Estrategia de Cooperación Cuba 2017-2021 - CORE
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Estrategia de Cooperación Cuba 2017–2021
Índice
Abreviaciones 4
Editorial 5
Resumen 6
1 El contexto cubano 2011–2016 8
2 Las relaciones entre Suiza y Cuba 10
3 Resultados de la estrategia 2011–2016 11
4 Consecuencias para la estrategia de cooperación 2017–2021 13
5 Prioridades, objetivos e hipótesis de impacto 15
6 Gestión de la estrategia 16
7 Pilotaje estratégico 17
Anexo a: Sinopsis de la estrategia de cooperación Cuba 2017–2021 20
Anexo b: Escenarios y adaptación por escenario 21
Anexo c: Marco de resultados 24
Anexo d: Asignación de recursos financieros 29
Anexo e: Sistema de monitoreo 30
Anexo f: Reflexiones sobre pobreza e inclusión en Cuba 32
Anexo g: Mapa de los municipios con proyectos de COSUDE 2016 34
3
Abreviaciones
AAA Agro Acción Alemana IFI Instituciones financieras internacionales
AGROCADENAS Proyecto “Desarrollo de Cadenas IMDL Iniciativa Municipal para el Desarrollo Local
Agroalimentarias a nivel local” INIE Instituto Nacional de Investigaciones
ACNUR Alto Comisionado de las NNUU para Económicas
refugiados IPF Instituto de Planificación Física
APOCOOP Proyecto “Apoyo a la creación de MEP Ministerio de Economía y Planificación
cooperativas de segundo grado en el sector MES Ministerio de Educación Superior
agropecuario en Cuba” MICONS Ministerio de la Construcción
BASAL Proyecto “Bases Ambientales para la MINAG Ministerio de la Agricultura
Seguridad Alimentaria” MINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la
BID Banco Interamericano de Desarrollo Inversión Extranjera
BIOMAS Proyecto “La Biomasa como fuente renovable MINED Ministerio de Educación
de energía para el medio rural” MR Marco de resultados
BM Banco Mundial NNUU Naciones Unidas
BP Buró Político OAR Grupo de Reflexión y Solidaridad Oscar
CEDAW Convention on the Elimination of All Forms Arnulfo Romero
of Discrimination Against Women OHCH Oficina del Historiador de la Ciudad de la
CEDEL Centro para el Desarrollo Local y Habana
Comunitario OMS Organización Mundial de Salud
CEM Centro de Estudios Martianos ONEI Oficina Nacional de Estadística e Información
CENESEX Centro Nacional de Educación Sexual ONU Organización de las Naciones Unidas
CFV Centro Félix Varela ONG Organización No-Gubernamental
CIERIC Centro para el Intercambio y Referencia ONU-Hábitat Programa de Naciones Unidas para los
sobre Iniciativas Comunitarias Asentamientos Humanos
CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio PAAS Proyecto “Apoyo a una Agricultura
Ambiente Sostenible”
CMMLK Centro Memorial Martin Luther King PADIT Proyecto “Plataforma para la Articulación
CNA Cooperativa No-Agropecuaria del Desarrollo Integral Territorial”
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la PCC Partido Comunista de Cuba
Cooperación PEDI Plan Especial de Desarrollo Integral
CUC Peso Cubano Convertible PEGIN Plataforma “Equidad de Género con
CUP Peso Cubano Nacional Incidencia Nacional”
DALC División América Latina y el Caribe PIAL Proyecto de Innovación Agropecuaria Local
DSH División Seguridad Humanitaria PMA Programa Mundial de Alimentos
EDM Estrategia de Desarrollo Municipal PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
EEUU Estados Unidos de América Desarrollo
FC-UCLV Facultad de Construcciones de la Universidad PRODEL Proyecto para el fortalecimiento de las
Central Las Villas (Santa Clara) capacidades municipales para el desarrollo
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales local
FMC Federación de Mujeres Cubanas PyE Plataforma de apoyo a la Participación y
FMI Fondo Monetario Internacional Equidad local
FNG Fundación Nicolás Guillén PyME Pequeña y mediana empresa
FODEAL Proyecto “Apoyo al desarrollo de coopera- SECO Secretaría de Estado para la Economía
tivas y pequeños/as productores a través de SIAL Sistema de Innovación Agropecuaria Local
un Fondo para inversiones agropecuarias” TCP Trabajador por cuenta propia
FTP Formación Técnica Profesional UE Unión Europea
GEPAC Proyecto “Gestión Participativa local en la UNJC Unión Nacional de Juristas de Cuba
rehabilitación del Centro histórico de La
Habana”
HABITAT-2 Proyecto “Implementación de estrategias
para la gestión local del hábitat a escala
municipal”
4
Editorial
La nueva estrategia de cooperación confirma y renueva el compromiso de la
cooperación suiza con Cuba iniciado hace más de 15 años. Se mantiene el
enfoque central de la cooperación en el fortalecimiento de los actores locales
y la promoción de un desarrollo local participativo e inclusivo. En el futuro, los
proyectos deben orientarse aún más a los grupos vulnerables y en desventaja, y
promover una colaboración complementaria entre actores estatales y privados.
Con su colaboración Suiza busca aportar una contribución constructiva a
los procesos de reforma en curso para mejorar las condiciones de vida de la
población. Las áreas temáticas de la estrategia - fortalecimiento de la gestión
municipal, incremento de la producción agropecuaria, promoción de la econo-
mía local – corresponden tanto a las prioridades del Gobierno Cubano como
a las del mensaje sobre la cooperación internacional del Gobierno Suizo. Les
deseo una buena lectura.
Manuel Sager
Director COSUDE
5
Resumen
La estrategia de la Cooperación Suiza medidas necesarias para mejorar la economía. La
en Cuba 2017–2021 se basa en la descentralización y municipalización anunciada aún
implementación exitosa de la estrategia se encuentra en un estado muy inicial, perdurando
2011–2016 manteniendo su enfoque las estructuras verticales.
principal orientado al desarrollo local
participativo e inclusivo con algunos Cuba ha firmado acuerdos con todos los acreedo-
acentos nuevos. res importantes en los últimos años, y con eso ha
mejorado su potencial de acceder a nuevos crédi-
tos. El anuncio de la normalización de las relacio-
En abril 2011 el Partido Comunista de Cuba aprobó nes entre Cuba y los EEUU ha levantado muchas
un paquete ambicioso de medidas para dar un impul- expectativas. Pero el proceso aún se encuentra
so a su economía. Estas prevén entre otras la reduc- en un estado prospectivo e inicial, y el esperado
ción del Estado y nuevas oportunidades para activi- impacto concreto aún es relativamente limitado.
dades económicas privadas, así como la ampliación En grandes rasgos se mantiene el embargo eco-
de las tareas y competencias de los gobiernos lo- nómico. En cuanto a los derechos individuales se
cales (provinciales y municipales). Sin embargo, los pueden notar avances positivos en la eliminación
resultados no están a la altura de las expectativas de las restricciones para salir del país, en el acceso
y objetivos planteados. A pesar de los cambios in- a internet (aunque a un nivel muy modesto), en el
troducidos el crecimiento económico permanece a respeto de los derechos de las minorías sexuales y
un nivel modesto y no ha incidido positivamente en en el incremento de acciones contra la discrimina-
la economía familiar de la mayoría de la población. ción por sexo y raza.
Actualmente el 70% de la superficie agrícola es La evolución de la realidad cubana en los años
trabajada por cooperativas o por agricultores indi- 2017–2021 dependerá tanto de factores inter-
viduales, y unos 500‘000 cubanos y cubanas (10% nos (voluntad política de cambio y reforma) como
de la población económicamente activa) trabajan externos (sobre todo continuación de la normali-
por cuenta propia, pero no se han concretado otras zación bajo la administración Trump, así como el
6
futuro político y económico de aliados importantes Género e inclusión, así como la reducción y pre-
como Venezuela y Brasil). vención de discriminaciones de cualquier índole, se
mantiene no sólo como tema transversal en todos
Cuba, sin duda, no ha resuelto todavía dos gran- los proyectos, sino que también es promovido con
des retos: “superar la profunda crisis económica y actividades específicas.
la excesiva dependencia externa de la economía” y
“asegurar la sucesión política del liderazgo históri- Los siguientes acentos definen el enfoque y la
co dando paso a las nuevas generaciones y a una reorientación futura del programa en comparación
ampliación de la democracia participativa”. con la estrategia 2011–2016:
La estrategia de cooperación 2017–2021 parte del ›› reforzar la orientación a grupos vulnerables,
supuesto de la continuación gradual del proceso de considerando las desigualdades crecientes en la
reforma iniciado en el 2008. Se basa en un escena- sociedad cubana.
rio para los próximos cinco años que prevé algunas
mejoras en las libertades políticas y económicas ›› identificar e iniciar actividades en el tema de
individuales sin que el sistema político cambie sus- la formación técnica profesional orientando el
tancialmente. programa más hacia los jóvenes.
La orientación de la estrategia se basa en el men- ›› promover una cooperación complementaria
saje 2017–2020 sobre la cooperación internacio- entre administraciones locales y actores no
nal de Suiza aprobado por el parlamento suizo en estatales (p.ej. mandatos para servicios).
2016. Además, corresponde a las prioridades de
reforma y desarrollo del gobierno cubano. ›› mayor atención a la adaptación a los efectos del
cambio climático.
Con la estrategia 2017–2021 Suiza contribuye de
manera constructiva al desarrollo de Cuba, apoyan- Para la implementación de la estrategia 2017–2021
do el proceso de reformas en curso y fortaleciendo se prevé un marco financiero de 50 a 60 millones de
iniciativas locales con énfasis en la gestión partici- CHF (10 a 12 millones de CHF / año). Adicionalmen-
pativa e inclusiva del desarrollo local. Las acciones te, si se diera el caso, se dispondrá de recursos de
apoyadas ponen énfasis en el fortalecimiento de la ayuda humanitaria para ayuda de emergencia y
los actores locales para que estén en condiciones recuperación después de desastres naturales.
de aprovechar nuevas oportunidades para contri-
buir al desarrollo local. Con este enfoque la coope-
ración de Suiza aporta mejoras a las condiciones de
vida de la población en tres áreas temáticas:
›› Gestión participativa del desarrollo local:
Fortalecer a los municipios para que estén en
mejores condiciones para gestionar su territorio,
promover iniciativas locales y brindar servicios.
›› Acceso a alimentos: Promover una agricul-
tura sostenible orientada a la demanda de la
población (p.ej. diversificación de la producción,
producción local de semillas, producción
orgánica y uso de energía renovable para la
producción de alimentos).
›› Desarrollo económico local sostenible:
Promover un desarrollo económico a nivel local
que se base en un uso sostenible de los recursos
disponibles y se enmarque en las estrategias de
desarrollo municipal.
7
1 El contexto cubano 2011–2016 –
Tímida implementación de
reformas económicas
En el año 2011, el Partido Comunista de Cuba Cuba ha firmado acuerdos con todos los acreedo-
(PCC) aprobó un ambicioso paquete de reformas res importantes en los últimos años, y con eso ha
como respuesta a la crisis económica. Las medidas mejorado su potencial de acceder a nuevos crédi-
previstas apuntaron, entre otras, a la reducción de tos y un posible acercamiento a las instituciones
la burocracia estatal, la apertura de nuevas posi- financieras internacionales (IFI). El proceso de nor-
bilidades para actividades económicas privadas malización de las relaciones entre Cuba y los EEUU
y una delegación de tareas y competencias a los iniciado el 17 de diciembre del 2014 y la visita del
gobiernos locales (provincias y municipios). El sép- presidente Obama en marzo de 2016 han levanta-
timo congreso del PCC confirmó las orientaciones do muchas expectativas, pero dicho proceso aún se
estratégicas de las reformas. encuentra en un estado prospectivo e inicial, y el
esperado impacto concreto aún es relativamente li-
Sin embargo, los resultados no alcanzan las ex- mitado. En grandes rasgos se mantiene el embargo
pectativas y objetivos planteados. El crecimiento económico. En cuanto a los derechos individuales
económico permanece a un nivel modesto y no ha se pueden notar avances positivos en la eliminación
incidido positivamente en la economía familiar de de las restricciones para salir del país, en el acceso
la mayoría a pesar de los cambios introducidos. Al a internet (aunque a un nivel muy modesto), en el
mismo tiempo crecen las desigualdades entre las respeto de los derechos de las minorías sexuales y
personas que logran aprovechar las nuevas opor- en el incremento de acciones contra la discrimina-
tunidades y las que sufren desventajas. Se notan ción por sexo y raza.
crecientes vulnerabilidades relacionadas con regio-
nes, color de piel, edad y género, además de un ac- Cuba, sin duda, no ha resuelto todavía los dos gran-
ceso desigual a remesas del exterior. Los impulsos des retos identificados en 2011: “superar la pro-
económicos positivos del crecimiento del turismo funda crisis económica y la excesiva dependencia
a nivel macro son debilitados por precios desfavo- externa de la economía” y “asegurar la sucesión po-
rables de los principales productos de exportación lítica del liderazgo histórico dando paso a las nuevas
(níquel, azúcar, derivados de petróleo). generaciones y a una ampliación de la democracia
participativa”. El VII Congreso del PCC, celebrado en
Actualmente el 70% de la superficie agrícola es abril de 2016, reconfirmó la voluntad de continuar el
trabajada por cooperativas o por agricultores indi- proceso gradual de reformas iniciado en 2011 “sin
viduales, y unos 500’000 cubanos y cubanas (10% prisa, pero sin pausa” con el objetivo declarado de
de la población económicamente activa) trabajan construir una nación soberana, independiente, so-
por cuenta propia, pero no se han concretado otras cialista, democrática, próspera y sostenible.
medidas (legislación, unificación monetaria, merca-
dos mayoristas, servicios, canales de comercializa- Los siguientes factores serán determinantes para el
ción, entre otras cosas) necesarias para mejorar la desarrollo futuro del país:
economía. Perdura la alta dependencia de la im-
portación de alimentos (80%). El número de coo- ›› Renovación del modelo socialista y cambio
perativas no agrícolas autorizadas se ha estancado generacional: El cambio de liderazgo político
alrededor de 500 y las inversiones extranjeras en y la salida de la generación histórica aparenta
particular en la nueva zona de desarrollo especial ser cada vez más inevitable. El mandato de Raúl
alrededor del nuevo puerto del Mariel no logran Castro como presidente culmina en el 2018, sin
despegar. Las condiciones para inversiones de em- embargo su reelección como primer secretario
presas internacionales aún son poco atractivas. La del PCC hasta el 2021 deja aún un margen de
descentralización y municipalización aún se en- incertidumbre en cuanto al momento del ver-
cuentran en un estado muy inicial, perdurando las dadero traspaso del mando, teniendo en cuenta
estructuras verticales. el papel del PCC como fuerza dirigente superior
de la sociedad y del Estado.
8
›› Dinamización de la economía: La diversi-
ficación de las relaciones comerciales para la
reducción de la dependencia de Venezuela, así
como el fomento de la inversión, tendrán para
la puesta en marcha de la economía prioridad
tan alta como el desmonte de los obstáculos
internos para el desarrollo de actividades econó-
micas, en un contexto en el que la reanudación
de las relaciones con las IFI es poco probable a
corto plazo.
›› Normalización de las relaciones con los
EEUU: El embargo de los EEUU contra Cuba
continúa causando altos costos, obstaculizando
el desarrollo económico de la isla e incentivando
la emigración. Por lo tanto, para Cuba es crucial
que el proceso de acercamiento con EEUU
continúe también durante la administración
del Presidente Trump y conlleve una reducción
sustancial del embargo en un futuro cercano.
La importancia de la diáspora cubana numerosa
en Miami en este aspecto es más económica
con una relevancia decreciente para la política
interior de los EEUU.
›› Preservación de los logros sociales: La crisis
económica causa desigualdades sociales crecien-
tes y un deterioro paulatino de los sistemas evitar una crisis social o política en los próximos
de salud y educación. Además, el creciente en- años, pero sin un desarrollo económico y social
vejecimiento de la población cubana representa apreciable y sin cambios estructurales profundos.
un reto para el sistema de la seguridad social. El país se encuentra en una dinámica estable.
›› Respuesta a los efectos del cambio climáti- ›› Status quo – ruptura: Un freno al proceso de
co: Como isla tropical, Cuba está expuesta a reformas, la reversión del proceso de la normali-
diversos desafíos: subida de las temperaturas zación de las relaciones por parte de la admi-
y del nivel del mar, incremento de situaciones nistración Trump y un ambiente internacional
climatológicas extremas como vientos fuertes, adverso generan un deterioro de la situación
inundaciones, sequías y salinización. social y económica que puede culminar en una
ruptura del sistema político con consecuencias
Considerando tanto los factores internos (volun- difícil de evaluar. El país se encuentra en una
tad política de cambio y reforma) como externos dinámica negativa.
(política de la administración Trump hacia Cuba, el
ritmo de eventual reducción del embargo así como
el futuro político y económico de aliados importan-
tes como Venezuela y Brasil) de los cuales depen-
derá la evolución de la realidad cubana en los años
2017 a 2021 –, a grandes rasgos podrían dibujarse
tres escenarios (ver anexo b) en función de la celeri-
dad y radicalidad de las transformaciones:
›› Cambio efectivo: Una nueva generación
acelera la reforma, acercándose a un modelo
“próspero, sostenible” y más democrático, que
permite incrementar la inversión extranjera e
integrarse exitosamente a los mercados interna-
cionales. Un crecimiento económico continuo
permite mantener un sistema social equilibrado.
El país se encuentra en una dinámica positiva.
›› Reformas graduales: La reforma continúa
avanzando gradual y paulatinamente y el embar-
go se desmonta progresivamente, lográndose
9
2 Las relaciones entre Suiza y Cuba
especial iniciado en el año 2000 en un programa
de cooperación a mediano plazo. Paulatinamente,
de los proyectos pilotos nació un programa que
actualmente abarca 13 proyectos mayores de larga
duración implementados en su mayoría por insti-
tuciones cubanas. El volumen financiero anual del
programa creció de 3,16 millones de CHF en 2011 a
10,5 millones en 2016.
Desde 2001 las actividades de desarrollo bilatera-
les de Suiza son complementadas con donaciones
de leche en polvo (valor en 2016: CHF 724’000),
destinadas en su mayor parte a instituciones para
Suiza y Cuba mantienen buenas relaciones a las ancianos. Este instrumento será aplicado por últi-
que, entre otros aspectos, han aportado los man- ma vez en el año 20171. Además, Suiza ha brin-
datos de protección de intereses (EEUU – Cuba) dado en varias oportunidades ayuda humanitaria
que han culminado en 2015. El intercambio fluido y apoyo a reconstrucciones en caso de daños por
se encuentra formalizado en consultas políticas huracanes (2012 Sandy, 2016 Matthew). Según la
anuales. Suiza propugna una política abierta, sin situación, existe también en el futuro la posibilidad
agenda escondida y respetuosa del derecho inter- de movilizar recursos adicionales para este fin, con
nacional y de la soberanía nacional. Eso se expresa el objetivo de optimizar la complementariedad en-
en la moderación en las intervenciones respecto a tre las intervenciones de desarrollo y las de ayuda
los derechos humanos, así como la condena del humanitaria.
embargo norteamericano en el marco de las re-
soluciones anuales de la ONU. Un diálogo sobre Se parte del supuesto de que Cuba continuará sien-
derechos humanos se lleva a cabo en el marco de do un país prioritario para la Cooperación Suiza, lo
las consultas bilaterales. El comercio entre Cuba que se justifica principalmente por el nivel de valor
y Suiza aún es modesto (2015: importaciones de agregado que nuestra cooperación puede brindar
Suiza CHF 31,1 millones; exportaciones a Suiza en un contexto político muy particular. La coope-
CHF 21,4 millones). El interés por parte de empresas ración contribuye de manera positiva al posiciona-
suizas en Cuba se ha incrementado sustancialmen- miento de Suiza en Cuba y presenta una base inte-
te desde la “normalización” de las relaciones entre resante para el fortalecimiento del dialogo político
Cuba y EEUU, pero las condiciones y restricciones y económico. Además, Cuba se enfrenta a un no-
cubanas existentes para la inversión extranjera aún table crecimiento de las desigualdades, pobreza y
no hacen probable que dicho interés se convierta vulnerabilidades (ver también anexo f), que pueden
a corto plazo en actividades comerciales concretas ser enfrentadas de manera más efectiva y participa-
de mayor envergadura. En el marco del acuerdo de tiva a través de políticas de desarrollo al nivel local,
Cuba con el Club de París, el 18 de mayo de 2016 en lo cual la experiencia de la cooperación suiza y
se firmó un acuerdo sobre la deuda bilateral de el capital de confianza acumulado en los últimos
Cuba con Suiza. Mientras tanto, se nota un fuer- 15 años nos permiten tener un impacto significativo.
te crecimiento de turistas que visitan la isla. Entre De esta manera Suiza contribuye también a la pro-
2010 (16’000) y 2015 (32’000) se han duplicado las moción de los derechos políticos y civiles. Además,
llegadas provenientes de Suiza. Cuba con su activa política exterior ha logrado una
inserción y un protagonismo más allá del espacio
La cooperación representa un pilar principal de las caribeño, que le convierte en un interlocutor inte-
relaciones bilaterales entre Suiza y Cuba. La presen- resante tanto para posibles cooperaciones triangu-
cia ininterrumpida de la Cooperación Suiza desde lares o para alianzas en vista de candidaturas para
el año 2000 es apreciada por el gobierno cubano, organismos internacionales.
reconociendo su enfoque estratégico y su orien-
tación a resultados. Con el mensaje 2013–2016
Cuba se convirtió en país prioritario para la Coo-
1 A partir del año 2018 el presupuesto hasta ese momento
peración Suiza. Por consiguiente, en el período de utilizado para la compra de leche en Suiza será asignado en
la estrategia 2011–2016 se transformó el programa su totalidad al PMA.
103 Resultados de la
estrategia 2011–2016
La estrategia 2011–2014 extendida hasta 2016 Seguridad alimentaria a nivel municipal: En
tenía como objetivo principal apoyar el proceso los municipios donde intervienen proyectos apoya-
de reforma cubano por medio del fomento de la dos por COSUDE de forma directa, la producción
gestión municipal participativa. Alineados a este agropecuaria ha tenido entre 2010 y 2016 un creci-
dominio único se encuentran el fortalecimiento de miento de más de 60%, con un incremento medio
las competencias de la administración municipal, del 10.7% anual, en el mismo periodo en que la
el fomento de las posibilidades de participación de producción nacional solo ha crecido un 13%, con
las organizaciones civiles y sociales, y la diversifica- un incremento medio del 2.2% anual. Han teni-
ción y aumento de la producción agropecuaria, así do mejoras en componentes de su alimentación
como el apoyo al acceso a vivienda con recursos 3,9 millones de personas (31% de la población
locales. Además, con su cooperación Suiza pro- total) y se han creado numerosos empleos e in-
mueve medidas para la reducción de discriminacio- crementado ingresos. Ello se ve reforzado por
nes y para la igualdad de oportunidades. la incidencia en las políticas públicas, tanto en la
agricultura como en la energía renovable, a las que
A través de sus instituciones socias cubanas el pro- el programa ha hecho aportes considerables en el
grama de cooperación suiza ha logrado también período. En diferentes eslabones (p.ej. empaque,
influir en políticas nacionales como el diseño de transporte, comercialización) la integración de las
un Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria cooperativas y los campesinos individuales aún es
Local (SIAL), la estrategia para el fomento de la deficitario y abarca un gran potencial.
energía renovable, el uso de Estrategias de Desa-
rrollo Municipal, una nueva política nacional de Mejor gestión del hábitat: En diez municipios
vivienda, y la nueva ley de trabajo que prohíbe por del país ha mejorado la gestión descentralizada del
primera vez la discriminación basada en el sexo, hábitat a través del fortalecimiento de instituciones
orientación sexual, color de piel, origen territorial, y actores locales3 así como del diseño de Estrategias
discapacidad u otras distinciones. Municipales de Hábitat, herramienta que incorpo-
ra un enfoque de mitigación de desventajas socia-
El sistema de monitoreo establecido para la imple- les y de género. En estos municipios también ha
mentación de la estrategia 2011–16 se dividió en mejorado el acceso de la población y específi-
cinco resultados conforme a la orientación temá- camente de los grupos vulnerables a servicios de
tica: vivienda y hábitat (subsidios, créditos, materiales
de construcción, información, acceso a agua pota-
Formulación e implementación de estrategias ble) a partir de iniciativas de los gobiernos locales.
de desarrollo municipal (EDM): La utilización de El Perfil de la Vivienda en Cuba, instrumento de
la EDM como herramienta de gestión en más de diagnóstico experto sobre los problemas de hábitat
80 municipios del país (total 168), así como la en el país, elaborado en colaboración con ONU-
decisión de las instituciones que lideran la imple- Hábitat, es considerado por las autoridades nacio-
mentación de la reforma2 de que su uso se extien- nales como el insumo principal para la elaboración
da progresivamente a todo el país, indican que el de una nueva política nacional de vivienda.
resultado ha logrado contribuir al mejoramiento
de procesos de gestión local e incidir en políticas Tema Participación: Este resultado en la es-
nacionales. De igual modo, se observan sus efectos trategia de COSUDE para Cuba se concibió en
positivos sobre las condiciones de vida de la pobla- dos aspectos. El primero en la participación de la
ción, puesto que los municipios que aplican la ges- población en la generación de iniciativas económi-
tión descentralizada logran implementar proyectos cas. El segundo se efectúa dentro de la toma de
locales que incrementan y diversifican la oferta decisiones de política local. Ambos aspectos avan-
de bienes y servicios. La limitación de los recursos zan en los municipios que implementan programas
financieros y las competencias de los municipios de COSUDE, que han ampliado en primer lugar el
continúan representando un desafío principal. acceso de la población a información, han brinda-
2 Comisión de la implementación de los lineamientos del 3 Dirección Municipal de la Vivienda, Dirección Municipal
Ministerio de Economía y Planificación (MEP), Instituto de de Ordenamiento Territorial, Arquitecto de la Comunidad,
Planificación Física (IPF) talleres de producción de materiales de construcción
11do asesoría, han promovido el diálogo entre las
autoridades y la ciudadanía, además de haber apo-
yado la implementación de instrumentos participa-
tivos nuevos (presupuesto participativo, consultas
públicas). Corresponde en el futuro sistematizar,
difundir y desarrollar las experiencias adquiridas
con los métodos participativos innovadores.
Tema Transversal Género: Todos los programas
de COSUDE, en el periodo 2011–2016, incorpora-
ron objetivos específicos, presupuesto e indicado-
res al sistema de monitoreo donde está presente
la equidad de género. Las seis organizaciones
especializadas que apoya COSUDE en el marco
de la plataforma de género (PEGIN) acompañan y
participan en forma coordinada en procesos nacio-
nales relevantes para el tema (p.ej. ley de trabajo,
informe CEDAW). En el futuro será importante am-
pliar y profundizar la base de datos (p.ej. a través
de una encuesta sobre equidad de género) para
poder promover y enriquecer el debate público en
el tema y los esfuerzos para adaptar el marco nor-
mativo a los cambios sociales.
124 Consecuencias para la estrategia
de cooperación 2017–2021
La estrategia de la Cooperación Suiza
en Cuba 2017–2021 se basa en la Los acentos nuevos, en breve:
implementación exitosa de la estrategia
2011–2016 manteniendo su enfoque ›› reforzar la orientación a grupos vulnerables,
principal con algunos acentos nuevos. considerando las desigualdades crecientes
Se consolida el programa de cooperación
actual orientado al desarrollo local ›› identificar e iniciar actividades en el tema de
participativo e inclusivo con énfasis en la formación técnica profesional orientando el
el fortalecimiento de las capacidades programa más hacia los jóvenes
para la gestión municipal.
›› promover una cooperación complementaria
entre administraciones locales y actores
Del análisis del contexto resulta como escenario más no-estatales (p.ej. mandatos para servicios)
probable para el desarrollo en los próximos cin-
co años, la continuación gradual del proceso de ›› mayor atención a la adaptación a los efectos
reformas iniciado en 2008. La estrategia 2017–2021 del cambio climático.
de la Cooperación Suiza para Cuba se basa en este
escenario, y propone principalmente una continua-
ción del enfoque central en la gestión del desarro- Estas abarcan entre otras: impulsar el desarrollo
llo local participativo e inclusivo con algunos acen- territorial mediante el fortalecimiento de atribucio-
tos nuevos. El dominio único enfocado al desarrollo nes y las capacidades de los territorios, fortalecer
local le ha dado al programa de COSUDE un perfil la participación de los actores sociales en todas las
reconocido, además de facilitar la comunicación y esferas, incrementar y diversificar la producción
el diálogo con los autoridades cubanas. de alimentos, un mayor uso de fuentes de energía
renovable, impulsar el desarrollo económico sos-
La Cooperación Suiza en Cuba se caracteriza por tenible, ofrecer más oportunidades para jóvenes,
su continuidad, previsibilidad y su orientación enfrentar el cambio climático, así como eliminar
estratégica transparente y fiable con relaciones toda forma de discriminación.
institucionales sólidas y duraderas basándose en
mecanismos establecidos de diálogo y negocia- Las reformas económicas del país crearán nuevas
ción respetuosa, que ha contribuido a construir un oportunidades de desarrollo económico para la
capital de confianza que permite aportar tanto con población, lo que también abrirá nuevas posibilida-
principios (p.ej. equidad, participación, descen- des para la cooperación, por ejemplo para apoyar
tralización) como metodologías (p.ej. gestión por nuevas formas de interactuar entre actores locales
resultados). Además, está apreciada altamente la estatales y no estatales. En qué forma, en qué gra-
facilitación de Suiza en el acceso a información e do y en qué momento se presentarán estas oportu-
intercambios internacionales, a través de los cuales nidades aún no se puede precisar. Por lo tanto los
se incrementan los conocimientos y las reflexiones proyectos requieren de flexibilidad para adaptarse
sobre otros modelos y soluciones a los desafíos que adecuadamente. Adicionalmente, se buscará con-
enfrenta la isla. Hay una demanda explícita de la tribuir a que los jóvenes puedan aprovechar mejor
pericia de Suiza en temas como la administración las nuevas opciones laborales que surgen y que la
descentralizada o energía renovable. formación técnica laboral sea mejor orientada a la
demanda de un mercado laboral5 emergente. Por
La Cooperación Suiza en Cuba se enmarca en las lo tanto, se identificarán iniciativas para reforzar al
prioridades del mensaje 2017–2020, y a la vez sistema de la formación técnica profesional (FTP)
corresponde a prioridades del Gobierno Cubano,
establecidas en los lineamientos, la conceptualiza-
ción del modelo y el plan nacional 20304.
5 En Cuba aún no existe un mercado laboral con ofertas
públicas de oportunidades de trabajo. Los puestos en el
sector estatal se asignan a las personas egresadas de las
4 Documentos del 7mo congreso del PCC: Conceptualiza- universidades y centros de formación técnica. En el sector
ción del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo no-estatal está surgiendo un mercado laboral aún poco
Socialista, y Plan de Desarrollo Económico y Social hasta formalizado y poco normado principalmente en el sector
2030 de los servicios.
13como nueva área temática6 para la Cooperación promoción del uso de los recursos locales, si son
Suiza. priorizados por los gobiernos locales.
El acceso a vivienda continúa siendo un tema muy Aparte de nuevas oportunidades, ya es notorio
relevante para el país. Sin embargo por razones que los cambios de la economía también conllevan
de concentración ya no será tratado como tema crecientes desigualdades económicas y vulnerabili-
específico en la estrategia 2017–2021. Aspectos del dades en la sociedad. Gracias al sistema de asisten-
hábitat o producción local de materiales de cons- cia social existente no existe pobreza extrema y los
trucción podrán ser considerados tanto en la ges- indicadores de desigualdad se mantienen bajos con
tión municipal en el marco de las EDM como en la relación a otros países de la región. Sin embargo, se
estima que aprox. 20% de la población se encuen-
tra en condiciones de pobreza, no necesariamente
6 Considerando el tiempo requerido para iniciar programas comparable con otros contextos por las necesida-
de cooperación en temas nuevos en Cuba el período de la des básicas cubiertas. Por ende, será un desafío
estrategia 2017–2021 será utilizado como fase piloto para
crear las bases, relaciones y experiencias para que la FTP para COSUDE orientar su cooperación en el futuro
pueda convertirse en un tema prioritario de la cooperación más focalizada a estos segmentos de la sociedad
suiza en el futuro. No se espera mayores inversiones en este
tema a corto plazo. (eventualmente hacía el final del perío-
para asegurar su participación en los beneficios de
do de la estrategia de cooperación). Dado el caso la FTP futuro desarrollo del país. (cf. Anexo f – pobreza e
podrá convertirse en tema prioritario en una futura estrate-
inclusión en Cuba)
gia de cooperación.
145 Prioridades, objetivos e hipótesis
de impacto (ver también Anexo c,
Marco de Resultados)
Basándose en la evaluación positiva de la perti- promueve la diversificación
nencia y la implementación de la estrategia en y producción orgánica y
2011–20167 la estrategia 2017–2021 mantiene un la adaptación de la agri-
solo dominio temático y se proyecta de la siguiente cultura a los efectos del
forma: cambio climático.
Objetivo principal y resultados esperados: Sui- 3. Desarrollo económi-
za contribuye de manera constructiva al desarro- co local sostenible:
llo de Cuba, apoyando el proceso de reformas en Promover un desarro-
curso y fortaleciendo iniciativas locales con énfasis llo económico a nivel
en la gestión participativa e inclusiva del desarrollo local basado en un uso
local. Con este enfoque principal la Cooperación sostenible de los recursos
Suiza se propone obtener resultados en 3 áreas: locales, en el marco de las
estrategias de desarrollo muni-
1. Gestión participativa del desarrollo local: cipal. Se fortalece tanto la capaci-
Fortalecer a los municipios para que estén en dad económica de los municipios para
mejores condiciones para gestionar su territo- la creación de iniciativas productivas y servicios
rio, promover iniciativas locales y brindar servi- locales, como las de actores privados a través
cios. Desarrollo y promoción de herramientas de capacitación y asesoría. Explorar y fomentar
participativas que incrementen la participación nuevas oportunidades de colaboración entre las
de la población en la gestión del desarrollo autoridades locales y actores no estatales8.
local. Mayor articulación y complementariedad
entre los gobiernos locales y actores privados. Se promueve la construcción de pequeñas
industrias para el procesamiento de productos
Los municipios reciben apoyo para la implemen- agrícolas. Además, Suiza busca brindar una
tación, ampliación y difusión de sus estrategias contribución al fortalecimiento del sistema de
de desarrollo municipal (EDM), se promueve la formación técnica profesional.
cooperación entre municipios y provincias, y se
sistematizan y divulgan buenas prácticas en la Género e inclusión: la reducción y prevención de
gestión participativa local. discriminaciones de cualquier índole se mantiene
no sólo como tema transversal en todos los pro-
2. Acceso a alimentos: Promover una agricultura yectos, sino que también es promovido con acti-
sostenible orientada a la demanda de la pobla- vidades específicas. Cada proyecto contribuye a
ción: reforzando cadenas de valor, incentivando la inclusión y la participación sin discriminación de
la innovación, la diversificación de la produc- género, raza o edad, contribuyendo a reforzar la
ción, la transformación y la comercialización. justicia social.
Ampliar la sostenibilidad a través de producción
orgánica y el uso de energía renovable.
8 En Cuba el margen de acción para actores económicos
Para fortalecer las cadenas agropecuarias, Suiza privados está sometido a restricciones y normas específi-
cas. La implementación de las reformas anunciadas (p.ej.
apoya la constitución de cooperativas de servi-
aprobación de PYME, nueva ley de asociaciones, nueva
cio, contribuye al fortalecimiento y la extensión ley de la cooperación internacional que podría permitir
del sistema de innovación agropecuaria local y transferencias directas a actores privados) podrían tener un
impacto importante en las posibilidades de la cooperación
de relacionarse con actores no-estatales. Por desconocer
las medidas concretas y el momento de su introducción
es difícil pronosticar que oportunidades se presentarán
7 cf. Informe de Evaluación de Medio Término del Febrero efectivamente en este tema durante el período de la
2013 implementación de la estrategia.
156 Gestión de la estrategia /
ejecución del programa
Suiza dispone, a través de su programa de coo- Con su presencia sin interrupción desde el año
peración, de una red amplia de contactos con 2000, Suiza es uno de los pocos países que cuenta
instituciones de diferentes tipos (ministerios secto- en la actualidad con un programa de cooperación
riales, gobiernos locales institutos de investigación que se basa en relaciones institucionales consolida-
y enseñanza, asociaciones y organizaciones de das. Únicamente la Unión Europea y Canadá dispo-
masa, redes sociales, iniciativas comunitarias, ONG nen a inicios del 2017 de programas de coopera-
nacionales e internacionales, agencias de las NNUU ción similares. Además, de los intercambios en los
y otras). La Cooperación Suiza busca trabajar con espacios de gestión de los proyectos cofinanciados,
las instituciones más dinámicas, de mayor capaci- desde 2013 la UE invita a la Cooperación Suiza a
dad de innovación y que promueven activamente la sus reuniones de coordinación trimestrales. Varios
implementación de las reformas y los objetivos de países como Alemania, Italia, Francia, Suecia, Japón
la cooperación. Reforzar sus capacidades y facilitar- y Noruega han anunciado su interés en iniciar o
les acceso a conocimientos y experiencias en otros incrementar cooperaciones con Cuba, lo que abre
contextos continuará siendo un objetivo transver- nuevas perspectivas tanto para la coordinación
sal del programa. Los socios inciden con represen- entre donantes como posibles cofinanciamientos.
taciones y/o acceso a los organismos políticos del Además, se presentan nuevos actores de los países
Estado en las políticas nacionales correspondientes del Golfo ofreciendo principalmente créditos blan-
a sus temáticas. dos para infraestructura básica.
El Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión De las agencias de NNUU, el PNUD, FAO, PMA,
Extranjera (MINCEX) es el primer interlocutor para UNICEF, UNESCO, ACNUR, UN-Hábitat y UNFPA
la cooperación internacional, y le corresponde están presentes en el país. Si bien es cierto que
por parte del Gobierno Cubano coordinar, cana- el diálogo con EEUU puede abrir también espa-
lizar y controlar toda cooperación. Gracias a un cios para negociaciones, asesorías u otros contac-
transparente flujo de información y un diálogo tos con las IFI (BID, BM, FMI), aún no se observan
institucionalizado con comités trimestrales, se ha señales de una voluntad de Cuba para insertarse
establecido una excelente relación transparente y formalmente a estas instituciones. Se observará el
constructiva entre MINCEX y COSUDE. Cuba no es futuro desarrollo de las relaciones con las IFI y, si se
firmante de la Declaración de París, sin embargo, diera el caso, se evaluarán las posibles consecuen-
el gobierno asume un control rígido sobre toda cias para el programa de COSUDE.
la cooperación que el país recibe. Las relaciones
entre el MINCEX y los países que brindan coo- A inicios de 2017 COSUDE cuenta con 13 proyec-
peración son casi exclusivamente bilaterales con tos de larga duración y presupuesto mayor, de los
muy pocas reuniones conjuntas convocadas por el cuales tres son coordinados por PNUD, tres son
MINCEX. Todas las iniciativas de cooperación in- con ONGs internacionales y dos son plataformas
ternacional deben pasar por un complejo proceso integradas por varias instituciones. No se prevé un
de aprobación que involucra a todas las instancias incremento del número de proyectos. En la medida
concernidas, garantizando de esta manera un ali- en que se concreten nuevas iniciativas de apoyo a
neamiento de la cooperación a las prioridades del la formación técnica profesional se considerará la
país. conclusión de uno o dos proyectos en ejecución.
167 Pilotaje estratégico
Tomando en cuenta la relativa estabilidad actual La estrategia tiene una vigencia de 5 años, del
del contexto se efectuará el MERV anualmente 2017 al 2021. En el año 2019 se revisará su imple-
en el marco del informe anual. Además, se hará mentación hasta la fecha y se definirán eventuales
un monitoreo permanente del entorno, tanto por ajustes.
parte del equipo de COSUDE como de la dirección
de la embajada integrada, analizando los riesgos y
la necesidad de ajustes del programa. El informe
anual y el sistema de monitoreo forman la base
para la gestión, el monitoreo y la información sobre
los resultados obtenidos en las tres áreas temáticas
y en el tema transversal. Se basan en el monitoreo
de los proyectos y en encuestas bianuales hechas
en una selección de municipios con intervenciones
de proyectos apoyados por COSUDE.
1718
Anexos
19Anexo a
Sinopsis de la estrategia de
cooperación Cuba 2017–2021
Sinopsis de la estrategia de cooperación Cuba 2017–2021
Meta:
Suiza contribuye de manera constructiva al desarrollo de Cuba, apoyando el proceso de reformas en curso y fortaleciendo iniciativas locales con
énfasis en la gestión participativa e inclusiva del desarrollo local.
Ámbito
Desarrollo local participativo e inclusivo
Prioridades del país9
• Incremento del bienestar de la población considerando la equidad y justicia social, bajo el principio de que nadie quede desamparado
• Promoción del desarrollo regional fortaleciendo los municipios con una base productiva sólida y sostenible
• Promoción de una producción diversificada, eficiente, eficaz y sostenible
• Mayor interacción de los diferentes actores económicos mediante la cooperación, integración y complementariedad de los sistemas productivos
integrados por diversas formas de propiedad y gestión
• Mayor seguridad alimentaria a través del incremento de la producción, la productividad, competitividad así como la sostenibilidad ecológica y
económica de las cadenas agropecuarias
• Incremento del uso de fuentes renovables de energía
• Fortalecimiento de las capacidades para la adaptación al cambio climático
Contribuciones de la COSUDE
Fortalecer las capacidades para la gestión descentralizada del desarrollo local, con énfasis en la participación ciudadana, la promo-
ción de la diversificación, la innovación y la sostenibilidad de la producción agropecuaria. Incentivar la economía local sostenible,
contribuyendo a la generación de empleos, a la elevación de ingresos y a mejorar el acceso de mujeres y grupos en desventaja a
estos beneficios.
Presupuesto COSUDE CHF 50–60 millones (10–12 millones / año)
Contribución suiza según el marco de resultados
Mejorar el acceso de la población a alimen- Fortalecer las capacidades de los gobiernos muni- Fortalecer la capacidad productiva y la oferta
tos de producción sostenible promoviendo cipales y de la ciudadanía para la gestión participa- de servicios
el uso de fuentes renovables de energía tiva del desarrollo local
25% 40% 25%10
Tema transversal
Género e inclusión: Reducción y prevención de discriminaciones de cualquier índole, promoviendo la inclusión y la participación sin discrimina-
ción de género, raza o edad, y contribuyendo a reforzar la justicia social (PEGIN).
9 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de visión de la nación, ejes y sectores económicos estratégicos:
Art: 20, 25, 65, 84, 86, 92, 167, 210
10 Se pretende invertir 90% del presupuesto disponible en los tres temas prioritarios.
20Anexo b
Escenarios y adaptación por escenario 2017–2021
La evolución de la realidad cubana en los años 2017 a 2021 dependerá de la evolución de factores tanto internos (voluntad política de
cambio y reforma) como externos (el ritmo de reducción y eliminación del embargo así como el futuro político y económico de aliados
importantes como Venezuela y Brasil). Podrían dibujarse, a grandes rasgos, tres escenarios en función de la celeridad y radicalidad de
las transformaciones:
›› Status quo – ruptura: Un freno al proceso de reformas y un ambiente internacional adverso generan un deterioro de la situación
social y económica que puede culminar en una ruptura del sistema político.
›› Reformas graduales: La reforma continúa avanzando lentamente y el embargo se desmonta progresivamente, lográndose evitar
una crisis social o política en los próximos años, pero sin un desarrollo económico y social apreciable y sin cambios estructurales
profundos.
›› Cambio efectivo: Una nueva generación acelera la reforma, acercándose a un modelo “próspero, sostenible” y más democrático,
que permite incrementar la inversión en programas sociales y logran insertarse exitosamente en la economía internacional.
Para poder hacer un seguimiento lo más objetivo y preciso posible de la situación es útil seleccionar los factores clave que dibujarían
esos escenarios en el ámbito político, económico, social, ambiental y de las relaciones internacionales. Se han seleccionado 22 variables
que servirán de base del sistema de indicadores de la evolución del contexto. Sin duda el escenario real será una combinación de rasgos
de cada una de las configuraciones, aunque se considera que los del escenario “reformas graduales” son los más probables. Por lo
tanto la definición de la estrategia de cooperación se basa en ese escenario.
Status quo – Ruptura Reformas graduales Cambio efectivo
POLITICA
El PCC frena la reforma y no se renueva el BP. Se produce un relevo generacional en el Surge una nueva generación de líderes políticos
Presiones de sectores diferentes para acelerar Gobierno, pero sin cambios significativos en el en el BP del PCC que impulsan la reforma.
los cambios con riesgo de tensiones sociales y Buró Político.
enfrentamientos.
Disminuye cada vez más o se paralizan los Se mantienen los Lineamientos actuales hasta Se amplían los Lineamientos y se lleva a cabo su
avances en la implementación de los Linea- 2020 y continúa su lenta implementación. implementación efectiva y decidida.
mientos11.
La reforma jurídica no avanza o se implementa Se llevan a cabo algunos ajustes constituciona- Se renueva la Constitución y se aseguran
insuficientemente y los cambios en la Constitu- les que plasman las reformas de los Lineamien- derechos políticos. Se aprueba la Ley de
ción son mínimos. tos, la separación de funciones en el Poder asociaciones que estimula la participación de la
Popular y la limitación de tiempo en los cargos sociedad civil.
estatales.
El experimento Artemisa / Mayabeque no fructi- Se generaliza un uso restringido de la con- Se aprueba una Ley de municipios que amplía y
fica debido a que se mantienen el verticalismo tribución territorial, así como una limitada define sus competencias y se aplica de manera
y el centralismo. descentralización y racionalización de las amplia y efectiva la contribución territorial.
administraciones locales.
ECONOMIA
Se mantienen las prohibiciones y limitaciones La introducción de nuevas leyes (Ley de coope- Una reforma jurídica pone en igualdad de con-
actuales, lo que impide un desarrollo dinámico rativas, de la empresa estatal...) crean poco a diciones las empresas estatales, cooperativas y
del mercado y de las relaciones económicas poco un entorno jurídico favorable para el des- privadas. Se permite la contratación directa de
contractuales. arrollo de los diversos sectores de la economía trabajadores por empresas extranjeras.
nacional así como de la inversión extranjera.
No se amplía el perfil de los TCP ni las CNA y Crecen lentamente los TCP ya que no se auto- Se amplía el perfil a las actividades profesiona-
queda estancado su crecimiento. rizan nuevos perfiles laborales. El crecimiento les. Se alcanza el millón de TCP, se fortalecen
de las CNA se destina sobre todo a la coopera- las CNA de libre iniciativa y comienzan a crearse
tivización de empresas estatales. las CNA de segundo grado.
11 Actualización de los lineamientos de la política económica y social del partido y la revolución para el período 2016–2021
21También puede leer
