Informe 202/2022 sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019 - Tomo I
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Informe 202/2022 sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019 Tomo I
Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
ÍNDICE
I. Introducción ...................................................................................................................................................... 7
1. Presentación ....................................................................................................................................................... 7
2. Objetivos ............................................................................................................................................................. 7
3. Marco normativo ................................................................................................................................................. 8
4. Ámbito del informe.............................................................................................................................................. 8
A. Ámbito subjetivo ...................................................................................................................................... 8
B. Ámbito temporal .................................................................................................................................... 10
C. Ámbito objetivo...................................................................................................................................... 11
5. Alcance del Informe y limitaciones ................................................................................................................... 11
6. Normas de auditoría aplicables ........................................................................................................................ 13
7. Metodología y criterios identificados ................................................................................................................ 13
II. Información consolidada y cuadro de mando ............................................................................................. 15
1. Balance ............................................................................................................................................................. 16
2. Cuenta del resultado económico-patrimonial ................................................................................................... 17
3. Estado de liquidación del presupuesto ............................................................................................................. 18
4. Otros estados contables e información remitida .............................................................................................. 20
A. Estado de flujos de efectivo .................................................................................................................. 20
B. Estado de la deuda ............................................................................................................................... 20
C. Estado del remanente de tesorería....................................................................................................... 21
D. Relaciones de contratos y de convenios .............................................................................................. 22
5. Cuadro de mando ............................................................................................................................................. 23
III. Conclusiones .................................................................................................................................................. 27
A. Ámbito subjetivo .................................................................................................................................... 27
B. Rendición de cuentas ........................................................................................................................... 27
C. Análisis de los estados contables consolidados ................................................................................... 28
D. Contratos y convenios .......................................................................................................................... 31
IV. Recomendaciones .......................................................................................................................................... 33
V. Trámite de alegaciones .................................................................................................................................. 35
VI. Aprobación del informe ................................................................................................................................. 37
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Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
TABLA SIGLAS Y ABREVIATURAS
Art. Artículo
BOE Boletín Oficial del Estado
BOIB Boletín Oficial de las Illes Balears
Cap. Capítulo / capítulos
CE Constitución española
CEL Consolidado de entidades locales
COVID-19 Coronavirus SARS-CoV-2
DRN Derechos reconocidos netos
ELM Entidad local menor
EPE Entidad pública empresarial
FD Fundación dependiente
h. Habitantes
HAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
IAE Impuesto de actividades económicas
IBI Impuesto de bienes inmuebles
ICEX Instituciones de control externo
ICIO Impuesto de construcciones, instalaciones y obras
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
IM Instituto municipal
INCL Instrucción del modelo normal de contabilidad local
INE Instituto Nacional de Estadística
IRPF Impuesto sobre la renta de personas físicas
IVA Impuesto sobre el valor añadido
IVTM Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
IVTNU Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza
urbana
LCSP Ley de contratos del sector público
LPACAP Ley del procedimiento administrativo común de las administraciones
públicas
LPGE Ley de presupuestos generales del Estado
LRBRL Ley reguladora de las bases de régimen local
LRJSP Ley de régimen jurídico del sector público
LSCIB Ley de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears
M. Mancomunidad
5Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
OA Organismo autónomo
ORN Obligaciones reconocidas netas
n.p. No procede
PGC Plan general de contabilidad de la empresa
PGCNL Plan general de contabilidad de las entidades sin fines lucrativos
PIE Participación en los tributos del Estado
PM Patronato municipal
PPA Pagos pendientes de aplicación
RD Real decreto
RDL Real decreto-ley
S. A. Sociedad anónima
SAU Sociedad anónima unipersonal
SCIB Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears
s.d. Sin datos
SL Sociedad limitada
SM Sociedad municipal
TCu Tribunal de Cuentas
TRLEBEP Texto refundido de la Ley del Estatuto básico del empleado público
TRLGEP Texto refundido de la Ley general de estabilidad presupuestaria
TRLRHL Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales
XML Extensible markup language (lenguaje de marcas extensible)
6Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
I. INTRODUCCIÓN
1. PRESENTACIÓN
El artículo 82 del Estatuto de autonomía de las Illes Balears establece que corresponde a la
Sindicatura de Cuentas la fiscalización externa de la actividad económica, financiera y contable
del sector público de las Illes Balears, y la Ley 4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas
de las Illes Balears, regula esta institución.
El artículo 18 del Reglamento de régimen interior de la Sindicatura dispone que el Programa
anual de actuaciones ha de incluir, obligatoriamente, un informe sobre la rendición de cuentas
de las entidades locales y los otros organismos, empresas y entidades que integran el sector
público. En cumplimiento de este mandato el Consejo de la Sindicatura aprobó el Informe
188/2021 sobre la rendición de cuentas del sector público local de las Illes Balears
correspondiente al ejercicio 2019. Además de dicho Informe, una vez rendidas casi todas las
cuentas generales, el Consejo de la Sindicatura emite el Informe sobre la consolidación de las
cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019, previsto en los
programas de actuaciones para los años 2020 y 2021, y que, de acuerdo con el artículo 27 de
dicho Reglamento, es de carácter general.
De acuerdo con las Directrices técnicas que el Consejo de la Sindicatura aprobó el 3 de diciembre
de 2020, este Informe consiste en una revisión limitada y formal de la rendición de cuentas de
las entidades locales y los otros organismos, empresas y entidades que integran el sector público
local balear, y tiene el objetivo de mostrar información consolidada del contenido de las cuentas
rendidas, además de dar información sobre los contratos y los convenios formalizados durante
el ejercicio 2019. Se debe hacer patente que no se trata, en ningún caso, de un informe de
fiscalización de las cuentas generales de las entidades locales consideradas particularmente.
La fecha de finalización de los trabajos de campo ha sido el mes de octubre de 2021 y los trabajos
de fiscalización se han llevado a cabo en las dependencias de la Sindicatura de Cuentas.
2. OBJETIVOS
Los objetivos generales del Informe son los siguientes:
− Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en relación con la formación, la
aprobación y la rendición de las cuentas.
− Determinar la integridad de las cuentas anuales exigidas por la normativa, si se ajustan
a los modelos establecidos y si contienen toda la documentación exigida.
− Comprobar la coherencia interna de la información de las cuentas y señalar las
incidencias que en ellas se detecten.
− Analizar las principales magnitudes presupuestarias, económicas y financieras
agregadas del sector público local de las Illes Balears, con una atención especial a la
sostenibilidad económico-financiera de las entidades.
− Verificar el cumplimiento de la obligación de remitir las relaciones de contratos y las
relaciones de convenios, así como presentar una visión conjunta de la contratación
realizada con comparaciones con ejercicios anteriores.
7Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
No es objetivo de este Informe hacer un examen exhaustivo de cada una de las cuentas rendidas.
Se trata de hacer una revisión limitada, para mostrar las cifras consolidadas del conjunto de las
entidades locales y, asimismo, exponer las observaciones y las incidencias detectadas en los
diversos documentos que integran las cuentas. Se incluyen las conclusiones y las
recomendaciones de carácter general que se consideran adecuadas.
3. MARCO NORMATIVO
El marco normativo específico que regula la actividad económico-financiera de las entidades
locales del ámbito subjetivo de la fiscalización para el ejercicio 2019, básicamente, lo constituyen
las siguientes disposiciones:
− Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local
− Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley reguladora de las haciendas locales
− Real decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo I del título VI
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las haciendas locales, en materia
de presupuestos
− Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del
modelo normal de contabilidad local
− Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera
− Real decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control
interno en las entidades del sector público local
− Real decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes
complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente a la COVID-19
4. ÁMBITO DEL INFORME
A. ÁMBITO SUBJETIVO
El ámbito subjetivo está integrado por los 67 municipios de las Illes Balears (66 ayuntamientos y
1 consejo insular), 5 mancomunidades, 1 entidad local menor y 77 entidades dependientes
activas (30 organismos autónomos, 20 sociedades mercantiles de capital íntegramente
propiedad de estas entidades locales, 2 sociedades mercantiles con una participación
mayoritaria de ayuntamientos o sujetos a su control efectivo, 1 entidad pública empresarial, 8
consorcios y 16 fundaciones). Es decir, se trata de 150 entidades en total.
El Consejo Insular de Formentera en este Informe recibe el mismo tratamiento que un
ayuntamiento, como entidad representativa del municipio, para integrar los datos de todos los
municipios de las Illes Balears, aunque las competencias que ejerce no sean exactamente las
mismas que el resto de ayuntamientos.
8Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
A continuación, se muestra un cuadro resumen del ámbito subjetivo:
CEL 2019. CENS DEL SECTOR PÚBLIC LOCAL
Entitats Mallorca Menorca Eivissa Formentera Illes Balears
Entitats locals 58 8 6 1 73
Ajuntaments 53 8 5 1 67
Mancomunitats 4 1 5
ELM 1 1
Entitats dependents / adscrites 63 7 7 77
Organismes autònoms 25 2 3 30
Societats mercantils / EPE 21 2 23
Consorcis adscrits 5 2 1 8
Fundacions dependents 12 3 1 16
TOTAL 121 15 13 1 150
A continuación, se muestra un cuadro resumen de variaciones con respecto al ejercicio anterior:
CEL 2019. VARIACIÓ CENS DEL SECTOR PÚBLIC LOCAL
Entitats 31/12/2018 Altes Baixes Inactives 31/12/2019
Entitats locals 73 73
Ajuntaments 67 67
Mancomunitats 5 5
ELM 1 1
Entitats dependents / adscrites 82 1 6 77
Organismes autònoms 34 4 30
Societats mercantils / EPE 24 1 23
Consorcis adscrits 8 8
Fundacions dependents 16 1 1 16
TOTAL 155 1 6 150
El alta en el censo respecto del ejercicio anterior corresponde a la siguiente entidad:
− Fundación Cultural Coll Bardolet (Ayuntamiento de Valldemossa)
Las bajas respecto del ejercicio anterior corresponden a la disolución de las siguientes entidades:
− Organismo autónomo Patronato Municipal de Turismo (Consejo Insular de Formentera)
− Organismo autónomo Fundación Escuela de Música de Pollença (Ayuntamiento de
Pollença)
− Organismo autónomo Patronato Municipal Residencia Social (Ayuntamiento de Pollença)
− Organismo autónomo Instituto Municipal Radio Pollença (Ayuntamiento de Pollença)
− Sociedad mercantil Son Servera Siglo XXI, S. A. (Ayuntamiento de Son Servera)
− Fundación Teatro Municipal de Artà (Ayuntamiento de Artà)
Además de los 77 entes dependientes y adscritos mencionados, hay 7 inactivos, que son los
siguientes:
− Patronato Municipal de Deportes (Ayuntamiento de Binissalem)
9Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
− Organismo autónomo Museo de Inca (Ayuntamiento de Inca)
− Organismo autónomo Inca Radio (Ayuntamiento de Inca)
− Organismo autónomo Patronato Molí d'en Gaspar (Ayuntamiento de Llucmajor)
− Organismo autónomo Museo de Arte Contemporáneo (Ayuntamiento de Sa Pobla)
− Consorcio Promoción Turística Playa de Muro (Ayuntamiento de Muro)
− Fundación Juegos Mundiales Universitarios Universíada Palma de Mallorca 1999
(Ayuntamiento de Palma)
Tres entes dependientes, de los 77 incluidos en el ámbito subjetivo, aunque presentan cuentas
anuales, no han tenido ninguna actividad o tienen un nivel de actividad muy reducido en el
ejercicio 2019, son los siguientes:
− Fundación Ciutadella Cultura (Ayuntamiento de Ciutadella de Menorca)
− Fundación Ernesto Ehrenfeld (Ayuntamiento de Eivissa)
− Fundación Ca n'Oliver (Ayuntamiento de Maó)
Uno de los entes dependientes, de los 77 incluidos en el ámbito subjetivo, está en proceso de
liquidación y disolución, es el siguiente:
− Sociedad mercantil Andratx Siglo XXI, S. A. (Ayuntamiento de Andratx)
En los anexos I.1, I.2, I.3, I.4, I.5 y I.6 del tomo III, consta el detalle por entidades.
Están excluidos del ámbito subjetivo del Informe los consejos insulares y sus entidades
dependientes, salvo el de Formentera, puesto que también es el ayuntamiento del municipio.
B. ÁMBITO TEMPORAL
El ámbito temporal es el ejercicio 2019.
Los datos comparativos del ejercicio 2018 incluidos en este Informe son los datos que han
rendido las entidades locales dentro de las cuentas anuales del ejercicio 2019. Por ello, estos
pueden no coincidir con los datos del Informe 186/2021 sobre la consolidación de las cuentas
generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2018. Los principales motivos de
discrepancia de los datos son los siguientes: entidades locales que no han rendido la cuenta
general antes del cierre del respectivo informe de ambos ejercicios; bajas en el censo de
entidades que rindieron las cuentas anuales en el ejercicio precedente, y posibles correcciones
retrospectivas que han podido realizar las entidades de las cuentas anuales sobre los datos del
ejercicio 2018.
Se han incluido las cuentas, las relaciones de contratos y las relaciones de convenios del ejercicio
2019 recibidas hasta el día 31 de mayo de 2021. A partir de dicha fecha no se han introducido
datos de ninguna otra cuenta general para poder redactar el Informe.
Cabe destacar que, con respecto a la rendición de cuentas del ejercicio 2019, el 22 de enero de
2021 se agotaba el plazo para rendir conforme a los artículos 223 del TRLRHL y 11.2 de la Ley
4/2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas, y en aplicación del artículo 48 del Real
10Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias
en el ámbito social y económico para hacer frente a la COVID-19.
El plazo para remitir las relaciones de contratos y las relaciones de convenios se agotaba el 2 de
marzo de 2020, de acuerdo con la Instrucción relativa a la remisión a la Sindicatura de Cuentas
de la información contractual del sector público local de las Illes Balears y la Instrucción relativa
a la remisión a la Sindicatura de Cuentas de la información sobre los convenios formalizados por
las entidades del sector público local de las Illes Balears, respectivamente.
C. ÁMBITO OBJETIVO
Para tener una visión completa de la situación real del sector público local de las Illes Balears,
es necesario agrupar la información contable de todos los entes que lo forman sin segregarla por
tipo de entidad. Este proceso, para obtener la mejor aproximación a la imagen fiel de la situación
económico-financiera del sector público local, se debe realizar mediante técnicas de
consolidación contable.
Ninguno de los ayuntamientos del ámbito subjetivo del Informe que tienen entidades
dependientes ha rendido unos estados contables anuales consolidados, a pesar de la posibilidad
prevista en el art. 209.4 del TRLRHL. Esto ha llevado a la SCIB a elaborar unos estados contables
consolidados de los ayuntamientos, que se incluyen en el tomo III y que posteriormente han
servido para elaborar los estados del apartado «II. Información consolidada y cuadro de mando»
del Informe, de acuerdo con el proceso que se explica en el apartado «1. Elaboración de datos
consolidados» del Apéndice II de este Informe.
Además, se ha de tener en cuenta la publicación de la Orden HAC/836/2021, de 9 de julio, por
la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito
del sector público local (BOE n.º 184, de 3 de agosto de 2021), que establece que estas normas
se han de aplicar a las cuentas anuales consolidadas de las entidades locales de los ejercicios
que se inicien a partir del 1 de enero de 2022.
5. ALCANCE DEL INFORME Y LIMITACIONES
La documentación relativa a la cuenta general de cada entidad local ha sido tratada y analizada
particularmente.
Los estados de las cuentas generales objeto de este trabajo son los que se enumeran en la INCL.
Se han detectado y expuesto las principales incidencias de estos estados. Únicamente se han
tenido en consideración los documentos remitidos en ficheros XML, con independencia, en
general, de lo que puedan contener los ficheros PDF. Sobre estas incidencias no se ha aplicado
un umbral de materialidad y, por ello, se han expuesto sin valorar la importancia relativa con
respecto a los datos agregados ni con respecto a las cuentas de la entidad local en las que se
han detectado.
Las entidades que no han rendido las cuentas no figuran en los diferentes apartados y cuadros
de incidencias, sino, únicamente, en los dedicados a reflejar este incumplimiento.
Asimismo, se presenta una ficha resumen de los estados y de los indicadores de cada una de
las entidades que han rendido las cuentas anuales (véase el anexo IV. Fichas del tomo IV),
elaborada sobre los datos que constan en la Plataforma de rendición telemática, con
independencia de los que puedan contener los ficheros PDF.
11Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
Con respecto a la información sobre la actividad contractual y los convenios formalizados del
conjunto de las entidades locales de las Illes Balears, se ha elaborado a partir de los datos
extraídos de las relaciones de contratos y de convenios que estas entidades han remitido a la
Sindicatura relativas al ejercicio 2019.
Por todo ello, este trabajo consiste sólo en una revisión limitada de las cuentas que han rendido
las entidades locales, puesto que no se hace, en ningún caso, una fiscalización de cada una de
las cuentas integrantes de la cuenta general de las entidades locales y, por lo tanto, no se siguen
normas y procedimientos de fiscalización del sector público generalmente aceptados, que
implican una auditoría completa.
Limitaciones
El Informe se ha elaborado con los datos que han remitido las entidades locales a la Plataforma
para la rendición telemática de las cuentas, desarrollada en el marco del convenio suscrito entre
el Tribunal de Cuentas y varios organismos de control externo de ámbito autonómico, en el
entorno de las características técnicas fijadas por la IGAE.
Las principales limitaciones del trabajo realizado son las que hacen referencia a los siguientes
aspectos:
− La falta de rendición de las cuentas anuales de algunas entidades o su remisión
incompleta, puesto que no todas las entidades locales han cumplido la obligación de
rendir las cuentas a la Sindicatura antes de la fecha límite prevista para elaborar este
Informe, 31 de mayo de 2021 (para una relación detallada véase el apéndice I. Rendición
de cuentas y cumplimiento de obligaciones de remisión de información). En algunos
casos se han presentado los ficheros que contienen las cuentas y los estados de manera
incompleta, circunstancia que ha dado lugar a la correspondiente reclamación de la SCIB
(por ejemplo, sólo si la cuenta general no contiene las cuentas anuales de una entidad
dependiente, si presentan estados de la memoria en blanco o con cero, si no se adjunta
la documentación complementaria exigida en la normativa aplicable, etc.). Esta limitación
afecta a las siguientes entidades locales: los ayuntamientos de Binissalem,
Campanet, Consell, Escorca, Esporles, Estellencs, Lloret de Vistalegre, Llubí,
Mancor de la Vall, Puigpunyent, Sant Joan, Sencelles y Sineu; y las
mancomunidades de Es Raiguer y Tramuntana.
− La no inclusión en el perímetro de consolidación de los grupos consolidables de todas
las entidades que se integran en el ámbito de control del ayuntamiento. Esta limitación
afecta a las siguientes entidades locales: ayuntamientos de Llucmajor, Maó y Sóller.
− La limitada información sobre los importes de las transacciones y los saldos entre los
ayuntamientos y sus entes dependientes, y entre los mismos entes instrumentales,
contenida en las cuentas anuales individualizadas, y las incoherencias entre estos
importes. Esta limitación, que influye en la precisión de las eliminaciones, afecta de forma
generalizada a las entidades locales con entes instrumentales.
− Las incoherencias de los importes de las transacciones y los saldos entre los
ayuntamientos y las mancomunidades, contenidas en las cuentas anuales
individualizadas de estas entidades. Esta limitación, que influye en la precisión de las
eliminaciones, afecta de forma generalizada a las entidades locales que forman parte de
mancomunidades.
12Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
− La falta de remisión de información relativa a los proyectos de gasto con financiación
afectada, que ha impedido la revisión de este aspecto en las cuentas de determinadas
entidades. Esta limitación afecta a las siguientes entidades: los ayuntamientos de Deià,
Es Migjorn Gran, Fornalutx, Montuïri, Muro y Pollença; y la entidad local menor de
Palmanyola.
− La falta de remisión de información relativa al deterioro del inmovilizado intangible,
material, inversiones inmobiliarias y patrimonio público del suelo, que ha impedido la
revisión de este aspecto en las cuentas de determinadas entidades. Esta limitación
afecta a las siguientes entidades: los ayuntamientos de Bunyola, Deià, Es Migjorn
Gran, Fornalutx, Montuïri, Pollença, Sant Josep de sa Talaia y Santa Eulària des
Riu; la entidad local menor de Palmanyola, y la Mancomunidad Pla de Mallorca.
− La imposibilidad de poder verificar la integridad de las relaciones anuales de contratos
menores, que con respecto al número de expedientes y a su volumen económico
presentan variaciones muy significativas entre las entidades del ámbito subjetivo. Esta
limitación afecta de forma generalizada a todas las entidades locales.
6. NORMAS DE AUDITORÍA APLICABLES
El trabajo de fiscalización se ha llevado a cabo de acuerdo con los principios fundamentales de
la fiscalización del sector público (ISSAI-ES 100, 200, 300 y 400), los principios y las normas de
auditoría que han elaborado la Intervención General del Estado y la Comisión de Coordinación
de los Órganos Públicos de Control Externo del Estado Español, y también, supletoriamente, las
normas técnicas de auditoría del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas.
Asimismo, se han tenido en cuenta las normas internacionales de auditoría 200 «Principios
fundamentales de la fiscalización o auditoría financiera», 400 «Principios fundamentales de la
fiscalización de cumplimiento», 1000 «Directrices de la auditoría financiera», 1700 «Formación
de la opinión y emisión del informe de auditoría sobre los estados financieros» y 4000 «Norma
para las auditorías de cumplimiento», que la SCIB asumió mediante los acuerdos del Consejo
de 11 de julio y de 18 de diciembre de 2014, así como las guías prácticas de fiscalización de los
GPFOCEX- 1730: «Preparación de informes de auditoría sobre los estados financieros» y GPF-
OCEX 4001: «Las fiscalizaciones de cumplimiento de legalidad y modelos de informes».
7. METODOLOGÍA Y CRITERIOS IDENTIFICADOS
Los datos agregados por tramos de población se han realizado con la agrupación de los
municipios en los siguientes intervalos:
CEL 2019. MUNICIPIS DE LES ILLES BALEARS PER TRAMS DE POBLACIÓ
Tram de població Mallorca Menorca Eiv issa Formentera Illes Balears Població % població
Fins a 5.000 h. 25 2 27 58.709 5,1%
5.001-20.000 h. 21 4 1 1 27 252.255 21,9%
20.001-50.000 h. 5 2 4 11 371.872 32,4%
Més de 50.000 h. 2 2 466.624 40,6%
TOTAL 53 8 5 1 67 1.149.460 100,0%
Los datos de población corresponden a los de la población de derecho a 1 de enero de 2019,
que figuran en la base de datos de la Plataforma para la rendición telemática y se han extraído
13Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
del INE. Con respecto al ejercicio anterior, las únicas variaciones corresponden al Ayuntamiento
de Es Mercadal, que ha pasado del primer tramo al segundo; al Ayuntamiento de Alcúdia, que
ha pasado del segundo al tercer tramo, y al Ayuntamiento de Calvià, que ha pasado del tercero
al cuarto tramo.
Las unidades monetarias de las cifras que aparecen en el Informe se han expresado en miles de
euros en los cuadros agregados, excepto que se especifique lo contrario, con el formato de
visualización de cero decimales. Internamente, se ha trabajado con las cifras en euros y en
céntimos de euro y se ha conservado la totalidad de las cifras. Se hace constar la cifra 0 cuando
el importe es de 0,01 euros a 500,00 euros. La coherencia interna es absoluta, aunque, si sólo
se consideran las cifras que figuran en el Informe, aparecen, en algunos casos, diferencias
debidas al formato de visualización de los datos por el redondeo de los importes.
La elaboración de los estados consolidados se ha realizado de acuerdo con lo indicado en el
apartado «1. Elaboración de datos consolidados» del Apéndice II.
Los anexos que muestran los diversos estados consolidados (anexos del apartado III del tomo
III) y las fichas de cada uno de los entes (anexo IV del tomo IV) se presentan en euros sin
decimales.
14Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
II. INFORMACIÓN CONSOLIDADA Y CUADRO DE MANDO
En este apartado se muestran los principales estados contables consolidados de las cuentas
generales que han rendido las entidades locales de las Illes Balears, un resumen de la
información remitida sobre contratos y convenios y, finalmente, el cuadro de mando. En los
anexos se muestran los diversos estados consolidados con los ajustes, tanto por incorrecciones
como por el resultado del proceso de homogeneización realizado para llevar a cabo la
consolidación, por una parte, como las eliminaciones realizadas, por otra (anexos del apartado
III del tomo III).
Así como se indica en el apartado «1. Elaboración de datos consolidados» del apéndice II, la
elaboración de los estados consolidados que se incluyen a continuación se ha llevado a cabo en
las siguientes fases:
1. Se han elaborado unos estados contables consolidados de cada uno de los ayuntamientos
con sus entidades dependientes (organismos autónomos, sociedades mercantiles,
fundaciones y consorcios), y en el caso del Ayuntamiento de Bunyola con la entidad local
menor de Palmanyola. Los veintisiete ayuntamientos con entidades a consolidar son los
siguientes:
Alaró Ciutadella de Menorca Maó * Sa Pobla Sóller *
Alcúdia Eivissa Marratxí Sant Antoni de Portmany Vilafranca de Bonany
Andratx Felanitx Palma Sant Llorenç des Cardassar Valldemossa
Bunyola Inca Petra Santa Eulària des Riu
Calvià Llucmajor * Pollença Santa Maria del Camí
Capdepera Manacor Porreres Santanyí
* Ayuntamientos que no han rendido las cuentas anuales del ejercicio 2019 de todas las entidades que se integran en su ámbito de control.
2. Una vez elaborados estos estados contables consolidados, se han agregado a los estados
contables de los ayuntamientos que no tienen ningún ente dependiente. Los veintisiete
ayuntamientos que no tienen entidades a consolidar son los siguientes:
Alaior Campos Fornalutx Muro Santa Margalida
Algaida Es Castell Lloseta Ses Salines Selva
Ariany Costitx Maria de la Salut Sant Joan de Labritja Son Servera
Artà Deià Es Mercadal Sant Josep de sa Talaia
Banyalbufar Ferreries Es Migjorn Gran Sant Lluís
Búger Formentera Montuïri Santa Eugènia
3. Los estados contables resultantes de las fases anteriores se han consolidado con los datos
agregados de las cuentas generales de las tres mancomunidades de las Illes Balears. Las
mancomunidades que se han consolidado con los ayuntamientos son las siguientes:
15Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
Servicios Públicos
Migjorn de Mallorca Pla de Mallorca
Insulares
1. BALANCE
El balance consolidado de las entidades locales de las Illes Balears al cierre del ejercicio 2019
es el siguiente:
CEL 2019. ENTIT AT S LOCALS. BALANÇ CONSOLIDAT (en milers d’euros)
ACT IU 2019 % 2018 % Var. Var%
A) Actiu no corrent 4.058.568 76,8% 3.962.479 77,8% 96.089 2,4%
I. Immobilitzat intangible 44.866 0,8% 51.951 1,0% -7.086 -13,6%
II. Immobilitzat material 3.915.172 74,1% 3.805.248 74,7% 109.924 2,9%
III. Inversions immobiliàries 71.981 1,4% 70.972 1,4% 1.010 1,4%
IV. Inversions financeres a llarg termini 24.395 0,5% 31.849 0,6% -7.454 -23,4%
V. Actius per imposts diferits 2.155 0,0% 2.449 0,0% -295 -12,0%
B) Actiu corrent 1.224.665 23,2% 1.130.156 22,2% 94.509 8,4%
I. Actius en estat de venda
II. Existències 32.113 0,6% 32.107 0,6% 6 0,0%
III. Deutors i altres comptes a cobrar a curt termini 360.839 6,8% 345.666 6,8% 15.173 4,4%
IV. Inversions financeres a curt termini 39.018 0,7% 31.720 0,6% 7.299 23,0%
V. Ajusts per periodificació 1.490 0,0% 658 0,0% 831 126,3%
VI. Efectiu i altres actius líquids equivalents 791.205 15,0% 719.188 14,1% 72.017 10,0%
TOTAL ACTIU (A+B) 5.283.233 100,0% 5.092.636 100,0% 190.598 3,7%
PASSIU 2019 % 2018 % Var. Var%
A) Patrimoni net 4.497.935 85,1% 4.257.983 83,6% 239.952 5,6%
I. Patrimoni aportat 1.550.642 29,4% 1.550.073 30,4% 568 0,0%
II. Patrimoni generat 2.745.751 52,0% 2.516.072 49,4% 229.679 9,1%
III. Altres increments patrim. pendent d'imput. a resultats 185.470 3,5% 177.861 3,5% 7.610 4,3%
IV. Socis externs 16.072 0,3% 13.977 0,3% 2.095 15,0%
B) Passiu no corrent 421.406 8,0% 470.114 9,2% -48.708 -10,4%
I. Provisions a llarg termini 42.535 0,8% 17.040 0,3% 25.495 149,6%
II. Deutes a llarg termini 344.886 6,5% 422.277 8,3% -77.391 -18,3%
III. Passius per imposts diferits 29.753 0,6% 30.557 0,6% -805 -2,6%
IV. Ajusts per periodificació a llarg termini 4.232 0,1% 4.427 0,1% -195 -4,4%
C) Passiu corrent 363.892 6,9% 364.538 7,2% -647 -0,2%
I. Provisions a curt termini 6.239 0,1% 1.149 0,0% 5.090 442,9%
II. Deutes a curt termini 116.335 2,2% 124.597 2,4% -8.262 -6,6%
III. Creditors i altres comptes a pagar a curt termini 240.096 4,5% 236.903 4,7% 3.193 1,3%
IV. Ajusts per periodificació a curt termini 1.221 0,0% 2.931 0,1% -1.710 -58,3%
TOTAL PATRIMONI NET I PASSIU (A+B+C) 5.283.233 100,0% 5.092.636 100,0% 190.597 3,7%
RESUM 2019 % 2018 % Var. Var%
Actiu no corrent 4.058.568 76,8% 3.962.479 77,8% 96.089 2,4%
Actiu corrent 1.224.665 23,2% 1.130.156 22,2% 94.509 8,4%
TOTAL ACTIU 5.283.233 100,0% 5.092.636 100,0% 190.598 3,7%
Patrimoni net 4.497.935 85,1% 4.257.983 83,6% 239.952 5,6%
Passiu 785.298 14,9% 834.653 16,4% -49.355 -5,9%
TOTAL PATRIMONI NET I PASSIU 5.283.233 100,0% 5.092.636 100,0% 190.597 3,7%
FONS DE MANIOBRA 860.774 16,3% 765.618 15,0% 95.156 12,4%
16Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
2. CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
La cuenta del resultado económico-patrimonial consolidado de las entidades locales de las Illes
Balears del ejercicio 2019 es la siguiente:
CEL 2019. ENTITAT S LOCALS. COMPT E DEL RESULTAT ECONÒMIC PATRIMONIAL CONSOLIDAT (en milers d’euros)
CONCEPTES 2019 % / A) 2018 % / A) Var. Var.%
1. Ingressos tributaris i urbanístics 952.665 58,5% 933.837 59,4% 18.828 2,0%
2. T ransferències i subvencions rebudes 385.757 23,7% 389.460 24,8% -3.702 -1,0%
3. Vendes netes i prestacions de serveis 202.741 12,5% 194.632 12,4% 8.109 4,2%
4. Variació d'existències i deteriorament de valor -6.381 -0,4% -15.446 -1,0% 9.065 -58,7%
5. T reballs realitzats pel grup per al seu immobilitzat 74 0,0% 66 0,0% 8 11,5%
6. Altres ingressos de gestió ordinària 91.624 5,6% 64.643 4,1% 26.981 41,7%
7. Excessos de provisions 1.278 0,1% 4.122 0,3% -2.844 -69,0%
A) TOTAL INGRESSOS DE GESTIÓ ORDINÀRIA 1.627.759 100,0% 1.571.314 100,0% 56.445 3,6%
8. Despeses de personal -640.244 -39,3% -599.592 -38,2% -40.651 6,8%
9. T ransferències i subvencions concedides -91.272 -5,6% -78.981 -5,0% -12.291 15,6%
10. Aprovisionaments -67.522 -4,1% -61.781 -3,9% -5.742 9,3%
11. Altres despeses de gestió ordinària -505.361 -31,0% -459.659 -29,3% -45.702 9,9%
12. Amortització de l'immobilitzat -82.372 -5,1% -85.503 -5,4% 3.131 -3,7%
B) TOTAL DE DESPESES DE GESTIÓ ORDINÀRIA -1.386.771 -85,2% -1.285.516 -81,8% -101.255 7,9%
I. Resultat (estalvi o desestalvi) de la gestió ordinària 240.988 14,8% 285.798 18,2% -44.811 -15,7%
13. Deteriorament de valor i resultats per alienació de l'immob. 1.150 0,1% -1.238 -0,1% 2.388 -192,9%
14. Altres partides no ordinàries -3.060 -0,2% -1.233 -0,1% -1.826 148,1%
II. Resultat de les operacions no financeres 239.079 14,7% 283.327 18,0% -44.248 -15,6%
15. Ingressos financers 15.768 1,0% 14.009 0,9% 1.759 12,6%
16. Despeses financeres -14.747 -0,9% -18.378 -1,2% 3.630 -19,8%
17. Despeses financeres imputades a l'actiu
18. Variació del valor raonable en actius i passius financers 0 0,0% 0
19. Diferències de canvi 0 0,0% 0 0,0% 0 10840,0%
20. Deter. de valor, baixes i alienacions d'actius i passius fin. -18.106 -1,1% -9.895 -0,6% -8.211 83,0%
21. Subvencions per al finançament d'operacions financeres 1.369 0,1% 1.735 0,1% -366 -21,1%
III. Resultat de les operacions financeres -15.716 -1,0% -12.529 -0,8% -3.188 25,4%
IV. Resultat (estalvi o desestalvi) net de l'exercici (II+III) 223.362 13,7% 270.798 17,2% -47.436 -17,5%
+ Ajusts en el compte del resultat de l'exercici anter.
V. Resultat de l'exercici anterior ajustat 223.362 13,7% 270.798 17,2% -47.436 -17,5%
V.1. Resultat atribuït a l'entitat dominant 221.651 13,6% 269.225 17,1% -47.574 -17,7%
V.2. Resultat atribuït a socis externs 1.711 0,1% 1.573 0,1% 138 8,8%
RESUM 2019 % / Resultat 2018 % / A) Var. Var.%
Total d'ingressos de gestió ordinària sense transf. i subv. 1.248.383 558,9% 1.197.300 442,1% 51.082 4,3%
Total de despeses de gestió ordinària sense transf. i subv. -1.301.880 -582,9% -1.221.980 -451,3% -79.899 6,5%
Resultat de gestió ordinària sense transferències i subv. -53.497 -24,0% -24.680 -9,1% -28.817 116,8%
Resultat de transferències i subvencions rebudes i concedides 294.485 131,8% 310.479 114,7% -15.993 -5,2%
Total d'ingressos que no són de gestió ordinària 17.137 7,7% 15.744 5,8% 1.393 8,8%
Total de despeses que no són de gestió ordinària -34.763 -15,6% -30.744 -11,4% -4.018 13,1%
Resultat (estalvi o desestalvi) net de l'exercici 223.362 100,0% 270.798 100,0% -47.436 -17,5%
17Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
3. ESTADO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Presupuesto inicial
El presupuesto inicial consolidado de las entidades locales de las Illes Balears del ejercicio 2019
es el siguiente:
CEL 2019. ENT IT AT S LOCALS. PRESSUPOST GENERAL CONSOLIDAT (en milers d'euros)
INGRESSOS Modificacions de % pes relatiu sobre total
Previsions inicials % modificació Previsions definitives
(capítols) previsions d'ingressos de previsions def.
1. Imposts directes 589.967 930 0,2% 590.897 29,8%
2. Imposts indirectes 53.674 52 0,1% 53.727 2,7%
3. T axes i altres ingressos 474.325 4.197 0,9% 478.522 24,1%
4. T ransferències corrents 315.241 16.932 5,4% 332.172 16,8%
5. Ingressos patrimonials 42.713 1.503 3,5% 44.216 2,2%
Operacions corrents 1.475.919 23.614 1,6% 1.499.534 75,7%
6. Alienació inversions reals 907 145 16,0% 1.052 0,1%
7. T ransferències de capital 47.729 38.909 81,5% 86.638 4,4%
8. Variació actius financers 8.342 265.955 3188,0% 274.297 13,8%
9. Variació passius financers 26.674 93.410 350,2% 120.084 6,1%
Operacions de capital 83.652 398.419 476,3% 482.071 24,3%
TOTAL INGRESSOS 1.559.572 422.034 27,1% 1.981.605 100,0%
DESPESES % pes relatiu sobre total
Crèdit inicial Modificacions de crèdit % modificació Crèdit definitiu
(capítols) crèdit definitiu
1. Despeses de personal 641.634 17.477 2,7% 659.111 33,5%
2. Despeses en béns i serveis 584.344 33.806 5,8% 618.150 31,5%
3. Interessos 15.220 1.812 11,9% 17.033 0,9%
4. T ransferències corrents 51.441 7.832 15,2% 59.273 3,0%
5. Fons de contingència 10.485 -6.371 -60,8% 4.113 0,2%
Operacions corrents 1.303.124 54.557 4,2% 1.357.680 69,1%
6. Inversions reals 154.304 225.655 146,2% 379.960 19,3%
7. T ransferències de capital 13.232 23.210 175,4% 36.443 1,9%
8. Variació actius financers 5.808 6.918 119,1% 12.726 0,6%
9. Variació passius financers 66.480 111.694 168,0% 178.174 9,1%
Operacions de capital 239.825 367.477 153,2% 607.302 30,9%
TOTAL DESPESES 1.542.949 422.034 27,4% 1.964.983 100,0%
RESUM Pressupost inicial Modificacions % modificació Pressupost definitiu
a) Resultat d'operacions corrents 172.796 -30.942 -17,9% 141.853
b) Resutlat d'operacions no financeres -118.901 -209.812 176,5% -328.712
1. Total operacions no financeres 53.895 -240.754 -446,7% -186.859
c) Resultat d'actius financers 2.534 259.037 10221,4% 261.571
d) Resultat de passius financers -39.807 -18.283 45,9% -58.090
2. Total operacions financeres -37.272 240.754 -645,9% 203.481
SUPERÀVIT / (DÈFICIT) 16.622 16.622
18Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
Estado de liquidación del presupuesto
El estado de liquidación del presupuesto consolidado de las entidades locales de las Illes Balears
del ejercicio 2019 es el siguiente:
CEL 2019. ENTITAT S LOCALS. LIQUIDACIÓ PRESSUPOST ÀRIA (en milers d'euros)
INGRESSOS % pes relatiu sobre total % pes relatiu sobre drets
Previsions definitives Drets reconeguts nets % execució
(capítols) previsions def. reconeguts
1. Imposts directes 590.897 29,8% 621.690 34,3% 105,2%
2. Imposts indirectes 53.727 2,7% 77.857 4,3% 144,9%
3. Taxes i altres ingressos 478.522 24,1% 526.737 29,0% 110,1%
4. Transferències corrents 332.172 16,8% 342.383 18,9% 103,1%
5. Ingressos patrimonials 44.216 2,2% 48.405 2,7% 109,5%
Operacions corrents 1.499.534 75,7% 1.617.072 89,2% 107,8%
6. Alienació inversions reals 1.052 0,1% 3.051 0,2% 290,0%
7. Transferències de capital 86.638 4,4% 64.266 3,5% 74,2%
8. Variació actius financers 274.297 13,8% 24.082 1,3% 8,8%
9. Variació passius financers 120.084 6,1% 105.389 5,8% 87,8%
Operacions de capital 482.071 24,3% 196.788 10,8% 40,8%
TOTAL INGRESSOS 1.981.605 100,0% 1.813.860 100,0% 91,5%
DESPESES % pes relatiu sobre total Obligacions % pes relatiu sobre
Crèdit definitiu % execució
(capítols) crèdit definitiu reconegudes netes obligacions recon.
1. Despeses de personal 659.111 33,5% 636.825 38,5% 96,6%
2. Despeses en béns i serveis 618.150 31,5% 540.415 32,7% 87,4%
3. Interessos 17.033 0,9% 15.344 0,9% 90,1%
4. Transferències corrents 59.273 3,0% 69.079 4,2% 116,5%
5. Fons de contingència 4.113
Operacions corrents 1.357.680 69,1% 1.261.664 76,4% 92,9%
6. Inversions reals 379.960 19,3% 189.632 11,5% 49,9%
7. Transferències de capital 36.443 1,9% 21.143 1,3% 58,0%
8. Variació actius financers 12.726 0,6% 8.070 0,5% 63,4%
9. Variació passius financers 178.174 9,1% 171.926 10,4% 96,5%
Operacions de capital 607.302 30,9% 390.772 23,6% 64,3%
TOTAL DESPESES 1.964.983 100,0% 1.652.436 100,0% 84,1%
% pes relatiu sobre Drets reconeguts - % pes relatiu sobre
RESUM Pressupost definitiu
resultat pressupostari Obligacions recon. resultat pressupostari
a) Resultat d'operacions corrents 141.853 853,4% 355.408 220,2%
b) Resutlat d'operacions no financeres -328.712 -1977,5% -143.458 -88,9%
1. Total operacions no financeres -186.859 -1124,1% 211.950 131,3%
c) Resultat d'actius financers 261.571 1573,6% 16.011 9,9%
d) Resultat de passius financers -58.090 -349,5% -66.537 -41,2%
2. Total operacions financeres 203.481 1224,1% -50.526 -31,3%
RESULTAT PRESSUPOSTARI (1+2) 16.622 100,0% 161.424 100,0%
19Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
4. OTROS ESTADOS CONTABLES E INFORMACIÓN
REMITIDA
En este apartado se incluyen el estado de flujos de efectivo, el estado de la deuda y el estado
del remanente de tesorería consolidados, así como los resúmenes de las relaciones de contratos
y convenios que han formalizado, durante el ejercicio 2019, las entidades locales de las Illes
Balears.
A. ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO
El estado de flujos de efectivo informa sobre el origen y el destino de los movimientos que ha
habido en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos líquidos
equivalentes, e indica la variación neta que estas han sufrido en el ejercicio.
Se entiende por efectivo y otros activos líquidos equivalentes los que como tales figuran en el
epígrafe B.VI del activo del balance, es decir, la tesorería depositada en la caja de la entidad y
los depósitos bancarios a la vista; también forman parte los activos financieros que sean
fácilmente convertibles en efectivo y que, en el momento de su adquisición, su vencimiento no
sea superior a tres meses, siempre que no exista riesgo de cambios de valor y formen parte de
la política de gestión normal de la tesorería de la entidad.
Los movimientos de efectivo y otros activos líquidos equivalentes se muestran en el estado de
flujos de efectivo agrupados por tipo de actividades. No se incluyen en el estado de flujos de
efectivo los pagos por adquisición, ni cobros por amortización o vencimiento de activos
financieros a los que se ha dado la consideración de activos líquidos equivalentes a efectivo.
Tampoco se incluyen los movimientos internos de tesorería.
El estado de flujos de efectivo consolidado de las entidades locales de las Illes Balears
correspondiente al ejercicio 2019 es el siguiente:
CEL 2019. ENTITAT S LOCALS. ESTAT DE FLUXOS D'EFECT IU CONSOLIDAT (en milers d’euros)
Conceptes 2019 % Flux % Saldo inicial
Efectiu i actius líquids equivalents a l'inici de l'exercici 719.188 100,0%
I. Fluxos d'efectiu de les activitats de gestió 349.716 485,6% 48,6%
II. Fluxos d'efectiu de les activitats d'inversió -186.264 -258,6% -25,9%
III. Fluxos d'efectiu de les activitats de finançament -72.533 -100,7% -10,1%
IV. Fluxos d'efectiu pendents de classificació -18.902 -26,2% -2,6%
V. Efecte de les variacions dels tipus de canvi
VI. Increm./dismin. neta efectiu i actius líquids equivalents (I+II+III+IV+V) 72.017 10,0%
Efectiu i actius líquids equivalents al final de l'exercici 791.205 110,0%
B. ESTADO DE LA DEUDA
El endeudamiento de las entidades locales es un medio alternativo de obtención de recursos
económicos. Este es toda situación jurídica pasiva de las entidad locales surgida, directamente
o indirectamente, a consecuencia de un contrato de préstamo. Así el endeudamiento también
incluye pasivos, entre otros, por deudas con entidades financieras por conceptos como
arrendamientos financieros, derivados financieros y avales concedidos.
20Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
El estado de la deuda consolidada de las entidades locales de las Illes Balears correspondiente
al ejercicio 2019 es el siguiente:
CEL 2019. ENTITAT S LOCALS. ESTAT DEL DEUT E CONSOLIDAT (en milers d’euros)
Conceptes 2019 % Anterior % Variació
Deute pendent a l'inici de l'exercici 524.181 100,0% 100,0%
Deute pendent a llarg termini a l'inici de l'exercici 402.222 76,7%
Deute pendent a curt termini a l'inici de l'exercici 121.958 23,3%
Variacions de deute durant l'exercici -73.166 -14,0%
Creacions de deute durant l'exercici 127.005
Amortitzacions de deute durant l'exercici -200.170
Deute pendent al final de l'exercici 451.015 100,0% 86,0%
Deute pendent a llarg termini al final de l'exercici 342.157 75,9%
Deute pendent a curt termini al final de l'exercici 108.857 24,1%
Despeses financeres de l'exercici i mitjana estimada de cost financer 15.341 3,1%
C. ESTADO DEL REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería total se obtiene con la suma de los fondos líquidos más los derechos
pendientes de cobro, con la deducción de las obligaciones pendientes de pago y la agregación
de las partidas pendientes de aplicación. Este remanente de tesorería total se debe ajustar con
los saldos de dudoso cobro y con el exceso de financiación afectada para determinar el
remanente de tesorería para gastos generales.
Para determinar el importe de los saldos de dudoso cobro se han de tener en cuenta la
antigüedad de las deudas, su importe, la naturaleza de los recursos de que se trate, los
porcentajes de recaudación tanto en periodo voluntario como en vía ejecutiva y los otros criterios
de valoración que de manera ponderada establezca la entidad local.
El exceso de financiación afectada está constituido por la suma de las desviaciones de
financiación positivas acumuladas al final del ejercicio. Así, el exceso de financiación afectada
sólo puede tomar valor cero o positivo.
El estado del remanente de tesorería consolidado de las entidades locales de las Illes Balears
correspondiente al ejercicio 2019 es el siguiente:
CEL 2019. ENT ITAT S LOCALS. ESTAT DEL ROMANENT DE TRESORERIA CONSOLIDAT (en milers d’euros)
Components 2019 % Romanent
1. Fons líquids de tresoreria 791.577 69,4%
2. Drets pendents de cobrament 591.698 51,8%
3. Obligacions pendents de pagament 213.420 18,7%
4. Partides pendents d'aplicació -28.464 -2,5%
I. Romanent de tresoreria total (1 + 2 - 3 + 4) 1.141.391 100,0%
II. Saldos de cobrament dubtós 233.616 20,5%
III. Excés de finançament afectat 106.078 9,3%
IV. Romanent de tresoreria per a despeses generals (I-II-III) 801.697 70,2%
21Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
D. RELACIONES DE CONTRATOS Y DE CONVENIOS
RELACIONES DE CONTRATOS
El resumen de los contratos formalizados en el ejercicio 2019 según el tipo, de acuerdo con las
relaciones que han remitido las entidades locales de las Illes Balears antes del 31 de mayo de
2021, sin incluir los contratos menores por la limitación al alcance explicada en el apartado «5.
Alcance del informe y limitaciones» de la introducción del Informe, es el siguiente:
CEL 2019. ENTITATS LOCALS. CLASSIFICACIÓ SEGONS EL TIPUS DE CONTRACTE (en euros)
2019 2018
Tipus de contracte
Nombre % Import % Nombre % Import %
Obres 282 29,0% 63.088.452 18,0% 366 35,6% 78.308.812 38,6%
Serveis 329 33,8% 69.166.344 19,8% 325 31,6% 62.893.134 31,0%
Subministraments 266 27,3% 68.210.579 19,5% 215 20,9% 31.184.652 15,4%
Concessió de serveis 18 1,8% 2.390.985 0,7% 10 1,0% 2.343.880 1,2%
Concessió d'obres 2 0,2% 22.663.780 6,5% 1 0,1% 115.466 0,1%
Contractes administratius especials 7 0,7% 1.153.387 0,3% 20 1,9% 7.269.200 3,6%
Contractes de concessió d’obres públiques
Gestió de serveis públics 6 0,6% 116.549.997 33,3% 10 1,0% 12.530.338 6,2%
Contractes privats subjectes a LCSP 64 6,6% 6.646.176 1,9% 80 7,8% 8.434.319 4,2%
Altres
Sense especificar
TOTAL 974 100,0% 349.869.700 100,0% 1.027 100,0% 203.079.802 100,0%
RELACIONES DE CONVENIOS
El resumen de los convenios formalizados durante el ejercicio 2019 según si incluyen
compromisos económicos para la entidad o no, de acuerdo con las relaciones que han remitido
las entidades locales de las Illes Balears antes del 31 de mayo de 2021, es el siguiente:
CEL 2019. ENTITATS LOCALS. CLASSIFICACIÓ SEGONS EL COMPROMÍS ECONÒMIC (en euros)
2019 2018
Tipus de conveni
Nombre % Import Nombre % Import
Amb compromís econòmic per a l'entitat 561 52,3% 23.750.431 492 49,5% 60.730.158
Sense compromís econòmic per a l'entitat 512 47,7% 502 50,5%
TOTAL 1.073 100,0% 23.750.431 994 100,0% 60.730.158
22Informe sobre la consolidación de las cuentas generales de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2019
5. CUADRO DE MANDO
En este apartado del Informe se analiza el resultado de un conjunto de los indicadores más
significativos de entre los que se han utilizado en el estudio de los estados contables
consolidados del apartado anterior. Son doce indicadores básicos y seis complementarios, que
constituyen un cuadro de mando para las entidades locales y que permiten, en conjunto, analizar
de manera sencilla la situación económico-financiera y presupuestaria de una entidad local, así
como su comparación con las otras entidades locales del ámbito subjetivo del Informe.
Estos indicadores se han calculado a partir de la información de la plataforma de rendición
telemática y de los datos obtenidos del proceso de consolidación de cuentas realizado de
acuerdo con lo indicado en la introducción de este Informe.
Además, se ha calculado un indicador sintético, que integra ponderadamente el resultado de los
indicadores básicos y complementarios. Con este indicador sintético se ha elaborado una
relación de los ayuntamientos de las Illes Balears sujetos a análisis, que tiene como objetivo
permitir a las entidades locales ver cómo se encuentran posicionadas en comparación con el
resto y, en su caso, servir para detectar los aspectos más débiles a fin de poder actuar para
mejorarlos.
Cabe destacar que el resultado de este indicador sintético, ponderado en un rango de 0 a 10,
resume la situación económico-financiera y presupuestaria de la entidad local analizada. Así, las
entidades locales que obtienen un resultado bajo del indicador sintético presentan una situación
económico-financiera y presupuestaria de la que deberían corregir determinados aspectos para
aproximarse a la media de ayuntamientos de las Illes Balears.
La sistemática que se ha seguido para estimar el indicador sintético ha sido la siguiente:
− Valorar entre 0 y 1 cada indicador. El resultado de cada indicador de cada entidad local
se ha transformado en un valor entre 0 y 1, para poder hacer la agregación. Esta
conversión se ha realizado con respecto al valor máximo y al valor mínimo calculados
después de descartar los valores extremos y considerando una distribución normal de
los valores de cada indicador.
− El subtotal de los doce indicadores básicos es el resultado de multiplicar por 0,625 la
suma de los valores entre 0 y 1 de cada uno de estos indicadores, a fin de que estos, en
conjunto, representen el 75% del indicador sintético. En este caso, aunque hay varios
indicadores de una misma categoría, su correlación no es elevada y esto evita el
problema del sesgo hacia una categoría u otra.
− El subtotal de los seis indicadores complementarios es el resultado de multiplicar por
0,416 la suma de los valores entre 0 y 1 de cada uno de estos indicadores, a fin de que
estos, en conjunto, representen el 25% del indicador sintético. También en este caso,
aunque hay varios indicadores de una misma categoría, su correlación no es elevada y
eso evita el problema del sesgo hacia una categoría u otra.
− El indicador sintético es el resultado de la suma de los dos subtotales obtenidos de los
doce indicadores básicos y de los seis indicadores complementarios.
En el apéndice II de este Informe se analizan de manera individualizada los indicadores del
cuadro de mando (véanse los apartados «3. Situación económico-patrimonial» y «4. Liquidación
del presupuesto» del Apéndice II del tomo II).
23También puede leer
