ESTUDIO DE FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR - ALIANZA: CYC-FODESEP-CUPB-SUE-ASCUN BUCARAMANGA SEPTIEMBRE 2018 - UIS
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Estudio de financiación de la
educación superior
Alianza: CyC-FODESEP-CUPB-SUE-ASCUN
Bucaramanga Septiembre 2018
Oscar Domínguez González
Secretario General
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OBJETIVO :Realizar un documento práctico que
permita incidir en la política pública del próximo
gobierno, para contribuir a la sostenibilidad
financiera de la educación superior en Colombia.
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DISCUSIONES Y AFRMACIONES QUE NO SE ABORDARON
Modelo ideal de educación superior
Público versus Privado
Financiamiento netamente estatal
Articulación entre educación media y superior
Financiamiento según el porcentaje del PIB nacional
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Estas propuestas deben ser complementadas con un modelo
cuantitativo que analice la financiación de la educación superior a la luz
de:
Las tasas de crecimiento demográfico y su impacto sobre la
demanda para los distintos tipos y niveles de educación superior
La tasa de cobertura deseada por tipos de IES
La estimación de los costos promedio de la educación superior
La descomposición de la financiación entre recursos públicos, de los
hogares y propios de las IES
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ACTIVIDADES REALIZADAS
Reunión consejo directivo de ASCÚN
Revisión documental nacional e internacional sobre la financiación
de educación superior
Reporte con las cifras más relevantes de la educación superior en
Colombia
Entrevistas (11) a expertos en temas de financiación de educación
superior
Talleres (6) regionales Número promedio de participantes por región:
26 personas (rectores, vicerrectores y administrativos).
Total personas: 160 participantes
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CONTEXTO
Desde 1991 hasta la actualidad la educación superior en Colombia ha tenido grandes
transformaciones y alcanzado logros importantes en mejoramiento del sector,
cobertura, calidad y eficiencia; no obstante estos logros han significado un reto de
sostenibilidad financiera. Se resaltan características relevantes:
Una mayor diversidad en la oferta de educación superior en Colombia.
La existencia de un sistema de financiación mixto.
Un aumento considerable en la cobertura.
Profundización de la brecha entre las IES acreditadas y no acreditadas y entre IES de
grandes ciudades y regionales.
La venta de servicios académicos como una fuente de financiamiento para las IES.
Un sistema disperso y descoordinado
Una situación fiscal que no permite aportes significativos a la educación superior
Financiación de la oferta, demanda y de las funciones clásicas de la educación
superior.
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PROPUESTAS
Consideraciones:
• Se considera oportuno que el sistema de financiación mantenga un
carácter mixto, ya que ha facilitado el aumento en la cobertura del
22% en 2000 al 51% en el 2016.
• Se deben combinar estímulos e incentivos para mejorar en eficiencia,
cobertura, calidad y pertinencia.
• Se deben buscar aumentos viables en los recursos y contribuir a
disminuir las brechas entre las IES.
• Se deben mantener los subsidios a estudiantes de bajos recursos.
• Se deben reformar algunas instituciones: Icetex y Colciencias
• Las propuestas se deben complementar con lineamientos de política
pública para su ejecución
SC - 509879Propuesta 1
Los fondos concursables del sector público
colombiano para educación, investigación,
inversión e innovación, deben prever cupos para
las distintas clases de IES aplicando criterios de
justicia, reconociendo esfuerzos de acreditación y
estimulando alianzas entre las más débiles y las
más fuertes.
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Propuesta 2
El Sistema de Educación Superior, bajo la dirección del
MEN, debe construir métricas sobre costos por
estudiante y matrículas promedio, por áreas del
conocimiento, para todas las IES públicas y privadas.
Estas métricas serán de carácter público y servirán de
parámetro para la formulación de políticas y la
asignación de recursos entre las IES.
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Propuesta 3
Concentrar en Colciencias la orientación y financiación
de la investigación e innovación en las IES. Trasladar el
programa Ondas al manejo directo del MEN y la
financiación de la formación de doctores al Icetex
manteniendo en Colciencias la orientación de la política
de formación de doctores.
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Propuesta 4
Los proyectos financiados por los OCAD con recursos
del Fondo de Ciencia y Tecnología deberán pasar
previamente por convocatorias dirigidas por Colciencias
(parágrafo 5 del acto legislativo de 2017) que
alimentará un banco de proyectos de ciencia y
tecnología.
SC - 509879Propuesta 5
Para apoyar la inversión en infraestructura de las IES, el
gobierno nacional creará un fondo que complemente
los recursos propios de las instituciones y, en caso de
ser conveniente, les permita participar en alianzas
público-privadas destinadas a inversión. Los recursos
serán manejados por Fodesep, previa su
transformación en entidad financiera, sin excluir el
servicio de créditos con tasa compensada que otorga
Findeter.
SC - 509879Propuesta 6
Otorgar a estudiantes de bachillerato con rendimiento
meritorio y condiciones socioeconómicas precarias, un
subsidio equivalente al costo promedio por estudiante
en IES acreditadas, a nivel nacional, correspondiente a
la carrera escogida. El estudiante podrá elegir la IES de
su gusto y tendrá un subsidio para su manutención.
SC - 509879Propuesta 7
Los incentivos a la producción académica de los
profesores no deben constituir un factor salarial
permanente, sino que deben tratarse como
bonificaciones por producto en el marco de una
revisión integral al Decreto 1279 de 2002.
SC - 509879Propuesta 8
A las IES regionales no acreditadas que envíen
profesores a programas de formación avanzada
(doctorado o maestría), el Icetex, mediante un fondo
de contratación, le asignará y financiará docentes
nacionales o extranjeros con doctorado o maestría, en
temas que correspondan a la vocación o a las
necesidades de la región donde estén ubicadas, por
una duración similar a la del tiempo de estudio de los
primeros.
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Propuesta 9
Las IES públicas podrán realizar un cobro contingente a
sus egresados por un porcentaje del diferencial entre el
costo del programa y la matrícula que pagaron cuando
eran estudiantes. Este cobro será contingente al
empleo y al salario del egresado.
SC - 509879Propuesta 10
Las universidades estatales manifiestan la necesidad de
aumentar progresivamente la base de las asignaciones
presupuestales a las IES a través de incrementos
anuales equivalentes al IPC más 3 puntos porcentuales
a partir del año 2019
SC - 509879Contribución de las propuestas
Mejoran la sostenibilidad del Sistema, a través del aumento de
recursos para investigación (pr.4), para inversión (pr.5) y para
funcionamiento de las IES públicas (pr.9)
Facilitan una asignación más eficiente de recursos y subsidios en
Icetex, Colciencias y el MEN (pr.2, 6) y en las bonificaciones por
producción académica (pr.7)
Mejoran la transparencia en la financiación de la investigación (pr.3),
de la inversión (pr.5) y del funcionamiento (pr.6 y 9)
Contribuyen a cerrar las brechas existentes entre las IES (pr.1, 4 y 8)
Promueven la equidad de oportunidades entre estudiantes de
distintas condiciones socioeconómicas (pr.6)
SC - 509879Estudio de financiación de la
educación superior
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INTERLOCUCIÓN 2017
Todd Howland Germán Nava Natalia Ruiz Francisco Andrés E.
Representante de la
Gutiérrez Piedrahita Vásquez Gladys
oficina del alto Rodgers
comisionado de las Director de Viceministra de Director Ejecutivo del Presidente del Santacruz
Naciones Unidas para los Normalización Educación ONAC Icetex Universidad Nacional
DD.HH ICONTEC de Colombia
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
JULIO AGOSTO SEP. OCTUBRE NOV. DIC.
Felipe Castro Helmunth Cecilia Pedro Alejandro Tom
Delegado del
Departamento Barros Peña Dolores Henríquez Olaya Miscioscia
Nacional Presidente del Fondo Coordinadora General Subdirector de Director British Council
Director de la
de Planeación Nacional de Ahorro Consejo Nacional de Colciencias Colombia
UNESCO-IESALC
SC - 509879 AcreditaciónGracias SC - 509879
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