La Reforma Educativa Primeras Iniciativas Legislativas 19 de mayo de 2014 - Ministerio de Educación Versión 29 de mayo de 2014
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La Reforma Educativa
Primeras Iniciativas Legislativas
19 de mayo de 2014
Ministerio de Educación
Versión 29 de mayo de 2014
1
- Mejorar y asegurar la calidad de la educación
para todos y todas, independiente de su nivel
socioeconómico.
- Generar un sistema más equitativo e inclusivo.
Pilares - Asegurar la educación como un derecho
social garantizado por el Estado.
de la - Fortalecer la educación pública.
reforma - Mejorar el sistema en su integralidad,
fortaleciendo tanto la educación inicial, general,
superior, educación técnica y profesión docente.
- Fomentar la participación y el involucramiento
de las familias y de la ciudadanía en los
esfuerzos por mejorar la educación chilena.
2- La reforma es sistémica, abarcando los tres
niveles educativos: Parvularia, Escolar y Superior
- Parvularia: mejor Institucionalidad, más calidad y
mayor cobertura.
- Escolar: educación de calidad para todas y todos
- La educación no será un negocio
- Política Nacional Docente
La - Nueva Educación Pública
- Incremento de recursos
reforma - Mejor sistema de aseguramiento de la calidad
- Educación Superior:
- Mejor institucionalidad y regulación
- Agencia de Calidad
- Más recursos para docencia e investigación
- Avance a la gratuidad universal
- Desarrollo de la educación Técnico
Profesional
3- Listado de las localidades de las primeras 500
salas cunas.
- Nueva institucionalidad de la Educación
Parvularia.
En qué
estamos: - Programa de acceso y acompañamiento para la
Educación Superior.
los
- Creación de dos universidades públicas
primeros regionales nuevas en Aysén y O’Higgins.
100 días - Creación de 5 Centros de Formación Técnica
públicos regionales.
- Superintendencia de Educación Superior.
- Administrador provisional.
- Fin al Lucro, fin a la Selección, fin al Copago.
4Nueva institucionalidad para la Educación Parvularia
- Generar nuevas condiciones que
conduzcan a una política integral de
calidad para la educación parvularia.
- Asegurar como un derecho la educación
¿Qué inicial de calidad para todos los niños y
niñas.
queremos
- Estimular el compromiso de las familias
lograr? con el proceso de aprendizaje temprano de
nuestros niños y niñas.
- Mejorar la coordinación y eficiencia de
los esfuerzos y recursos del Estado.¿Qué es lo que sucede hoy?
- Hoy existe una institucionalidad
parvularia dispersa, que en la
práctica evidencia duplicación de
roles, falta de coordinación,
atribuciones y marcos regulatorios Tasa de Cobertura de Educación
Parvularia para niños menores de 3
que no son uniformes para todos los
años
establecimientos
70%
60%
- Se requiere una institucionalidad
50%
que diseñe, coordine y gestione
40%
las políticas públicas para todo el
30%
ciclo de educación parvularia (0 a 6
20%
años) 10%
0%
- Se requiere una institucionalidad Dinamarca Noruega Suecia Portugal Promedio Alemania Chile
OCDE
que se haga cargo de cumplir las
efectivamente, las facultades Fuente: OECD - Family database, 2010
fiscalizadoras a todos los
establecimientos de educación
parvulariaContenido del proyecto Nueva Institucionalidad para la Educación Parvularia
• Ordena y moderniza el sector, separando las
funciones de diseño de política, de fiscalización, de
evaluación y de provisión del servicio.
• Busca avanzar a un nuevo modelo de gestión de alta
especialización que supere deficiencias de regulación,
coordinación, financiamiento y eficiencia, de este nivel
educativo.
• Pone en marcha un sistema más ordenado y eficiente
¿Qué hace el para asegurar el buen funcionamiento de los Jardines
proyecto? infantiles.
• Asegura la calidad educativa de los establecimientos
a partir del momento en que se instala una sala cuna o
un jardín infantil, con marcos regulatorios exigentes y con
estándares de calidad.
• Pretende perfeccionar marcos regulatorios más
exigentes y equivalentes para todos, ahora se podrán
aplicar efectivamente todas las facultades fiscalizadoras
a los establecimientos.• El proyecto crea una Subsecretaría de Educación
Parvularia con la suficiente fuerza política y técnica
que permita diseñar, coordinar y gestionar las
políticas públicas para el ciclo de 0 a 6 años.
• Incorpora el nivel de educación parvularia en la
Superintendencia, a través de la creación de una
Intendencia de Educación Parvularia que se
encargará de la fiscalización de los
establecimientos que impartan dicho nivel, públicos
¿Cómo lo y privados.
hace? • El nivel de Educación Parvularia ingresará en
forma activa al Sistema de Aseguramiento de la
Calidad, resguardando las particularidades del nivel
educativo.
• La Subsecretaría elaborará y propondrá un Plan
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de
Educación Parvularia, que contemple
estándares de calidad y un sistema de
acreditación para establecimientos que impartan
educación en dicho nivel.Fin al copago
11- Acabar con la discriminación por características
socioeconómicas en los establecimientos a los que el
Estado entrega aportes.
- Avanzar hacia un sistema que termine con la
segregación educacional.
¿Qué - Un sistema educacional donde los padres sean los
que elijan un proyecto educativo determinado y no que
queremos sean las escuelas las que dejen fuera a las familias por
no poder pagar.
lograr?
- Avanzar hacia un sistema donde la calidad dependa
del proceso educativo de los establecimientos y no
del nivel de ingreso de los alumnos y sus familias.
- Generar una educación inclusiva que valore el
encuentro entre los distintos y promueva los valores de
la democracia, el respeto y el pluralismo.
12¿Qué es lo que sucede hoy? ¿Qué queremos lograr?
El financiamiento compartido no Un sistema gratuito que aporte según
genera un sistema justo, pues las necesidades de los alumnos.
distribuye los recursos en el sistema MÁS RECURSOS
de manera inequitativa. (…y no del bolsillo de las familias)
MEJOR DISTRIBUIDOS
Monto ($) promedio por niño/a - AÑO 2013 Monto ($) promedio por niño/a - AÑO 2025
220.000
SEP + subvención + copago 220.000
SEP + aporte + (0 copago)
200.000 200.000
180.000 180.000
160.000 160.000
140.000 140.000
120.000 120.000
100.000 100.000
80.000 80.000
60.000 60.000
40.000 40.000
Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto
NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Fuente: MINEDUC.
($ de cada año) 13Contenido del proyecto
Fin al copago
14- Elimina gradualmente el financiamiento
compartido en los establecimientos educacionales
subvencionados.
- Aumenta los recursos invertidos en los
estudiantes buscando la equidad en la distribución,
incentivando a los establecimientos a no cobrar.
¿Qué hace el
proyecto? - Asegura que los montos adicionales que recibirán los
establecimientos educacionales potencien mejoras
de calidad en la educación que ofrecen.
- Busca que en el corto plazo un elevado porcentaje de
establecimientos eliminen voluntaria y en forma
permanente el cobro a las familias.
15¿Cómo lo hace?
1 Elimina el copago, dando un plazo de 10 años para su fin
Disminuye el monto máximo de cobro, proporcional al
2 aumento en la subvención (en pesos)
Crea una asignación de gratuidad, entregada a los
3 establecimientos sin copago ni lucro
Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3
4 y 4), para establecimientos sin copago ni lucro y que
reciban estudiantes vulnerables
16- El aumento de los recursos para terminar con el
copago irá dirigido a financiar la calidad de la
enseñanza y de los distintos proyectos
educativos (convenios SEP).
- La reforma avanza en la dirección de lo que la
gran mayoría de los países ya realizan para
poder tener una educación de calidad: evitar la
segregación y garantizar educación gratuita.
¿Cómo afecta
esto a la - Terminar con el financiamiento compartido
calidad? significa avanzar hacia una educación de
calidad integral que valore el encuentro entre
los distintos y promueva los valores de la
democracia, la tolerancia y el pluralismo.
- Este cambio es una condición necesaria para
otras reformas que también afectarán
positivamente la calidad.
17Fin a la Selección
18¿Qué es lo que sucede hoy?
Muchos establecimientos Establecimientos que seleccionan por las
seleccionan y discriminan características de las familias
por características de las
61,9%
familias.
55,6%
Un alto porcentaje de 55,0%
establecimientos selecciona
por habilidades, lo que
básicamente refleja el capital
cultural y económico de las Pre-kínder a 1º 7º básico a 1º Total
familias. básico medio
Fuente: CPCE, UDP
19¿Qué es lo que sucede hoy?
Tipos de mecanismos de selección según NSE de
Los establecimientos
los establecimientos
que concentran
Bajo Medio-bajo Medio Medio-Alto Alto
estudiantes de
mayor NSE tienen 91%
mayores requisitos
de admisión y son
los más selectivos. 61%
64%
59%
Hoy en Chile son
29%
los colegios los que 22%
26%
eligen a los padres 16%
10%
a través de diferentes 7% 6%
1% 3% 0% 0%
requisitos de
admisión. No son las Examen de admisión Entrevista Certificado de matrimonio
familias las que
Fuente: CPCE, UDP
eligen.
20- Acabar con la discriminación en los
establecimientos por características
socioeconómicas, culturales, académicas o por
tipos de familia.
- Avanzar hacia un sistema donde la calidad
¿Qué dependa del proceso educativo de los
establecimientos y no de las características de
queremos sus alumnos.
lograr? - Avanzar hacia un sistema que termine con la
segregación educacional y disminuya la
segregación social.
- Defender el derecho de las familias a elegir un
proyecto educativo escolar determinado y no que
sean las escuelas quienes elijan a las familias.
21Contenido del proyecto
Fin a la Selección
22- Define como principios para los procesos de
admisión escolar: la no discriminación, la
equidad y la transparencia.
- Establece que los establecimientos
educacionales no podrán aplicar mecanismos
de selección de estudiantes que generen
¿Qué discriminaciones arbitrarias sobre la base de
sus características socioeconómicas, étnicas,
hace el culturales o religiosas.
proyecto?
- Regula y restringe las medidas de expulsión y
cancelación de matrícula, para evitar una
selección tardía y encubierta.
- Establece sanciones en caso de identificarse
practicas de selección sesgadas.
23¿Qué hace el proyecto?
Establece un sistema de postulación transparente,
1 equitativo y único, que se aplica EN los colegios
Da un plazo general de dos años para que este
2 sistema entre en funcionamiento
Familias postulan a los establecimientos, ordenando
3 sus preferencias. Es más cómodo y transparente
4 Los propios establecimientos asignarán los cupos de
forma aleatoria y respetando criterios establecidos
24¿Qué hace el proyecto? – Mecanismo de postulación y admisión
Sistema provee • Cupos por nivel
información
• Proyecto Educativo Institucional (PEI)
sobre las
escuelas • Ficha información de la institución
Familia • Debe adscribir al PEI
postula • Ordena sus preferencias
Sistema
entrega • Confidencialidad de información
listado de personal
postulantes
• 15% de estudiantes prioritarios
Establecimientos • Hermanos/as, hijos de profesores y
asignan cupos afines
• ALEATORIEDAD
Familias
• Formalización
aceptan o
de Matriculas
rechazan cupos
Asignación de
listas de
espera
25¿Qué hace el proyecto? -- Casos excepcionales:
1. Liceos Artísticos:
Podrán implementar sus propios sistemas de admisión y
realizar pruebas de habilidades específicas.
2. Liceos “Emblemáticos”:
a. Tienen la opción de aplicar el sistema de admisión
aleatorio entre estudiantes del 20% más alto del índice
de desempeño escolar relativo, considerando los
promedios de notas de los estudiantes de años
anteriores.
b. Criterios para certificar liceos “emblemáticos”:
• Carácter histórico
• Altos resultados académicos
• Demostrar selectividad académica y alta demanda previa
• Distribución territorial (al menos 1 por Región)
• Compromiso de gratuidad (no copago). 26- Los ambientes heterogéneos favorecen mayores
logros de aprendizaje para todos y todas.
- Se termina progresivamente con la concentración
de estudiantes con mayores dificultades en
establecimientos de bajo prestigio y calidad,
impulsando un mejoramiento del conjunto de las
¿Cómo instituciones escolares, no dejando a nadie atrás.
afecta esto
- Esta política se inscribe en el marco de la Educación
a la Inclusiva, sustentada en una noción de calidad
integral y que promueve los valores de la
calidad? democracia, el respeto y el pluralismo.
- Se generan condiciones estructurales para el
desarrollo de políticas de mejoramiento de la
calidad de los procesos pedagógicos. Los
establecimientos tienen así incentivos reales para
mejorar por sí mismos (y no por la vía de “seleccionar
a los mejores”)
27Fin al lucro
28¿Qué es lo que sucede hoy?
- Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del
Estado y que son personas jurídicas con fines de lucro tienen
la posibilidad legal de distribuir las ganancias entre los
propietarios.
- En muchos casos los recursos públicos que aportan todos
los chilenos no son todos destinados a fines educativos.
- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos
no ha redundado en mayor calidad ni renovación para el
sistema.
- Un 41% del total de establecimientos en Chile que recibe
aportes del Estado posee una estructura jurídica que posibilita
el lucro, los que corresponden al 84% del sector particular
subvencionado.
29• Dirigir esfuerzos a mejorar la calidad de los procesos
educativos, garantizando que los recursos que el
Estado aporta a la educación se usen para fines
educativos.
• Avanzar hacia un sistema que conciba la educación
de calidad como un derecho social.
¿Qué
• Prohibir el lucro en todos los establecimientos que
queremos reciben aportes públicos.
lograr?
• Regular y fiscalizar el destino de los recursos
públicos.
• Ajustar el sistema educacional chileno a las
mejores prácticas internacionales, las cuales no
promueven las escuelas con fines de lucro ni ven a la
educación como un bien de consumo.
30Contenido del proyecto
Fin al lucro
31- Da un plazo de 2 años para que todos los
establecimientos particulares subvencionados
sean instituciones sin fines de lucro.
- Establece que los recursos públicos sólo
¿Qué pueden destinarse a fines educativos.
hace el - Se da un plazo de 12 años para que el Estado
o los sostenedores privados sean dueños de
proyecto? los inmuebles educacionales.
- Establece que los dueños de establecimientos
no podrán realizar operaciones entre
personas relacionadas (familiares, cónyuges,
etc.).
32¿Cómo lo hace?
¿Cuáles serán las opciones para los distintos establecimientos?
Vender al E° en
12 años
( permite arrendar por el
período al 4% del valor
Desean seguir residual)
recibiendo subvención
Propiedad se transfiere
a la Nueva persona
jurídica sin fines de
Son propietarios del lucro
inmueble
Inmueble queda a libre
disposición del dueño
No desean seguir
recibiendo subvención
Establecimiento Pasar a Particular
Con Fines de lucro Pagado
Comprar a un 3° a 12
Desean seguir años con los
recibiendo subvención excedentes de la
No son propietarios subvención
del inmueble
(solo administran)
No desean seguir Abandonan el sistema
recibiendo subvención subvencionado
33¿Cómo lo hace?
¿Cuáles serán las opciones para los distintos establecimientos?
Funcionan con
infraestructura propia,
no reciben aporte por
Quieren seguir infraestructura
recibiendo subvención
Son propietarios del
inmueble Pasar a ser Particular
pagado
No quiere seguir
recibiendo subvención
Inmueble queda a
Establecimiento disposición de la
fundación
Sin Fines de lucro
Quieren seguir Comprar a un 3° a 12
recibiendo subvención años con los excedentes
No son propietarios de la subvención
del inmueble
(solo administran)
No quiere seguir
recibiendo subvención Abandonan el sistema
subvencionado
34- Terminar con el lucro significa que los recursos
que reciban los establecimientos irán dirigidos
exclusivamente a financiar la calidad de la
enseñanza y los procesos educativos.
- Promoverá un sistema donde la principal
motivación de los sostenedores será la de
¿Cómo tener buenos proyectos educativos y mejorar
afecta esto la calidad de la educación.
a la - Terminar con el lucro avanza en la dirección
calidad? de la gran mayoría de los países, donde una
de las condiciones para recibir recursos públicos
es que éstos se destinen a mejorar la calidad de
la enseñanza.
- Estos cambios son condición necesaria para
otras reformas que también afectarán la
calidad.
35¿Qué ha pasado con la educación Pública?
• La matrícula de la educación pública comenzó a decaer con la reforma impuesta
en 1981, caída que se acentuó con la introducción del lucro y copago.
• En las últimas dos décadas han abierto cerca de 2.000 establecimientos
particulares subvencionados, representando este sector alrededor de 51% del
total de la matrícula.
• De la matrícula particular
subvencionada, casi 68%
asiste a un
establecimiento con
copago y cerca de 73% a
uno con ‘fines de lucro’.
• El Proyecto de Ley busca
frenar la reducción de la
matrícula municipal y
fortalecer la educación
pública atacando un mal
“rayado de cancha”.
Fuente: MINEDUC
36• Este Proyecto de Ley permitirá que los niños que
asisten a establecimientos municipales cuenten
con los mismos recursos que los que hoy asisten a
establecimientos con copago.
¿Cómo el fin
al lucro, al • Aumentará la integración académica y
socioeconómica de los establecimientos con
copago y la financiamiento público, lo que tiene efectos en
selección calidad.
fortalecen la
educación • La evidencia muestra que, controlando por nivel
socioeconómico, los establecimientos particulares
pública? subvencionados no son mejores que los municipales
(por ejemplo: Bellei, 2009, Lara, Mizala y Repetto,
2011).(*)
(*) Belleï, C. ; 2009 ; The Private-Public School Controversy: The Case of Chile ; In School Choice
International ; Peterson, P.; Chakrabarti, R. (Eds.) ; MIT Press ; pp. 165-192.
Lara, B., Mizala, A., Repetto, A. ; 2011 ; The Effectiveness of Private Voucher Education: Evidence From
Structural School Switches. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 33, No. 2, pp. 119–137. 37MINISTERIO DE EDUCACIÓN
29 de Mayo de 2014
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