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Implementación de zonas wifi
Versión 1.0
de acceso libre
Departamento Nacional de Planeación
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Director General Ministro TIC
Luis Fernando Mejía Alzate David Luna Sánchez
Subdirector Territorial y de Inversión Viceministro de Conectividad y
Pública Digitalización
Juan Felipe Quintero Villa Juan Sebastián Rozo
Subdirector Sectorial Viceministra de Economía Digital
Alejandra Corchuelo Marmolejo
Juanita Rodriguez Kattah
Director de Inversiones y Finanzas
Secretaria general
Públicas
Yesid Parra Vera Gina Alejandra Albarracín Barrera
Coordinador General del SGR Directora de Promoción de TIC
Jhon Jairo Gonzalez Echavarria Angélica Rodriguez Andrade
Subdirectora de Proyectos e Información Colaboradores
de la Inversión Pública Roberto Carlos Rubio – Asesor Dirección de
Ana Yaneth González Ramírez Promoción de TIC
Pedro Eduardo Vera García – Asesor
Coordinadora Grupo de Estructuración Dirección de Promoción TIC
Lina María Ramírez Arango
Equipo Regalías e Innovación
Equipo de Estructuración Luisa Fernanda Castaño Diez – Gerente
Carlos Julio Torres Laitón Daniel Arévalo Cárdenas – Asesor
Germán Andrés Gutiérrez Pinzón
Jonathan Mauricio Feria Casas Gonzalo E. Pérez Aguirre – Asesor
Judith Antolinez Amaya Alejandro Arango Dávila – Asesor
Juan Pablo Ladino Bolívar
Lina Paola Jiménez Ríos
Lucas Montaña Acevedo
Verónica Villegas Sánchez
Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Públicas
Wiston González del Río. Coordinador
Liliana Johanna Olarte Ávila. Regalías
Carmen Elisa Villamizar Camargo.Publicaciones
Versión 1.0
Diciembre 2017
BOGOTÁ, D.C., 2017
© DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
CALLE 26 13-19, PBX: 3815000
BOGOTÁ, COLOMBIA
2
Implementación de zonas wifi de acceso libre
Resumen En este documento se presenta el PROYECTO
TIPO, que facilita la formulación de un
proyecto para la implementación de zonas
WiFi de acceso libre, que puede ser utilizado
por las entidades territoriales en caso de que
se cumpla con las características establecidas.
Es importante tener claridad de que el modelo
debe ajustarse a las realidades y características
propias de cada entidad territorial.
Palabras claves:
WiFi, internet, conectividad, apropiación
tecnológica
3
Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Contenido
Introducción .................................................................................................. 6
1. Objetivos del documento ........................................................................... 7
2. Problema por resolver ....................................................................................... 8
3. Lo que dicen las normas ............................................................................. 15
4. Recursos necesarios para la implementación del proyecto .................................... 17
5. Condiciones a cumplir para implementar el proyecto ..................................... 19
6. Alternativa propuesta ...................................................................................... 21
7. Presupuesto y cronograma .......................................................................... 25
Anexos ........................................................................................................ 27
4
Implementación de zonas wifi de acceso libre
Glosario
Capex: CAPital EXpenditures (CAPEX o capex Corresponde al costo asociado a los
o inversiones en bienes de capitales) son servicios de operación y mantenimiento
inversiones de capital que crean beneficios. de los equipos de hardware y software
Corresponde al costo asociado a los servicios necesarios concernientes a la zona WiFi.
de adecuación e instalación de los equipos
(hardware y software) concernientes a la zona Promoción y apropiación: Corresponde
WiFi. al costo de las actividades en sitio para
generar interacción de los ciudadanos con
Firewall: es una parte de un sistema o una las zonas WiFi. Adicionalmente, actividades
red que está diseñada para bloquear el acceso de difusión como eventos, material POP,
no autorizado, permitiendo al mismo tiempo etc, y distintas estrategias de Promoción.
comunicaciones autorizadas.
Wifi: (Wireless Fidelity): es un mecanismo
Hotspot o punto de acceso: Los puntos de conexión de dispositivos electrónicos de
de acceso permiten conectar dispositivos forma inalámbrica que permite conectar
en forma inalámbrica a una red existente. a internet equipos electrónicos, como
Pueden agregarse más puntos de acceso a computadoras, tablets, smartphones
una red para generar redes de cobertura o celulares, etc., mediante el uso de
más amplia, o conectar antenas más radiofrecuencias o infrarrojos para la
grandes que amplifiquen la señal. trasmisión de la información.
Opex: “OPerating EXpense”, es un coste Zona wifi pública: Es el área donde las
permanente para el funcionamiento de personas que tengan un dispositivo con
un producto, negocio o sistema. Puede tecnología WiFi pueden conectarse a
traducirse como gasto de funcionamiento, través de Puntos de acceso a un servicio de
gastos operativos, o gastos operacionales. conexión inalámbrica a Internet gratuito.
5
Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Introducción
Bienvenido. En sus manos se encuentra un WIFI DE ACCESO LIBRE, en el cual se
PROYECTO TIPO que contiene los aspectos identifica la problemática por resolver, se
estándar, metodológicos y técnicos para ilustra la alternativa de solución planteada
que las entidades territoriales que requieran y se especifican las condiciones mínimas
atender un problema específico, puedan de requeridas para la implementación del
manera ágil hacer realidad este proyecto proyecto. El contenido de este documento
en su territorio. Su aplicación genera dos le permitirá definir aspectos que el proyecto
importantes ahorros: necesita para buscar su financiación. Incluye:
•.Hasta del 70% en los costos previstos de • Identificación el problema.
preinversión. • Detalle técnico de la alternativa
propuesta y su costo estimado.
•.Hasta cuatro meses en su formulación y • El cronograma estimado para su
estructuración. ejecución.
• Descripción de los recursos requeridos
Para la correcta y eficiente formulación de para su mantenimiento y operación.
proyectos, este PROYECTO TIPO cuenta con
dos herramientas complementarias: En este documento se utilizan dos imágenes
de referencia para diferenciar el contenido
1. La Guía de apoyo para formular y de mayor relevancia para quienes estructuran
estructurar proyectos de inversión pública el proyecto y para quienes tienen la
y diligenciar el aplicativo MGA –Web para responsabilidad técnica de ejecutarlo.
proyectos de inversión. Esta guía contiene
los aspectos conceptuales necesarios para
la formulación de un proyecto de inversión Indica información de interés para
pública. . la formulación del proyecto.
2. Los Documentos Tipo para el proceso
contractual que servirán de referencia para la Indica información de interés para
adquisición de bienes y servicios. .. el componente técnico del proyecto.
Como ayuda para facilitar la formulación del
proyecto, se presenta como ejemplo anexo a Los datos contenidos en este documento
este documento la MGA – Web diligenciada, pueden ser actualizados, tanto en sus cifras,
la cual debe ser ajustada con los datos reales como en las normas que aplican para su
de su entidad territorial. formulación. Para ello remítase a https://
proyectostipo.dnp.gov.co con el fin de verificar
Este documento contiene el PROYECTO si el presente documento ha sido actualizado.
TIPO para la IMPLEMENTACIÓN DE ZONAS
6Implementación de zonas wifi de acceso libre
1. Objetivos El objetivo de este documento es presentar un
PROYECTO TIPO que sirva a las entidades
del documento
territoriales que hayan identificado un bajo
nivel de penetración de internet en la zona
urbana en su territorio y que esta pueda
solucionarse con la adaptación de este
proyecto. Se pretende:
1. Dar una alternativa de solución,
agilizando las tareas de formulación y
generando ahorro en costos y tiempo.
2. Permitir que los lineamientos de
dotación final tengan en cuenta todos los
aspectos técnicos necesarios para realizar
este proyecto.
3. Facilitar la formulación con el fin de
ayudar a conseguir los recursos de inversión.
7Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
2. Problema por resolver
Este numeral identifica el problema y define TIC, en especial el servicio de Internet en
los objetivos que tiene un proyecto para la las zonas públicas de alta concurrencia en
IMPLEMENTACIÓN DE ZONAS WIFI DE ACCESO las poblaciones? (parque principal, parques
LIBRE. secundarios, plaza de mercado, terminal
de transporte, y sitios emblemáticos)
Las preguntas a contestar son las siguiente: ¿Cómo permitir a los ciudadanos acceso a
la tecnología de manera fácil y confiable
¿La entidad territorial tiene la necesidad de mediante zonas WiFi, con aplicaciones y
incrementar nivel de penetración de internet servicios que les permita mejorar su calidad
en la zona urbana de la entidad territorial? de vida e integrar la comunidad a través
del uso del Internet, con el fin de contribuir
¿Cómo promover y apropiar el uso y la al desarrollo social y económico de la
masificación del uso del Internet y de las población?
La banda ancha es un componente fundamental en el desarrollo
económico local, que contribuye a la reducción de la pobreza, ya
que proporciona acceso potencial a las oportunidades de empleo
y de negocios, así como a algunas aplicaciones enriquecedoras en
educación y salud.
Además de su contribución al desarrollo de fibra óptica, no obstante, al esfuerzo alcanzado
diferentes sectores sociales, como salud y en los últimos años, existe la necesidad de
educación, gracias al acceso de información incrementar la penetración y despliegue de
en condiciones de igualdad, el uso de Internet última milla con el fin de eliminar la inequidad en
es una herramienta esencial que contribuye el acceso a las TIC entre zonas rurales y urbanas;
al desarrollo económico local, dado que y entre estratos; 66% de la población urbana
permite a las pequeñas, medianas y grandes usa TIC mientras solo 32% en lo rural; el 44%
empresas acceder a la información necesaria de los hogares no tiene conexión a internet por
para construir y consolidar su negocio, razones económicas, afectando tanto la calidad
convirtiéndose, además, en una forma rápida educativa y la óptima prestación de servicios
y eficiente para mantenerse en contacto con los de salud, como el desarrollo económico local,
proveedores y clientes, con el fin de aumentar entre otros.
su productividad.
El mercado mundial de WiFi está en crecimiento
Teniendo en cuenta que el 96% de los municipios porcentual desde principios del 2012; 821
se encuentran conectados a la red nacional de millones de usuarios utilizaron las redes WiFi en
8Implementación de zonas wifi de acceso libre
todo el mundo en el 2013, que representa en Factores relacionados con los costos fueron
torno al 40% del global de usuarios de Internet, mencionados por sólo el 17%.
el uso del WiFi está creciendo de manera muy
importante y lo va a seguir haciendo en los Una encuesta realizada en los países africanos
próximos años, en el 2017 se tiene estimado llegó a la conclusión que: “perturbadoramente
que serán más de 3.300 millones de usuarios pocas personas saben qué es Internet y aún
de WiFi. menos lo están utilizando”2.
Hay un punto que cambia radicalmente Así mismo, se estableció que “en los tres cuartiles
año tras año incrementando el número de inferiores de ingresos, sólo un promedio de 19%
usuarios WiFi y es el crecimiento acelerado de las personas mayores de 16 años, sabía lo
de nuevos dispositivos (desde relojes hasta que era Internet y sólo el 4% eran usuarios. En
electrodomésticos) para interconectarse un estudio de usuarios de TIC de bajos ingresos
digitalmente con Internet, a esto se le ha en las economías de Asia, la proporción de
denomina Internet de las cosas, que lo elevará encuestados que utilizan Internet era menos del
de manera exponencial en los próximos años. 1% en Bangladesh e India”3.
En la actualidad, hay enchufados a Internet
entre 8.000 y 10.000 millones dispositivos, y Por otra parte, datos compilados por la
se prevé que para el 2020, esta cifra se habrá Conferencia de las Naciones Unidas sobre
multiplicado por cuatro o cinco1. Comercio y Desarrollo (UNCTAD) muestran
que el grado en que las empresas de diferentes
Los países con mayor incidencia de pobreza, tamaños tienen una presencia en la web y hacen
son los que tienen menos usuarios de uso de Internet, varía considerablemente según
Internet, debido a que los bajos niveles de el país.
telecomunicaciones fija, la electrificación y la
propiedad de computadores, presentes en estos Entre las economías en desarrollo y en
países, inhiben seriamente el acceso y uso de transición, algunas microempresas se benefician
Internet. Además, el acceso a Internet es, en directamente de Internet. Por ejemplo, en
general, relativamente costoso. Por otra parte, Azerbaiyán, Egipto, Jordania, Lesoto y México,
a diferencia de las comunicaciones de voz y de al menos 1 de cada 10 microempresas tiene
radiodifusión televisiva, Internet tiene requisitos acceso a Internet. En los mismos países,
previos de habilidad para su uso (en particular la proporción de microempresas con una
de alfabetización) que en muchos de estos presencia en la web era inferior al 4%. Entre
países no se poseen. las empresas más grandes, los niveles de uso
son generalmente mucho más altos, aunque
De hecho, la falta de conocimiento y las sigue siendo considerable la variación entre los
habilidades son las barreras más grandes, distintos países.
incluso que los mismos costos. En la India, por
ejemplo, una encuesta de 2008 encontró que la En la mayoría de los países en desarrollo, los
barrera superior (mencionado por casi la mitad usuarios tienen acceso a Internet a través de
de los encuestados) para el uso de Internet centros de acceso colectivo, tales como cafés
entre los no usuarios fue la falta de conciencia. Internet, lo que incrementa los costos de acceso.
1 Extraído de la página web: http://www.pcactual.com/articulo/actualidad/reportajes/12706/internet_las_cosas_preparando_proxima_
revolucion.html
2 UNCTAD. Information Economy Report 2010.
3 Ibid.
9Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
En muchos países africanos, por ejemplo, más Comisión de Comunicaciones de Kenia, 2009),
de la mitad de todos los usuarios de Internet y en Uganda había más de 10 veces.
acceden a la web desde un cibercafé, una
institución educativa o una biblioteca. Estas situaciones evidencian el desarrollo que
ha tenido el uso de Internet en el mundo, pero a
En Asia, los dos mayores mercados de países en su vez nos muestran su importante contribución
desarrollo confirman el rápido crecimiento del al desarrollo de los países, evidenciando la
acceso a Internet móvil. El número de dichos imperiosa necesidad de ampliar la penetración
usuarios en China alcanzó los 233 millones de Internet para llegar cada vez más a la
en diciembre de 2009. De acuerdo con cifras población y a las empresas.
oficiales, la India tenía 127 millones de usuarios
de datos inalámbricos en septiembre de 2009. En Colombia la penetración de internet es
Bangladesh, el mayor operador de telefonía medida por el Ministerio de Tecnologías de
móvil, es también el más grande proveedor de Información y las Comunicaciones (MinTIC);
servicios de Internet en el país con 1,2 millones esta medición se realiza a través de los reportes
de abonados a Internet móvil en 2008. de los operadores oferentes de los servicios de
conectividad. Entre varias mediciones, para
De acuerdo con datos de la UNCTAD, en el los temas de conectividad internet, se realiza
este de África, el acceso a Internet a través la medición de abonados fijos y de terminales
de teléfonos móviles supera con creces las móviles. Esta medición se realiza de forma
suscripciones a Internet fijo. En Kenia, por sistemática en periodos trimestrales desde el
ejemplo, el 99% de sus suscripciones totales año 2010. A continuación, se presentan los
de Internet en junio de 2009 tenían acceso a resultados de los últimos años.
Internet desde los teléfonos móviles (Kenia,
Ilustración 1 Suscriptores a Internet fijo dedicado y móvil e índice de penetración
Nota: La anterior ilustración se actualizará de acuerdo con los boletines TIC que se encuentran en
la dirección: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-62299_archivo_pdf.pdf
10Implementación de zonas wifi de acceso libre
De acuerdo al Boletín Trimestral de Penetración trimestre del año 2017 (última publicación
de Internet desarrollado por la Oficina de realizada). De esta publicación se extraen los
Planeación del MinTIC, las cifras de uso de siguientes datos:
internet en Colombia son bajas para el Tercer
Tabla 1 Penetración de Internet Fijo
DANE ÍNDICE DE PENETRACIÓN %
POBLACIÓN
DEPARTAMENTO 3T-2017 3T-2016 2T-2017 3T-2017
2017
AMAZONAS 423 77,948 0.6% 0.5% 0.5%
ANTIOQUIA 1,089,498 6,613,118 15.6% 16.2% 16.5%
ARAUCA 9,576 267,992 3.2% 3.4% 3.6%
ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, 4,249 77,759 5.4% 5.4% 5.5%
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
ATLÁNTICO 321,751 2,517,897 12.0% 12.5% 12.8%
BOGOTÁ D.C. 1,797,341 8,080,734 21.5% 21.8% 22.2%
BOLÍVAR 173,489 2,146,696 7.8% 8.1% 8.1%
BOYACÁ 101,501 1,279,955 7.4% 8.0% 7.9%
CALDAS 118,355 991,860 11.4% 11.8% 11.9%
CAQUETA 22,294 490,056 3.7% 4.1% 4.5%
CASANARE 32,780 368,989 8.2% 8.7% 8.9%
CAUCA 64,178 1,404,205 4.4% 4.5% 4.6%
CESAR 77,441 1,053,475 6.5% 7.2% 7.4%
CHOCÓ 18,893 510,047 3.4% 3.6% 3.7%
CÓRDOBA 80,400 1,762,530 4.4% 4.8% 4.6%
CUNDINAMARCA 333,731 2,762,784 11.6% 12.0% 12.1%
GUAINÍA 70 42,777 0.1% 0.1% 0.2%
GUAVIARE 1,673 114,207 1.0% 1.2% 1.5%
HUILA 92,867 1,182,944 7.7% 7.9% 7.9%
LA GUAJIRA 34,093 1,012,926 3.0% 3.3% 3.4%
MAGDALENA 89,277 1,285,384 5.7% 6.8% 6.9%
META 109,122 998,162 10.2% 10.7% 10.9%
NARIÑO 89,664 1,787,545 4.8% 4.8% 5.0%
NORTE DE SANTANDER 126,394 1,379,533 9.1% 9.0% 9.2%
PUTUMAYO 11,427 354,094 2.5% 3.1% 3.2%
QUINDÍO 89,450 571,733 14.6% 15.3% 15.6%
RISARALDA 145,746 962,529 15.4% 15.1% 15.1%
SANTANDER 329,650 2,080,938 15.0% 15.6% 15.8%
SUCRE 45,141 868,438 5.1% 5.4% 5.2%
PUTUMAYO 11,427 354,094 2.5% 3.1% 3.2%
QUINDÍO 89,450 571,733 14.6% 15.3% 15.6%
RISARALDA 145,746 962,529 15.4% 15.1% 15.1%
SANTANDER 329,650 2,080,938 15.0% 15.6% 15.8%
SUCRE 45,141 868,438 5.1% 5.4% 5.2%
TOLIMA 140,189 1,416,124 10.2% 10.4% 9.9%
VALLE DEL CAUCA 687,050 4,708,262 13.9% 14.6% 14.6%
VAUPÉS 63 44,500 0.2% 0.1% 0.1%
VICHADA 1,016 75,468 0.2% 1.3% 1.3%
TOTAL NACIONAL 5.665.837 48.747.632 10,8% 11,5% 11,8%
Fuente: Tercer Trimestre del año 2017.
Nota: La anterior tabla se actualizará de acuerdo con los boletines TIC que se encuentran en la
dirección: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-62299_archivo_pdf.pdf
11Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Para la implementación de este proyecto tipo, a incrementar esos índices de penetración de
debe consultar el boletín trimestral del sector Internet.
TIC publicado por el Ministerio de las TIC.
A continuación, se presenta el árbol de
Esta situación nos presenta un panorama problemas que identifica las posibles causas
que evidencia una situación negativa para el y consecuencias del bajo nivel de penetración
desarrollo económico y social de las entidades de internet en la zona urbana de la entidad
territoriales, la cual puede ser reducida en la territorial.
medida que se realicen inversiones tendientes
Ilustración 2: Árbol de problemas.
EFECTOS
INDIRECTOS
(RAMAS)
Limitado crecimiento Bajo Acceso a los trámites
académico y profesional y servicios en linea
de la población
EFECTOS
DIRECTOS
(RAMAS) Limitado acceso a contenidos
y servicios virtuales
BAJOS NIVELES DE
PROBLEMA ACCESO A INTERNET
EN ZONAS PÚBLICAS
CENTRAL EN MUNICIPIO/
(TRONCO) DEPARTAMENTO
Insuficientes Zonas WIFI Baja promoción y apropiación
de acceso libre para el uso efectivo de las TIC
CAUSAS
DIRECTAS
(RAÍCES)
Insuficientes talleres Insuficientes eventos de Insuficientes publicaciones
Insuficiente infraestructura Bajo servicio de conectividad
de uso de las TIC en promoción de la oferta en medios masivos de
de soluciones tecnológicas en zonas públicas
Zonas WiFi TIC en Zonas WiFi comunicación sobre
de acceso público
Zonas WiFi
CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)
Fuente: Grupo de estructuración de proyectos
12Implementación de zonas wifi de acceso libre
La situación planteada como problema central, deportivas y sitios emblemáticos, debido a
es el resultado tanto de la insuficiencia de la deficiente infraestructura de soluciones
zonas WiFi de acceso público, como de la baja tecnológicas de acceso gratuito.
promoción y apropiación para el uso efectivo
de las TIC. Es decir, este problema se aborda Adicionalmente, esta situación se presenta por
desde el componente técnico y la disponibilidad la debilidad en la promoción y apropiación
del servicio, así como desde la apropiación para el uso efectivo de las tecnologías de
para el uso efectivo de Internet, aspectos que información por parte de la ciudadanía, en
deben ser abordados integralmente para el especial frente al acceso a los diferentes
cumplimiento del objetivo del proyecto. servicios, contenidos, beneficios y la gestión
de trámites que se pueden realizar a través de
Para definir la magnitud de este problema internet, siendo esta una herramienta o medio
central, cada entidad territorial debe consultar práctico, eficiente e indispensable para el
su respectivo índice de penetración, de acuerdo desarrollo de las actividades de la ciudadanía.
con el Boletín Trimestral de Penetración de
Internet, desarrollado por la Oficina de El diagnóstico del DEPARTAMENTO/
Planeación del MinTIC (http://colombiatic. MUNICIPIO en cobertura y acceso a internet
mintic.gov.co). es el siguiente: INCLUIR DATOS Y FUENTE
DE INFORMACIÓN, ENTRE ELLOS LOS
En el proceso de implementación de este RELACIONADOS CON LA EXISTENCIA DE
proyecto, las entidades territoriales pueden PUNTOS DE ACCESO COMUNITARIO A
considerar la siguiente descripción: INTERNET Y SU INSUFICIENCIA ANTE LA
DEMANDA REGIONAL.
En el DEPARTAMENTO/MUNICIPIO existe
actualmente un bajo nivel de acceso a internet Teniendo claro que esta es una necesidad
en zonas públicas de alta concurrencia en su entidad territorial, el siguiente paso es
ciudadana, como son: parques principales, conocer y entender la solución propuesta en
parques secundarios, plazas de mercado, este PROYECTO TIPO, la cual empieza por
plazoletas, terminales de transporte, zonas analizar el árbol de objetivos.
13Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Ilustración 3 Árbol de objetivos
FINES
INDIRECTOS
(RAMAS)
Fomentar el crecimiento académico Incrementar el acceso a los
y profesional de la población trámites y servicios en linea
FINES
DIRECTOS
(RAMAS) Aumentar el acceso a contenidos
y servicios virtuales
INCREMENTAR LOS
OBJETIVO NIVELES DE ACCESO
A INTERNET EN
GENERAL ZONAS PÚBLICAS
EN MUNICIPIO/
(TRONCO) DEPARTAMENTO
Desarrollar estrategias de
Incrementar Zonas WiFi promoción y apropiación
OBJETIVOS de acceso público para el uso efectivo de las TIC
ESPECÍFICOS
DIRECTOS
(RAÍCES)
Instalar la infraestructura Realizar eventos de Realizar publicaciones
Prestar el servicio de Realizar telleres del uso
para el acceso público promoción de la oferta en medios masivos de
conectividad para las Zonas de las TIC en Zonas WiFi
de internet TIC en Zonas WiFi comunicación regional
WiFi
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
INDIRECTOS
(RAÍCES)
Fuente: Grupo de estructuración de proyectos
Al aumentar el nivel de penetración de internet el uso y aprovechamiento de los espacios
en la zona urbana de la entidad territorial, se interactivos disponibles.
contribuye al incremento del acceso a internet
de la población, aprovechando la capacidad ¿Debe usted avanzar con este proyecto?
instalada de la red de Fibra Óptica del país,
obteniendo una serie de efectos positivos, Cuando la mejor decisión es incrementar los
como se mencionó anteriormente. niveles de acceso a internet en zonas públicas
Los componentes definidos a partir de este de la zona urbana de la entidad territorial,
objetivo, son la implementación de zonas mediante la implementación de Zonas WiFi de
WiFi de acceso libre y la promoción del uso y acceso libre y la promoción de internet para el
apropiación de las TIC, con el fin de generar acceso y el uso efectivo y masivo de las TIC, se
competencias y una cultura para incentivar debe avanzar con este proyecto.
14Implementación de zonas wifi de acceso libre
3. Lo que dicen las normas
Este PROYECTO TIPOestá diseñado cumpliendo
con todas las normas que le son aplicables, las Para alcanzar la visión en este sector, en el Plan
cuales deben ser consultadas al momento de de Desarrollo se establece la infraestructura
adaptar el proyecto, con el fin de verificar su como como una línea estratégica que busca la
estricto cumplimiento. consolidación y sostenibilidad de los avances
en la infraestructura TIC, y el cubrimiento
A manera de información, se relaciona el marco de la totalidad del territorio nacional. Los
normativo de relevancia para este PROYECTO componentes de esta estrategia son: 1)
TIPO. consolidar el acceso a las TIC para toda la
población, 2) facilitar la apropiación de los
En primer lugar, es pertinente mencionar que centros de acceso comunitario, y 3) promover
para el logro de los objetivos definidos en el Plan la participación privada en el sector TIC.
Nacional de Desarrollo 2014-2018, TODOS
POR UN NUEVO PAÍS, expedido mediante El primer componente implicará la finalización
la Ley 1753 de 2015, se trazan 5 estrategias del Plan Nacional de Conectividad de Alta
transversales que aportan a los 3 pilares de la Velocidad (PNCAV) liderado por el MinTIC,
paz, la equidad y la educación; son ellas: el cual contempla soluciones de conectividad
alternativas a la fibra óptica, para llegar a 27
1) Competitividad e Infraestructura cabeceras municipales y 20 corregimientos,
Estratégicas; alcanzando así el 100% de cobertura en las
2) Movilidad Social; cabeceras municipales. Con este componente
3) Transformación del Campo; se solucionará el déficit de 4% de municipios sin
4) Seguridad, Justicia y Democracia para cobertura de internet, particularmente en zonas
la Construcción de Paz; y, alejadas y de difícil acceso.
5) Buen Gobierno.
Además, para fortalecer el acceso y servicio
En la primera estrategia, se incluye el objetivo universal, se establecerán 1.000 zonas de WiFi
de promover las TIC como plataforma para público gratuito a lo largo del territorio nacional,
la equidad, la educación y la competitividad, aspecto que fundamenta la implementación de
considerando que en una economía cada este proyecto tipo.
vez más global y competitiva, la sociedad
debe soportar sus actividades en una base Por otra parte, el artículo 18 de la Ley 1341
tecnológica sólida, por lo cual las TIC juegan de 20094 le entrega al MinTIC la función
un papel fundamental en la construcción de una de promover el establecimiento de una
sociedad más equitativa, en paz, educada y de cultura de las Tecnologías de la Información
una economía más competitiva. y las Comunicaciones en el país, a través de
4 Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.
15Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
programas y proyectos que favorezcan la las Comunicaciones.
apropiación y masificación de las tecnologías,
como instrumentos que facilitan el bienestar y el Finalmente, es necesario tener en cuenta el
desarrollo personal y social. CONPES 3670, que define los lineamientos de
política para la continuidad de las iniciativas que
En el mismo sentido, la citada ley le confiere promueven el acceso, uso y aprovechamiento
al Fondo de Tecnologías de Información y de las TIC, de manera coordinada entre los
las Comunicaciones – FONTIC, el deber programas del Ministerio de Tecnologías de
de financiar y establecer planes, programas la Información y las Comunicaciones y demás
y proyectos que permitan masificar el uso y instancias del Gobierno.
apropiación de Tecnologías de la Información y
16Implementación de zonas wifi de acceso libre
4. Recursos necesarios para la
implementación del
proyecto
Teniendo claridad sobre el problema a deberán destinar recursos para definir la
solucionar y las normas que aplican al alternativa de conectividad y el tipo de
proyecto, la siguiente pregunta que debe zona WiFi que se adecúa a las necesidades
hacerse es: de la entidad territorial, de acuerdo con las
condiciones del espacio físico en el cual se
¿Mi entidad territorial tiene los recursos realizará la inversión.
necesarios para la implementación de
zonas WiFi? Para ello, se debe elaborar un análisis
de campo que permita definir el tipo de
Las entidades territoriales cuentan con implementación más apropiado por cada
diversas fuentes de financiación como espacio público que se busque intervenir.
el Sistema General de Regalías (SGR), En este análisis se deberán considerar,
rentas propias e incluso recursos del además, los siguientes aspectos:
Presupuesto General de la Nación (PGN).
Todas estas fuentes deben ser consultadas, 1. Establecer el sitio que incluya las
identificando los recursos que pueden dimensiones y el lugar donde se instalará
financiar el proyecto y los requisitos a la zona WiFi.
cumplir para tener acceso a cada una de 2. Determinar la conectividad de
ellas. acuerdo con el punto anterior. Mínimo
debe ser de 10 Mbps de canal a Internet
Conozca cuál es el alcance del proyecto dedicado.
y sus objetivos, con el fin de tener una
descripción técnica de la solución para Adicionalmente, en esta fase se debe
luego tener un presupuesto del proyecto. contemplar un estimado del presupuesto
de las adecuaciones menores, en caso de
Los proyectos de inversión cuentan con requerirlo, relacionadas con el espacio
tres capítulos principales que deben ser físico en el que se ubicarán los equipos.
financiados. Para este PROYECTO TIPO, No obstante, se debe partir de la premisa
los costos estimados de referencia, son: que el área (plaza, parque, etc.) cuenta con
la infraestructura requerida para realizar la
• Preinversión: el PROYECTO TIPO, instalación.
al definir los aspectos técnicos requeridos
para su implementación- genera un ahorro • Ejecución: los costos de inversión
en los costos correspondientes a pre- dependen de la alternativa que se adecúe
inversión. Sin embargo, en esta etapa se a las necesidades de la respectiva entidad
17Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
territorial, dependiendo de la conectividad año 5. Los costos de promoción y divulgación
(10 Mbps, 15 Mbps, 20 Mbps), definidos son los mismos para los diferentes tipos de
en el análisis de campo realizado con zona y conectividad.
anterioridad.
Los recursos necesarios para la
La variación se presenta en la inversión implementación de la zona wifi, soporte
inicial, así como en la implementación y técnico, monitoreo y habilitación son los
puesta en marcha del proyecto (incluida en que se detallan a continuación:
el OPEX) que se estima sea máximo por un
Tabla 2 Costos de inversión
Valor promedio
Objetivo específico Producto Actividades
por actividad (costos)
Instalar la infraestructura para el
acceso público de internet 44.761.814
1. Incrementar las Zonas Servicio de acceso a zonas wifi
Wifi de acceso público Prestar el servicio de conectividad para
las Zonas Wifi (1 Zona WiFi 12 meses) 27.679.628
Realizar talleres del uso de las
TIC en Zonas Wifi 3.421.019
2. Desarrollar estrategias de
promoción y apropiación Servicios de difusión para Realizar eventos de promoción de la
para el uso efectivo promover el uso de Internet oferta TIC en zonas wifi 3.067.384
de las TIC Realizar publicaciones en medios
masivos de comunicación regional 1.197.908
Total 80.127.753
NOTA: los datos mostrados anteriormente con las características y condiciones
son de referencia y pueden variar acorde particulares de cada municipio.
5 Cuando el proyecto se ejecute en convenio con el MinTIC, deben analizarse y detallarse los componentes incluidos en el convenio, con el fin de
determinar claramente los costos cofinanciados con cargo al proyecto.
18Implementación de zonas wifi de acceso libre
5. Condiciones a cumplir para
. implementar el proyecto
En primer lugar, es pertinente mencionar que • El sector en el que se va a instalar la
estas zonas WiFi son exteriores (Outdoor), solución registra alto tráfico peatonal, suficiente
por lo cual la entidad territorial debe como para que amerite el despliegue.
cerciorarse que el lugar donde se realizará la • Se cuenta con disponibilidad de acceso
dotación de la zona WiFi sea un sitio abierto a la red Internet de alta velocidad que garantiza
de alta concurrencia de personas, parque el ancho de banda mínimo requerido.
principal, parques secundarios, plazas, sitios • Es una zona segura para que los
emblemáticos, terminal de buses u otros. usuarios puedan disfrutar del servicio.
A partir de los requerimientos técnicos Los municipios que quieran implementar
planteados para los equipos, se sugiere que el proyecto, deben contar con uno o
el área a cubrir con esta solución se encuentre más operadores de redes terrestres de
entre 2.500 m2 y hasta 7.800 m2; no obstante, telecomunicaciones, por lo cual cada zona
este requerimiento está sujeto a las condiciones WiFi se ubicará en espacios públicos urbanos
del área y de las especificaciones técnicas de abiertos a la comunidad, de alto flujo de
los equipos. población o de alta concurrencia para
beneficiar a la comunidad de la zona, visitantes
Tenga en cuenta que: y/o turistas de las cabeceras municipales.
5.1 ¿Qué se debe conocer o hacer para
cumplir con los criterios?
Para la implementación del proyecto es o representativos, zonas turísticas. Otro sitio
necesario que la zona o área del servicio equivalente. Dado el caso que se presentaran
cumpla con ciertas características, por lo otros sitios de interés de los anteriormente
cual la entidad territorial deberá identificar mencionados, se deberá especificar en el
las zonas públicas de más alta afluencia de análisis, evidenciando la importancia que
población o concurrencia donde la comunidad conlleva incluirlo en el proyecto.
pueda beneficiarse del servicio de Internet WiFi
público, teniendo en cuenta las siguientes En casos excepcionales dependiendo las
opciones en orden de prioridad, así: circunstancias que se presenten en el desarrollo
del proyecto, la entidad territorial podrá
a. Parque principal. indicar y autorizar la instalación de una zona
b. Parques secundarios céntricos, WiFi que no cumpla con alguno de los criterios
c. Parques secundarios cerca al centro, de elegibilidad, sustentando la pertinencia y
plazas, plazoletas, viabilidad de realizar la inversión.
d. Plazas de mercado, sitios emblemáticos
19Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
5.2 ¿Se cumple con las condiciones de
implementación?
En caso de cumplir con las condiciones, se b. Determinar la conectividad más
debe elaborar un análisis que permita planear apropiada (mínimo debe ser de 10 Mbps de
y diseñar la red por zona WiFi, definiendo canal a Internet dedicado).
aspectos como:
Posteriormente se debe adecuar el proyecto
a. Identificar caracterísiticas del sitio que a la realidad del municipio. Para ello se
incluya las dimensiones y el lugar donde se debe disponer de un profesional experto en
instalará la zona WiFi. proyectos, que se encargue de implementarlo.
20Implementación de zonas wifi de acceso libre
6. Alternativa propuesta
Este proyecto tipo busca incrementar el nivel de de zonas WiFi de acceso libre y la promoción
penetración de internet en la zona urbana de la de internet para el acceso y el uso efectivo y
entidad territorial, mediante la implementación masivo de las TIC.
Ilustración 4. Esquematización de la solución wifi
Fuente: MinTic.
Se busca con la iniciativa proveer el servicio para proveer el uso de Internet y aplicaciones o
de conectividad a Internet gratuito en forma servicios de interés al usuario. Adicionalmente,
inalámbrica a través de la tecnología WiFi, por medio de este acceso se busca ofrecer
a toda persona que transite por los distintos un set de aplicaciones o servicios de interés y
espacios públicos y que requiera conectarse contenido local.
al servicio de Internet, mediante un dispositivo
habilitado para tal fin. El servicio deberá estar Se recomienda que la entidad territorial defina
operando las 24 horas del día, 7 días a la un tiempo limitado de 60 minutos de uso
semana. por usuario, con el fin de permitir el óptimo
ingreso de diferentes usuarios. No obstante, se
El ancho de banda de la zona WiFi debe servir podrán establecer o definir las políticas de uso
21Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
y sostenibilidad que se consideren pertinentes. usuarios concurrentes lo permita y esté acorde
a la política de uso y sostenibilidad de la zona
Transcurrido el tiempo de navegación del WiFi.
usuario de 60 minutos desde el ingreso, o
el tiempo estimado por la entidad territorial, Se deberán filtrar contenidos de uso masivo y
el usuario podrá reconectarse de forma que pueden saturar la red. Estos son:
inmediata siempre y cuando el límite de
Tabla 3 Tipo de filtros por contenido
Contenido Tipo Filtraje
Sitios de listas Permanente
reportadas
(Black & Gray List)
- Pornografía de cualquier tipo.
Cualquier sitio Web - Sitios reconocidos como de
grupos terroristas.
- Sitios que se reconozcan hagan
phishing o fraudes.
- Sitios para realizar
transacciones bancarias.
La entidad contratante podrá requerir la del uso responsable de los servicios que
ampliación de estos filtros aplicados de se implementen con cada una de ellas;
acuerdo al desarrollo propio del proyecto. adicionalmente, debe desplegarse también
un programa de capacitación en el uso de la
NOTA: se deja a consideración de la entidad conectividad, que resalte los beneficios que
territorial la implementación de políticas de esta herramienta le brindará a la comunidad
uso, contenidos y la generación de reportes beneficiaria.
sobre el uso que los usuarios realicen de la
zona WiFi. De acuerdo con lo anterior, a continuación,
se desarrolla esta alternativa de solución,
La instalación de zonas WiFi debe ir más allá de considerando los componentes que permitirán
la mera dotación tecnológica de conectividad; la promoción para el acceso y el uso efectivo
en cada zona deberá desplegarse una y masivo de las TIC y la implementación de
estrategia de difusión y promoción acerca zonas WiFi de acceso libre.
6.1. Promoción y apropiación
Durante la ejecución del proyecto, se busca el de los ciudadanos, a través del fomento en
cabal cumplimiento de los objetivos sociales el uso de la tecnología y el acceso a internet
del mismo, relacionados con el aumento en como medio de comunicación, información,
los niveles de apropiación de las TIC por parte capacitación, trabajo, etc.
22Implementación de zonas wifi de acceso libre
En general las actividades que se desarrollan • Actividad 3. Realizar publicaciones en
son: medios masivos de comunicación regional
• Actividad 1. Realizar talleres del uso de Corresponde a las acciones encaminadas
las TIC en Zonas Wifi a realizar promoción a través de medio de
comunicación masivos como redes sociales
Durante la ejecución del proyecto, se busca el y medios de comunicación regionales de
cabal cumplimiento de los objetivos sociales acuerdo a un diagnóstico realizado; las
del mismo, relacionados con el aumento en acciones de esta actividad buscan comunicar
los niveles de apropiación de las TIC por parte a en las regiones, sobre la existencia de
de los ciudadanos, a través del fomento en las Zonas WiFi de acceso público y las
el uso de la tecnología y el acceso a Internet oportunidades que estas ofrecen, estas
como medio de comunicación, información, acciones se adelantan desde el inicio de la
capacitación, trabajo, etc. operación y posterior se adelantan labores
de posicionamiento.
• Actividad 2. Realizar eventos de
promoción de la oferta TIC en zonas wifi En el documento técnico: PROMOCIÓN
URBANA DE LAS TIC A TRAVÉS DE ZONAS
Corresponde a las acciones en sitio para WI-FI (ver anexo 2), se describen todas las
generar interacción de los ciudadanos con actividades requeridas para la promoción y
las zonas Wi-Fi. Adicionalmente, actividades apropiación de las zonas WiFi. Este documento
de difusión como eventos, medios, material debe ser consultado y aplicado para la
POP, etc., a través de distintas estrategias de implementación de este proyecto tipo.
Promoción, entre las cuales se encuentra la
Promoción Digital.
23Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
6.2. Implementación y Servicio de las
Zonas WiFi de acceso público.
Las actividades de este componente son: para proveer el servicio de acceso y uso de
Internet a la comunidad, durante esta etapa.
• Actividad 1. Instalar la infraestructura
para el acceso público de internet En esta etapa se promoverá el servicio de
conectividad dedicado a Internet en forma
Corresponde a las acciones asociadas a los inalámbrica a través de la tecnología WiFi
servicios de adecuación e instalación de los con tráfico nacional e internacional, a
equipos (Hardware y Software) concernientes toda persona que transite por los espacios
a la zona Wi-Fi. públicos (Zonas WiFi) asignados y que se
requiere conectar al servicio de Internet
En esta etapa, se implementarán las Zonas mediante un dispositivo habilitado (que
WiFi asignadas, como solución instalada cuente con la tecnología) para conectarse a
y configurada en su totalidad. Las zonas a WiFi. El servicio estará operativo las 24 horas
implementar están definidas en el numeral del día, 7 días a la semana, durante el plazo
12 “Localización de las Zonas Wifi”, del de operación del proyecto.
presente documento.
El ancho de banda de la zona WiFi servirá
Dentro de la instalación de la infraestructura, para proveer el uso de internet, el cual da
se incluyen todas aquellas acciones acceso a servicios de interés al usuario, y
necesarias para la puesta en marcha del adicionalmente a la oferta institucional del
servicio de cada una de las zonas asignadas, nivel nacional y local.
como son: la seguridad física de los equipos,
la adecuación de sitios, los permisos de Adicionalmente, se adelantará un seguimiento
instalación con entidades públicas y privadas, y monitoreo de la solución tecnológica,
la energía de las zonas, la implementación que debe realizarse a través del sistema
del portal cautivo y la señalización de la de gestión; así mismo, se suministrará el
solución. servicio de energía, el servicio requerido de
co-ubicación de los equipos que integran
• Actividad 2. Prestar el servicio de la solución del proyecto, el suministro de
conectividad para las Zonas Wifi reportes de operación y la atención de PQR.
Corresponde a las acciones asociadas a los Para mayor detalle de las especificaciones
servicios necesarios para la implementación y generales de red, debe consultarse el
puesta en marcha del proyecto, incluyendo el documento técnico: PROMOCIÓN URBANA
mantenimiento preventivo y correctivo de los DE LAS TIC A TRAVÉS DE ZONAS WI-FI (ver
equipos de Hardware y Software, requerido anexo 2).
24Implementación de zonas wifi de acceso libre
7. Presupuesto y cronograma
Los valores aquí referenciados, tienen como precios de las actividades, como es el caso
base los costos estimados por el MinTIC para de los materiales, el transporte y la mano de
proyectos similares. Sin embargo, en ningún obra. En cuanto a los materiales o insumos,
caso son los valores finales del proyecto propio aquellos proyectos cuya localización se
de cada entidad territorial y cada una deberá aleja de las fuentes o ubicación de origen,
realizar un estudio de mercado. Los precios regularmente tienen incrementos asociados a
deben ser corroborados y ajustados a las la disponibilidad de producto o el transporte.
necesidades reales del proyecto a implementar, En cuanto a la mano de obra, los precios
considerando actividades, medición y difieren en las diferentes regiones del país,
cantidades específicas. por lo cual es necesario ajustar a los precios
correspondientes en la zona.
Sobre este presupuesto se debe tener en
cuenta que algunos costos incrementan los
7.1. Presupuesto
De acuerdo con la zona y conectividad acceso libre y la promoción de internet para
adecuada a la entidad territorial, los costos el acceso y el uso efectivo y masivo de las TIC,
para la implementación de zonas WiFi de varían de acuerdo con las siguientes tablas.
Tabla 4 Costo de inversión
Valor promedio
Objetivo específico Producto Actividades
por actividad (costos)
Instalar la infraestructura para el
acceso público de internet 44.761.814
1. Incrementar las Zonas Servicio de acceso a zonas wifi
Wifi de acceso público Prestar el servicio de conectividad para
las Zonas Wifi (1 Zona WiFi 12 meses) 27.679.628
Realizar talleres del uso de las
TIC en Zonas Wifi 3.421.019
2. Desarrollar estrategias de
promoción y apropiación Servicios de difusión para Realizar eventos de promoción de la
para el uso efectivo promover el uso de Internet oferta TIC en zonas wifi 3.067.384
de las TIC Realizar publicaciones en medios
masivos de comunicación regional 1.197.908
Total 80.127.753
Dado que los costos en este proyecto tipo son incluye el componente de infraestructura y de
estimativos, y es necesario para el municipio o promoción y apropiación. Ver anexo 3 formato
departamento realizar el análisis de costos, se de cotización.
adjunta el formato de cotización, en el cual se
25Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
7.2. Cronograma
En la siguiente tabla se relacionan las metas del acta de inicio. La verificación y el concepto
asociadas a cada una de las fases del proyecto, de aprobación de cumplimiento de las metas
así como su plazo máximo de entrega, teniendo estarán a cargo de la Entidad o a quien este
como fecha de referencia la fecha de la firma designe.
Tabla 5 Cronograma
Plazo máximo
Objetivo específico Producto Actividades
de entrega
Instalar la infraestructura para el Tres (3) meses o 90 días calendario después de la suscripción
acceso público de internet del acta de inicio del proyecto.
1. Incrementar las Zonas
Wifi de acceso público Servicio de acceso a zonas wifi Son los meses contados desde la aprobación por parte de la
Prestar el servicio de conectividad Supervisión/ Interventoría de la instalación de las zonas WiFi
para las Zonas Wifi (1 Zona WiFi 12 meses) instaladas y hasta la fecha de finalización del proyecto.
Realizar talleres del uso de las
TIC en Zonas Wifi
2. Desarrollar estrategias Realizar eventos de promoción
de promoción y apropiación Servicios de difusión para Ocho (8) meses o 240 días calendario contados desde la puesta
promover el uso de Internet de la oferta TIC en zonas wifi en funcionamiento de las zonas WiFi.
para el uso efectivo de las TIC
Realizar publicaciones en medios
masivos de comunicación regional
Nota 1: Dado el caso que un solo contratista se le asigne 100 zonas WiFi o más se recomienda
adicionar un mes más al cronograma de metas para la entrega de la instalación del 100%.
26Implementación de zonas wifi de acceso libre
Anexos
Anexo 1. Resumen del Proyecto con el uso de la herramienta MGA.
Anexo 2. Anexo técnico promoción urbana de las TIC a través de zonas WI-FI
Anexo 3. Formato de cotización.
27Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
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