de la Conavi, ubicada en Avenida Heroica Escuela Naval Militar, número 669, planta baja, colonia Presidentes Ejidales 1ra Sección, código postal 04470, alcaldía Coyoacán, Ciudad de México. b. Correo electrónico atencionciudadana@conavi.gob.mx c. Teléfono 55 9138 9991 opción 1 d. Redes sociales / Aplicación WhatsApp, en el canal Conavi-Denuncias. e. El personal o personas colaboradoras de la Conavi, adscritas a la Subdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional o equivalente, o la Coordinación General de Administración. f. Personas prestadoras de servicios o Instancias Ejecutoras. Para el caso de los Comités de Contraloría Social, todas las quejas y denuncias invariablemente deberán formalizarse presentándose por escrito en el formato correspondiente, especificando el nombre de la persona quejosa o denunciante, correo electrónico y domicilio donde se le pueda informar acerca de la situación de su queja o denuncia, número telefónico, los hechos y los motivos por los cuales se considera que hay afectación y que dan lugar a la queja o denuncia; en este último caso se especificará el nombre de la persona que ha cometido la irregularidad, y para el caso de las personas servidoras públicas, el cargo y la Institución a la que pertenece. Para tal efecto, la Dirección
de Atención Ciudadana mediante la Subdirección de Contraloría Social orientará al Comité en el correcto llenado del formato de presentación de quejas y denuncias correspondiente. Al respecto, la Dirección de Atención Ciudadana recibirá, registrará y dará seguimiento hasta su conclusión a las quejas y denuncias, conforme a los procedimientos establecidos en el “Manual para la atención de Quejas y Denuncias recibidas en la Comisión Nacional de Vivienda”. Las quejas o denuncias recibidas serán remitidas vía correo electrónico para su conocimiento a la Coordinación de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles de la Secretaría de la Función Pública de manera mensual y contendrán la siguiente información: a. Nombre del Comité o del grupo de Contraloría Social que manifiesta la irregularidad o que presenta una queja y/o denuncia; b. Nombre del Programa; c. Fecha de recepción; d. Hechos manifestados. Las Contralorías Sociales podrán remitir información que consideren pertinente a la Coordinación de Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles a través del correo electrónico institucional de la Contraloría Social contraloriasocial@funcionpublica.gob.mx o vía telefónica al 55 2000 3000 ext. 3348. 12 Cabe mencionar que, si se desea presentar una denuncia anónima, no será necesario recabar los datos antes mencionados de la persona quejosa o denunciante, a excepción del correo electrónico para poder brindarle respuesta. Asimismo, las quejas y denuncias derivadas de alguna irregularidad en la operación del Programa también podrán realizarse por escrito y/o vía telefónica, a través de: a. El Órgano Interno de Control en la SEDATU, en el domicilio ubicado en Nuevo León número 210, Colonia Hipódromo Condesa, Cuauhtémoc, Código Postal 06100, en la Ciudad de México. b. La Secretaría de la Función Pública, mediante los siguientes mecanismos: Denuncia Ciudadana sobre actos de Corrupción o faltas administrativas de los servidores públicos (SIDEC): https://sidec.funcionpublica.gob.mx/#!/ Vía correspondencia: enviar escrito a la Dirección General de Denuncias e Investigaciones de la Secretaría de la Función Pública en Av. Insurgentes Sur No. 1735, Piso 2 Ala Norte, Guadalupe Inn, Álvaro Obregón, CP 01020, Ciudad de México. Vía telefónica: en el interior de la República al 800 11 28 700 y en la Ciudad de México 55 2000 2000.
Presencial: en el módulo 3 de la Secretaría de la Función Pública ubicado en Av. Insurgentes Sur 1735, PB, Guadalupe Inn, Álvaro Obregón, Código Postal 01020, Ciudad de México. Plataforma "Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción": Diseñada para atender actos graves de corrupción, en los que se encuentren involucradas personas servidoras públicas federales y se requiera confidencialidad. Pueden alertar: Cohecho, Peculado y Desvío de recursos públicos: https://alertadores.funcionpublica.gob.mx Aplicación informática "Denuncia Ciudadana de la corrupción". c. La Coordinación del Programa, vía correo electrónico: pnr.reconstruyendo@sedatu.gob.mx 13
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