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Informe: Ejecución de recursos del
Contrato de Préstamo para Financiar el
Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Finanzas Públicas,
suscrito entre la República de Costa Rica y
la Corporación Andina de Fomento
Corte al 30 de noviembre de 2020
1Contenido
1. Introducción ............................................................................................................................. 3
2. Contexto .................................................................................................................................. 5
2.1. Amortización de Deuda Largo Plazo ................................................................................ 5
2.2. Subsidios temporales para la atención de la emergencia nacional producto de la
pandemia del COVID19 .............................................................................................................. 8
3. Ejecución de los recursos ........................................................................................................ 9
3.1. Amortización de Deuda Largo Plazo .................................................................................. 10
3.2. Subsidios temporales para la atención de la emergencia nacional producto de la pandemia
del COVID19 ............................................................................................................................. 12
4. Beneficiarios .......................................................................................................................... 14
4.1. Beneficiarios IMAS: ........................................................................................................ 15
4.2. Beneficiarios MTSS: ...................................................................................................... 19
21. Introducción
Con el objetivo de contribuir, mediante un apoyo presupuestario con recursos de libre disponibilidad,
con los esfuerzos que se están llevando a cabo para consolidar una política pública que permita
garantizar la sostenibilidad fiscal la Asamblea Legislativa aprobó en marzo del presente año la Ley
N°9833 “Aprobación del Contrato de Préstamo para Financiar el Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, suscrito entre la República de Costa Rica y la Corporación
Andina de Fomento”.
Al respecto, cabe destacar que los recursos provenientes de este empréstito son utilizados con dos
propósitos, a saber, siendo para el servicio de la deuda pública y para el otorgamiento de subsidios
temporales para la atención de la emergencia nacional producto de la pandemia del COVID-19.
El presente informe se desarrolla en cumplimiento al artículo 2 de esta Ley, referido a la obligatoriedad
del Poder Ejecutivo de remitir a la Contraloría General de la República, “(…) un informe quincenal,
detallado y documentado, sobre la forma en que se está ejecutando el recurso (…)”. Al respecto, es
importante resaltar que la información que contienen este documento se encuentra con corte al 30 de
noviembre del 2020.
Cabe señalar que este informe ha sido desarrollado con datos aportados por diferentes áreas de este
Ministerio, las cuales son: Tesorería Nacional (TN), Dirección General de Crédito Público (DGCP),
Dirección General de Contabilidad Nacional (DGCN) y Dirección General de Presupuesto Nacional
(DGPN). Asimismo, se coordinó con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), y el Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS), con el fin de brindar información integrada y consolidada. Este informe
se estructura de la siguiente manera: la sección 2 desarrolla el contexto socioeconómico de los dos
propósitos de este préstamo, en la sección 3 se detalla la ejecución de los recursos y la sección 4
aborda lo relacionado a las personas beneficiaras de los subsidios que han sido otorgados dada la
ejecución de los recursos de empréstito en referencia.
Cabe señalar que la información contenida en este informe se encuentra dirigida a distintos actores
como lo son periodistas, fiscalizadores, estudiantes, investigadores, ciudadanía en general, entre
otros.
3Por último, resulta importante señalar que este informe, así como los anteriores, puede ser
consultados en el siguiente enlace: https://www.hacienda.go.cr/contenido/15963-informes-sobre-la-
ejecucion-de-recursos-provenientes-del-contrato-de-prestamo-con-la-caf-banco-de-desarrollo-de-
america-latina. Al respecto, resulta necesario indicar que los mismos serán publicados en un plazo de
ocho días hábiles, desde la fecha de corte los datos.
42. Contexto
El contexto socio económico que ha experimentado Costa Rica en los últimos años resulta ser el
determinante más importante para este préstamo. Así, en esta sección, se detallan los principales
acontecimientos económicos que derivaron en los dos propósitos del empréstito en cuestión.
2.1. Amortización de Deuda Largo Plazo
Las finanzas públicas de Costa Rica sufrieron un importante deterioro entre 2007 y 2019. Mientras
que en 2007 el déficit financiero fue -0,6% del PIB, en 2019 este ascendió a -6,9%, el más alto 30
años. Igualmente, otros indicadores experimentaron un deterioro significativo, por ejemplo, los
ingresos tributarios como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) se redujeron de 14,7% a 13,5%
del PIB, mientras que el gasto y la deuda pública aumentaron 7,1 puntos porcentuales (p.p.) del PIB y
31,4 p.p. del PIB, respectivamente, durante el mismo periodo.
Tal comportamiento es resultado de diversos factores. El estancamiento de los ingresos tributarios, la
rigidez del gasto, prácticas poco amigables con una sana gobernanza fiscal, filtraciones de recursos,
e inclusive el poco interés político, son algunos de los determinantes del deterioro fiscal.
Por mucho tiempo existió una desconexión entre la dinámica económica y la recaudación de
impuestos. Costa Rica ha experimentado una transformación productiva desde inicios de los noventa
que ha llevado al país a hacer una transición de economía basada en la producción y consumo de
bienes hacia una enfocada en la producción y consumo de servicios (actualmente, más de la mitad
del consumo final de los hogares son servicios). Lo anterior provocó una constante erosión de la base
imponible del impuesto, derivando en una caída del IGV de 1,3 p.p. del PIB entre 2007 y 2019 al pasar
de 5,8% del PIB a 4,5% del PIB. Adicionalmente, se ha observado como las actividades más dinámicas
tienen poco o nulo impacto sobre la recaudación de impuestos producto de tratamientos preferenciales
especiales o de los pocos encadenamientos que estos generan.
La atención de la crisis financiera del 2009 se basó en una política contra cíclica no transitoria que
aumentó el gasto de las partidas más rígidas del Presupuesto Nacional. Rubros como remuneraciones
y transferencias corrientes tuvieron un importante crecimiento. Entre 2007 y 2010 estos gastos
mostraron un crecimiento anual promedio de 23,7% y 29,6%, respectivamente, debido tanto de
5aumentos salariales, mayores contrataciones en el sector público y de transferencias hacia distintos
programas sociales para atender la crisis internacional. Así, en 2019 el pago de remuneraciones en el
Gobierno Central muestra un incremento de 1,7% p.p. del PIB respecto a 2007, mientas que las
transferencias corrientes 3,3% p.p. del PIB. Estas acciones, lejos de ser temporales, resultaron ser
permanentes, reduciendo el espacio de acción para controlar el gasto, lo cual se agrava ante una serie
de destinos constitucionales y legales a los que se enfrenta la Hacienda Pública.
Adicionalmente, el espacio del Ministerio Hacienda para controlar el gasto es limitado, producto de
prácticas contrarias a una adecuada gobernabilidad fiscal. La aprobación de leyes que generan gastos
sin una fuente de ingresos asociada, transferencias ancladas a indicadores económicos con poca o
nula relación con la realidad fiscal u obligaciones virtualmente ineludibles, como el pago de salarios y
pensiones, además de otras responsabilidades constitucionales y legales se han convertido en una
“camisa de fuerza” sobre Hacienda para modificar el Presupuesto de la República. Según datos del
Presupuesto Ordinario de la República 2020, una vez deducidos estas obligaciones, el espacio para
controlar el gasto es de apenas 5%.
A lo anterior también se deben considerar importantes filtraciones recursos. Tales filtraciones se
materializan mediante la evasión y elusión de impuestos, y gasto tributario. Estimaciones de la
Dirección General de Hacienda indican que para 2016 la evasión y elusión fiscal fue 4,6% del PIB,
mientras que el gasto tributario ascendió a 5,3% del PIB.
Ante la falta de una respuesta integral y, ante la creciente brecha entre ingresos y gastos, el Ministerio
de Hacienda se vio en la obligación de realizar colocaciones de deuda para atender los faltantes de
dinero. Así, el gran incremento de la deuda del Gobierno Central entre 2007 y 2019 (31 p.p. del PIB),
inevitablemente se ve reflejado en las altas necesidades de financiamiento (amortizaciones y déficit
financiero) que se observan para este y los próximos años, las cuales atentarían contra la
sostenibilidad fiscal en caso de no atenderse adecuadamente.
Desde el Ministerio de Hacienda se ha seguido una estrategia responsable de manejo de deuda que
atiende el pago de sus obligaciones financieras y que a la vez mejora el perfil de la deuda. Para lo
6cual se ha procurado minimizar su presencia en el mercado de fondos prestables local, a fin de no
competir por recursos con el sector privado y, de esta forma, incentivar la inversión.
Sin embargo, ante las altas necesidades de financiamiento, el Ministerio ha optado por utilizar
financiamiento externo barato y a largo plazo, permitiendo mejorar el perfil de riesgo asociado a tasas
de interés y de refinanciamiento. Tal estrategia, ha surtido efecto gracias al financiamiento otorgado
por organismos multilaterales, como el brindado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) que ha
permitido sustituir deuda cara por barata, a la vez que se mejoran las características de la deuda
pública.
No obstante, la pandemia del COVID-19 es uno de los desafíos más serios que ha enfrentado la
humanidad, posiblemente solo comparable a la II Guerra Mundial en la historia moderna. Todavía se
desconoce lo que podría ser su costo total en vidas humanas. De manera simultánea a la pérdida de
vidas y a la profunda crisis de salud, el mundo está siendo testigo de un colapso económico que
impactará de manera severa el bienestar de grandes segmentos de la población.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el pasado 11 de marzo de 2020 que, el evento
sanitario debía ser recalificado como pandemia. El Gobierno de Costa Rica, declaró el 16 de marzo
una emergencia nacional por medio del decreto ejecutivo 42227-MP-S, cuyo fin fue concretar las
acciones que ha venido desarrollando para la atención de la crisis sanitaria y su impacto económico,
y a la vez pensar en las etapas de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
La estrechez fiscal por la que atraviesa el país obliga al trabajo articulado entre diferentes actores
políticos y sociales, de forma tal que solidariamente se pueda proteger a las personas más vulnerables
del daño permanente y evitar el deterioro del tejido social del país. Lo anterior, acompañado de la
mayor responsabilidad fiscal que permita una adecuada fase de reconstrucción en los siguientes
meses y que permita el saneamiento de las finanzas públicas que venían mejorando a febrero 2020.
72.2. Subsidios temporales para la atención de la emergencia nacional producto de la pandemia del
COVID19
La enfermedad del coronavirus 2019, mejor conocida como COVID-19, es un padecimiento
infectocontagioso de la familia del síndrome respiratorio agudo. Dicha enfermedad, detectada por
primera vez en Wuhan, Hubei, China en diciembre de 2019, se ha propagado a una velocidad casi
exponencial a lo largo del planeta, lo que lo ha convertido en una prioridad en las agendas de salud
pública. A fin de desacelerar la propagación de la enfermedad, la Organización Mundial de la Salud
(2020) ha recomendado realizar intervenciones no farmacéuticas, como el distanciamiento social,
controles en la movilización de personas, e inclusive la cuarentena de ciudades completas, esto con
el propósito de minimizar la potencial saturación de servicios sanitarios públicos.
No obstante, estas medidas tienen serias repercusiones a nivel económico y social. El distanciamiento
social y la menor movilización de personas, genera un serio impacto en actividades comerciales en
sectores con alta dependencia de la interacción social como lo son los servicios de entretenimiento,
viajes y turismo. El Banco Central de Costa Rica espera una contracción en la actividad económica
nacional cercana al 4,5% para 2020.
A la fecha, ya una importante cantidad de personas han visto su actividad laboral perjudicada como
consecuencia de la pandemia. Según el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 1, a junio de 2020,
poco más de 900 mil personas (18% de la población) habrían sufrido algún tipo de afectación en
laboral, ya se debido a un despido o una reducción en su jornada laboral.
La Asamblea Legislativa aprobó los recursos para financiar los subsidios del programa “Bono Proteger”
como herramienta clave para amortiguar el impacto de la crisis sobre la dinámica de los hogares en
Costa Rica. El Bono Proteger es un programa social de transferencias de dinero hacia trabajadores
que hayan visto afectada su jornada laboral total o parcialmente, producto de la pandemia. Para
financiar este Bono se ha buscado la obtención de recursos a partir de fuentes, como lo es el préstamo
con la Corporación Andina de Fomento (CAF).
1 Segundo Informe Mensual de Seguimiento a la Ejecución del Bono Proteger. Junio, 2020.
83. Ejecución de los recursos
Los recursos de este préstamo son ejecutados por el Gobierno de la República, a través del MTSS y
el IMAS, con el fin de brindar, mediante un subsidio temporal, apoyo económico a las personas que
se han visto afectadas por la emergencia nacional provocada por la pandemia del COVID-19.
Al respecto, se debe tomar en consideración que, conforme lo señalado en el artículo 2 de la Ley
9833, todos aquellos recursos que al 15 de diciembre de 2020 no hayan sido utilizados, en el
otorgamiento de los subsidios a personas afectadas por la emergencia sanitaria, “(…) volverán a ser
transferidos al Ministerio de Hacienda para ser utilizados de forma inmediata, al pago del servicio de
la deuda que para ese momento ostente la carga más alta en cuanto a costo financiero se refiere (…)”.
Al 30 de noviembre del 2020, se mantienen los datos reportados en el informe anterior (se han
ejecutado, del total de los recursos del préstamo, un monto de ¢290 707 722 084,40 quedando así un
disponible de ¢2 277 916,60 lo cual representa un 0,001%. El Cuadro 1, muestra el detalle de la
ejecución del total de los recursos a nivel presupuestario:
Cuadro 1:
Detalle Ejecución Recursos Contrato de Préstamo con la CAF
Al 30 de noviembre de 2020
Disponible
Posición Presupuestaria Presupuesto Actual Devengado
Presupuestario
IMAS - INSTITUTO MIXTO
DE AYUDA SOCIAL
(COVID-19) (SUBSIDIO
TEMPORAL PARA LA
E6010322672900(1) ATENCIÓN DE PERSONAS 17 100 000 000,00 17 100 000 000,00 0,00
AFECTADAS
ECONÓMICAMENTE POR
LA EMERGENCIA
NACIONAL
OTRAS PRESTACIONES
(PARA SUBSIDIOS
TEMPORALES POR
DESEMPLEO EN
ATENCIÓN A LA
DECLARATORIA DE
EMERGENCIA NACIONAL
E-60399(2) 57 452 718 416,60 57 450 440 500,00 2 277 916,60 (3)
SANITARIA POR COVID-19
SEGÚN EL DECRETO
EJECUTIVO N°42227-MP-
S, Y EN EL MARCO DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN PROTEGER DEL
GOBIERNO DE LA
9REPÚBLICA PARA
RESGUARDAR LA
INTEGRIDAD Y CALIDAD
DE VIDA DE LAS
PERSONAS, QUE SE HAN
VISTO MAYORMENTE
AFECTADOS POR LA
PANDEMIA DEL
CORONAVIRUS SARS-
COV-2)
AMORT. DE TITULOS
E8010228082500 VALORES INTERNOS DE 216 157 281 583,40 216 157 281 583,40 0,00
LARGO PLAZO
Total 290 710 000 000,00 290 707 722 084,40 2 277 916,60
Notas:
(1) Estos recursos son asignados el programa 729, del MTSS, para la subpartida 60103226, y son transferidos al IMAS para
que esa Institución los ejecute.
(2) Estos recursos son asignados al subprograma 73202, del MTSS, para la subpartida 60399 y son ejecutados a través de la
Dirección Nacional de Empleo.
(3) Disponible presupuestario más comprometido.
Fuente: Elaborado con información generada del sistema SIGAF, 2020.
Respecto al cuadro anterior, es importante tomar en consideración que los recursos de las primeras
dos partidas son destinados a los subsidios temporales para la atención de las personas que se han
visto afectadas económicamente por el COVID-19, siendo estos el llamado Bono Proteger. La tercera
partida, sobre amortización de títulos valores, corresponde a los recursos destinados para el servicio
de la deuda pública (principal e intereses), buscando así el reemplazo de deuda cara por deuda barata.
3.1. Amortización de Deuda Largo Plazo
Tal y como fue reportado en el informe con corte al 30 de setiembre de 2020, en la subpartida de
Títulos Valores Internos de largo plazo se han ejecutado en su totalidad, según el detalle que muestra
el siguiente cuadro, concentrándose principalmente en títulos valores tasa fija en colones y ejecutando
la totalidad de los recursos asignados al servicio de deuda.
Cuadro 2:
Detalle de uso de la fuente 661 CAF
Fecha de
Tipo de Título Amortización Número título
Cancelación
1136-1151-1158-1167-1182-1192-1196-1199-
1207-1225-1231-1254-1279-1321-1328-1340-
1359-1365-1370-1390-1412-1427-1441-1480-
TPM (Tasa Fija Colones) 24/6/2020 100 201 533 276,45
1526-1555-1587-1606-1611-1619-1761-1762-
1782-1816-1849-1870-1887-1908-1921-1928-
1941-1951
TF¢ (Tasa Fija Colones) 25/6/2020 25 000 000,00 119255
TPD (Tasa Fija Colones) 26/6/2020 9 801 301 298,36 13
10TP$E (Tasa Fija
29/6/2020 13 339 604,53 129-130
Dólares)
TP (Tasa Fija Colones) 62 000 000,00 796
TF¢ (Tasa Fija Colones) 219 974 000,00 119243-119273-119335-119393
TPCER (Cero cupón) 35 119 698,11 12493-12494
TF¢ (Tasa Fija Colones) 30/6/2020 19 286 864,72 119271
Subtotal al 30 de junio 110 377 554 742,17
TP$E (Tasa Fija
1/7/2020 1 339 255,42 131
Dólares)
TP$G (Tasa Fija
181 058 600,00 196
Dólares)
TF¢ (Tasa Fija colones) 2/7/2020 19 000 000,00 119429
TF¢ (Tasa Fija colones) 3/7/2020 210 000 000,00 119461
TF¢ (Tasa Fija colones) 10/7/2020 3 357 101,00 119560
T0¢ (Cero cupón
13/7/2020 1 977 205,97 119696
colones)
TPD (Tasa Fija colones) 3 300 000 000,00 19
TUDEM (UDES) 35 797 394,99 337-338-339-401
TF¢ (Tasa Fija Colones) 15/7/2020 50 000 000,00 110128
TF¢ (Tasa Fija Colones) 16/7/2020 3 740 977 370,92 119639-118333
TP$E (Tasa Fija
1 386 579,83 134
Dólares)
TF¢ (Tasa Fija Colones) 102 000 000,00 119860
T$CERF(Cero cupón
1 504 288,79 2
dólares)
TP (Tasa Fija colones) 23/7/2020 8 300 000,00 771
TPM (Tasa Fija colones) 500 000 000,00 1967
TF¢ (Tasa Fija Colones) 28/7/2020 14 868 845,22 119932
TP$FR (Tasa Fija
30/7/2020 75 221 760,00 1
Dólares)
TF¢ (Tasa Fija Colones) 22 000 000,00 120024
Subtotal al 31 de julio 8 268 788 402,15
TF¢ (Tasa Fija Colones) 5/8/2020 5 340 000 000,00 120059-120049-120047-120045
TF¢ (Tasa Fija Colones) 10/8/2020 2 605 730,06 120243-120135
TF¢ (Tasa Fija Colones) 12/8/2020 1 412 251,12 120202
TF¢ (Tasa Fija Colones) 13/8/2020 703 886 893,96 120264-120210
TF¢ (Tasa Fija Colones) 14/8/2020 129 656 526,65 120286-120229-110129
TF¢ (Tasa Fija Colones) 18/8/2020 3 000 000 000,00 106
TF¢ (Tasa Fija Colones) 21/8/2020 6 000 000 000,00 119163
TF¢ (Tasa Fija Colones) 24/8/2020 32 771 443,84 119942
TF¢ (Tasa Fija Colones) 25/8/2020 4 216 206,38 120417
Subtotal al 31 de
15 214 549 052,01
agosto
TPM (Tasa Fija colones) 17/9/2020 20 542 803 575,39 1980
TP$MG (Tasa Fija
18/9/2020 288 158 400,00 577
Dólares)
TF¢ (Tasa Fija Colones) 21/9/2020 17 412 432,44 120976
TP$E (Tasa Fija
22/9/2020 12 215 115,13 1801-1441
Dólares)
TF¢ (Tasa Fija Colones) 23/9/2020 16 695 860,70 120958-120297
11TP$E (Tasa Fija
54 399 373,17 149
Dólares)
1783-1817-1843-1867-1910-1967-1553-1575-
TPM (Tasa Fija colones) 61 364 704 628,60 1579-1595-1613-1627-1646-1647-1651-1662-
1668-1686-1701-1717-1725
Subtotal al 30 de
82 296 389 385,43
setiembre
Total ejecutado en la fuente 661 216 157 281 581,76
Fuente: Dirección General de Contabilidad Nacional, 2020
Por otra parte, conforme lo reportado con corte al 30 de setiembre de 2020, de acuerdo al perfil de
vencimientos estimado para los próximos meses, se proyectan amortizaciones únicamente hasta
finalizar el año de Títulos Valores de Largo Plazo, que son los que estarían sujetos a poder utilizar
esta fuente de financiamiento. Lo cual se muestra a continuación:
Cuadro 3:
Proyección de Vencimientos del Saldo de la Amortización de deuda Interna Largo Plazo
Nemotécnico Octubre Noviembre Diciembre Total
Cero cupón $ - 91 501 817,91 - 91 501 817,91
Cero cupón ¢ - - - -
TF $ 21 285 825,99 133 005 481 776,54 - 133 026 767 602,53
TF ¢ 14 211 949 853,57 8 204 986 014,42 210 409 402 791,69 232 826 338 659,68
UDES - 7 331 657,60 - 7 331 657,60
Total 14 233 235 679,56 141 309 301 266,46 210 409 402 791,69 365 951 939 737,72
Fuente: Dirección General de Crédito Público, 2020.
3.2. Subsidios temporales para la atención de la emergencia nacional producto de la pandemia del
COVID19
Como puede ser apreciado en el cuadro 4, si se toman en consideración solamente los recursos
destinados al Bono Proteger, y al realizar un cruce de información con las instituciones encargadas
de ejecutar los fondos, se logra determinar la cantidad y monto total de pagos emitidos, así como
diferencias entre los montos devengados, comprometidos y los montos efectivamente pagados a los
beneficiarios.
Es importante señalar que, al 30 de noviembre de 2020, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
reporta que el monto acumulado de ejecución del Bono Proteger asciende a la suma de ¢16 919 250
000,00, los recursos comprometidos corresponden a ¢164 750 000,00 y los recursos disponibles son
de ¢16 000 000,00. No existe variación respecto a las devoluciones por no corresponder su giro.
12Por otra parte, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) al 30 de noviembre se dio una
variación en el devengado de ¢44 875 000 que corresponde al pago de 359 beneficiarios. Asimismo
señala que, no han ingresado notas de Abono correspondientes a las devoluciones que realizan las
personas
Al respecto, cabe señalar que lo anterior consigna únicamente lo relativo a la fuente de financiamiento
661, información que se armoniza con datos de Tesorería Nacional. Esto puede ser visualizado en el
siguiente cuadro:
Cuadro 4:
Consolidado de Ejecución y pago del Bono Proteger IMAS y MTSS
Fuente de financiamiento 661
Al 30 de noviembre de 2020
Disponible para
Presupuesto Monto Pagado a Cantidad de Pagos
Entidad Monto Devengado Comprometido Pago a
Asignado Beneficios Emitidos
Beneficiarios
IMAS 17 100 000 000,00 17 100 000 000,00 16 919 250 000,00 164 750 000,00 16 000 000,00 135 354
MTSS 57 452 718 416,60 57 450 440 500,00 57 450 440 500,00 2 277 916,60 - 494 256
TOTALES 74 552 718 416,60 74 550 440 500,00 74 369 690 500,00 167 027 916,60 16 000 000,00 629 610
Fuente: Tesorería Nacional, con base en información suministrada por el IMAS y MTSS, 2020.
Notas técnicas:
(1) La diferencia entre el monto devengado y el monto pagado a beneficiarios del IMAS, corresponde al pendiente de pago a
beneficiarios de la transferencia recibida a esta fecha. El comprometido corresponde a Bonos que no se han logrado pagar en su
totalidad, por problemas con las cuentas bancarias o cambios en las condiciones valoradas para la aprobación del bono. Pagos
pendientes del segundo y tercer tracto del bono, por problemas con las cuentas o cambios en las condiciones valoradas para la
aprobación del bono. Pago pendiente del tercer tracto del bono, por problemas con las cuentas o cambios en las condiciones
valoradas para la aprobación del bono.
(2) La diferencia entre el monto devengado y el monto pagado a beneficiarios del MTSS, corresponde a las devoluciones bancarias.
Tanto el comprometido como el disponible corresponde a bonos para los segundos y terceros pagos.
Por otra parte, al 30 de noviembre se mantiene el dato reportando en el informe anterior (corte al 15
de noviembre de 2020), siendo que se han recibido 153 devoluciones del Bono Proteger por giros que
no correspondían. El detalle se puede observar en el siguiente cuadro:
13Cuadro 5:
Resumen de Devoluciones de Bono Proteger que no corresponden su giro
Al 30 de noviembre de 2020
Cantidad de bonos Monto Noviembre
Tipo de Devolución Acumulado
devueltos
IMAS 9 0 1 150 000
MTSS 144 812 500 16 434 500
TOTAL 153 812 500 17 584 500
Fuente: Tesorería Nacional, con base en información suministrada por el IMAS y MTSS, 2020.
Nota: Las notas de abono de estas devoluciones del MTSS se encuentran en proceso en la Contabilidad Nacional.
Finalmente, es importante señalar que se planteó el desarrollo de la transferencia que gira los recursos
del MTSS al IMAS mediante tres desembolsos, los cuales fueron ejecutados en su totalidad en los
meses de mayo, junio y julio del 2020. El detalle de los mismos se observa en el cuadro 6:
Cuadro 6:
Transferencias MTSS-IMAS
Desembolsos Monto Fecha
I 5 700 000 000,00 05/05/2020
II 5 700 000 000,00 06/06/2020
II 5 700 000 000,00 07/07/2020
Total 17 100 000 000,00
Fuente: Tesorería Nacional, con base en información suministrada por SIGAF, 2020
4. Beneficiarios
Las personas beneficiarias de estos recursos fueron determinadas conforme lo indicado en el artículo
5 del Decreto Ejecutivo N° 42305-MTSS-MDHIS, “Creación del Bono Proteger y su reforma”, la
población beneficiaria de este subsidio temporal corresponde a:
Artículo 5.- Población Beneficiaria. Para solicitar el Bono Proteger, la persona deberá acreditar
alguna de las siguientes situaciones como consecuencia del estado de emergencia nacional
provocada por el COVID-19, a partir de la fecha de emisión del Decreto Ejecutivo Nº 42227-MP-S
del 16 de marzo de 2020:
a) Haber sido despedida o cesada.
b) Haber sufrido un cambio en sus condiciones laborales por suspensión del contrato de trabajo,
según lo dispuesto en los artículos 74 a 77 del Código de Trabajo, Ley Nº 2 del 27 de agosto de
141943 o por reducción de la jornada de trabajo conforme a lo establecido en la Ley Autorización
de Reducción de Jornadas de Trabajo ante la Declaratoria de Emergencia Nacional, Ley Nº
9832 del 21 de marzo de 2020.
c) Ser una persona trabajadora independiente formal que perdió su trabajo o con una disminución
de sus ingresos.
d) Ser una persona trabajadora informal o temporal que perdió su trabajo o con una disminución
de sus ingresos.
Tanto el IMAS como el MTSS han ejecutado los recursos del préstamo con la CAF a fin de solventar
necesidades básicas de la población afectada laboralmente por el Covid-19. Al respecto, resulta
importante señalar que cada Bono Proteger implica tres pagos efectivos, siempre y cuando el
beneficiario mantenga los criterios evaluados para su aprobación. Para lo cual, seguidamente se
muestra la información segregada por: ubicación geográfica, condición laboral, condición de pobreza
y sexo, de los beneficiarios del subsidio.
4.1. Beneficiarios IMAS:
En el caso de IMAS los recursos fueron distribuidos entre las distintas Áreas de Desarrollo, como se
observa en el siguiente cuadro, esto ha implicado que al 30 de noviembre de 2020 se hayan
desarrollado 134.384 pagos efectivos.
Cuadro 7
IMAS: Ejecución de recursos según Áreas de Desarrollo
Al 30 de noviembre de 2020
En colones
Área de Desarrollo Presupuesto Recursos Pagos Recursos Recursos
Social Ajustado Ejecutados Efectivos Comprometidos Disponibles
ARDS Noreste 2.189.750.000 17.447
2.181.625.000,00 8.000.000,00 125.000,00
ARDS Suroeste 1.670.250.000 13.344
1.668.500.000,00 1.500.000,00 250.000,00
ARDS Alajuela 1.361.375.000 10.871
1.359.125.000,00 2.125.000,00 125.000,00
ARDS Cartago 1.572.250.000 12.568
1.571.000.000,00 750.000,00 500.000,00
ARDS Heredia 1.242.125.000 7.724
1.084.375.000,00 144.250.000,00 13.500.000,00
ARDS Chorotega 1.735.125.000 13.867
1.733.375.000,00 1.500.000,00 250.000,00
ARDS Puntarenas 1.521.375.000 12.169
1.521.125.000,00 250.000,00 -
15ARDS Huetar Caribe 1.803.125.000 14.405
1.800.625.000,00 2.125.000,00 375.000,00
ARDS Brunca 2.040.625.000 16.300
2.038.375.000,00 1.375.000,00 875.000,00
ARDS Huetar Norte 1.964.000.000 15.689
1.961.125.000,00 2.875.000,00 -
TOTAL GENERAL 17 100 000 000 16.919.250.000,00 134.384 164.750.000,00 16.000.000,00
Fuente: IMAS, 2020.
El monto acumulado de ejecución del Bono Proteger al 30 de noviembre, asciende a la suma de ¢16
919 250 000,00, los recursos comprometidos corresponden a ¢164 750 000,00 y los recursos
disponibles son de ¢16 000 000,00. El monto de recursos comprometidos al 16 de noviembre fue de
¢288 625 000,00 y los recursos disponibles de ¢13 375 000,00, por lo que los recursos comprometidos
disminuyeron y los recursos disponibles aumentaron, por motivo de cambios en las resoluciones de
pago.
Es importante aclarar, que el informe detalla la cantidad de pagos efectivos que no corresponden a
cantidad de bonos otorgados, ya que cada Bono Proteger implica tres pagos efectivos, siempre y
cuando el beneficiario mantenga los criterios evaluados para su aprobación.
Además, se debe considerar, que los recursos comprometidos no corresponden a recursos
disponibles presupuestariamente, ya que la aprobación de cada Bono implica el pago total de ¢375
000,00 que se giran en tres pagos de ¢125 000. En el momento en que un bono es aprobado se
elabora una resolución de pago que compromete la totalidad del monto (¢375 000), que no se cancela
en un único mes y por tanto, los posteriores pagos quedan asignados como recursos comprometidos.
Conforme se ejecutan los pagos, el monto de recursos comprometidos disminuye y aumenta la
ejecución.
Por lo anterior, los recursos comprometidos corresponden a:
i. Bonos que no se han logrado pagar en su totalidad, por problemas con las cuentas bancarias
o cambios en las condiciones valoradas para la aprobación del bono.
ii. Pagos pendientes del segundo y tercer tracto del bono, por problemas con las cuentas o
cambios en las condiciones valoradas para la aprobación del bono.
iii. Pago pendiente del tercer tracto del bono, por problemas con las cuentas o cambios en las
condiciones valoradas para la aprobación del bono.
16Los recursos que se encuentran disponibles al 15 de noviembre, se utilizarán para la asignación de
nuevos bonos, una vez que se reciban los listados de beneficiarios por parte del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
La totalidad de los recursos asignados al IMAS, por un monto de ¢17.100.000.000, únicamente
pueden ser utilizados para el pago del Bono Proteger.
Al 30 de noviembre del 2020, se mantienen los datos reportados en el informe anterior (corte al 15 de
noviembre de 2020), 46.974 personas recibieron este subsidio por parte del IMAS, siendo de estas
35.875 (76.37%) mujeres, 11.090 (23.61%) hombres y 9 (0,02%) intersexo. Lo anterior se detalla a
continuación:
Gráfico 1
IMAS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según ARDS y sexo
Al 30 de noviembre de 2020
Mujer Hombre Intersexo
4 767
4 147
4 004
3 835
3 657
3 586
3 283
3 147
2 926
2 523
1 557
1 555
1 197
1 186
1 166
1 007
923
920
804
775
3
2
2
1
1
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IMAS, 2020.
Seguidamente se muestra el detalle de las personas beneficiarias y el total de recursos ejecutados,
según su situación laboral y sexo.
17Cuadro 8.
IMAS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según situación laboral referida por el MTSS y sexo
Al 30 de noviembre de 2020
Total Recursos
Total Cantidad
Situación laboral Mujeres Hombres Intersexo Ejecutados
de personas
(en colones)
Trabajador(a)
20 685 6 447 5 27 137 9.788.125.000
independiente
Trabajador temporal o
14 889 4 483 4 19 376 7.016.125.000
informal
Despedido (a) 233 128 - 361 88.750.000
Empleado(a) con
reducción temporal de la 49 24 - 73 19.250.000
jornada laboral
Empleado(a) con
suspensión temporal del 18 8 - 26 6.875.000
contrato laboral
No disponible (1) 1 - - 1 125.000
Total 35 875 11.090 9 46 974 16.919.250.000
Fuente: IMAS, 2020.
Nota: (1) Este caso está en proceso de recuperación de fondos porque no fue referido por el MTSS.
Al 30 de noviembre de 2020, del total de personas beneficiarias, 33.891 se encuentran en una
condición de pobreza básica, y 13.083 en pobreza extrema. El siguiente cuadro muestra el detalle
sobre la condición de pobreza en la que se encuentran las personas beneficiarias de este subsidio:
Cuadro 9.
IMAS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según condición de pobreza
Al 30 de noviembre de 2020
Total Cantidad de Total Recursos
Condición de pobreza
personas Ejecutados
BÁSICA 33.891 12.180.625.000
EXTREMA 13.083 4.738.625.000
Total 46.974 16.919.250.000
Fuente: IMAS, 2020.
El gráfico 2, muestra el detalle de las personas beneficiarias según su condición de pobreza según
sexo:
18Gráfico 2
IMAS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según condición de pobreza y sexo
Al 30 de noviembre de 2020
5
Intersexo
4
2 396
Hombres
8 694
10 682
Mujeres
25 193
- 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
EXTREMA BÁSICA
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IMAS, 2020.
4.2. Beneficiarios MTSS:
Primeramente, resulta importante señalar que conforme ha sido informado por el MTSS, se aclara los
datos contemplados en informes anteriores, para este apartado, correspondió a la cantidad de pagos
realizados y no a la cantidad de personas beneficiarias del Bono Proteger.
Así las cosas, según lo reportado por el dicho Ministerio al 30 de noviembre del 2020, se reporta un
total 394.859 personas que recibieron este subsidio por parte de esta entidad, siendo de estas 210.301
(53,26%) hombres, 184.530 (46,73%) mujeres, 28 (0,01%) intersexo. Lo anterior se detalla a
continuación:
19Gráfico 3
MTSS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según sexo
Al 30 de noviembre de 2020
210301
184530
28
MUJERES HOMBRES INTERSEXO
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MTSS, 2020.
Por otra parte, del total de beneficiarios 101.111 (25,61%) corresponden a trabajadores despedidos,
41.121 (10,41%) a trabajadores con suspensión del contrato, 122.149 (30,93%) corresponden a
trabajadores independientes, 61.128 (15,48%) trabajadores con reducción temporal de la jornada
laboral y 69.350 (17,56%) trabajadores temporales o informales. Lo anterior, puede ser apreciado con
más detalle a continuación:
Cuadro 10.
MTSS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según situación laboral y sexo
Al 30 de noviembre de 2020
Situación laboral Mujeres Hombres Intersexo Total de personas
Despedido (a) 48 207 52 897 7 101 111
Trabajador (a) con suspensión de
19 673 21 447 1 41 121
contrato de trabajo
Trabajador(a) independiente 56 557 65 583 9 122 149
Trabajador (a) con reducción
25 154 35 973 1 61 128
temporal de la jornada laboral
Trabajador (a) temporal o informal 34 939 34 401 10 69 350
Total 184 530 210 301 28 394 859
Fuente: MTSS, 2020.
20El siguiente cuadro muestra el detalle sobre la condición de pobreza en la que se encuentran las
personas beneficiarias de este subsidio:
Cuadro 11.
MTSS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según condición de pobreza
Al 30 noviembre de 2020
Condición de pobreza Total general
EXTREMA 12 483
NO POBRES 145 277
NO REGISTRA 154 091
POR INVESTIGAR 35 134
VULNERABLES 47 874
Total 394 859
Fuente: MTSS, 2020.
Al respecto, el gráfico 4 muestra la cantidad de personas beneficiarias por parte del MTSS, según la
condición de pobreza y sexo.
Gráfico 4
MTSS: Cantidad de personas beneficiarias del "Bono Proteger"
Según condición de pobreza y sexo
Al 30 de noviembre de 2020
4
VULNERABLES 21 188
26 682
6
POR INVESTIGAR 23 300
11 828
9
NO REGISTRA 87 388
66 694
9
NO POBRES 74 468
70 800
EXTREMA 3 957
8 526
- 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000 100 000
Intersex Hombres Mujeres
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MTSS, 2020.
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